武胜加快重点项目建设开展基础设施等

=1武胜县加快重点项目建设开展基础设施等

重点领域补短板三年行动实施方案=1为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）、《四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》（川办发〔2019〕18号）和《广安市人民政府办公室关于印发广安市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》（广安府发〔2019〕37号），加快推动重点项目建设，加大重点领域补短板力度，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委精神，紧扣县委重大决策，坚持稳中求进工作总基调，加大重点领域和薄弱环节补短板力度，更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用。（二）基本原则——抢抓机遇，聚焦短板。抓住乡村振兴、“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大战略机遇，紧扣决胜全面小康，建设经济强县和宜人武胜的目标，着力补齐脱贫攻坚、综合交通、城镇设施、农业农村、生态环保、民生保障、现代产业等重点领域短板。

统筹资源，协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励民间资本参与补短板建设；有效发挥政府作用，深化“放管服”改革，营造一流营商环境，调动市场主体积极性，形成补短板合力。——创新思路、完善机制。创新项目工作思路，强化重点项目要素保障，提升项目落地建设效率。深化完善重点项目工作机制，建立重点领域补短板工作协调机制和促进民间投资健康发展工作机制，加强项目储备、实施、投运全过程管理和服务。分类施策、防范风险。坚持尽力而为、量力而行，针对不同领域、不同阶段的项目，严格论证项目建设必要性、可行性，科学合理安排财政性资金，坚决避免盲目投资、重复建设，坚决避免“半拉子”工程。（三）总体目标。2019年—2021年，通过开展基础设施等重点领域补短板三年行动，推动实施一批重点项目，着力（三）总体目标。2019年—2021年，通过开展基础设施二、重点任务（一）完成脱贫攻坚任务。按照《中共武胜县委武胜县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案（2018—2020年）》要求，扎实做好住房安全、产业发展、基础设施、就业增收、教育支持、医疗救助等重点工作，高质量完成全县2019年度6519名贫困人口脱贫、16个贫困村退出，率先在全省消除绝对贫困。在整县脱贫摘帽的基础上，开展“回头看、回头帮”，持续巩固脱贫成效，确保2020年全县所有贫困村和贫困群众同全国全省一道迈入全面小康社会，为推进高质量发展打好坚实基础。〔县扶贫开发局牵头，县级各部门、各乡镇人民政府、园区管委会、县属国有企业按职责分工负责〕（二）构建现代综合交通运输体系。奋力打赢“交通硬仗”，统筹推进铁路和公路运输布局，通过各种运输方式的有效衔接和深度融合，建立完善高效、互联、畅通、绿色、安全、共享的综合交通运输体系。铁路。立足兰渝铁路，调整万善物流园区总体规划，实施公铁联运、物流大道等项目，将万善物流园区建成综合客运枢纽站、综合货运枢纽。加大协调配合力度，加快推进广安一遂宁高速铁路前期工作，力争纳入成渝城市群城际铁路网修编规划和全省轨道交通规划。〔县发展和改革局牵头，县交通运输局、自然资源和规划局、万善物流园区管委会、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕高速公路。加快合川大石至武胜赛马高速公路研究论证，积极向四川省、重庆市争取支持，力争2021年完成项目前期工作，进一步完善渝武两地高速公路网。〔县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕国省干线公路。提升干线公路服务能力，加快推进中心东门渡改桥、G212线万善至万隆段等项目建设，加快广武快速通道、S206线武胜段等项目前期工作，2023年建成广武快速通道。〔县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕区域快速通道。畅通区域快速路网，围绕武胜融入重庆一体化发展，规划实施G212武胜至合川段二改一、武胜至合川快速通道、武胜经合川至潼南快速通道等，提升渝武交通通达能力。围绕川东北经济区协同发展，规划论证G212线武胜至南充二改一工程。围绕加强与成都经济区联动发展，规划论证G350宝箴塞至遂宁二改一工程。围绕民用运输机场布局，规划建设武胜至机场快速通道。〔县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕水运工程。立足构建完善的水陆综合交运输运网路，启动嘉陵江武胜中心作业区前期工作。积极对接重庆，争取加快实施嘉陵江北碚井口段航道等级提升工程，消除通江达海瓶颈制约。〔县交通运输局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕（三）发展壮大清洁能源产业。加快实施新一轮农村电网升级改造工程，2020年完成剩余139个未改造村农网升级改造项目和唐家山变电站项目建设；推进武胜县供气管道工程、城区气源主管道储备改造升级工程，建成城西LNG加气站、万善镇CNG/LNG加气站、武胜县充电站。〔县发展和改革局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕（四）实施重大水利工程。加快建设升钟二期武胜灌区（含应家沟水库）工程，实施嘉陵江重点江河治理及走马河、复兴河、长滩寺河、兴隆河等中小河流防洪治理项目加快亭子口武胜灌区一期工程前期工作，争取尽早开工建设。实施水土保持和水生态环境保护工程，综合治理水土流失40平方千米，建成水土保持生态清洁型小流域1条。〔县水务局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕（五）完善城镇基础设施。加快构建现代化城镇基础设施体系，切实提高城镇承载能力，推进龙女湖、仁和片区、城东片区、沿口古镇及老城区市政基础设施升级改造工程，重点推进仁和三期和四期棚户区改造、沿口古镇棚户区改造等一批城市提质工程，积极推进海绵城市、地下综合管廊建设。深化拓展“百镇建设行动”，加快飞龙、万隆等9个融合片区中心场镇基础设施和公共服务设施建设。〔县住房和城乡建设局牵头，县级有关部门、相关乡镇人民政府按职责分工负责〕（六）改善农业农村条件。深入实施乡村振兴工程，着力建基地、创品牌、搞加工，争创乡村振兴战略实施先进县、先进乡镇、示范村。加快现代农业产业基地建设，建成高标准农田10.5万亩，新建晚熟柑桔产业基地6万亩、现代蚕桑产业基地3万亩，力争建成省级现代农业产业园区2个、市级现代农业产业园区6个、县级现代农业产业园区10个。扎实开展农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展美镇、美村、美院、美居“四美创建”，加快补齐农村人居环境短板。推进城乡融合发展综合改革试点县建设，建立城乡发展一体化指挥体制、规划体制、投建管体制，争创国家城乡融合发展示范区；深化农村改革综合试验区建设，推进农村产权抵押融资试点扩面；实施乡村人才集聚工程，大力培养新型职业农民，回引各类人才返乡创业，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断激发农业农村发展动力活力。〔县农业农村局牵头，县级有关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（七）打好污染防治攻坚战。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”，持续打好污染防治攻坚战，让武胜天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。打好蓝天保卫战，重点整治建筑工地、道路扬尘、工业废气、砂石码头、餐饮油烟污染和秸秆垃圾焚烧，持续改善大气环境质量。打好碧水攻坚战，全面落实河（湖）长制，开展“用双脚丈量河流”行动，推进29个乡镇污水支管网建设，启动餐厨垃圾处理中心等项目建设。打好净土守护战，加强农业面源污染防治和固体废弃物、垃圾处置，有效治理土壤污染。加强地质灾害综合防治体系建设，根据地质灾害隐患点分布情况，按轻重缓急程度分年度实施地质灾害搬迁和地质灾害治理工程。〔县生态环境局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县水务局、县农业农村局按职责分工牵头，县级有关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（八）强化社会民生保障。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。贯彻实施《办区域性最好的教育建设川东北教育高地实施规划（2019—2025）》，继续推进学前教育三期行动计划，建设城乡公办幼儿园28所，有效解决“入园难”“入园贵”问题；推进化解“大班额”建设工程，新（扩）建叶家山小学等义务教育学校6所；贯彻实施教育信息化2.0行动计划，完成“三通工程”建设，推进“三个课堂”建设，全面提升教育信息化基础支撑能力和教育治理能力。实施全民健身工程，加快推进体育中心建设，新（改）建农村全民健身工程160个、社区健身中心1个、县级全民健身活动中心1个。深入实施全民健康保障工程，加快推进武胜县康养产业、县人民医院门诊综合大楼等重点项目建设，启动县人民医院烈面分院建设，实施乡镇卫生院服务能力提升工程，切实提高全县医疗卫生服务水平和能力。实施文化惠民工程，加快县文化活动中心等项目建设，进一步完善公共文化基础设施，创建全省公共文化服务体系示范县。继续推进电视“户户通”、广播村村响”和应急广播体系建设，加大移动通讯网络建设力度；推进下一代广播电视（NGB）和“高清四川■智慧广电”等重点工程建设。整合敬老院现有资源，加快建设区域性养老

服务中心。突出抓好乡镇派出所等政法基础设施建设，强化社会治理。〔县教育科技和体育局、县卫生健康局、县文化广播电视和旅游局、县民政局、县公安局按职责分工牵头，县级有关部门、各乡镇人民政府按职责分工负责〕（九）提升科技创新能力。加快高新技术企业培育，充实企业总量、提升质量，每年新增1户高新技术企业。挖掘企业科技潜力，有针对性地引导中小型企业向科技型企业发展，培育6户科技中小型企业入库。建立科技创新平台，创建省、市产业技术研究院，技术创新中心、专家大院等创新平台10个。争取国省科技重大专项、重点研发计划项目落户武胜，实施产业技术研发与开发技术项目5个、重大科技成果转化项目2个。新创建省级企业技术中心2个、市级企业技术中心4个。〔县教育科技和体育局、县经济和信息化局按职责分工牵头，县级有关部门、园区管委会按职责分工负责〕体系，巩固提升优质粮油基础产业，做强做优晚熟柑桔、优质生猪主导产业和优质蚕桑、生态水产特色产业。大力推进高标准农田建设，推进以晚熟柑桔、优质蚕桑为主导的产业示范基地和特色产业乡镇、特色产业村建设，以优质生猪和生态水产为重点加快推进种养循环基地建设，努力建设一批在全国全省有区域影响力的农业产业基地。优化农产品产地初加工设施建设布局，新建一批农产品产地初加工设施。严格实行农业标准化生产，建立农产品质量安全可追溯体系，重点培育“武胜大雅柑”等一批现代农业品牌，积极申报注册国家地理标志商标。着力构建“221”工业产业体系，加快发展农产品生产加工、装备制造2个百亿级产业，节能环保及新材料、生物医药2个新兴产业，推动工业总量规模、产业结构、质量效益和创新能力同步提升。积极构建“113”现代服务业产业体系，突出发展文旅产业，依托优势旅游资源，深度挖掘传统农耕、江水生态、古塞军事等文化元素，举办乡村旅游节、乡村音乐节、乡村马拉松等节会赛事，积极创建天府旅游名县。推动商贸服务业提质，建成一批特色商贸新市镇，培育一批商贸物流龙头企业。积极发展电子商务，实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，推动电子商务与实体经济深度融合，全面提升电子商务发展水平。加快发展现代物流，推进区域性物流配送中心和乡镇物流节点建设，构建现代物流体系。大力发展健康养老服务，推进康养项目建设，促进养老机构和医疗机构双向合作，发展中高端健康养老服务，打造“健康武胜”品牌。〔县农业农村局、县经济和信息化局、县文化广播电视和旅游局、县商务局、县民政局、县卫生健康局按职责分工牵头，县级有关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（十）培育现代产业体系。加快构建“（十）培育现代产业体系。加快构建“122”现代农业产业三、政策措施（一）加大项目储备和前期工作力度。建立健全重大项目储备制度，对接国家、省级重大战略、重大规划、重大工程。推动重点任务项目化，依托国家重大建设项目库，持续做好近期、中期、远期项目储备工作，形成项目储备和滚动连接机制、每年筛选确定一批加快前期工作重点项目运用市场化方式在“项目端”谋划整合投资项目。对补短板项目，加快规划选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，尽快开工建设。〔县发展和改革局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（二）保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目，对推进滞后和暂停实施的项目提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，推动银行等金融机构按照市场化、风险可控的原则，统筹包装合理融资需求，避免资金断供、工程烂尾，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定。〔县发展和改革局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（三）深化投资领域“放管服”改革。按照“横向到边、纵向到底”原则，建立完善工程建设项目审批管理系统，并与省级系统对接，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统和全国投资项目在线审批监管平台。加快推进工程建设项目“最多跑一次”，进一步优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压缩审批时间，实行多图联审、联合验收、承诺制等举措，切实压减工程建设项目审批时间。〔县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县行政审批局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（四）统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金，加大对补短板项目的支持力度。财政部门要坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点用于支持脱贫攻坚、重大铁路、公路水运、城乡基础设施、社会事业等补短板领域重大项目建设；定期清理财政存量资金，盘活机关、事业单位闲置资产，统筹用于重点支出，加强补短板项目建设资金保障。要建立专项债券项目安排协调机制，加强发展改革、财政以及相关部门间沟通街接，做好项目前期工作，按照上级确定的专项债券额度，提出专项债券项目安排意见，确保专项债券资金发行收入迅速使用，重点用于在建项目和补短板重大项目。〔县财政局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（五）加大金融支持力度。引导银行机构主动对接补短板重点项目，按照市场化原则依法依规调动信贷资源，保持贷款增速处于合理水平。银行机构要加大协调配合力度，通过补充有效抵押物或第三方担保等方式，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险；按照一般企业标准，对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核房贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。引导金融机构加大对基础设施和重点产业项目的信贷支持力度，重点支持现代农业园区、宝箴塞旅游开发以及“122”现代工业产业体系等领域重大项目建设，有效保障项目融资需求。支持金融机构针对支柱产业和重大项目创新融资方式，扩大“险资”规模，充分发挥保险资金融通和引导作用，支持保险资金参与重点项目建设。〔人行武胜支行、县金融和新经济工作局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（六）大力促进民间资本。进一步优化营商环境，毫不动摇支持民间资本参与补短板项目建设。定期向社会推介发布交通、电信、教育、康养、文化旅游以及脱贫攻坚、污染防治等领域项目，鼓励民间资本参与。持续开展“银税互动”“银政企担对接”，降低企业融资成本，促进企业良性发展。强化信用等级评价结果运用，持续开展“银税互动”工作，探索开展线上“银税互动”工作。实施“五千四百”上市行动计划，建立上市和挂牌企业后备资源库，推动符合条件的企业在资本市场上市和“新三板”、天府（四川）股权联合交易中心挂牌。支持民营企业利用新型债务融资工具，扩大直接债务融资规模。〔县金融和新经济工作局、县财政局、县税务局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（七）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。积极推进优质基础设施等重点领域PPP项目入库，加强PPP项目财政承受能力监测，督促PPP项目尽快落实实施，坚持PPP项目自查清理工作常态化，确保PPP项目全过程合法合规。对有一定收益或稳定盈利模式，符合相关规定的补短板项目，鼓励采取PPP等方式进行投资、建设、运营。规范PPP项目操作，科学设置合作条件，严格兑现合法承诺，尽快落实建设条件。规划有序推动存量资产证券化，通过转让一运营一移交（TOT）、改建一运营一移交（ROT）等方式盘活存量经营性资产，回收资金偿还项目对应政府性债务后，用于在建项目和补短板项目建设。打造专业化、规范化、市场化项目交易平台，建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。〔县财政局牵头，县级相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会按职责分工负责〕（八）强化要素保障。加快推进国土空间规划编制，加大“两项试点”项目实施力度，力争获取更多用地指标，解决规模指标不足，积极引导项目业主充分利用国有存量土地，保障项目建设用地。积极衔接自然资源厅，对列入全省省级重点推进项目的交通、能源、水利等重点领域项目，所需的年度计划在省级预留指标全额予以保障。落实电力市场化交易政策。主动对接中石油，努力争取企业天然气指标和价格方面的倾斜。努力争取技改扩能等项目的申报和跟