邢台市城乡生活垃圾处理项目三年实施计划(2018-2020年)

邢台市城乡生活垃圾处理项目三年实施计划（2018-2020年）一、全市生活垃圾处理现状目前，全市生活垃圾处理方式为填埋和焚烧两种。20个县（市、区）中有16个县市在2010年前后全部建成了县城生活垃圾填埋场，其中，隆尧县、南和县分别于2015年和2016年在乡镇建成了生活垃圾填埋场，全市目前共有生活垃圾填埋场18座，日处理能力3175吨;启迪桑德环境公司投资7.5亿元，在巨鹿县建成一座生活垃圾焚烧发电厂，日处理能力1500吨，并于2017年底投产运行，目前处理我市市区、邢台县及巨鹿县生活垃圾;沙河市双基水泥公司于2017年建成水泥窑协同焚烧垃圾项目，日处理能力300吨，处理沙河市生活垃圾，实际日处理200吨。二、建设生活垃圾无害化处理项目的必要性目前，全市城乡年产生生活垃圾约240.9万吨（日产生活垃圾约6600吨），年收集量约176.27万吨（日收集约4829吨），已收集的生活垃圾全部运至生活垃圾填埋场填埋、巨鹿焚烧发电厂和双基水泥窑协同焚烧处理。随着城乡生活垃圾一体化的推进，按照村收集，乡转运，县处理的模式，对农村产生的生活垃圾要全部收集转运、处理。现有的生活垃圾填埋场少则运行2-3年，多则运行4-6年，就达到封场时间，且填埋处理存在着对地下水、空气形成二次污染等环保风险、浪费土地资源和不能实现垃圾资源化利用弊端。为此，亟需建设生活垃圾无害化处理项目。经过调研，适合我市建设的生活垃圾处理项目主要有垃圾焚烧发电项目、垃圾资源化处理项目和水泥窑协同焚烧垃圾项目。生活垃圾焚烧发电项目，技术成熟，有很多建成的示范项目，在解决好“邻避”问题和满足环保要求前提下，是无害化处理的主要方式，符合“减量化、资源化、无害化”的原则，是国家政策鼓励的项目。但垃圾焚烧发电项目涉及并网和上网电价补贴，须列入规划才能审批建设。生活垃圾资源化处理项目，采用机械化流水线处理技术，把生活垃圾里的塑料、金属、玻璃、纸张、建筑渣土、剩菜剩饭等有用资源全部分离出来，更能体现资源化，减量化和无害化，处理过程无污染，零排放，日产日清，也是无害化处理的重要方式。垃圾的资源化处理项目无须列入规划，一个县建一个项目或几个县合建一个项目都可以。但示范项目不多。水泥窑协同焚烧垃圾项目，技术可行，焚烧可达1400°C高温，能有效分解有毒有害气体，也是无害化处理的主要方式。利用现有的水泥生产线改造，投资少，无需选址，前期手续简单，建设期限短。但受水泥产能和市场因素及冬季错峰的制约较多。按照适宜发电则发电，适宜资源化处理则处理，适宜水泥窑协同焚烧则焚烧的原则，到2020年，我市建立以“焚烧发电为主体，垃圾的资源化处理、水泥窑协同焚烧为补充，填埋为备用”的生活垃圾处理体系。三、建设生活垃圾无害化处理项目的政策依据和原则为减少生活垃圾处理项目二次污染量，按照区片联治、统筹规划、合理布局的原则，谋划建设生活垃圾焚烧发电项目、水泥窑协同焚烧垃圾项目和垃圾资源化处理项目,实现一定区域内共建共享。（一）依据国家产业政策和环保要求建设。（二）根据《河北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的“科学选择垃圾处理技术和工艺，减少原生垃圾填埋量，科学论证建设项目厂址，合理确定项目建设规模，有效控制社会稳定风险”的要求建设。（三）项目选址应避开我市西部山区生态红线、水土保护及市区南北风向通道。鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群。（四）根据省发展改革委等四部门印发的《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》文件要求。“生活垃圾发电厂不得在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永久基本农田等生态保护红线范围内建设。项目选址必须符合国家和地方城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划、生活垃圾发电专项规划和环境卫生专项规划等”。（五）根据“每个垃圾焚烧发电厂，原则上覆盖人口范围不少于100万人，垃圾运输半径不大于50公里”的标准建设。（六）垃圾焚烧发电项目涉及并网和上网电价补贴，须列入国家、省生物质发电专项规划。（七）鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地和现有水泥厂的水泥窑协同焚烧垃圾，既节约投资，又节约土地成本。（八）建设水泥窑协同焚烧垃圾项目要按照环境保护部办公厅印发的《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》的要求。“协同处置固体废物应利用现有新型干法水泥窑，并采用窑磨一体化运行方式。新建、改建或扩建处置其他固体废物的水泥企业，应选择单线设计熟料生产规模3000吨/日及以上水泥窑”。根据以上政策要求，全市规划七个生活垃圾处理项目，即在巨鹿县已建成的垃圾焚烧发电厂和沙河市双基水泥公司建成的水泥窑协同焚烧垃圾的基础上，再规划布局建设三处生活垃圾焚烧发电项目、一处水泥窑协同焚烧垃圾项目、一处垃圾资源化处理项目。垃圾焚烧发电项目布局在威县、宁晋县、沙河市，水泥窑协同焚烧垃圾项目布局在临城县，垃圾资源化处理项目布局在沙河市，建成后达到全量无害化处理的目标。四、建设生活垃圾无害化处理项目实施计划（一）巨鹿县生活垃圾焚烧发电项目。推进项目二期建设，日处理能力由1500吨提升到2500吨，处理巨鹿县、隆尧县、任县、平乡县、广宗县北部、南宫市北部等区域收集的生活垃圾，覆盖区域人口195万人。2020年完成。（二）沙河市生活垃圾焚烧发电项目。设计日处理能力1200吨，选址在沙河市双基水泥公司所在区域，处理邢台市、邢台县等区域收集的垃圾，覆盖区域人口128万人。2018-2019年完成前期工作，2020年开工建设。（三）威县生活垃圾焚烧发电项目。项目于2017年列入国家、省“十三五”专项规划，目前正在开展前期工作，选址已基本确定在威县县城北侧，贺营乡陈庄村东，G340国道北侧，设计日处理能力2000吨（一期1000吨），处理威县、清河县、临西县，广宗县南部、南宫市南部等区域收集的垃圾，覆盖区域人口170万人。2018年完成前期手续工作，2019年开工建设，2020年投产。（四）宁晋县生活垃圾焚烧发电项目。设计日处理能力1500吨（一期1000吨），选址基本确定在县城东南20公里的候口乡（盐化工园区污水处理厂南侧），处理宁晋县、新河县收集的垃圾，覆盖区域人口97万人。2018-2019年完成前期工作，2020年开工建设。（五）沙河市双基水泥公司水泥窑协同焚烧垃圾项目。依托一条日产4000吨水泥窑生产线，已建成日处理能力300吨水泥窑协同焚烧垃圾项目，处理沙河市垃圾，目前实际日处理200吨。2018年达到300吨处理能力,处理沙河市垃圾。（六）邢台金隅冀东水泥有限公司（临城）水泥窑协同焚烧垃圾项目。依托现有日产4000吨水泥窑生产线建设，设计日处理能力500吨（按照水泥窑协同焚烧垃圾技术要求，建设处理垃圾的能力应是水泥熟料产能的10-15%），选址位于邢台金隅冀东水泥有限公司临城一厂厂区内（临城县临城镇南盘石村北），处理临城县、柏乡县、内丘县等区域生活垃圾。2018年完成前期工作，2020年上半年建成投产。（七）沙河市生活垃圾资源化处理项目。选址已确定在沙河市垃圾填埋场位置，设计日处理能力500吨，处理沙河市、南和县等区域收集的垃圾，2018年完成前期工作，2019年建成投产。7个生活垃圾无害化处理项目，一期总处理能力为7000吨/日，能够满足全市现有735万人口日产生活垃圾全量处理的需求。通过二期建设，总处理能力可达到8500吨/日，符合我市发展需求。五、推进市场化运行机制。按照“政府主导、市场运作、公司运营、社会监督”的原则，引进市场机制，引进专业化公司和社会化资金参与生活垃圾处理项目建设，积极推行以PPP模式为主的多种市场运行模式。推进专业化、市场化、社会化建设和运行管护，推进城乡垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。通过招投标程序引进专业化项目投资公司，加快生活垃圾处理设施建设，提高垃圾处理的综合效益。运行补贴标准：根据劳动力成本和区域，政府所付服务费用有所不同。国内行业建议投标价为：800〜1000吨/日焚烧设施，付费60〜80元/吨。600〜800吨/日焚烧设施，付费70〜90元/吨。300〜600吨/日焚烧设施，付费80〜110元/吨。150〜300吨/日焚烧设施，付费150元/吨。六、机制保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要加强组织领导，落实生活垃圾处理属地主体责任。项目布局所在县政府要成立由分管副县长任组长，发改、城管、环保、规划、国土等部门参与的生活垃圾处理项目建设领导小组，研究制定具体实施方案，明确责任单位，落实工作措施，抓好组织推动和督导协调。（二）加强协调配合。发改部门加强项目谋划、推介，争取列入国家、省专项规划和争取国家资金支持，城管部门加强行业指导和县城垃圾处理协调工作，规划部门核发项目选址意见，国土部门优先安排用地计划指标，环保部门做好环评文件审批等相关服务。其他有关部门各司其职，各负其责，上下联动，形成全力共同推进生活垃圾处理项目建设工作，发挥项目的社会效益。（三）强化资金保障。各级财政要积极支持生活垃圾处理项目，将生活垃圾处理费用纳入本级财政预算，保障生活垃圾处理工作经费加大财政投入并整合相关补助资金，有条件的地方要探索建立农户合理付费、村集体补贴、财政补助相结合的机