第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整

第八章传热学基本知识

第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整第一节施工预算与工程成本控制

一、施工预算概述

施工预算是施工企业按照项目核算的要求，根据施工图纸、施工定额、施工组织设计，由施工单位编制的技术经济文件。施工预算规定了单位或分部、分项、分层、分段工程的人工、材料、机械台班消耗量。是施工企业加强经济核算、控制工程成本的重要手段。

(一)施工预算的编制内容

(1)计算工程量；

(2)套施工定额；

(3)人工、材料、机械台班用量分析和汇总；

(4)进行“两算”对比。(二)施工预算的编制依据

(1)经过会审的施工图、会审纪要及有关标准图；

(2)施工定额；、

(3)施工方案；

(4)人工工资标准、机械台班单价、材料价格。

(三)施工预算的编制方法

1．实物法根据施工图纸、施工定额，结合施工方案所确定的施丁技术措施，算出工程量后，套施工定额，分析人工、材料以及机械台班消耗量。

2．单位估价法根据施工图纸、定额计算出工程量后，再套施工定额，逐项计算出人工费、材料费、机械台班费。二、签发施工任务书和限额领料单用施工预算控制工程成本，是通过向生产班组下达施工任务书和限额领料单来实现的。在施工前，工程项目部向生产班组下达施工任务书和限额领料单，在分部分项工程完工后，按两单结算付酬，从而在基本环节上控制了人工、机械、材料的消耗量。

(一)施工任务书根据施工预算，以施工班组为对象，将应完成的工程量项目所需的定额工日数、材料需用量分别填人施工任务书。完工后通过质量验收，记录实耗T日数、材料量，并据此计算劳动报酬。

(二)限额领料单以施工班组为对象，根据施工任务书中所完成的各项材料需用量签发限额领料单，材料管理人员根据领料单发料，控制施工中的材料用量，工程结束后，计算实际耗用量，节约有奖，超支扣减酬劳。三、成本分析在施工过程，可以采取分项成本核算分析的方法，找出显著的成本差异，有针对性地采取有效措施，努力降低工程成本。绘制成本控制折线图。将分部分项工程的承包成本、施工预算(计划)成本按时间顺序绘制成本折线图。在成本计划实施的过程中，将发生的实际成本绘在图中，进行比较分析(见图8—1)。制定分项成本分析表进行比较分析(见表8—1)。表8—1分项成本分析表数量数量单价金额金额单价金额单价

分部或分项工程计划成本(施工预算成本)实际成本成本分析显著的成本差异增减数量单价金额数量单价金额金额单价金额单价

(一)工程人工费的控制在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，我们可以从控制支出和按实签证两个方面来着手解决。(1)按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。如产生预算定额以外的用工项目，应按实签证。

按预算定额的工日数核算人工费，一般应以一个分部或一个工种为对象来进行。因为定额具体的分项工程项目由于综合的内容不同，可能与实际施工情况有差别，从而产生用工核定不准确的情况。但是，只要在更大的范围来执行，其不合理的因素就会逐渐克服，这是由定额消耗量具有综合性特点决定的。所以，下达承包用工的任务时，应以分部或工种为对象进行较为合理。

(2)产生了合同价款以外的内容，应按实签证。例如，挖基础地方时，出现了埋设在土内的旧管道，这时，拆除废弃管道的用工应单独签证计算；又如，由于建设单位的原因停止了供电，或不能及时供料等原因造成的停工时间，应及时签证。(二)工程材料料费的控控制材料费是是构成工工程成本本的主要要内容。。由于材材料品种种和规格格多，用用量大，，所以其其变化的的范围也也较大。。因而，，只要施施工单位位能控制制好材料料费的支支出，就就掌握了了降低成成本的主主动权。。材料费费的控制制应从以以下几方方面着手手。1.以最佳方方式采购购材料，，努力降降低采购购成本(1)选择材料料价格、、采购费费用最低低的采购购点和渠渠道。(2)建立长期期合作关关系的采采购方式式。建筑筑材料经经销商往往往以较较低的价价格给老老客户，，以吸引引他们建建立民期期的合作作关系，，以薄利利多销的的策略来来经销建建筑材料料。(3)按工程进进度计划划采购供供应材料料。在施施工的各各个阶段段，施工工现场需需要多少少材料进进场，应应以保证证正常的的施工进进度为原原则。2．根根据据施施工工实实际际情情况况确确定定材材料料规规格格在施施工工中中，，当当材材料料品品种种确确定定后后，，材材料料规规格格的的选选定定对对节节约约材材料料有有较较重重要要的的意意义义。。如，，楼楼梯梯踏踏步步贴贴瓷瓷砖砖，，当当楼楼梯梯净净宽宽为为1350mm，踏踏步步宽宽为为300mm，高高为为150mm时，，选选用用哪哪种种规规格格的的地地面面砖砖较较合合理理。。通过过市市场场调调查查，，符符合合楼楼梯梯用用的的地地面面砖砖350mm××350mm、400mm××400mm、450mm××450mm、500mm××500mm、600mm××600mm等规规格格，，假如如各各种种规规格格的的地地砖砖每每平平方方米米的的价价格格是是一一样样的的，，怎怎样样选选择择最最合合理理。。上述述问问题题中中规规格格不不同同，，但但每每平平方方米米价价格格是是一一致致的的，，我我们们可可以以通通过过采采用用哪哪种种规规格格地地砖砖的的损损耗耗最最低低的的原原则则来来选选定定，，分分析析过过程程如如下下：：楼梯梯踏踏步步板板和和踢踢脚脚板板贴贴瓷瓷砖砖时时，，缝缝要要对对齐齐，，所所以以只只能能选选择择其其中中一一种种规规格格，，不不能能混混用用。。(1)以踏踏步步宽宽计计算算：：350mm××350mm规格格：：踏踏步步板板切切割割一一次次，，丢丢掉掉50mm宽；；踢踢脚脚板板切切割割二二次次，，丢丢掉掉50mm宽；；400mm××400mm规格格；；踏踏步步板板切切割割一一次次丢丢掉掉10Omm宽；；踢踢脚脚板板切切割割二二次次，，丢丢掉掉10Omm宽；；450mm××450mm规格格；；切切割割一一次次，，分分成成300mm宽150mm宽，，无无浪浪费费；；500mm××500mm规格格；；切切割割二二次次，，分分成成300mm宽150mm、丢丢掉掉50mm宽；；600mm××600mm规格格；；切切割割一一次次分分成成300mm宽二二块块，，或或切切割割三三次次分分成成150mm宽四四块块，，无无浪浪费费。。结论论：：采采用用450mm××450mm或600mm××600mm规格格较较合合理理，，无无浪浪费费。。(2)以楼楼梯梯宽宽计计算算：：350mm××350mm规格格：：1.35÷÷0.35=3.86块=4块400mm××400mm规格格：：1.35÷÷0.40=3.38块=4块450mm××450mm规格格：：1.35÷÷0.45=3块500mm××500mm规格格：：1.35÷÷0.50=2.70块=3块600mm××600mm规格格：：1.35÷÷0.60=2.25块=3块结论论：：450mm××450mm比600mm××600mm更合合理理，，没没有有浪浪费费，，所所以以选选用用450mm××450mm规格格的的地地砖砖最最经经济济合合理理。。3．合合理理使使用用周周转转材材料料金属属脚脚手手架架、、模模板板等等周周转转材材料料的的合合理理使使用用，，也也能能达达到到节节约约和和控控制制材材料料费费的的目目的的。。这这一一目目标标可可以以通通过过以以下下几几个个方方面面来来实实现现。。一是是合合理理控控制制施施工工进进度度，，减减少少模模板板的的总总投投入入量量，，应应用用发发挥挥其其周周转转使使用用效效率率。。由由于于占占用用的的模模板板少少了了，，也也就就降降低低了了模模板板摊摊销销费费的的支支出出。。二是是控控制制好好工工期期，，做做到到不不拖拖延延工工期期或或合合理理提提前前工工期期，，尽尽量量降降低低脚脚手手架架的的占占用用时时间间，，充充分分提提高高周周转转使使用用率率。。三是是做做好好周周转转材材料料的的保保管管、、保保养养工工作作，，及及时时除除锈锈、、防防锈锈，，通通过过延延长长周周转转使使用用次次数数达达到到降降低低摊摊销销费费用用的的目目的的。。4．合合理理设设计计施施工工现现场场的的平平面面布布置置材料料堆堆放放场场地地合合理理是是指指，，根根据据现现有有的的条条件件，，合合理理布布置置各各种种材材料料或或构构件件的的堆堆放放地地点点，，尽尽量不不发发生生或或少少发发生生二二次次搬搬运运费费；；尽尽量量减减少少施施工工损损耗耗和和其其他他损损耗耗。。第二二节节工工程程变变更更与与合合同同价价的的调调整整一、、工工程程变变更更(一)工程程变变更更的的概概念念在工工程程项项目目的的实实施施过过程程中中，，由由于于种种种种原原因因，，常常常常会会出出现现设设计计、、工工程程量量、、计计划划进进度度、、使使用用材材料料等等方方面面的的变变化化，，这这些些变变化化统统称称工工程程变变更更，，包包括括设设计计变变更更、、进进度度计计划划变变更更、、施施工工条条件件变变更更以以及及原原招招标标文文件件和和工工程程量量清清单单中中未未包包括括的的““新新增增工工程程””。。(二)工程程变变更更的的产产生生原原因因(1)业主主方方对对项项目目提提出出新新的的要要求求；；(2)由于于现现场场施施工工环环境境发发生生了了变变化化；；(3)由于于设设计计上上的的错错误误，，必必须须对对图图纸纸做做出出修修改改；；(4)由于于使使用用新新技技术术有有必必要要改改变变原原设设计计；；(5)由于于招招标标文文件件和和工工程程量量清清单单不不准准确确引引起起工工程程量量增增减减；；(6)发生生不不可可预预见见的的事事件件，，引引起起停停工工和和工工期期拖拖延延。。(三)工程程变变更更的的确确认认由于于工工程程变变更更会会带带来来工工程程造造价价和和工工期期的的变变化化，，为为了了有有效效地地控控制制造造价价，，无无论论哪哪一一方方提提出出工程程变变更更，，均均需需由由工工程程师师确确认认并并签签发发工工程程变变更更指指令令。。当当工工程程变变更更发发生生时时，，要要求求工工程程师师及及时处处理理并并确确认认变变更更的的合合理理性性。。一一般般过过程程是是：：提提出出工工程程变变更更一一分分析析提提出出的的工工程程变变更更对对项项目目目标标的的影影响响一一分分析析有有关关的的合合同同条条款款和和会会议议、、通通信信记记录录一一初初步步确确定定处处理理变变更更所所需需的的费费用用、、时间间范范围围和和质质量量要要求求(向业业主主提提交交变变更更详详细细报报告告)一确确认认工工程程变变更更。。(四)工程程变变更更的的控控制制工程程变变更更按按照照发发生生的的时时间间划划分分，，有有以以下下几几种种：：(1)工程程尚尚未未开开始始：：这这时时的的变变更更只只需需对对工工程程设设计计进进行行修修改改和和补补充充；；(2)工程程正正在在施施工工：：这这时时变变更更的的时时间间通通常常很很紧紧迫迫，，甚甚至至可可能能发发生生现现场场停停工工，，等等待待变变更通通知知；；(3)工程程已已完完工工：：这这时时进进行行变变更更，，就就必必须须做做返返工工处处理理。。因此此，，应应尽尽可可能能避避免免工工程程完完工工后后进进行行变变更更，，既既可可以以防防止止浪浪费费，，又又可可以以避避免免一一旦旦处处理理不不好引引起起纠纠纷纷，，损损害害投投资资者者或或承承包包商商的的利利益益，，对对项项目目目目标标控控制制不不利利。。(五)工程程变变更更的的处处理理程程序序(1)建设设单单位位需需对对原原工工程程设设计计进进行行变变更更，，根根据据《建设设工工程程施施工工合合同同文文本本》的规规定定，，发包包方方应应不不迟迟于于变变更更前前14天以以书书面面形形式式向向承承包包方方发发出出变变更更通通知知。。变变更更超超过过原原设设计计标标准准或或批批准准的的建建设设规规模模时时，，须须经经原原规规划划管管理理部部门门和和其其他他有有关关部部门门审审查查批批准准，，并并由由原原设设计计单单位位提提供供变变更更的的相相应应图图纸纸和和说说明明。。发发包包方方办办妥妥上上述述事事项项后后，，承承包包方方根根据据发发包包方方变变更更通通知知并并按按工工程程师师要要求求进进行行变变更更。。因因变变更更导导致致合合同同价价款款的的增增减减及及造造成成的的承承包包方方损损失失，，由由发发包包方方承承担担，，延延误误的的工工期期相相应应顺顺延延。。合同同履履行行中中发发包包方方要要求求变变更更工工程程质质量量标标准准及及发发生生其其他他实实质质性性变变更更，，由由双双方方协协商商解解决决。。(2)承包包商商要要求求对对原原工工程程进进行行变变更更，，具具体体规规定定如如下下：：1)施工工中中乙乙方方不不得得擅擅自自对对原原工工程程设设计计进进行行变变更更。。因因乙乙方方擅擅自自变变更更设设计计发发生生的的费费用用和和由由此此导导致致甲甲方方的的直直接接损损失失，，由由乙乙方方承承担担，，延延误误的的工工期期不不予予顺顺延延。。2)乙方方在在施施工工中中提提出出的的合合理理化化建建议议涉涉及及设设计计图图纸纸或或施施工工组组织织设设计计的的更更改改及及对对原原材材料料、、设设备备的的换换用用，，须须经经工工程程师师同同意意。。未未经经同同意意擅擅自自更更改改或或换换用用时时，，乙乙方方承承担担由由此此发发生生的的费费用用，，并并赔赔偿偿甲甲方方的的有有关关损损失失，，延延误误的的工工期期不不予予顺顺延延。。3)工程师师同意意采用用乙方方的合合理化化建议议，所所发生生的费费用和和获得得的收收益，，甲乙乙双方方另行行约定定分担担或分分享。。其控制制程序序如图图8—2所示。。(六)工程变变更价价款的的计算算方法法工程变变更价价款的的确定定应在在双方方协商商的时时间内内，由由承包包商提提出变变更价价格，，报工工程师师批准准后方方可调调整合合同价价或顺顺延工工期。。造价价工程程师对对承包包方(乙方)所提出出的变变更价价款，，应按按照有有关规规定进进行审审核、、处理理，主主要有有：(1)乙方在在工程程变更更确定定后14天内，，提出出变更更工程程价款款的报报告，，经工工程师师确认认后调调整合合同价价款。。变更更合同同价款款按下下列方方法进进行：：1)合同中中已有有适用用于变变更工工程的的价格格，按按合同同已有有的价价格计计算变变更合合同价价款；；2)合同中中只有有类似似于变变更工工程的的价格格，可可以参参照类类似价价格变变更合合同价价款；；3)合同中中没有有适用用或类类似于于变更更工程程的价价格，，由乙乙方提提出适适当的的变更更价格格，经经工程程师确确认后后执行行。(2)乙方在在双方方确定定变更更后14天内不不和工工程师师提出出变更更工程程报告告时，，可视视该项项变更更不涉涉及合合同价价款的的变更更。(3)工程师师收到到变更更工程程价款款报告告之日日起14天内，，应予予以确确认。。工程程师无无正当当理由由不确确认时时，自自变更更价款款报告告送达达之日日起14天后变变更工工程价价款报报告自自行生生效。。(4)工程师师不同同意乙乙方提提出的的变更更价款款，可可以和和解或或者要要求有有关部部门(如工程程造价价管理理部门门)调解。。和解解或调调解不不成的的，双双方可可以采采用仲仲裁或或向法法院起起诉的的方式式解决决。(5)工程师师确认认增加加的工工程变变更价价款作作为追追加合合同价价款，，与工工程款款同期期支付付。(6)因乙方方自身身原因因导致致的工工程变变更，，乙方方无权权追加加合同同价款款。(七)工程变变更申申请在工程程项目目管理理中，，工程程变更更通常常要经经过一一定的的手续续，如如申请请、审审查、、批准准、通通知等等。申请表表的格格式和和内容容可根根据具具体工工程需需要设设计。。某工工程项项目的的工程程变更更申请请表见见表8—2。申请人：申请表编号：合同号：变更的分项工程内容及技术资料说明：

工程号：施工段号：图号：变更依据

变更说明变更所涉及的资料

变更的影响：材料：

工程成本：对其他工程的影响：技术要求：机械：劳动力：计划变更实施日期变更申请人(签字)变更批准人(签字)备注对国有有资金金投资资项目目，施施工中中发包包人需需对原原工程程设计计进行行变更更，如如设计计变更更涉及及概算算调增增的，，应报报原概概算批批复部部门批批准，，其中中涉及及新增增财政政性投投资的的项目目应商商同级级财政政部门门同意意，并并明确确新增增投资资的来来源和和金额额。承承包人人按照照发包包人发发出并并经原原设计计单位位同意意的变变更通通知及及有关关要求求进行行变更更施工工。(八)工程变变更中中应注注意的的问题题1．工程程师的的认可可权应应合理理限制制在国际际承包包工程程中，，业主主常常常通过过工程程师对对材料料的认认可权权，提提高材材料的的质量量标准准；对对设计计的认认可权权，提提高设设计质质量标标准；；对施施工的的认可可权，，提高高施工工质量量标准准。如如果施施工合合同条条文规规定比比较含含糊，，他就就变为为业主主的修修改指指令，，承包包商应应办理理业主主或工工程师师的书书面确确认，，然后后再提提出费费用的的索赔赔。2．工程程变更更不能能超过过合同同规定定的工工程范范围工程变变更不不能超超出合合同规规定的的工程程范围围。如如果超超过了了这个个范围围，承承包商商有权权不执执行变变更或或坚持持先商商定价价格，，后进进行变变更。。3．变更更程序序的对对策国际承承包工工程中中，经经常出出现变变更已已成事事实后后，再再进行行价格格谈判判，这这对承承包商商很不不利。。当遇遇到这这种情情况时时可采采取以以下对对策：：(1)控制施施工进进度，，等待待变更更谈判判结果果。这这样不不仅损损失较较小，，而且且谈判判回旋旋余地地较大大；(2)争取以以计时时工或或按承承包商商的实实际费费用支支出计计算费费用补补偿。。也可可采用用成本本加酬酬金的的方法法计算算，避避免价价格谈谈判中中的争争执；；(3)应有完完整的的变更更实施施的记记录和和照片片，并并由工工程师师签字字，为为索赔赔作准准备。。4．承包包商不不能擅擅自作作主进进行工工程变变更对任何何工程程问题题，承承包商商不能能自作作主张张进行行工程程变更更。如如果施施工中中发现现图纸纸错误误或其其他问问题需需进行行变更更，应应首先先通知知工程程师，，经同同意或或通过过变更更程序序后再再进行行变更更。否否则，，不仅仅得不不到应应有的的补偿偿，还还会带带来不不必要要的麻麻烦。。5．承包包商在在签订订变更更协议议过程程中须须提出出补偿偿问题题在商讨讨变更更工程程、签签订变变更协协议过过程中中，承承包商商必须须提出出变更更索赔赔问题题。在在变更更执行行前就就应对对补偿偿范围围、补补偿方方法、、索赔赔值的的计算算方法法、补补偿款款的支支付时时间等等问题题双方方达成成一致致的意意见．．。二、合合同价价款的的调整整由于建建设工工程的的特殊殊性，，常常常在施施工中中变更更设计计，带带来合合同价价款的的调整整，在在市场场经济济条件件下，，物价价的异异常波波动，，会带带来合合同材材料价价款的的调整整；国国家法法律、、法规规或政政策的的变化化．会会带来来规费费、税税金等等的调调整，，影响响工程程造价价随之之调整整。因因此，，在施施工过过程中中，合合同价价款的的调整整是十十分正正常的的现象象。(一)工程变变更的的价款款调整整变更合合同价价款的的方法法，合合同专专用条条款中中有约约定的的按约约定计计算。。无约约定的的按《建设工工程价价款结结算暂暂行办办法》(财建[2004]369号的方方法进进行计计算：：(1)合同中中已有有适用用于变变更工工程的的价格格，按按合同同已有有的价价格计计算变变更合合同价价款；；(2)合同中中只有有类似似于变变更工工程的的价格格，可可以参参照类类似价价格变变更合合同价价款；；(3)合同中中没有有适用用或类类似于于变更更工程程的价价格，，由承承包商商提出出适当当的变变更价价格，，经监监理(业主)确认后后执行行。如如双方方不能能达成成一致致的，，双方方可提提请工工程所所在地地工程程造价价管理理机构构进行行咨询询或按按合同同约定定的争争议或或纠纷纷解决决程序序办理理。(二)综合单单价的的调整整当工程程量清清单中中工程程量有有误或或工程程变更更引起起实际际完成成的工工程量量增减减超过过工程程量的的10％或合合同中中约定定的幅幅度时时，工工程量量清单单项目目的综综合单单价应应予调调整。。(三)材料价价格调调整由承包人采购购的材料，材材料价格以承承包人在投标标报价书中的的价格进行控控制。施工期期内，当材料料价格发生波波动，合同有有约定时超过过合同约定的的涨幅的，采采购材料前应应报经发包人人复核采购数数量，并签字字同意，在发发包人收到资资料后，在合合同约定日期期到期后，不不予答复的可可视为认可。。如果承包人人未报经发包包人审核即自自行采购，再再报发包人调调整材料价格格，如发包人人不同意，不不作调整。(四)措施费用调整整有下列情况之之一者，措施施费用应予调调整：(1)发包人更改承承包人的施工工组织设计(修正错误除外外)，造成措施费费用增加的应应予调整；(2)单价合同中，，实际完成的的工作量超过过发包人所提提的工作量，，造成措施费费用增加的应应予调整；(3)因发包人原因因并经承包人人同意顺延工工期，造成措措施费用增加加的应予调整整。(4)因国家法律、、行政法规以以及有关政策策变化导致措措施费中工程程税金、规费费等变化的，，应予调整。。具体调整办办法在合同中中约定，合同同中没有约定定或约定不明明的，由发包包、承包双方方协商，双方方协商不能达达成一致的，，可以按工程程造价管理部部门发布的组组价办法计算算，也可按合合同约定的争争议解决办法法处理。第三节工工程索赔一、索赔的概概念工程索赔是指指在合同履行行过程中，对对于并非自己己的过错，而而是应由对方方承担责任的的况造成的实实际损失向对对方提出经济济补偿和(或)时间补偿的要要求。索赔是工程承承包中经常发发生的正常现现象。由于施施工现场条件件、气候条件件的变化，施施工进度、物物价的变化，，以及合同条条款、规范、、标准文件和和施工图纸的的变更、差异异、延误等因因素的影响，，不可避免地地出现索赔。。索赔是合同同双方维护自自身合法利益益的权利。承承包商可以向向业主提出索索赔，业主也也可以向承包包商提出索赔赔。索赔的性性质属于经济济补偿行为，，属于“索索补”而不是是惩罚。一般般多称为“签签证申请”。。二、索赔的作作用(1)有利于促进双双方加强内部部管理，严格格履行合同；；(2)有助于双方提提高管理素质质，加强合同同管理，维护护市场正常秩秩序；(3)有助于双方更更快地熟悉国国际惯例，熟熟练掌握索赔赔和处理索赔赔的方法与技技巧；(4)有助于对外开开放和对外工工程承包的开开展；(5)有助于政府部部门转变职能能，使双方依依据合同和实实际情况实事事求是地协商商工程造价和和工期，从而而使政府部门门从繁琐的调调整概算和协协调双方关系系等微观管理理工作中解脱脱出来；(6)有助于工程造造价的合理确确定，可以把把一些不可预预见费用，改改为实际发生生的损失支付付，便于降低低工程报价。。三、索赔的起起因1．由现代承包包工程的特点点引起现代承包工程程的特点是工工程量大、投投资大、结构构复杂、技术术和质量要求求高、工期长长等等。再加加上工程环境境因素、市场场因素、社会会因素等影响响工期和工程程成本。2．合同内容的的有限性施工合同是在在工程开始前前签订的，不不可能对所有有问题作出预预见和规定，，对所有的工工程问题作出出准确的说明明。另外，合同中中难免有考虑虑不周的条款款，有缺陷和和不足之处，，如措词不当当，说明不清清楚，有二义义性等，都会会导致合同内内容的不完整整性。上述原因会导导致双方在实实施合同中对对责任、义务务和权力的争争议，而这些些争执往往都都与工期、成成本、价格等等经济利益相相联系。3．应业主要求求业主可能会在在建筑造型、、功能、质量量、标准、实实施方式等方方面提出合同同以外的要求求。4．各承包商之之间的相互影影响往往完成一个个工程需若干干个承包商共共同工作。当当一方失误不不仅会造成自自己的损失，，而且会殃及及其他合作者者，影响整个个工程。，坚坚持“谁过失失，谁赔偿””的原则，进进行索赔。5．对合同理解解的差异对合同权利和和义务的范围围界限划分的的理解不一致致，造成合同同上的争执，，引起索赔。。在国际承包包工程中，合合同双方来自自不同的国度度，使用不同同的语言，适适应不同的法法律参照系。。有不同的工工程施工习惯惯。所以，双双方对合同责责任理解的差差异也是引起起索赔的主要要原因之一。。四、索赔的条条件索赔是受损失失者的权力，，其根本目的的在于保护自自身利益，挽挽回损失，避避免亏本。要要想取得索赔赔的成功，提提出索赔要求求必须符合以以下基本条件件：1．客观性是指客观存在在不符合合同同或违反合同同的干扰事件件，并对承包包商的工期和和成本造成影影响。这些干干扰事件还要要有确凿的证证据证明。2．合法性当施工过程产产生的干扰，，非承包商自自身责任引起起时，按照合合同条款对方方应给予补偿偿。索赔要求求必须符合本本工程施工合合同的规定。。合同法律文文件，可以判判定干扰事件件的责任由谁谁承担、承担担什么样责任任、应赔偿多多少等。所以以，不同的合合同条件，索索赔要求具有有不同的合法法性，因而会会产生不同的的结果。3．合理性是指索赔要求求合情合理，，符合实际情情况，真实反反映由于干扰扰事件引起的的实际损失、、采用合理的的计算方法等等。承包商不能为为了追求利润润，滥用索赔赔，或者采用用不正当手段段搞索赔，否否则会产生以以下不良影响响：(1)合同双方关系系紧张，互不不信任，不利利于合同的继继续实施和双双方的进一步步合作。(2)承包商信誉受受损，不利于于将来的继续续经营活动。。在国际工程程承包中，不不利于在工程程所在国继续续扩展业务。。任何业主在在招标中都会会对上述承包包商存有戒心心，敬而远之之。(3)会受到处罚。。在工程施工工中滥用索赔赔，对方会提提出反索赔的的要求。如果果索赔违反法法律，还会受受到相应的法法律处罚。综上所述，承承包商应该正正确的、辩证证地对待索赔赔问题。五、索赔的分分类(一)按发生索赔的的原因分类由于发生索赔赔的原因很多多，根据工程程施工索赔实实践，通常有有：(1)增加(或减少)工程量索赔；；(2)地基变化索赔赔；(3)工期延长索赔赔；(4)加速施工索赔赔；(5)不利自然条件件及人为障碍碍索赔；(6)工程范围变更更索赔；(7)合同文件错误误索赔；(8)工程拖期索赔赔；(9)暂停施工索赔赔：(10)终止合同索赔赔；(11)设计图纸拖交交索赔；(12)拖延付款索赔赔；(13)物价上涨索赔赔；(14)业主风险索赔赔；(15)特殊风险索赔赔；(16)不可抗拒天灾灾索赔；(17)业主违约索赔赔；(18)法令变更索赔赔等。(二)按索赔的目的的分类施工索赔有以以下两类的范范畴，即工期期索赔和经济济索赔。1．工期索赔工期索赔就是是承包商向业业主要求延长长施工的时间间，使原定的的工程竣工日日期顺延一段段合理的时间间。如果施施工中发生计计划进度拖后后的原因在承承包商方面，，承包商无权权要求工期延延长，唯一的的出路是自费费采取赶工措措施把延误的的工期赶回来来。否则，必必须承担误期期损害赔偿费费。2．经济索赔经济索赔就是是承包商向业业主要求补偿偿不应该由承承包商自己承承担的经济损损失或额外开开支。有时，，人们将索赔赔具体地称为为“费用索赔赔”。取得经经济补偿的前前提是：实际际发生的施工工费用超过了了投标报价书书中预算的费费用；而责任任不在承包商商方面，也不不属于承包商商的风险范围围。超支的原原因两种情况况：一是施工工受到了干扰扰，导致工作作效率降低；；二是业主指指令工程变更更或额外工程程，导致工程程成本增加。。即新增费用用或额外费用用，承包商有有权索赔。经经济索赔也被被称为额外费费用索赔，简简称为费用索索赔。(三)按索赔的合同同依据分类这种分类法在在国际工程承承包界是众所所周知的。它它是在确定经经济补偿时，，根据工程合合同文件来判判断，在哪些些情况下承包包商拥有经济济索赔的权利利。1．合同规定的的索赔合同规定的索索赔是指承包包商所提出的的索赔要求，，在该工程项项目的合同文文件中有文字字依据，承包包商可以据此此提出索赔要要求，并取得得经济补偿。。这些在合同同文件中有文文字规定的合合同条款，在在合同解释上上被称为明示示条款，或称称为明文条款款。2．非合同规定定的索赔非合同规定的的索赔亦被称称为“超越合合同规定的索索赔”，即承承包商的该项项索赔要求，，虽然在工程程项目的合同同条件中没有有专门的文字字叙述，但可可以根据该合合同条件的某某些条款的含含义，推论出出承包商有索索赔权。这一一种索赔要求求，同样有法法律效力，有有权得到相应应的经济补偿偿。这种有经经济补偿含义义的合同条款款，在合同管管理工作中被被称为“默示示条款”，或或称为“隐含含条款”。3．道义索赔这是一种罕见见的索赔形式式，是指通情情达理的业主主目睹承包商商为完成某项项困难的施工工，承受了额额外费用损失失，因而出于于善良意愿，，同意给承包包商以适当的的经济补偿。。因在合同条条款中找不到到此项索赔的的规定。这种种经济补偿，，称为道义上上的支付，或或称优惠支付付，道义索赔赔俗称为“通通融的索赔””或“优惠索索赔”。这是是施工合同双双方友好信任任的表现。(四)按索赔的有关关当事人分类类1．工程承包商商同业主之间间的索赔这是承包施工工中最普遍的的索赔形式。。在工程施工工索赔中，最最常见的是承承包商向业主主提出的工期期索赔和经济济索赔；有时时，业主也向向承包商提出出经济补偿的的要求，即““反索赔”。。2．总承包商同同分包商之间间的索赔总承包商是向向业主承担全全部合同责任任的签约人，，其中包括分分包商向总承承包商所承担担的那部分合合同责任。总承包商和分分包商，按照照他们之间所所签订的分包包合同，都有有向对方提出出索赔的权利利，以维护自自己的利益，，获得额外开开支的经济补补偿。分包商向总承承包商提出的的索赔要求，，经过总承包包商审核后，，凡是属于业业主方面责任任范围内的事事项，均由总总承包商汇总总加工后向业业主提出；凡凡属总承包商商责任的事项项，则由总承承包商同分包包商协商解决决。有的分包包合同规定：：所有的属于于分包合同范范围内的索赔赔，只有当总总承包商从业业主方面取得得索赔款后，，才拨付给分分包商。这是是对总承包商商有利的保护护性条款，在在签订分包合合同时，应由由签约双方具具体商定。3．承包商同供供货商之间的的索赔承包商在中标标以后，根据据合同规定的的机械设备和和工期要求，，向设备制造造厂家或材料料供应商询价价订货，签订订供货合同。。如果供货商商违反供货合合同的规定，，使承包商受受到经济损失失时，承包商商有权向供货货商提出索赔赔，反之亦然然。承包商同同供货商之间间的索赔，一一般称为“商商务索赔”，，无论施工索索赔或商务索索赔，都属于于工程承包施施工的索赔范范围。(五)按索赔的处理理方式分类1．单项索赔单项索赔就是是采取一事一一索赔的方式式，即在每一一件索赔事项项发生后，报报送索赔通知知书，编报索索赔报告书，，要求单项解解决支付，不不与其他的索索赔事项混在在一起。单单项索赔是施施工索赔通常常采用的方式式。它避免了了多项索赔的的相互影响制制约，所以解解决起来比较较容易。2．综合索赔综合索赔又称称总索赔，俗俗称一揽子索索赔。即对整整个工程(或某项工程)中所发生的数数起索赔事项项，综合在一一起进行索赔赔。采取这种方方式进行索索赔，是在在特定的情情况下被迫迫采用的一一种索赔方方法。有时时，在施工工过程中受受到非常严严重的干扰扰，以致承承包商的全全部施工活活动与原来来的计划大大不相同，，原合同规规定的工作作与变更后后的工作相相互混淆，，承包商无无法为索赔赔保持准确确而详细的的成本记录录资料，无无法分辨哪哪些费用是是原定的，，哪些费用用是新增的的，在这种种条件下，，无法采用用单项索赔赔的方式。。综合索赔也也就是总成成本索赔，，它是对整整个工程(或某项工程程)的实际总成成本与原预预算成本之之差额提出出索赔。采取综合索索赔时，承承包商必须须事前征得得工程师的的同意，并并提出以下下证明：(1)承包商的投投标报价是是合理的；；(2)实际发生的的总成本是是合理的；；(3)承包商对成成本增加没没有任何责责任；(4)不可能采用用其他方法法准确地计计算出实际际发生的损损失数额。。虽然如此，，承包商应应该注意，，采取综合合索赔的方方式应尽量量避免，因因为它涉及及的争论因因素太多，，一般很难难成功。(六)按索赔的对对象分类索赔是指承承包商向业业主提出的的索赔。反索赔是指指业主向承承包商提出出的索赔。。六、索赔的的基本程序序及其规定定(一)索赔的基本本程序在工程项目目施工阶段段，每出现现一个索赔赔事件，都都应按照国国家有关规规定、国际际惯例和工工程项目合合同条件的的规定，认认真及时地地协商解决决，一般索索赔程序如如图8—3所示。(二)索赔时限的的规定(1)业主未能按按合同约定定履行自己己的义务或或发生错误误以及应由由业主承担担责任的其其他情况，，造成工期期延误和(或)承包商不能能及时得到到合同价款款及其他经经济损失，，可按下列列程序以书书面形式向向业主索赔赔：1)索赔事件发发生后28天内，向监监理(业主)发出索赔意意向通知；；2)发出索赔意意向通知后后28天内，向监监理(业主)提出补偿经经济损失和和(或)延长工期的的索赔报告告及有关资资料；3)监理(业主)在收到承包包商送交的的索赔报告告和有关资资料后，于于28天内给予答答复，或要要求承包商商进一步补补充索赔理理由和证据据；4)监理(业主)在收到承包包商送交的的索赔报告告和有关资资料后28天内未予答答复或未对对承包商作作进一步要要求，视为为该项索赔赔已经认可可：5)当该索赔事事件持续进进行时，承承包商应当当阶段性地地向监理(业主)发出索赔意意向，在索索赔事件终终了后28天内，向监监理(业主)送交索赔的的有关资料料和最终索索赔报告。。索赔答复复程序同第第3)、第4)规定。(2)承包商未能能按合同约约定履行自自己的各项项义务或发发生错误，，给业主造造成经济损损失，业主主也按以上上的时限向向承包商提提出索赔。。双方如果果在合同中中对索赔的的时限有约约定的从其其约定。七、索赔证证据和索赔赔文件(一)索赔证据任何索赔事事件的确立立，其前提提条件是必必须有正当当的索赔理理由。对正正当索赔理理由的说明明必须具有有证据，因因为索赔的的进行主要要是靠证据据说话。没没有证据或或证据不足足，索赔是是难以成功功的。这正正如《建设工程施施工合同文文本》中所规定的的，当合同同一方向另另一方提出出索赔时，，要有正当当索赔理由由，且有索索赔事件发发生时的有有效证据。。1．对索赔证证据的要求求(1)真实性。索索赔证据必必须是在实实施合同过过程中确定定存在和发发生的，必必须完全反反映实际情情况，能经经得住推敲敲。(2)全面性。所所提供的证证据应能说说明事件的的全过程。。索赔报告告中涉及的的索赔理由由、事件过过程、影响响、索赔值值等都应有有相应证据据，不能零零乱和支离离破碎。(3)关联性。索索赔的证据据应当能够够互相说明明，相互具具有关联性性，不能互互相矛盾。。(4)及时性。索索赔证据的的取得及提提出应当及及时。(5)具有法律证证明效力。。一般要求求证据必须须是书面文文件，有关关记录、协协议、纪要要必须是双双方签署的的；工程中中重大事件件、特殊情情况的记录录、统计必必须由工程程师签证认认可。2．索赔证据据的种类(1)招标文件、、工程合同同及附件、、业主认可可的施工组组织设计、、工程图纸纸、技术规规范等。(2)工程各项有有关的设计计交底记录录、变更图图纸、变更更施工指令令等。(3)工程各项经经业主或工工程师签认认的签证。。(4)工程各项往往来信件、、指令、信信函、通知知、答复等等。(5)工程各项会会议纪要。。(6)施工计划及及现场实施施情况记录录。(7)施工日报及及工长工作作日志、备备忘录。(8)工程送电、、送水、道道路开通、、封闭的日日期及数量量记录。(9)工程停电、、停水和干干扰事件影影响的日期期及恢复施施工的日期期。(10)工程预付款款、进度款款拨付的数数额及工期期记录。(11)工程图纸、、图纸变更更、交底记记录的送达达份数及日日期记录。。(12)工程有关施施工部位的的照片及录录像等。(13)工程现场气气候记录，，有关天气气的温度、、风力、雨雨雪等。(14)工程验收报报告及各项项技术鉴定定报告等。。(15)工程材料采采购、订货货、运输、、进场、验验收、使用用等方面的的凭据。(16)工程会计核核算资料。。(17)国家和省、、市有关影影响工程造造价、工期期的文件、、规定等。。(二)索赔文件索赔文件是是承包商向向业主索赔赔的正式书书面材料，，也是业主主审议承包包商索赔请请求的主要要依据。索索赔文件通通常包括三三个部分：：1．索赔信索赔信是一一封承包商商致业主或或其代表的的简短的信信函，应包包括以下内内容：(1)说明索赔事事件；(2)列举索赔理理由；(3)提出索赔金金额与工期期；(4)附件说明。。整个索赔信信是提纲挈挈领的材料料，它把其其他材料贯贯通起来。。2．索赔报告告索赔报告是是索赔材料料的正文，，其结构一一般包含三三个主要部部分。首先是报告告的标题，，应言简意意赅地概括括索赔的核核心内容；；其次是事实实与理由，，这部分应应该叙述客客观事实，，合理引用用合同规定定，建立事事实与损失失之间的因因果关系，，说明索赔赔的合理合合法性，最后是损失失计算与要要求赔偿金金额及工期期，这部分分应列举各各项明细数数字及汇总总数据。需需要特别别注意的是是，索赔报报告的表述述方式对索索赔的解决决有重大影影响。一般般要注意：：(1)索赔事件要要真实、证证据确凿，，令对方无无可推却和和辩驳。对对事件叙述述要清楚明明确，避免免使用“可可能”、““也许”等等估计猜测测性语言，，造成索赔赔说服力不不强。(2)计算索赔值值要合理、、准确。要要将计算的的依据、方方法、结果果详细说明明列出，这这样易于对对方接受，，减少争议议和纠纷。。(3)责任分析要要清楚。一一般索赔所所针对的事事件都是由由于非承包包商责任而而引起的，，因此，在在索赔报告告中必须明明确对方负负全部责任任，而不可可用含糊的的语言，这这样会丧失失自己在索索赔中的有有利地位，，使索赔失失败。(4)要强调事件件的不可预预见性和突突发性，说说明承包商商对它不可可能有准备备，也无法法预防，并并且承包商商为了避免免和减轻该该事件影响响和损失已已尽了最大大的努力，，采取了能能够采取的的措施，从从而使索赔赔理由更加加充分，更更易于对方方接受。(5)明确阐述由由于干扰事事件的影响响，使承包包商的工程程施工受到到严重干扰扰，并为此此增加了支支出，拖延延了工期，，表明干扰扰事件与索索赔有直接接的因果关关系。(6)索赔报告书书写用语应应尽量婉转转，避免使使用强硬、、不客气的的语言，否否则会给索索赔带来不不利的影响响。3．附件(1)索赔报告中中所列举事事实、理由由、影响等等的证明文文件和证据据。(2)详细计算书书，这是为为了主宰索索赔金额的的真实性而而设置的，，为了简明明可以大量量选用图表表。八、承包商商索赔的主主要内容与与处理原则则1．业主未能能按合同约约定的内容容和时间完完成应该做做的工作当业主未能能按合同专专用条款第第8.1款约定的内内容和时间间完成应该该做的工作作，导致工工期延误或或给承包商商造成损失失的，承包包商可以进进行工期索索赔或损失失费用索赔赔。工期确确认时间根根据合同通通用条款第第13.2款约定为14天。2．监理(业主)指令错误因监理(业主)指令错误发发生的追加加合同价款款和给承包包商造成的的损失、延延误的工期期，承包商商可以根据据合同通用用条款第6.2款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。3．监理(业主)未能及时向向承包商提提供所需指指令、批准准因监理(业主)未能按合同同约定，及及时向承包包商提供所所需指令、、批准并履履行约定的的其他义务务时，承包包商可以根根据合同通通用条款第第6.3款的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。工期期确认时间间根据合同同通用条款款第13.2款约定为14天。4．业主未能能按合同约约定时间提提供图纸因业主未能能按合同专专用条款第第4.I款约定提供供图纸，承承包商可以以根据合同同通用条款款第13.1款的约定进进行工期索索赔。发生生费用损失失的，还可可以进行费费用索赔。。工期确认认时间根据据合同通用用条款第13.2款约定为14天。5．延期开工工(1)承包商可以以根据合同同通用条款款第11.1款的约定向向监理(业主)提出延期开开工的申请请，申请被被批准则承承包商可以以进行工期期索赔。监监理(业主)的确认时间间为48小时。(2)业主根据合合同通用条条款第11．2款的约定要要求延期开开工，承包包商可以进进行因延期期开工造成成的损失和和工期索赔赔。6．地质条件件发生变化化当开挖过程程中遇到文文物和地下下障碍物时时，承包商商可以根据据合同通用用条款第43条的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。7．暂停施工工因业主原因因造成暂停停施工时，，承包商可可以根据合合同通用条条款第12条的约定进进行费用、、损失费用用和工期索索赔。8．因因非非承承包包商商原原因因一一周周内内停停水水、、停停电电、、停停气气造造成成停停工工累累计计超超过过8小时时承包包商商可可以以根根据据合合同同通通用用条条款款第第13.1款的的约约定定要要求求进进行行工工期期索索赔赔。。工工期期确确认认时时间间根根据合合同同通通用用条条款款第第13.2款约约定定为为14天。。能能否否进进行行费费用用索索赔赔视视具具体体的的合合同同约约定定而而定定。。9．不不可可抗抗力力发生生合合同同通通用用条条款款第第39.1款及及专专用用条条款款第第39.1款约约定定的的不不可可抗抗力力，，承承包包商商可可以以根根据据合合同同通通用用条条款款第第39.3款的的约约定定进进行行费费用用、、损损失失费费用用和和工工期期索索赔赔。。工工期期确确认认时时间间根根据据合合同同通通用用条条款款第第13.2款约约定定为为14天。。因业业主主