建设工程监理规划编制指南

PAGE841栏目设置1.1监理规划应包括的主要内容（按建设工程《监理规范》GB50319--2000要求）1.1.1工程项目概况；1.1.2监理工作范围；1.1.3监理工作内容；1.1.4监理工作目标；1.1.5监理工作依据；1.1.6项目监理机构的组织形式；1.1.7项目监理机构的人员配备计划；1.1.8项目监理机构的人员岗位职责；1.1.9监理工作程序；1.1.10监理工作方法及措施；1.1.11监理工作制度；1.1.12监理设施；1.2按监理规范颁布以后相关条例及办法等应增加的内容1.2.1安全监理:当安全监理规划与监理规划一起编制时；12安全监理规划内容的重点是重大施工危险源的识别及相应的监理措施，应在工程概况、工作内容、工作方法及措施等章节具体阐述。3也可以将安全文明监理单独列一章叙述。1.2.2旁站监理；1.2.3见证取样；1.2.4住宅建筑项目分户验收；1.3应业主要求监理合同的其他内容1.3.1平行检测；1.3.2设备采购，设备监造监理。1.4本工程项目的重点、难点及其对策1.5本工程项目监理工作的合理化建议1.6监理规划及监理实施细则编制计划1.6.1总包单位：施工组织设计及各专业、专项技术方案编制计划；1.6.2监理规划及监理实施细则编制计划。1.7安全监理规划及监理实施细则编制计划1.7.1总包单位：安全施工组织设计及各专业或专项施工方案安全技术措施编制计划；1.7.2安全监理规划及安全监理细则编制计划。1.8其他……2编制内容要求2.1工程项目概况见项目概况简表（以建筑类工程为例），建设工程的概况部分主要编写以下内容2.1.1建设工程名称；2.1.2建设工程地点；2.1.3建设工程组成及建筑规模；2.1.4主要建筑及结构方面数据；2.1.5预计工程投资总额。预计工程投资总额可以按以下两种费用编列：1建设工程投资总额；2建设工程投资组成简表。2.1.6建设工程计划工期。可以以建设工程的计划持续时间或以建设工程开、竣工的具体日历时间表示：1以建设工程的计划持续时间表示：建设工程计划工期为“××个月”或“××”天；2以建设工程的具体日历时间表示：建设工程计划工期由年月日至年月日。3招标文件或监理合同的其他表述。2.1.7工程质量要求。应具体列出建设工程的质量目标要求。2.1.8建设单位及项目管理单位名称。2.1.9工程特点概述项目概况简表（示例）一般情况工程名称建设单位建设用途项目管理单位建设地点勘察单位总建筑面积设计单位地上层数/建筑面积施工图审查单位建筑总高度/基础深度质量监督单位地下室层数/建筑面积安全监督单位建筑等级土建总包单位地下室防水专业分包单位屋面防水地下室结构防水等级结构类型抗震烈度劳务分包单位基础类型建筑结构安全等级建筑构造特征屋面（保温、防水）外墙（砌体、保温、面层）幕墙、网架、外墙内墙隔墙、主要装饰主要安装系统工程地质构造投资总额主要控制目标投资进度质量安全文明工程特点概述其他备注：此表以建筑工程类为例（市政工程、道路工程、水利工程等项目可自行调整栏目）2.2监理工作范围2.2.1工程范围：监理合同规定的范围为准。是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段、子项目单位工程或各专业分部（如基础、主体结构、安装、二装、总平等）划分确定建设工程监理范围。2.2.2监理工作内容范围：监理合同规定的范围为准，监理工作在投资控制、质量控制、进度控制、安全监理、合同管理、信息管理及关系协调等方面的工作内容。2.2.3监理工作阶段范围：总体有立项工作阶段、设计工作阶段、施工招标阶段、施工阶段（包括施工准备阶1建设工程立项阶段2建设工程设计阶段3建设工程施工招标阶段4建设工程施工及缺陷责任期阶段（包括施工前期及施工准备工作）2.3监理工作内容一般应有以下内容，当招标文件或监理合同有特定具体规定的以招标文件及监理合同为准，若监理合同工作内容不详，可酌情参考本编制要求所列主要工作内容，并针对具体工程项目特点予以细化。2.3.1建设工程立项阶段建设监理工作的主要内容1协助业主准备工程报建手续；2可行性研究咨询/监理；3技术经济论证；4编制建设工程投资匡算。2.3.2设计阶段建设监理工作的主要内容。1结合建设工程特点，收集设计所需的技术经济资料；2编写设计要求文件；3组织建设工程设计方案竞赛或设计招标，协助业主选择好勘察、设计单位；4拟定及商谈设计委托合同内容；5向设计单位提供设计所需的基础资料；6配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计；7配合设计进度，组织设计单位与有关部门，如消防、环保、土地、人防、防汛、园林以及供水、供电、供气、供热、电信等部门的协调工作；8组织各设计单位之间的协调工作；9参与主要设备、材料的选型；10审核工程估算、概算、施工图预算；11审核主要设备、材料清单；12审核工程设计图纸，检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要；13检查和控制设计进度；14组织设计文件的报批。2.3.3施工招标阶段建设监理工作的主要内容1拟定建设工程施工招标方案并征得业主同意；2准备建设工程施工招标条件；3办理施工招标申请；4协助业主编写施工招标文件；5工程量清单及预算控制价经业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核；6协助业主组织建设工程施工招标工作；7组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题；8协助业主组织开标、评标及定标工作；9协助业主与中标单位商签施工合同。2.3.4材料、设备采购供应的建设监理工作主要内容对于由业主负责采购供应的材料、设备等物资，监理工程师应负责制定计划，监督合同的执行和供应工作。具体内容包括：1制定材料、设备供应计划和相应的资金需求计划；2通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应单位。重要设备尚应访问现有使用用户，并考察生产单位的质量保证体系。3拟定并商签材料、设备的订货合同；4监督合同的实施，确保材料、设备的及时供应。2.3.5施工准备阶段建设监理工作的主要内容1在设计及图纸会审交底前，总监理工程师应组织人员熟悉设计文件（包括施工图审查意见及设计单位的回复），并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。2项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底及图纸会审会，总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认。3工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。4工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系、施工安全管理体系和质量及安全保证体系。5分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料。6对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书，复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。7审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位。2.3.6施工阶段建设监理工作的主要内容1施工阶段的质量控制（1）在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应进行签认。（2）要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量及安全的措施，并进行签认。（3）当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，并提出审查意见。（4）对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行复检和确认。（5）对承包单位试验机构或委托试验机构的资质等级及其试验范围、法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明、管理制度、试验人员的资格证书、本工程的试验项目及其要求进行审查。（6）对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。（7）定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术状况。（8）对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站。（9）对承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并要求承包单位严禁进行下一道工序的施工。（10）对分项工程质量验评资料进行审核，承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查。（11）对施工过程中出现的质量缺陷，应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。（12）发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕复查，符合规定要求后，签署工程复工报审表。（13）对需要返工处理或加固补强的质量事故，应审查承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，并对质量事故和处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。2施工阶段的进度控制（1）审批承包单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划，并对进度计划实施情况检查、分析；（2）依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，并报送建设单位。（3）检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，要求承包单位采取纠编措施并监督实施。（4）在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取的进度控制措施执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。3施工阶段的投资控制（1）应按规定的程序及施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。（2）依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策。（3）从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，在工程变更实施前确定工程变更的价款。（4）建立月完成工程量和工作量统计台账，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建设单位报告。（5）及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。（6）项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算。（7）未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。4施工阶段的安全控制(1）施工准备阶段安全监理的主要工作内容：监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业标准规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求，施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。审查的主要内容应当包括：a施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；b基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；c施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；d冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；e施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；f检查施工单位在工程项目上安全生产规章制度和安全监督机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。g审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；h审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；i审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；j审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。(2)施工阶段安全监理的主要工作内容：a监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；b定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；c核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；d检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。e督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；f监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工；g施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向业主及当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告；5施工验收阶段建设监理工作的主要内容(1)督促承包单位及时整理竣工资料，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题，应及时要求承包单位整改。整改完毕签署工程竣工报验单，并应在此基础上提出工程质量评估报告。(2)参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料，对验收中提出的整改问题，督促承包单位进行整改，工程质量符合要求，会同参加验收的各方签署竣工验收报告。6缺陷责任期建设监理主要工作内容(1)检查工程状况(2)鉴定工程质量缺陷(3)督促和监督保修工作实施(4)工程资料收集整理、配合工程结算、审计等工作开展7建设监理合同管理的主要内容(1)拟定本建设工程合同体系及合同管理制度，包括负责草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程；(2)协助业主拟定工程的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；(3)合同执行情况的分析和跟踪管理；(4)协助业主处理与工程有关的工程变更、工期延误、费用索赔、违约赔偿等仲裁方面的工作，检查质量、进度、投资是否按承包商的要求执行。8委托的其他服务监理单位及其监理工程师受业主委托，还可承担以下几方面的服务：(1)协助业主准备工程条件，办理供水、供电、供气、电信线路等申请或签订协议；(2)协助业主制定产品营销方案；(3)为业主培训技术人员；2.4监理工作目标建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到的目标。通常以建设工程的投资、进度、质量、安全四大目标的控制值来表示。2.4.12.4.2工期控制目标：工期个月或自年月日至年月日；2.4.3质量控制目标：建设工程质量合格及业主的其他要求。2.4.4安全监理目标：以监理合同规定为准。2.5监理工作依据2.5.1工程建设方面的法律、法规；2.5.2工程建设监理现行法规；2.5.3国家现行技术标准及规范；2.5.4安全文明施工方面的法律、法规；2.5.52.5.6本工程项目的建设监理合同；2.5.7本工程项目的建设施工合同（施工合同、供货合同、工程设计合同等，附工程量清单及施工图预算）2.5.8审查批准的本工程设计文件、施工图纸、施工图审查报告及回复、工程地质及水文地质勘察报告；2.5.9新材料、新工艺、新技术、新结构的有关技术鉴定资料。2.5.10工程建设标准强制性条文。2.5.11经监理部及业主审定的施工组织设计（方案）。2.5.12项目可行性研究报告、勘察设计文件。2.5.13业主的有关要求。2.5.14项目监理大纲（方案）等。2.5.15本工程相关的国家现行标准及规范如下：根据项目个体要求编写。2.6项目监理机构的组织形式2.6.1项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择。2.6.2项目监理机构可用组织结构图表示。1项目监理机构组织结构图2项目安全监理机构组织结构图2.7项目监理机构人员配备计划2.7.1项目监理机构人员配备2.7.2项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排1项目监理机构人员配备阶段施工准备基础主体二装安装总平时间监理工程师土建水电监理员文秘、内业2项目安全监理机构人员配备人员项目安全总负责人项目安全工程师子项目1土建专业安全工程师机电设备安装专业安全工程师现场巡视旁站、安全员子项目2说明2.8项目监理机构的人员岗位职责2.8附表：项目监理机构人员岗位职责举例项目总监理工程师岗位职责项目职责内容考核要求标准完成时间工作目标1、项目进度控制符合合同工期及总进度计划每月末2、项目质量控制符合质量评定验收标准工程各阶段末3、项目投资控制符合投资分解规划每月末4、合同管理按合同约定每月末5、安全文明施工管理符合验收标准每月末基本职责1、确定机构人员及人员分工明确职责、开展工作，合理配置人员数量2、主持监理规划的编制、审批实施细则应符合监理规范、监理合同；应具有可操作性工程开工后1月内3、审查分包单位资质提出审查意见4、监督、指导专业监理人员对进度、质量、投资进行控制，并按合同进行管理1、使监理工作进入正常状态；2、使工作处于受控状态月末检查5、主持监理例会，做好建设过程中有关方面的协调工作1、定时2、使工作处于受控状态月末检查6、签发对外文件、报表、指令及报告及时、完整、准确月末检查7、审定承包单位提交的开报告，施工组织设计、技术方案、进度计划1、及时2、意见正确月末检查8、审核承包单位的申请支付证书和竣工结算及时、准确月末9、审查和处理工程变更及时、准确月末10、主持或参与质量事故的调查审核处理方案，签署质量处理报告月末11、调解合同争议、处理索赔、审批工程延期符合合同约定约定时间12、审核签认分部工程、单位工程质量检验评定资料、竣工申请，组织监理人员参与质量评定、竣工验收1、及时、准确2、主持编制质量评估报告3、主持观感质量评定4、签署竣工报告意见约定时间13、主持整理监理资料及监理总结、填写监理手册1、及时2、归档3、签署意见、盖章工程竣工15日总监理工程师代表应履行的职责：1、负责总监理工程师指定或交办的监理工作；2、按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。专业监理工程师岗位职责项目职责内容考核要求标准完成时间工作目标1、项目进度控制符合合同工期及总进度计划月末2、项目质量控制符合质量评定验收标准工程各阶段末3、项目投资控制符合投资分解规划月末4、合同管理按合同约定每月末5、安全文明施工管理符合验收标准每月末基本职责1、编制本专业实施细则并具体实施则具有针对性、可操作性监理工作有序、工作处于受控状态开工后1月内2、组织、指导、检查本专业监理员的工作及时、准确每周检查3、负责本专业有关的签证、对外通知以及重大问题及时向总监报告及时、如实、准确每周、问题发生当日4、负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收及时、如实、准确组织填写质量检查记录或签发监理工程师通知约定时间5、定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告。如实、准确每周6、根据本专业监理工作实施情况做好监理日记及时、认真、真实当日检查7、核查材料、构配件设备的资料及认证审查、检查、抽检试验使用前8、负责本专业的计量工作，审核计量数据及原始凭证认真、准确月末9、负责资料整理、参与编写监理月报完整、准确、真实月末监理员岗位职责项目职责内容考核要求标准完成时间基本职责1、在专业监理工程师指导下开展监理工作监理工作有序工作处于受控状态每周检查2、检查工程项目的人力、材料、设备及其使用运行状况，做好检查记录准确、真实、完整每日3、复核工程计量，做好原始凭证数据准确、签署凭证月末4、工序质量及施工安全检查、记录、发现问题及时向专业监理工程师报告1、按质量检验评定标准2、发出整改通知每月5、担任旁站工作，做好旁站记录，发现问题及时报告工作处于受控状态每月6、做好监理日记和有关的监理记录准确、及时、真实每周检查旁站监理员岗位职责工作范围主要职责在专业监理工程师指导下具体实施旁站监理1、检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况；2、在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案（包括安全措施）情况，以及工程建设强制性标准执行情况；3、核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验；4、做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。安全员岗位职责工作范围主要职责在总监理工程师的指导下从事施工现场日常安全监理工作2.9监理工作程序2.9.1监理工作程序比较简单明了的表达方式的程序框图。一般可对不同的监理工作内容分别制定监理工作程序。2.9.2监理工作程序或工作流程图应与公司上墙的程序框图一致。以下是按省质检总站《建设工程施工质量验收规范实施指南》（第二版）修改后公司上墙的程序框图可供参照使用。

2.9.3监理规划中的监理工作程序与监理实施细则中的监理工作流程应有区别，监理工作程序是指四控制二管理一协调等监理工作的程序。如：质量控制、投资控制、安全文明控制、合同管理、信息管理及协调等工作的程序。监理实施细则中的监理工作流程是指工程实体各专业（如分部、分项工程）或某一方面监理工作，各专业的工作流程框图。举例如：地基基础工程、砼结构工程或电气工程，暖通工程等分部工程或钢筋工程、砼工程等分项工程，某一方的监理工作如“投资控制”中的“工程变更”处理工作流程等……2.10监理工作方法及措施建设工程监理控制目标的方法与措施应重点围绕投资控制、进度控制、质量控制、安全监理这四大控制任务展开。应以监理委托合同规定的内容与深度为准，以下的监理工作方法与措施可供选择。2.10.1施工阶段监理前期准备工作方法及措施1成立项目监理部（1）项目监理部总监理工程师由监理公司法定代表人委派，负责组建项目监理部。项目监理部由总监理工程师，总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员及其它辅助管理人员组成。（2）项目监理部组成人员专业必须配套。（3）项目监理部组织形式，人员组成及其职责应于监理合同签订后书面通知建设单位。（4）项目监理部人员应尽可能保持稳定，调换总监时应征得建设单位同意。（5）项目监理部实行总监理工程师负责制，总监理工程师负责和组织项目的监理工作的实施。（6）总监理工程师由监理公司法定代表人及其授权人员直接领导，在技术上受公司技术负责人领导；在经济工作上受公司总经济师领导。（7）总监理工程师授权委托项目监理部的一名监理工程师任总监理工程师代表，协助总监理工程师工作，代表总监理工程师行使部分职责和权力。（8）所有从事监理工作的人员，均应通过专业培训后持证上岗。2制定项目监理人员岗位责任制监理公司根据有关法令、法规及公司的行政管理、技术管理制度，制定项目监理部监理人员岗位责任制，包括项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员及各种辅助人员的岗位责任，内容要全面、明确，由项目监理部监理人员严格执行。3监理设施与设备项目监理部根据监理合同的约定，配置计算机、交通工具等，并适当配备工程测量及检测仪器。4熟悉施工图纸5分析监理合同及建设工程施工合同项目监理部根据对监理合同、施工合同的分析结果，提出相应的对策，并制定在整个监理过程对以上两个合同的管理、检查、反馈制度，在工程项目的监理规划中作出具体规定。将施工合同的分析结果书面报告建设单位。施工合同、监理合同的分析报告应归入监理档案。6编制工程项目监理规划及监理实施细则（1）、监理规划a、b、监理规划的内容应有针对性，做到控制目标明确、控制措施有效、工作程序合理、工作制度健全、职责分工清楚、操作性强，对监理工作的实施真正起到指导作用。（2）、监理实施细则为了具体实施监理规划的监理工作，明确其实施步骤和操作程序，在施工合同签订后，项目监理部应根据本工程项目具体情况分专业编制监理实施细则，以指导监理实际作业。2.10.2施工准备阶段监理工作方法及措施施工准备阶段的监理是指项目监理部进驻施工现场，至总监理工程师正式签发开工令为止的一段时期的监理工作。施工准备阶段监理工作的主要内容：参与设计交底；审定施工组织设计（施工方案及安全生产责任制、安全生产保证体系和安全人员的配备情况）；查验施工测量放线结果；第一次工地会议；施工监理交底，核查开工条件，总监理工程师签发开工令。1参与设计交底（1）设计交底应在监理单位和施工单位完成图纸熟悉工作后，并在召开第一次地工会议之前完成；（2）设计交底由建设单位主持；（3）设计交底应有文字记录，由承包单位负责整理编印会议纪要，经建设、设计、监理单位签认后，作为签订设计变更、工程洽商文件的依据，但此纪要不作为施工的依据，应由承包单位与有关单位办理设计变更，工程洽商手续，重要或复杂的变更，应要求设计单位出设计变更图纸。2审定施工组织设计（施工方案）（1）施工组织设计是指导施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件。承包单位应在施工准备阶段编制好施工组织设计，经承包单位技术总负责人批准后交项目监理部审核，对重大或复杂工程，应有专家论证意见。对于规模较大的工程、群体工程或分期出图的工作，暂时不具备编制施工组织设计的条件时，可分期编制分项、分部工程施工方案。对技术复杂或采用新技术、新材料、新工艺的分项工程应编制专项施工方案。（2）施工组织设计（施工方案）经项目监理部批准后必须严格执行，如有变动应报项目监理部核准。（3）审查施工单位提交的施工现场平面布置图，督促施工单位定期或不定期地检查施工用电、机械设备、临边防护、高处作业、消防安全。（4）项目监理部总监理工程师组织各专业监理工程师，对施工组织设计（施工方案）进行细致的审查，提出意见，要求承包单位进行修改，并监督其执行。3查验施工测量放线结果（1）承包单位的施工测量人员必须是专职的，持有有效的岗位证书的人员。监理工程师应对其证书及测量仪器设备的检定合格证书进行查验。（2）承包单位进行红线桩的校核及水准点的引测前，以及在场地设置平面坐标控制网及高程控制网前，均应编写施工测量方案报项目监理部审核，同意后再进行施测。（3）红线桩的校核：测量时可根据勘测单位交付的测量文件中的测量方案进行内业复核及外业复测校核。（4）水准点的施测：承包单位应将关于水准点引测，高程控制网测设的内业资料交测量监理工程师审核与验收。（5）测点桩的保护测量监理工程师应指令承包单位对各测点桩（红线桩、水准点桩、坐标控制点桩单位工程的轴线控制桩等）采取有效的保护措施，直至工程验收结束。4第一次工地会议（1）第一次工地会议由建设单位主持，应在工程正式动工前进行。（2）会议参加人员：建设单位负责人，授权驻工地代表及其它职能人员；总承包单位项目经理部经理及有关职能人员；分包单位负责人；监理单位项目监理部总监理工程师及全体监理人员。（3）会议主要内容：建设单位负责人宣布项目总监理工程师，并向其授权；宣布施工总承包单位及其驻现场代表（项目经理部经理）；总监理工程师与项目经理相互介绍本方机构、人员及其专业、职务分工，并交换人员名单；项目经理汇报现场动工准备情况：现场“三通一平”完成情况；施工测量放线情况；主要施工机具、设备到场及准备情况；总包、分包单位施工人员及管理人员进场情况；动工时必要的材料到场情况；工地试验室准备情况，对有见证取样送检试验室的建议；其它有关内容。参加会议各方协商工作协调方式，工地例会的参加人员、地点、时间的安排。第一次工地会议后，由监理单位负责整理会议纪要并分发给有关单位。（4）施工监理交底的主要内容：总监理工程师通报事项：监理合同的主要内容，监理单位的权利，义务与责任；应执行的国家及四川省、市发布的有关工程建设监理的政策、法令、法规、规程、标准和管理程序；根据本工程项目的监理规划规定的（进度、质量、造价及安全文明生产）控制目标；监理工作程序及实施细则要点；有关填报监理报表的要求及其审批事项。其它双方认为需要商讨的事项。5核查开工条件，总监理工程师签发开工令。2.10.3工程进度监理工作方法及措施1工程总进度计划（1）工程总计划目标值（2）进度计划里程碑式节点的设置控制2总进度计划分解（1）年度、季度目标（2）各阶段的进度目标（3）各子项进度目标3进度目标实现的风险分析4工程进度控制的准则（1）按施工合同规定的工期目标控制工程进度。（2）抢工程进度不得有损工程质量与施工安全。（3）应采用动态控制方法主动控制工程进度。5项目进度控制的方法（1）审核、批准监理工程师应及时审核有关的技术条件、报表、报告。（2）检查、分析和报告监理工程师应及时检查承包单位报送的进度表和分析资料；跟踪检查实际形象进度；应经常分析进度偏差的程度、影响面及产生原因，并提出纠偏措施。应定期或不定期地向建设单位报告进度情况并提出防止因建设单位因素而导致工程延误的费用索赔的建议。（3）组织协调项目监理应定期或不定期地组织不同层次的协调会。在建设单位、承包单位及其他相关参建单位之间的不同层面解决相应的进度协调问题。（4）积累资料监理工程师应及时收集、整理有关工程进度方面的资料，为公正、合理地处理进度拖延、费用索赔及工期奖、罚问题，提供证据。6进度控制措施（一）组织措施（1）建立进度控制目标体系，明确建设工程现场监理组织机构中进度控制人员及其职责分工；（2）建立工程进度报告制度及进行信息沟通网络（3）建立进度计划审核制度；（4）建立进度控制检查制度和分析制度；（5）建立进度协调会议制度；即每周的工程例会必定检查上周的（月末一周的例会同时检查上月的）承包商的施工进度，分析进度滞后的原因和责任，依据施工合同，明确相关承包商的确定本周（或下月）的施工进度。通过工程例会协调解决因建设单位原因而造成的施工进度的影响；根据实际情况，经甲方批准，及时调整施工进度计划，通过签订或工程例会纪要，列明各方所承担的责任。（6）建立图纸审查，工程变更的设计变更管理制度。（二）技术措施（1）审查承包商提交的总进度计划，是否满足施工合同工期的要求，重点从施工管理、施工措施以及人力、材料、机具的配置方面审查施工计划的可行性，提出审查意见，使承包商能在合理的状态下施工；（2）编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制；（3）采用网络计划技术及其他科学，适用的计划方法，并结合电子计算机，督促承包商按时报送月进度计划和周施工计划，对建设工程进度实施动态控制。（三）经济措施（1）及时办理工程预付款及工程进度支付手续；（2）对应急赶工给予优厚的赶工费用；（3）对工期提前给予奖励；（4）对工程延误收取误期损失赔偿金；（5）加强索赔管理，公正地处理索赔。（四）合同措施（1）推行CM承发包模式；（2）加强合同管理，保证合同中进度目标的实现；（3）严格控制合同变更；（4）加强风险管理。7工程进度的事前控制（1）承包商编制工程总进度计划总进度计划应符合施工合同约定内容，可以用横道图或网络图表示，并附以文字说明；通常总进度计划是施工组织设计的一个组成部分。监理工程师应对总进度计划进行分析研究，并找出网络图中的关键线路；分析时应从本工程的条件出发（工程规模、质量目标、施工条件，承包单位资质与能力，工艺复杂程度等）全面分析总进度计划的可行性、合理性。承包单位在工程开工前将施工总进度计划报现场专业监理工程师审查，专业监理工程师审查合格的基础上，由总监理工程师审批。（2）审查承包商编制的月（季）度工程进度计划月（季）度工程进度计划应满足总进度计划要求。审查时应结合现场条件（施工部位、劳动力配备、施工机具、材料设备供应，天气状况，水电热供应，施工障碍物的拆除等）进行全面分析其可行性与合理性。承包单位应在每月25日将“月进度计划”报现场监理工程师审查，专业监理工程师审查合格后，由总监理工程师审批。（3）专业监理工程师应在以下几个方面对进度计划进行审查：a.进度计划是否符合施工合同中开竣工日期的规定；b.进度计划中的主要工程项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批投入使用的需要和配套使用的要求，总分包分别编制的各单项工程进度计划之间是否相协调；c.施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求；d.工期是否进行了优化，进度安排是否合理；e.劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、设备、施工水、电等生产要素供应计划是否能保证施工进度计划的需要，供应是否均衡；f.对由建设单位提供的施工条件（资金、施工图纸、施工场地、采供的物资等），承包单位在施工进度计划中所提出的供应时间和数量是否明确、合理，是否有造成因建设单位违约而导致工程延期和费用索赔的可能。（4）施工进度计划由总监理工程师审批签认后由承包单位执行。8工程进度的事中控制（1）工程进度计划实施中，项目监理部应对承包商的实际工程进度进行跟踪检查与监督，实施动态控制。（2）并检查和记录实际进度完成情况；（3）记录和分析劳动力、材料（构配件、设备）及施工机具、设备、施工图纸等生产要素的投入和施工管理、施工方案的执行情况；（4）通过下达监理指令、召开工地例会、各种层次的专题协调会议，督促承包单位按期完成进度计划；（5）项目监理部应对检查的结果进行动态分析与评价；当实际进度滞后进度计划要求时，应召开监理会议查明滞后的原因，提醒承包单位或发出警告，同时积极协助承包单位排除滞后因素，尽可能挽回工程进度目标影响；总监理工程师应指令承包单位采取调整措施；（6）项目监理机构应通过工地例会和监理月报，定期向建设单位报告进度情况，特别是对建设单位原因可能导致工程延期和费用索赔的各种因素，要及时地提出建议。9工程进度的事后控制（1）及时组织验收工作，以保证下一阶段施工的顺利开展。（2）处理工期方面的索赔与反索赔。（3）根据实际施工进度，及时修改和调整进度计划及监理工作计划，以确保下一阶段工作的顺利开展。（4）由专业监理工程师对工程进度资料进行收集、整理。（5）每月（季）未应对工程实际进度进行检查，如与计划进度有较大差异时应分析原因，并采取相应的纠偏措施。（6）如由于资金、材料设备不能按计划到位造成进度滞后，应及时通知责任单位。（7）除以上原因外可采取如下措施（监理应建议采取的措施，不是承包方的措施）：a.组织措施：增加劳动力，调换技术较高的操作工人，增加班次等。b.经济措施：奖勤罚懒，赏罚分明；c.技术措施：采用新工艺、新方法，实行交叉作业；d.其它措施：改善外部配合条件，改善劳动条件，加强调度力等。10进度控制的途径（1）落实进度控制任务和管理职责分工。（2）审定承包单位编制的进度计划，根据形象进度的要求，发现问题及时与承包单位协调，指定解决方案。（3）督促承包单位按时进行月支付申报，认真及时作好计量工作以保证工程款的到位，确保工程进度。（4）监督检查劳动力配置及机械设备，机具是否满足计划需要，发现问题，责成承包单位及时制定解决方案。（5）监督检查材料设备的订货进场，既合理使用资金又确保工程进度。（6）实行例会制度，检查计划完成情况，分析产生偏差的原因，制定措施，协调解决存在的问题。2.10.4工程质量监理工作方法及措施1工程质量控制的原则（1）以质量预控为重点以施工图纸，施工及验收技术规范、规程，工程质量验评标准等为依据，以工序控制为基本，对工程项目实施全过程的质量控制；督促承包商全面实现施工合同中约定的工程质量标准。（2）以督促承包单位为主，健全质量管理和质量保证体系；（3）未经监理工程师审核或审核其承包资格不合格的承包单位、供货单位，不准承接施工、供货任务；（4）未经监理工程师检验或检验不合格的材料、构配件、设备不准在工程上使用；严格要求承包商执行材料试验、施工试验及设备检验制度，按规定实行见证取样及送样制度，按监理合同要求进行平行检测。（5）未经监理工程师检验或经验收不合格的工序不予签认，且承包单位不准转入下一道工序施工。（6）对工程项目的人员、机具、材料、工艺环境等因素进行全面质量控制，监督承包单位的质量保证体系落实到位并正常发挥作用。（7）工程质量控制是工程项目监理工作的核心，监理工程师应以工作质量确保工程质量。2工程质量的控制方法及手段（1）质量控制要以预控为主。（2）按监理规划的规定，对施工全过程进行监督检查，及时纠正违规操作，消除质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。（3）a、审核。按监理的程序办事，在分部、分项工程动工前监理工程师要审核有关技术文件、报告和报表。得不到监理的批准，承包单位不得开工；b、量测和试验。监理工程师应采取必要的量测和试验手段，验收材料、构配件、设备的质量及施工质量；按规定范围对工程材料进行见证取样及送检制度。c、现场检查监督。监理工程师应对进场材料、构配件、设备和施工全过程的质量状况进行巡视检查；应跟踪检查质量问题的纠正过程；应对某些质量控制点的施工全过程或关键过程进行旁站监理、检测；d、分析和报告。监理工程师应收集、整理各种有关的质量记录，采用数理统计分析的方法，发现存在的质量问题，分析影响工程质量的主要因素，提出相应的纠正措施、并定期或不定期的向建设单位报告。（4）对关键部位和重要工序的施工过程进行旁站监理。（5）以工序质量保分项工程质量，以分项工程质量保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量。（6）严格执行工程材料复检、见证取样送检制度，按监理合同规定进行平行检测抽检。（7）对不合格的分包单位及不称职的承包单位人员建议予以解除合同或撤换。（8）监理工程师质量控制手段a、下达监理指令，承包单位应积极执行；b、拒绝签认。拒绝签认的材料、构配件，承包单位不得在工程中使用或安装；对未签认的不合格工序，承包单位不得进行下一道工序的施工；c、拒绝支付。对未验收或验收不合格的材料、构配件、设备及施工质量，监理工程师应拒绝签认材料款及工程支付证书；d、建议撤换。发现承包商的人员工作不称职，监理工程师有权提出撤换有关人员的建议；e、下令停工。当施工中出现重大质量隐患，或质量事故时，总监理工程师有权下停工令，要求承包单位停工整改、返工。3工程质量的事前控制（1）要熟悉和掌握工程质量控制的依据（包括验收标准、技术规范、设计图纸、施工图审查意见及回复等）；（2）核查承包单位的组织机构和质量管理体系；（3）对图纸及设计文件提出监理审查意见并参加设计图纸交底及会审；（4）审查总包单位和施工组织设计；（5）编制监理规划及实施细则（6）施工现场的检查验收（7）审查分包单位的资质项目监理部应组织人员对分包单位的资质资料进行调查核实，将调查核实结果及项目监理部意见书面通知总包单位或建设单位。未经项目监理部审核同意的分包单位，不得进入施工现场。（8）用于工程的主要建筑材料、构配件、半成品，每批进场时必须有正式的产品出厂合格证，材质化验单（必须是原件、复印件无效），如不具备或有疑问时应补作质量检验手续；有的材料（如水泥、钢材、焊条、砖、砂、石、防水材料、防腐材料、隔热、保温材料、预制构件，砼外加剂等）应提交复试合格证书，方可用于工程。对于新型材料、新产品，应对其技术性以及可靠性专门考察与测定，并应有法定单位的鉴定证明和确认文件。对于重要的材料、半成品（如商品砼）、构配件（如预制钢筋砼构件）、重要设备，对生产制造厂家其生产流程及产品质量在订货前必须进行可靠性考察认定与评审。根据监理合同的约定参与订货合同的拟定和签约工作。进口材料设备应有进口商检证明，并按规定进行复试及检测合格。（9）对施工机械设备的控制a、直接影响工程质量的机械设备（如砼搅拌机、振捣器、打夯机等）应在现场审查其规格、型号是否符合施工组织设计（施工方案）的规定，其性能能否满足工程质量的要求。b、对起重设备，如塔吊、垂直吊架（篮）、施工电梯等必须通过安检审查批准后，方能使用。（10）审查主要分部（分项）及专业分包单位的专项施工方案项目监理部可规定某些主要分部（分项）工程施工前，承包商应将施工工艺、原材料使用，劳动力配置，质量保证措施等编报专项施工方案，经核准后监督其执行。（11）为保证工程质量采取的其它措施a、严格审查与核准工地试验室，考核其资质、设备仪器，建立定期、不定期考核制度；b、要求承包单位提出材料试验、施工试验、有见证取样送检计划，并监督其执行；c、要求承包单位编制成品保护方案及措施予以审核，并监督其执行；d、向承包单位说明关于各种工程质量报表的填写方法与要求，并监督其执行；e、制定旁站监理计划及实施细则。4工程质量的事中控制（1）制定现场巡视检查制度，对现场有目的地进行巡视检查，发现问题先口头通知承包单位及时改正，必要时书面通知承包单位，并要求承包单位将整改结果书面回复，监理工程师进行复查。（2）施工旁站监理：应对施工过程的关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。（3）工程预检、隐蔽验收、分项、分部工程验收a、预检、隐蔽验收均应在承包单位自检合格后向项目监理部申报核查，合格则签署记录文件，如不合格应通知承包单位进行整改，整改自检合格后再报验。b、分项工程验收应在承包单位自检合格后向项目监理部报验，监理工程师对报验的资料进行审查，并到施工现场进行抽验、核查，合格后予以签认；如不合格由监理工程师签发《不合格工程项目通知》，由承包单位整改合格后再报验。经返工、返修合格后按工程施工质量验收规范验收。c、分部工程完成后，承包单位应根据监理工程师签认的分项工程质量验收记录，进行分部工程的质量验收，参与的验收单位签署验收结论。d、地基与基础分部及主体分部工程完成后，应由总监理工程师与建设单位项目负责人组织阶段性验收，建设单位、地勘单位、承包单位、设计单位、监理单位参加共同核查施工技术资料，并进行现场工程质量验收，共同协商验收意见并共同签认。e、无论是预检、隐检、分项工程及分部工程验收，未经验收合格并予以签认前，一律严格禁止进入下道工序。（4）严格执行设计变更、工程洽商制度。（5）加强对进场建筑材料、构配件、设备质量的监理抽查工作。（6）认真执行见证取样及送检制度。（7）定期召开监理例会或质量专题会，研究和改进工程质量。（8）对不称职的施工管理人员，不合格的分包单位提出撤换和解除合同要求。（9）作好工程质量问题及质量事故的处理工作。5工程质量的事后控制单位工程全部工程项目施工完毕达到竣工验收条件时，总监理工程师应组织各专业监理工程师对各专业工程的质量情况，使用功能及竣工技术资料进行全面检查，发现影响交工的应向承包单位提出整改要求，整改后进行复验。对需要进行的功能试验（包括无负荷试车），监理工程师应督促承包单位及时进行试验。监理工程师应认真审阅试验方案、试验成果报告。对重要的试验项目，监理工程师应亲临现场监督，必要时应请建设、设计单位，以及机构设备制造厂家派员参加。总监理工程师在以上工作完成并组织各专业监理工程师内部验收合格后，由总监理工程师组织建设单位、设计单位、承包单位、地质勘察单位共同进行预验收。竣工验收的依据：a、建设单位上级主管部门对本工程审批文件；b、全部施工图纸及说明文件、工程设计变更及工程洽商文件；c、机械设备的技术说明书；d、有关的现行建设工程施工质量验收统一标准与验收规范、规程、标准及有关法规文件；其它有关的涉及竣工验收的文件。竣工初验的先决条件：a、土建工程已经完成；水、暖、电、卫、空调等工程已经完成；室外管网、线路已经接通；电梯已安装完毕；而且水、暖、电、气已达到可使用条件；b、根据四川省建设厅规定的各种施工技术资料及四川省地方标准规定的各种涉及工程的报表、资料已经准备齐全；c、根据四川省城建档案管理部门的规定和要求，本工程的竣工档案备齐，并经城建档案管理部门初步验收合格；d、承包单位已对报竣工工程进行自检、自评，并整修了工程缺陷，达到了合格，已经过承包单位上级主管部门（必须具有法人资格）验收合格；承包单位已提出竣工报验申请，按以下步骤验收：（1）核查工程的保证资料工程质量控制资料核查记录、工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录；a、资料项目应齐备无遗漏；b、资料内容符合设计要求及国家、当地政府发布的规范、规程与标准；c、各项资料达到完整、真实、准确，并且相互交圈对口；d、应特别注意带关键性但容易被忽视的资料，如屋面淋水试验，蓄水试验，厨卫间两次蓄水试验等。（2）核查检验批、分项、分部工程的质量验收记录是否符合《建筑工程质量验收统一标准》。a、分部工程的划分是否符合标准，检验批及分项是否符合规定，评定是否及时，有无虚假或后补现象。b、检查检验批质量验收记录内容是否齐全，检验结果评定及验收结论意见是否签字。c、经返工整改的分项工程是否已重新检验，检验结果是否符合要求。d、分部工程所含的分项工程是否齐全无遗漏，工程质量验收记录是否符合标准，签字是否齐全。e、核查“单位工程质量竣工验收记录”签署结论意见。（3）工程观感检查（“单位工程观感质量检查记录”）。a、由项目监理部组织专业配套的检查评定小组，邀请建设单位、设计单位，必要时邀请质量监督部门人员参加，承包单位配合；b、检查内容见“单位工程观感质量检查记录”，为了避免个人水平不一，应由三人以上同时评定。c、d、住宅按规定进行分户验收（4）根据以上各项评定结果，填报“单位工程观感质量检查记录”，并根据工程施工质量验收规范，对本工程的质量评价（好、一般、差），签署检查结论。（5）《施工现场质量管理检查记录》、《检验批质量验收记录》、《分项工程质量验收记录》、《分部（子分部）工程质量验收记录》、《单位工程质量竣工验收记录》、《单位工程质量控制资料核查记录》、《单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》，分别见《建设工程质量验收统一标准》（GB50300-2001）中的附录。（6）竣工初验中，因“分项工程质量验收记录”、“分部工程质量验收记录”已于各分项、分部工程验收时检查通过，此次竣工初验中仅需要进行宏观检查，注意其相关性。对于“单位工程观感质量检查记录”，应由验收组成员商定。总监理工程师与建设单位签署《工程移交证书》，工程移交给建设单位。项目监理部督促承包单位按期交出合格的竣工档案；协助建设单位完成竣工结算；施工阶段监理工作结束，工程转入保修阶段。2.10.5工程投资监理工作方法及措施1工程投资控制的依据（工程投资的控制主要是针对工程量及单价的核定）（1）工程设计图纸及其说明文件、施工图审查报告及回复、工程设计变更、工程洽商文件、施工合同及其变更、协议文件、市场价格信息、招投标文件、与工程造价有关的指令文件等；（2）四川省工程概（预）算定额，取费标准、工期定额等国家及四川省有关工程造价的法规和规定文件《四川省建设工程工程量清单计价定额》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）；（3）分项/分部工程质量合格验收记录；2工程投资控制的原则（1）建设单位委托造价咨询单位编制的施工图预算，工程量清单。（2）严格执行施工合同中所确定的合同价，单价和约定的工程款支付方法，工程量计量原则。（3）在报验资料不全，与合同约定不符，未经质量签认合格，坚持不予审核及计量。（4）处理由于设计变更、工程洽商、合同变更和违约索赔等引起的费用增减时，应坚持公正，合理的原则。（5）对有争议的工程计量和工程款，应采取协商的方式确定，并须经建设单位认可。（6）对工程量、工程款的审核及工程款的支付，应在施工合同规定的时限内进行。（7）严格控制施工单位提出设计变更，严格控制变更审查程序。3工程投资的事前控制（1）审查工程量清单、招投标文件、施工合同中涉及造价控制的条款。（2）根据审定的工程量预算控制价，在施工过程中进行动态控制。（3）协助建设单位编制年、季、月、周资金使用计划，并控制其执行。此资金使用计划与工程进度计划，材料设备购置计划、索赔及不可预见事件预测计划相一致。（4）从设计图纸、设计要求、施工合同及材料、设备定货合同中找出容易被突破的环节作为造价控制重点。（5）尽可能减少向承包单位支付索赔，采取的措施有：·按合同规定的日期提供施工图纸，提供施工场地及其它承诺的条件、支付工程款、提供施工合同中规定应由建设单位提供的材料、设备；尽可能减少工程设计变更，减少承包单位的浪费损失。4工程投资的事中控制1）加强对造价的动态控制；·=1\*GB3①按月支付工程进度款，工程进度款应与完成的工程量挂钩；②经常进行已支付工程款与投资完成情况的比较，分析与确定，如发现工程款超支情况，及时采取纠正措施；③严格控制设计变更、工程洽商，特别是因此而增加了工程造价时更应慎重。·尽可能减少索赔的条件，不造成违约。·提出降低工程造价的合理化建议，如采用新技术、新工艺、新材料，在保证工程变更、工程洽商、材料调价、计时工、以及承包单位提出的经建设单位认可的费用索赔等工程款。即当月若发生设计变更、洽商或索赔时，承包单位还应填写“设计变更洽商费用报审表”或“费用索赔报审表”并附上有关资料报送项目监理部；·费用索赔的应付工程款，承包商应填报《费用索赔申请表》经总监理工程师审核，建设单位同意后以《费用索赔审批表》批复，表中应有被批准的索赔金额；·对价格调整，奖金等需要在本月付款时，承包商均应取得相应的支付凭证。2）控制工程计量a、工程计量是根据设计文件即承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。工程计量的范围仅限于承包单位完成的质量验收合格的工程量，未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部位的工程款支付申请。b、工程量计量原则上每月计量一次，计划周期为上月26日至本月25日。c、承包单位每月26日前，根据工程实际进度及经过监理工程师签认《分项工程质量验收记录》，将当月完成的工程量报项目监理部审核。d、监理工程师应对承包单位申报的工程量进行现场核查，核查前应提前通知承包单位共同参加现场计量核查工作，并共同在核查结果上签字，如承包单位不派代表参加，即可认为承包单位对监理工程师的核查结果已表示同意。总监理工程师对核查的结果应予审核后签认；e、对某些特殊的分项、分部工程的计量方法，可由项目监理部、建设单位、承包单位共同协商计量方法。3)工程款支付把关a、工程预付款支付·承包单位填写“工程预付款报审表”，报送项目监理部；·经项目总监理工程师审核，符合建设工程合同的规定，应及时签发“工程预付款支付证书”；·监理工程师应按照建设工程施工合同的规定，及时抵扣工程预付款。b、月支付工程款（进度款）·合同内项目月付款：按月支付工程款时，承包单位应按有关规定及监理签认的工程量，填写“（）月付款报审表”、“（）月支付汇总表”报送项目监理；监理工程师接到报告和付款申请后14天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加；承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。·计量完成后由监理工程师按合同的有关规定向发包人出具付款证书，提出当期应当支付给承包人的金额。·监理工程师收到承包人报告后14天内未进行计量，从第15天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。监理工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。·合同外项目月付款：经过协商在月工程进度款中也可支付近一时期由于设计变更、工程洽商、材料调价、计时工、以及承包单位提出的经建设单位认可的费用索赔等工程款。即当月若发生设计变更、洽商或索赔时，承包单位还应填写“设计变更洽商费用报审表”或“费用索赔报审表”，并附上有关资料报送项目监理部；·费用索赔的应付工程款，承包商应填报《费用索赔申请表》，经总监理工程师审核，建设单位同意后以《费用索赔审批表》批复，表中应有被核准的索赔金额；·对价格调整，奖金等需要在本月付款时，承包商均应取得相应的支付凭证。·以上各项需要的本月支付的工程款，承包商均应填写《月支付汇总表》内，向项目监理部申报，监理工程师应根据建设工程施工合同规定进行审核，确认应支付的费用，由总监理工程师核定并签发工程款支付证书，报建设单位签认并支付工程进度款。·对采用工程量清单的工程，工程量清单报价中没有的综合单价的计价办法的控制：合同有的按合同执行，合同没有的参考类似的项目执行，合同中无类似项目的征得业主同意定出计量计价方法。·以上各项需要在本月支付的工程款，承包商均应填写《月支付汇总表》内，向项目监理部申报，监理工程师应根据建设工程施工合同规定进行审核，确认应支付的费用，由总监理工程师核定并签发工程款支付证书，报建设单位签认并支付工程进度款。c、竣工结算款（最终付款）全部工程竣工并验收合格后28天内，承包人应向监理工程师递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。竣工结算文件应经过总监理工程师审核，审计部门审计后，建设单位最终签认。监理工程师收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后60天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。经监理工程师确定后的竣工报告及结算资料必须经社会中介机构审计（如有必要）后再经发包人审批。发包人审批后在60天内支付承包人结算余款。d、保修保留金（质量保证金）为保证承包单位于保修期阶段仍能履约，在施工合同中规定本合同质量保修金为合同价款（不包括调整金额）的5%，由发包人从第一次支付开始扣留工程款（进度款）的10%，直至达到合同价款的5%为止。在保修期内，工程出现由于承包人责任造成的损坏和缺陷时，承包人应按发包人的要求在规定时间内进行修复。承包人若不按发包人的要求对缺陷和损坏进行修复或拒绝履行保修责任时，发包人有权要求第三方进行上述工作，所需的费用将从质量保修金中支付。若质量保修金不足支付上述费用的，发包人有权向承包人进行追索。5投资控制措施1）投资控制必须严格执行施工合同中所确定的合同价，单价和约定的工程款支付方法和工程结算方式。同时必须掌握以下与投资控制工作有关的资料：设计院的设计概算；业主下发的招标文件、工程量清单与预算控制价；施工中标单位的施工图预算；投标文件全套以及施工过程中的变更、签证等资料。2）设计修改与变更，如涉及工程造价的增加，必须得到建设单位的批准，监理在收到设计单位出具的变更资料后，在限期内完成下列的工作：在变更单上注明执行的情况，计算变更所产生的造价增减。未按图纸施工的项目，督促施工方及时提出技术经济核定单，报建设单位确认。3）严格控制现场增加工程量签证，a、现场签证项目必须有文件依据。b、制定现工程签证的工作程序。c、现场签证工程需施工、监理及甲方（项管）三方人员在场，若甲方授权监理则监理必须有监理员及监理工程师二人在现场，经总监签字认可。d、所增加工程量和造价金额，由监理方造价工程师和甲方代表共同签认。4）对施工单位的月报，各专业监理工程师应认真审核形象进度，核算主要的已完工程量，签发工程款支付意见，在报验材料不全，与合同文件的约定不符，未经质量签认合格或有违约的情况时，坚持不予审核与计量。5）对建设单位与施工单位有争议的工程费用，由双方按施工合同约定的方案予以解决。当甲乙双方同意由监理做出决定时，应坚持合理、公正、求实、科学的原则，根据有关的计算规则，核定工程费用。6）按施工合同约定的条件，履行监理合同中所确定监理业务，不因监理过失造成索赔的条件。对于非因监理过失所发生的索赔事件，则应公正地及时处理。7）根据监理合同的约定，协助甲方做好工程结算。8）其他控制措施a、组织措施·在监理班子里落实投资控制的人员、以及任务分工和职能分工；·编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。b、经济措施·编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；·进行工程计量；·复核工程付款账单，签发付款证书；·在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；·对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。c、技术措施·对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；·继续寻找通过设计优化节约的可能性；·审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。d、合同措施·做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜；·参与合同修改，补充工作，考虑修改条款对投资控制的影响。2.10.6安全与文明施工监理目标控制方法与措施施工现场的安全文明施工由承包方负责，监理主要是督促、检查、控制，重点是预控。1安全文明施工控制的原则1）督促承包人按有关法律、法规和规章的规定，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，增强法制观念，强化安全管理，做好文明施工。并在合同签定后21天内向监理工程师提交一份文明施工措施报告，报告应包括承包人为落实文明施工建立的组织机构及人员配置情况；扬尘、噪声、施工和生活排污等控制；现场材料、工具、构配件的堆放；建筑渣土的处理等内容。2）审核承包单位报审的施工组织设计及针对性的安全生产和文明施工措施，特别注意审查可能存在较大不安全因素的作业项目和承包单位报审的专项安全文明施工组织设计或方案、措施。3）督促承包单位对进场人员进行安全文明施工教育及分部项目的安全技术交底。4）督促检查承包单位对进场人员进行围档、平面布置、道路交通、材料堆放、安全实施、防护用品、模板工程、脚手架、临边洞口、施工用电、垂直运输、机具设备、高处作业、现场住宅、现场防火、卫生急救等应检查制度和值日制度。对违章冒险作业的责令其停止作业，发现重大安全隐患责令其停工整改。5）督促承包单位建立健全安全文明施工前检查制度和值日制度。对违章冒险作业的责令起停止作业，发现重大安全隐患责令其停工整改。6）督促承包单位认真执行《职工伤亡事故报告和处理规定》、《职工伤亡事故调查处理暂停办法》等规定、办法，对调查处理伤亡事故做到“三不放过”。2安全文明施工的控制措施1）合同管理措施a、要求承包单位文明施工为主要内容的标准化建筑施工现场列入工作目标，并在建设工程施工合同中约定。b、督促承包单位开展合同目标管理，建立健全安全文明施工指标考核制度，做好安全文明施工前应主要指标的分解、落实、考核和奖罚工作，确保安全文明施工指标的全面完成。c、要求承包单位在分包合同文件中明确分包单位在创标化现场中的职责，做到凡进场的单位、人员、物资和行为都必须服从承包单位的统一管理，都必须符合创标化现场的要求。2）组织管理措施a、督促承包单位建立创标化现场组织保证体系，要求机构健全、人员到位、职责明确、行为规范、运转有效，实现创标化现场目标。b、督促承包单位建立创标化现场的各项制度，包括：安全文明施工责任制度、安全文明施工技术措施管理制度、安全文明施工教育制度、交通安全管理制度、安全文明施工教育制度、交通安全管理制度、安全文明施工检查制度、安全施工奖罚制度、工伤事故管理制度等（也可上述内容列入现场管理的相关制度）。开工前，承包单位应将创建标化现场的组织机构、人员名册（附上岗证书复印件）、管理制度等报送监理部审查或备查。c、建议承包单位调离不称职的安全文明施工管理人员，选用称职的安全文明施工管理人员。3）技术管理措施a、督促承包单位在编制施工组织设计时，应根据工程特点制定相应的安全文明施工措施；对专业性较强或危险性较大的分项、分部工程，编制专项安全文明施工方案，并采取相应措施。b、督促承包单位按经审查批准的施工平面布置图设置各项临时设施、定点堆放物资、架设现场用电线路、铺设供水排水管道、保持道路畅通、场面硬化处理、优化场容场貌。c、督促承包单位对施工现场实施封闭管理，严格门卫制度，不佩戴工作卡或不戴好安全帽的人员不得进入施工现场。d、加大对“三宝”利用、洞口临边防护、脚手架搭设、施工用电以及承包单位提交的安全控制点的监控力度，必要时对关键部位、关键时刻的施工进行旁站控制。e、龙门架及井架物料提升等特种设备须进场前需强制保养，安装自检合格后须报政府批准相关机构检测，取得其核发的《准用证》后方可使用。f、审查工程变更时，必须同时审查是否涉及安全文明施工。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。g、要求承包单位事前将特种作业人员操作证送监理部查验，必要时监理部对特种作业人员进行抽验或复试。特种作业人员必须持证上岗。h、当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，监理部要求其报送相应的安全文明施工措施，经审定签认后，方可实施。4）教育和检查措施a、督促承包单位加强对职工的安全文明施工教育，使其务必进行三教育：一是新工人的“三级”教育；二是特殊工种安全技术教育；三是新工艺和换岗人员的新岗位的安全文明施工教育。教育包括安全文明思想教育、安全技术知识教育、安全操作规程教育等。未经安全文明施工教育培训的人员，不得上岗作业。b、督促承包单位加强创标化现场检查，包括日常检查、阶段性检查、专业性检查、综合检查等。内容上应“五查”查人员、查制度、查管理、查隐患、查投入。做到有检查记录、有检查总结报告、有整改通知、有复查结论。必要时，监理人员参加检查。c、检查重点：一是文明施工，二是“三宝、四洞口、五临边”，三是架子搭设，四是现场用电，五是起重机械，六是安全文明施工资料。d、e、监理发现事故隐患及违章指挥、冒险作业、无证上岗，将立即令其停止，必要时发出隐患通知，并限其整改后复查，督促解决。3安全文明施工的监理工作要求1）组织监理人员学习有关安全规定、规范、标准、监理合同、安全监理细则，建立定期交流制度。2）监理人员在现场发现不安全情况应及时向总监汇报。3）定期组织施工单位进行安全文明检查，对检查中存在的问题，以书面形式通知施工单位，落实整改并及时向建设单位项目管理部反馈。4）每月书面向建设单位项目管理部反馈安全监理情况，重大信息及时汇报。5）安全监理人员要经常督促施工单位做好内业资料管理工作，并要求做到外业与内业同步进行。6）现场安全监理人员不接收或执行任何建设单位、设计单位、施工单位的任何设计变更的口头传达或承诺，安全监理执行的依据是设计变更单，建设单位通知、业务联系单。2.10.7工程合同管理方法及措施1工程变更的管理：1）工程变更程序a、在熟悉施工图或在施工过程中，如建设单位、承包单位或设计单位提出设计变更要求时，应先提出书面文件报项目监理部按《建设工程监理规范》6.2.1、6.2.2条审查，并会同有关参建方与设计单位洽商。b、设计单位同意后应发出设计变更通知单或设计变更图纸，经监理工程师审核同意，然后将设计变更图纸发给承包单位，同时作好记录。承包单位按以上工程变更文件组织施工，并将因变更引起的工程造价量化，书面报告项目监理部。c、分包单位的设计变更手续由总包单位出面办理。2）工程变更的处理方式a、承包单位提出工程变更按SG—004技术核定单办理。b、建设单位提出工程变更按jS—007工程变更单办理c、设计单位提出工程变更由设计单位签发设计变更单或设计变更图纸。3）项目监理部在审核设计变更、工程洽商文件时，应充分考虑其对工程质量（安全度、外观、使用功能等）、进度、造价各方面的影响以及在城市规划、结构安全、使用功能、外观、环保、消防、节能方面等应按规定经有关部门审定。4）因设计变更、建设单位认可的技术措施造成施工单位增加工作量或重复施工等，或有些技术措施在实施前需得到建设监理等单位认可的，按SG—0