制定我国动物福利法的思考

制定我国动物福利法的思考一、基本背景1、2002年刘海洋虐熊事件（1）事件的基本过程2002年2月23日，清华大学电机系四年级学生刘海洋为了“考证黑熊嗅觉是否灵敏”，在北京动物园用硫酸泼向几只黑熊，致使3只黑熊、2只棕熊(均属国家二级保护动物)受到不同程度的损伤，给北京动物园造成了一定的经济损失。事件发生后，刘海洋被北京市西城区公安分局刑事拘留。2003年5月3日，在经历了长期的讨论与争议之后，北京市西城区人民法院判决刘海洋犯故意毁坏财物罪，但鉴于其一贯品学兼优，案发后有悔罪表现，决定免予刑事处罚。清华大学则给予刘海洋留校察看处分。CompanyLogoCompanyLogo双眼被严重烧伤的黑熊“都都”CompanyLogo（2）刘海洋虐熊行为的定性法学界比较一致的看法：刘海洋同学的行为已触犯刑律，应追究刑事责任。但行为具体触犯了什么罪名？法学界看法不一。大致有四种意见：即分别认为刘的行为应以“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”、“故意毁坏公私财物罪”、“破坏生产经营罪”、“滋事寻衅罪”定罪量刑。其中，前两种意见交锋尤为激烈。CompanyLogo（1）罪的否定论者：中国人民大学法学院高铭暄教授、王作富教授、赵秉志教授上述三教授倾向于以（2）罪定性。（1）罪肯定论者：中国人民大学法学院王秀梅博士、石磊博士认为刘海洋具有杀害黑熊的直接故意；而赫兴旺博士认为，刘海洋的主观上具有杀害熊的间接故意，应当构成非法杀害珍贵动物罪的未遂。（1）“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”？（2）故意毁坏公私财物罪？CompanyLogo法律规定：《刑法》第二百七十五条：故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第三百四十一条：非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

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构成非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物罪吗？（1）圈养在动物园内的黑熊是否“野生动物”？“野生动物”这个概念应如何理解，只包括生活在自然环境中的动物还是也包括圈养在家庭、科研机构和动物园里的动物？我们可以在这里作扩张解释，认为动物园里的黑熊也属于“野生动物”，也是“国家重点保护的珍贵、濒危野生动物。（2）刘海洋的伤熊行为是否属于“非法猎捕、杀害”行为呢？从案件的具体情况看，刘海洋使用硫酸泼熊的动机据他交代是为了“考证黑熊嗅觉是否灵敏”，主观上并不具有捕猎或杀害的目的。因此，其行为并不能适用第341条理论探讨？CompanyLogo构成故意毁坏公私财物罪吗？本案中，受伤的黑熊属于北京动物园所有，是国家所有，这一点没有问题。关键的问题在于黑熊是不是“财物”，有人认为黑熊不能归入“财物”的范畴，因为刑法中有关于珍贵、濒危野生动物的单独规定，立法已经将它与普通的财物作了分类，因此如果将属于特别保护的对象放到普通保护的范围中来是十分勉强的，是对“罪刑法定原则”的违背。但是在公诉方和法院看来，对于“财物”这个规定应作广义上的理解，既包括一般意义上的动产、不动产，包括普通的可以在市场上流通的商品，也应包括一些特殊的、有价值、有权利归属的东西，包括野生动物。请注意扩张解释的产物CompanyLogo

2、复旦大学研究生张亮虐猫事件2005年12月5日，一位自称是复旦大学博士的网友“tianyawoya”向《大学周刊》记者曝出了内幕，经过他们三个多月的调查，写上面这段话的复旦大学研究生张亮，已经虐杀了至少30只猫。复旦大学研究生张某在半年内以帮忙收养小猫为由，从学校同学手中骗取小猫，施虐后丢弃任小猫自生自灭。另外还从宠物市场等渠道收集小猫，供其虐待。目前，尚未见到关于张亮被处罚的报导。CompanyLogo被张亮残害的白猫CompanyLogo另一只被张亮亮残害的猫咪咪“小兔子””（tianyawoya提供））CompanyLogo一只被张亮残残害的猫咪——“小秋天””（tianyawoya提供））CompanyLogo动物福利法应应提上议事日日程！！反思CompanyLogo二、制定我国国动物福利法法的必要性（一）制定动动物福利法是是进一步提高高我国公民道道德素质的客客观需要“动物福利””理念的前提提是，动物和和人类一样有有感知、有痛痛苦、有恐惧惧、有情感需需求。无论在在什么性质的的社会,虐待待动物、残忍忍地伤害动物物均被视为一一种野蛮的行行径,是与现现代文明理念念水火不相容容的行径。圣雄甘地曾说说过：“一个个国家的伟大大和道德进步步程度可依据据其对待动物物的方式来判判断。”因此，动物福福利保护与提提高一个国家家公民道德素素质之间的紧紧密关联性。。CompanyLogo（二）制定动动物福利法是是完善我国动动物保护立法法体系的需要要动物保护立法法主要包括：：《野生动物物保护法》、、《动物检疫疫法》、《陆陆生野生动物物保护实施条条例》和《水水生野生动物物保护实施条条例》等。《刑法》、《《渔业法》、、《海洋环境境保护法》、、《森林法》》也有若干动动物保护的规规定。可见，我国无无动物福利的的专门立法，，而动物福利利保护是动物物保护立法体体系中的重要要分支。CompanyLogo（三）WTO对我国动物物福利法提出出现实要求在WTO的游游戏规则下，，中国经济发发展既充满机机遇又面临挑挑战。在国际际动物贸易方方面，WTO中的动物福福利保护的法法律规则对中中国动物贸易易产生巨大影影响。目前WTO涉涉及动物福利利保护的规则则主要有：《关贸总协定定》第20条条规定：“本本协定不得解解释为禁止缔缔约国采取或或加强以下措措施，但对情情况相同的各各国，实施的的措施不得构构成武断的或或不合理的差差别待遇，或或构成对国际际贸易的变相相限制（甲））为维护公共共道德所必需需的措施；（（乙）为保护护人民、动植植物的生命或或健康所必需需的措施………”《服务贸易总总协定》、《《技术性贸易易壁垒协定》》、《实施动动植物卫生检检疫措施的协协定》、《补补贴与反补贴贴措施协定》》、《反倾销销措施协定》》等涉及到““一般例外措措施、卫生检检疫、技术与与非技术性壁壁垒、补贴与与反补贴、倾倾销与反倾销销”等措施，，这些措施与与动物福利有有一定的关联联。CompanyLogo《技术术贸易易壁垒垒协定定》涉涉及农农产品品贸易易，并并规定定技术术标准准由““产品品特征征”延延伸到到“生生产过过程””与““生产产方法法”，这一一扩大大直接接导致致出口口国的的产品品必须须符合合进口口国的的标准准，就就连生生产方方法、、生产产过程程也必必须达达到该该要求求。这这对许许多发发展中中国家家是个个严重重制约约。而而且，，欧洲洲议会会与欧欧洲理理事会会决定定从2009年年起，，在欧欧盟范范围内内禁止止用动动物进进行化化妆品品毒性性和过过敏性性实验验，不不允许许成员员国从从国外外进口口和销销售违违反上上述禁禁令的的化妆妆品。。这是是一个个典型型的以以动物物福利利作为为技术术壁垒垒在国国际贸贸易中中的运运用。。在动物物产品品出口口方面面，许许多发发达国国家要要求供供货方方必须须提供供动物物产品品在饲饲养、、运输输、屠屠宰过过程中中没有有受到到虐待待的证证明标标准才才准许许出口口。例例如，，欧盟盟对家家畜养养殖的的相关关规定定是：：“新新出生生的小小猪在在28天前前不允允许断断奶，，阉割割公猪猪时要要采取取止痛痛措施施，对对家畜畜长途途运输输时每每24小时时必须须下车车喂食食物和和水，，并且且休息息24小时时...””。任任何欧欧盟国国家可可以制制定高高于这这一标标准的的法律律，而而达不不到该该标准准的国国家的的动物物将被被欧盟盟拒之之于门门外。。动物物福利利问题题无疑疑成为为一种种新的的贸易易壁垒垒。CompanyLogo个案：：2002年1月欧欧盟以以中国国出口口的动动物产产品中中有氯氯霉素素残留留而关关闭铁铁门，，这次次涉及及的动动物产产品包包括鸡鸡、鸭鸭、鱼鱼、贝贝类及及蜂蜜蜜。贸易竞竞争法法则是是残酷酷的。。面对对风险险和压压力，，“与与狼共共舞””是必必然的的选择择。我我国应应及时时制定定动物物福利利法以以提升升出口口动物物产品品的整整体质质量，，逐步步规范范动物物进出出口的的技术术标准准，并并以法法为据据来有有效化化解已已有的的动物物贸易易摩擦擦，消消解潜潜在的的以动动物福福利为为标准准的贸贸易壁壁垒，，从而而增强强我国国在动动物贸贸易领领域的的国际际竞争争力。。CompanyLogo三、可可行性性分析析1、有有些动动物保保护立立法规规定了了若干干动物物福利利事项项（国国内立立法探探索））法律层层面：：2006年实实施的的《畜畜牧法法》第第43条：：“从从事畜畜禽养养殖不不得有有下列列行为为：………（（二））使用用未经经高温温处理理的餐餐馆、、食堂堂的泔泔水喂喂养家家畜（（三））在垃垃圾场场或使使用垃垃圾场场的物物质饲饲养家家畜。。”CompanyLogo地方性性法规规层面面：如2005年通通过的的《湖湖北省省实验验动物物管理理条例例》第第五章章标题题为““生物物安全全与动动物福福利””。其其中第第29条规规定：：“从从事实实验动动物工工作的的单位位或个个人应应当关关爱动动物，，维护护动物物福利利，不不得戏戏弄、、虐待待动物物，在在符合合科学学的原原则下下，尽尽量减减少动动物使使用，，减轻轻被处处置动动物的的痛苦苦。鼓鼓励开开展动动物实实验替替代方方法的的研究究与应应用。。”CompanyLogo2005年年施行行的《《北京京市实实验动动物管管理条条例》》第七七条也也将动动物福福利保保护纳纳入立立法内内容，，该条条明确确规定定：从从事实实验动动物工工作的的单位位和个个人，，应当当维护护动物物福利利，保保障生生物安安全，，防止止环境境污染染。CompanyLogo2、国国外有有可资资借鉴鉴的大大量立立法全球已已有100多个个国家家制定定了动动物福福利法法，包包括许许多比比我国国落后后的非非洲国国家。。代表性性立法法：美美国1966年年制定定的《《动物物福利利法》》；挪挪威1974年年制定定的《《动物物福利利法》》；瑞瑞士1978年年颁布布的《《瑞士士联邦邦动物物福利利法》》；德德国1998年年制定定的《《动物物福利利法》》。CompanyLogo3、社社会各各方面面的支支持如2005年第第十届届全国国人民民代表表大会会第二二次会会议主主席团团交付付环境境与资资源保保护委委员会会(以以下简简称环环资委委)审审议的的议案案共72件件。而而关于于修改改野生生动物物保护护法的的议案案就有有6项项。一一些代代表在在会上上建议议制定定动物物福利利法，，促进进人类类合理理地利利用动动物，，禁止止以残残忍的的方式式对待待动物物。环环资委委认为为，代代表们们所关关注的的动物物受迫迫害虐虐待等等行为为的议议案，，内容容很重重要，，需要要进一一步研研究论论证或或者建建议国国务院院制定定行政政法规规，可可在修修改野野生动动物保保护法法及有有关法法规时时一并并考虑虑。CompanyLogo2006年1月月15日日，在北北京市政政协会议议上，那那仓委员员的提案案建议立立法反对对虐待动动物。他他建议在在立法保保护动物物不受虐虐待的进进程中，，可以首首先考虑虑着重解解决危害害较重以以及较易易解决的的问题。。如禁止止在皮草草生意中中活剥动动物皮毛毛，对遗遗弃和残残害宠物物的行为为进行约约束。海南省全全国政协协委员、、三亚南南山寺监监院明生生法师向向全国政政协第十十四次会会议提交交了《关关于立法法反对虐虐待动物物的提案案》，建建议出台台反对虐虐待动物物法。CompanyLogo四、探讨讨性建议议（一）基基本原则则1．动物物福利保保护与经经济社会会协调发发展原则则

2．．动物福福利保护护的公众众参与原原则（（二）基基本法律律制度全过程的的动物福福利保护护由动物物养殖、、运输、、贸易和和利用许许可证制制度、从从业人员员的资格格认证与与培训制制度、禁禁止虐待待动物制制度、实实验动物物的替代代减少和和优化制制度、资资金与技技术援助助制度、、动物福福利保护护信息的的交流保保密、司司法审查查制度等等多项制制度所组组成。CompanyLogo（三）监监督管理理体制我国动物物保护的的监督管管理机构构包括：：国务院林林业行政政主管部部门和国国务院渔渔业行政政主管部部门分别别主管全全国陆生生野生动动物管理理工作和和水生野野生动物物管理工工作，省省级、自自治区、、直辖市市人民政政府林业业主管部部门主管管本行政政区域内内陆生野野生动物物管理工工作。县级以上上各级人人民政府府渔业行行政主管管部门主主管本行行政区域域内的水水生野生生动物保保护工作作；国务院畜畜牧兽医医行政主主管部门门负责全全国畜牧牧业的监监督管理理工作，，县级以以上地方方人民政政府畜牧牧兽