《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》解释说明2

《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》——专家解读

目录

第二部分制订《七条规定》背景、重要性、原因及主要特点

第一部分《七条规定》原文

第三部分《七条规定》专家解读

第四部分《七条规定》具体落实

第五部分致全国煤矿各位矿长的信

讲课思路：紧紧围绕9个字“是什么，为什么，怎么做”。即：一、什么是《七条规定》？

二、为什么要制订《七条规定》？三、怎样落实《七条规定》。国家安全生产监督管理总局令

第58号

《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

国家安全监管总局局长杨栋梁

2013年1月24日第一部分煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。(证照)

二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。（采界）

三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。（通风）

四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。（瓦斯）

五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。（水患）

六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。（设备）七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。（人员）第二部分制订《七条规定》背景、重要性、原因及主要特点一、制订《七条规定》背景

1、突出2013年安全生产总部署；

2、是针对矿长制订的；约束矿长违法违规行为，令矿长们尽职尽责。

3、是煤矿各种事故发生原因的高度概括和总结。只要煤矿井下出事都与矿长有关；

4、主要内容在相关煤矿法律法规、规程中都已有明确规定，有法可依的。

二、制订《七条规定》重要性

1、是开展“安全生产年”活动的重要内容；

2、是“打非治违”的重要抓手；

3、是煤矿强化安全基础建设、实现“三下降”（煤矿事故总量、较大以上事故、煤矿百万吨死亡率）的重大举措；

4、贯彻落实科学发展观的核心立场，更是550万煤矿职工的期盼。

三、制订《七条规定》原因煤炭是主要能源，煤矿是高危行业，各产煤国家都有百万吨死亡率规定，即开煤矿出事是必然的，不出事才是偶然的，关键是把出事造成的损失降到最小或最少。当前我国安全生产形势总的来说，“成绩明显，形势严峻”。

从2002年到2012年，全国煤矿事故起数由4344起减少到779起，死亡人数由近7000人减少到1384人，煤矿百万吨死亡率由4.94下降到0.374（14.17亿吨-37亿吨），成效十分明显。但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻，问题依然十分突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。

1、保护矿工生命安全。

要真正做到《七条规定》，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。1、2004.10.22郑州大平矿难死亡148人

2、2004.11.27陈家山瓦斯爆炸死亡166人

3、2005.2.14阜新孙家湾瓦斯爆炸死亡214人4、2005.7.4梅州大兴水灾死亡123人5、2005.11.27七台河河东风风矿瓦瓦斯爆爆炸死死亡亡171人6、2005.12.7唐山刘刘官屯屯矿瓦瓦斯爆爆炸死死亡亡108人7、2007.8.17山东新新汶华华源矿矿水灾灾死死亡181人(定性为为自然然灾害害)。8、2007.12.5山西洪洪洞瑞瑞之源源煤矿矿瓦斯斯爆炸炸瓦瓦斯爆爆炸死死亡亡108人。（（低瓦瓦斯乡乡镇矿矿井））实现煤煤矿安安全生生产，，企业业是责责任主主体，，煤矿矿是最最基本本的单单元，，矿长长是最最直接接的责责任者者。《七条规规定》是第一一次以以国家家安全全监管管总局局局长长令的的形式式专门门针对对矿长长规定定的强强制性性措施施。矿矿长是是安全全生产产工作作的直直接组组织者者、指指挥者者、实实践者者，矿矿长对对煤矿矿各个个生产产系统统和环环节最最为了了解。。抓住矿矿长，，就抓抓住了了5个关键键2、使煤煤矿安安全生生产主体责责任得到真真正落落实。。1、落落实安安全生生产主主体责责任的的关键；；2、落实实安全全生产产方针针政策策、依依法依依规生生产建建设的的关键；；3、加加强现现场安安全管管理、、提高高安全全保障障能力力的关键；；4、排查查治理理隐患患、预预防重重特大大事故故的关键，5、实实现长长治久久安、、构建建安全全生产产长效效机制制的关键。也就是是说，，抓住住矿长长，就就等于于抓住住了现现场安安全生生产工工作的的“牛牛鼻子子”，，就掌掌握了了主动动权。。如果果所有有矿长长真正正落实实了《七条规规定》，煤矿矿安全全生产产的主主体责责任也也能真真正得得到落落实。。即要要求““矿长长把矿矿工当当亲人人，当当兄弟弟”。。党的十十八大大提出出到2020年全面面建成成小康康社会会，强强调要要“强强化公公共安安全体体系和和企业业安全全生产产基础础建设设，遏遏制重重特大大事故故”。。《国务院院关于于进一一步加加强安安全生生产工工作的的决定定》要求，，到2020年实现现煤矿矿安全全生产产状况况根本本好转转，主主要安安全生生产相对指标标达到或接接近世界界中等发达达国家水平平。3、实现煤煤矿安全全生产状状况根本本好转的的目标。目前，我我国煤矿矿还处在在事故易发发多发阶阶段。总体上讲讲，①、煤矿矿生产力力水平还还不够高高，发展展还很不不平衡，，既有神神华集团团等一批批世界上上最先进进的煤矿矿，也有有相当数数量装备备和管理理水平极极低的小小煤矿；；②、去年年我国煤煤矿百万万吨死亡亡率是0.374，南非是是0.07，波兰是是0.266，与煤炭炭工业中中等发达达国家相相比还有有一定差差距；。③、煤矿矿现场管管理水平平有待提提高，仍仍有不少少煤矿非非法违法法生产建建设，不不少煤矿矿装备水水平很低低，不少少煤矿管管理水平平很低，，不少煤煤矿人员员素质很很低，安安全基础础还比较较薄弱，，保障矿矿工生命命安全的的能力还还不够高高，与党党和国家家的要求求、广大大人民群群众的期期盼还有有较大的的差距。。要实现煤煤矿安全全生产状状况根本本好转的的目标，，必须扎扎扎实实实落实《七条规定定》《七条规定定》中所指的的矿长，，包括生生产煤矿矿矿长，，各类煤煤矿建设设项目的的主要负负责人，，煤矿企企业法定定代表人人、董事事长、总总经理，，小煤矿矿实际控控制人等等。《七条规定定》的主要内内容就是是“七个个必须、、七个严严禁”，，抓住了了煤矿安安全生产产的主要要矛盾和和关键环环节，其其主要特点点是：四、《七条规定定》的主要特特点1、以人为为本，宗宗旨鲜明明。《七条规定定》核心就是是保护矿矿工生命命安全。。因为矿工工是煤炭炭生产的的实践主主体，常常年在井井下作业业，牺牲牲了应该该享受的的阳光和和新鲜空空气，而而把光和和热奉献献给社会会、奉献献给人民民，理应应受到全全社会的的尊重和和关爱。。作为一一矿之长长，应该该把维护护矿工的的生命安安全作为为第一职职责，满满怀深厚厚的感情情，把矿矿工当成成亲人、、当成兄兄弟，切切实保障障他们的的生命健健康。2、依法依依规，言言之有据据。《七条规定定》中的每一一个必须、每一个个严禁，都依据据了安全全生产相相关法律律法规和和《煤矿安全全规程》的要求，，都是有有法可依依的。违违反了规规定，就就要依法法进行处处罚。3、突出重重点，切切中要害害。《七条规定定》突出了制制约煤矿矿安全生生产的关关键环节节，也是是近些年年导致煤煤矿重特特大事故故的主要要因素。。概括讲讲就是证证照、采采界、通通风、瓦瓦斯、水水害、设设备、人人员。只只要把这这几个要要素抓住住，就可可以有效效遏制重重特大事事故。4、简明扼扼要，耳耳熟能详详。《七条规定定》的内容只只有188个字(240字符)，一看就就明白。。虽然这这些规定定过去都都有，但但是，散散落在相相关的法法律法规规规程当当中，许许多矿长长不够熟熟悉。通通过颁发发《七条规定定》，把矿长长应该做做的、必必须做的的基本要要求都规规定得非非常清楚楚，便于于记忆，，便于操操作。为深刻领领会、准准确理解解《七条规定定》的主要内内容和精精神实质质，现逐逐条进行行简要解解释说明明。证照齐全是煤煤矿依法依规规生产建设的的前提条件和和准入门槛。。煤矿证照齐齐全是指依法法取得采矿许许可证、安全全生产许可证证、煤炭生产产许可证、工工商营业执照照、矿长资格格证和矿长安安全资格证等等六证。缺少少任何一个证证，就是证照照不齐或无证证，煤矿都不不得从事生产产；擅自从事事生产的，都都属非法生产产。同时，每每个证照都有有一定时效性性，超出证载载批准的期限限，都属证照照失效，也不不得组织生产产，否则也属属于非法生产。第一条：必必须证照齐齐全，严禁禁无证照或或证照失失效非非法生产。（证照））第三部分《七条规定》专家解读在日常检查查和事故调调查过程中中发现，有有的矿井根根本没有六六证或证照照不全非法法生产；有有的矿井未未及时办理理证照延期期手续，造造成证照过过期失效继继续生产；；有的矿井井被暂扣或或吊销证照照后违法生生产；有的的矿井拒不不执行停产产指令擅自自生产；有有的矿井已已被关闭但但死灰复燃燃。一些煤煤矿建设项项目没有履履行任何审审批手续而而未批先建建；有的存存在边审批、边边设计、边边建设“三边”现现象，有的的未依法办办理安全设设施设计审审查和竣工工验收手续续、违反“三同时””(同时设计、、同时施工工、同时投投入生产和和管理)规定；有的的兼并重组组、资源整整合技改矿矿井假整合合、真出煤煤，假技改改、真生产产，该关未未关，该停停不停。这些非法违违法矿井，，根本没有有形成生产产系统，盲盲目冒险蛮蛮干，安全全管理极为为混乱，不不具备基本本安全生产产条件，极极易发生重重特大事故故。2002-2012年期间，由由于矿井无无证、证照照不全或过过期失效而而非法违法法生产建设设，共造成成特别重大大事故26起、死亡1375人，分别占占同期特别别重大事故故总起数的的42.6%和死亡人数数的39.7%。例如，2008年7月14日,河北省张家家口市蔚县县李家洼煤煤矿新井在在无任何审审批手续、、无任何证证照的情况况下，采用用“独眼井井”，违法法承包给包包工队，非非法盗采煤煤炭，由于于井下超量量存放非法法购买的炸炸药，在潮潮湿、不通通风的环境境下自燃，，产生大量量一氧化碳碳、氮氧化化物等有毒毒有害物质质，造成死死亡35人的特别重重大炸药燃燃烧事故。。一、煤矿必必须按照《采矿许可证证》划定的开采采范围、标标高和行业业管理部门门批准的矿矿井初步设设计或开采采设计方案案规定的区区域和煤层层内实施正正规采掘作作业，超越越批准范围围从事开采采的，一律律为超层越越界开采。。二、超层越越界是下列列几种情形形：1、国土资源源部门认定定为超层越越界的；2、超出采矿矿许可证规规定开采煤煤层层位进进行开采的的；3、超出采矿矿许可证载载明的坐标标控制范围围开采的；；4、擅自开采采保安煤柱柱的等。第二条：必必须在批准准区域正规规开采，严严禁超层越越界或或者巷道式式采煤、空空顶作业。。（采界））超层越界开开采危害：：1、在越界区区域内一般般没有形成成正规的通通风、排水水、监测监监控系统，，缺乏科学学设计和合合理规划；；2、一般不上上图纸，图图纸与实际际不符，造造成隐患；；往往采取取隐蔽手段段，不让安安全监管监监察人员发发现，造成成安全生产产的盲区；；3、一般都是是非正规开开采，以掘掘代采，乱乱采滥挖，，破坏采矿矿秩序；4、管理混乱乱，造成事事故多发。。三、正规开开采是指煤煤矿矿井、、采区、采采掘工作面面布置符合合煤矿相关关法律法规规、行业规规范的要求求。其三要要素可概括括为：1、采掘工作作面独立通通风，风量量稳定可靠靠；2、有两个及及以上畅通通的安全出出口；3、采、掘、、支护工艺艺符合《煤矿安全规规程》的要求。目前我省普普遍使用的的正规采煤煤方法有壁壁式采煤法法、放顶煤煤采煤法；；按机械化化程度可分分为综合机机械化采煤煤法、高档档普采采煤煤法和炮采采采煤法四、严禁巷巷道式采煤煤、空顶作作业巷道式采煤煤主要特征征：1、无序开采采，多头同同掘，系统统通风不稳稳定、不可可靠，极易易造成瓦斯斯积聚；2、在在顶顶板板来来压压时时，，不不便便于于采采取取卸卸压压措措施施，，支支护护难难度度较较大大；；3、无无两两个个以以上上安安全全出出口口，，发发生生灾灾变变时时避避险险路路线线少少，，抗抗灾灾能能力力差差；；4、煤煤炭炭回回收收率率低低，，资资源源浪浪费费极极大大。。因此此，，巷巷道道式式采采煤煤是是一一种种无无安安全全保保障障，，已已被被国国家家明明令令淘淘汰汰的的落落后后采采煤煤方方法法。。空顶顶作作业业：：指井井下下作作业业区区域域不不按按规规定定进进行行支支护护的的违违章章行行为为，，是是发发生生顶顶板板事事故故的的重重要要原原因因。。因因此此，，煤煤矿矿必必须须根根据据矿矿井井不不同同巷巷道道和和采采煤煤工工作作面面的的实实际际情情况况，，选选择择适适用用的的支支护护类类型型、、支支护护材材料料和和施施工工方方式式，，并并严严格格按按照照作作业业规规程程实实施施，，以以保保护护作作业业人人员员的的安安全全。。禁禁止止使使用用木木支支柱柱和和摩摩擦擦支支柱柱进进行行支支护护。2002-2012年期间，全国国煤矿由于超超层越界发生生特别重大事事故18起、死亡824人，分别占同同期特别重大大事故总起数数的29.5%和死亡人数的的23.8%。例如，2012年8月29日,四川省攀枝花花市肖家湾煤煤矿，在未经经批准开采区区域的17个煤层中共布布置41个非法采掘作作业点；4个采煤队在该该区域内采用用非正规采煤方方法，以掘代采、、乱采滥挖；；有9个煤层不在采采矿许可证批批准的煤层范范围内非法违违法开采，在在平面范围内内巷道越界257米，非法产煤煤21.14万吨；由于非法违法法开采区域内内的采掘作业业点无风、微风作作业，瓦斯积聚达达到爆炸浓度度，提升绞车信号号装置失爆，，产生电火花引引爆瓦斯，造造成48人死亡、54人受伤的特别别重大瓦斯爆炸事故。通风系统可靠靠是指系统合合理、设施完完好、风量充充足、风流稳稳定。具体来来说有以下几几点：1、高瓦斯和煤煤与瓦斯突出出矿井设置三三条井筒。2、矿井井主要要通风风机要要实现现“双双机同同能力力”配配备；；矿井井和主主要通通风机机要实实现““双回回路””供电电。严严禁在在井下下安设设辅助助通风风机。。3、矿井井有效效风量量率不不低于于85％；回回风巷巷失修修率不不高于于7％，严严重失失修率率不高高于3％；矿矿井主主要通通风机机装置置外部部漏风风率在在无提提升设设备时时不得得超过过5％，有有提升升设备备时不不得超超过15％。第三条条：必须确确保通通风系系统可可靠，，严禁禁无风风、微微风风、循循环风风冒险险作业业。（（通风风）4、生产产水平平和采采区必必须实实现分分区通通风。。5、高瓦瓦斯、、煤与与瓦斯斯突出出矿井井的每每个采采区和和开采采容易易自燃燃煤层层的采采区，，必须须设置置至少少1条专用用回风风巷；；6、采面面运输输巷、、回风风巷，，巷道道设计计标准准须满满足：：（1）选用综合合机械化采采煤工艺的的，运输巷巷净断面不不得小于12m2，回风巷净净断面不得得小于10m2；（2）选用普通通、高档普普通机械化化采煤工艺艺的，运输输巷、回风风巷净断面面均不得小小于8m2；（3）选用放炮炮采煤工艺艺的，运输输巷、回风风巷净断面面均不得小小于6m2。并且，进进风巷、回回风巷巷道道净高均不不得低于2m（薄煤层巷巷道不得低低于1.8m）。7、采掘工作作面应实行行独立通风风，严禁采采用不符合合规定的串串联通风，，确保风向向、风速、、风量稳定定；8、掘进工作作面施工禁禁止使用功功率11kW以下的局部部通风机和和直经600mm以下的风筒筒为掘进工工作面供风风。9、局部通风风机及其启启动装置必必须安设在在进风巷道道中，地点点距回风口口10m以上，瓦斯斯浓度不得得超过0.5％。10、高瓦斯、、煤与瓦斯斯突出矿井井掘进工作作面必须实实现“三专专两闭锁””和“双风风机、双电电源”，并并实现主、、备风机自自动切换。。11、总回风巷巷、主要回回风巷及突突出矿井的的回风流不不得设置风风流控制设设施。12、进、回风风井之间和和主要进回回风巷之间间，必须建建永久性挡挡风墙；需需要使用的的必须建2道联锁的正正向风门和和2道反向风门门。13、煤巷、半半煤岩巷和和有瓦斯涌涌出的岩巷巷的掘进通通风方式应应采用压入入式，不得得采用抽出出式、混合合式。14、瓦斯喷出出区域和煤煤（岩）与与瓦斯（二二氧化碳））突出煤层层的掘进通通风方式必必须采用压压入式。15、通风设施施构筑位置置、工程质质量、维护护管理等符符合规定。。16、废弃巷道道、采空区区、盲巷和和暂时不用用的巷道要要及时进行行封闭。17、严禁使用用3台以上（含含3台）的局部部通风机同同时向1个掘进工工作面供供风及使使用1台局部通通风机同同时向2个掘进工工作面供供风。严禁无风风、微微风、循循环风冒冒险作业业。矿井供风风量、井井下巷道道配风量量、采掘掘工作面面配风量量、硐室室配风量量、其他他作业场场所配风风量及温温度、有有毒有害害气体含含量符合合规定。。掘进岩岩巷和通通风行人人巷道风风速不低低于0.15m/s，采区进进、回风风巷、采采煤工作作面、掘掘进煤巷巷和半煤煤岩巷速速不低于于0.25m/s。局部通风风机必须须安设新新鲜风流流中，局局部通风风机安设设点的供供风量除除应大于于局部通通风机的的最大吸吸风量外外，还应应保证掘掘进工作作面风门门至掘进进工作面面回风通通道间的的风速不不小于风风速（煤煤巷0.25m/s，岩巷0.15m/s）。事实证明明，发生生瓦斯事事故的煤煤矿，大大多都存存在通风风系统不不合理、、不可靠靠问题，，如采区区没有实实现分区区通风，，采、掘掘工作面面通风不不独立、、风量不不足，存存在不合合理串联联通风、、角联通通风，高高突矿井井没有专专用回风风巷道，，通风设设施不可可靠造成成漏风，，局部通通风机管管理不善善和风筒筒漏风等等造成工工作面无无风、微微风、循循环风作作业，导导致瓦斯斯局部聚聚集，发发生瓦斯斯事故。。特别强调调的是，，在矿井井通风大大系统合合理可靠靠的前提提下，局局部通风风十分关关键。据据统计，，2008-2012年较大以以上瓦斯斯事故中中，发生生在掘进进工作面面的占60%。2002-2012年期间，，全国煤煤矿共发发生特别别重大瓦瓦斯爆炸炸（煤尘尘爆炸））事故38起、死亡亡2530人，分别别占同期期特别重重大事故故总起数数的62.3%和死亡人人数的73.1%。而瓦斯斯爆炸事事故中，，有27起瓦斯积积聚原因因是由于于通风系系统不可可靠、局局部通风风机循环环风引起起的，占占瓦斯爆爆炸事故故的93.1%，是瓦斯斯事故的的首要元元凶。例如，2007年12月5日

，山山西省临临汾市洪洪洞县瑞瑞之源煤煤业有限限公司由由于没有有合理的的通风系系统，没没有安装装安全监监测监控控系统，，无风、、微风作作业，造造成瓦斯斯积聚，，达到爆爆炸界限限，违章章放炮产产生火焰焰，造成成105人死亡、、18人受伤的的特别重重大瓦斯斯爆炸事事故。如果通风风系统出出了问题题，等于于一个人人停止呼呼吸。所所以，确确保井下下通风系系统的可可靠，是是保证煤煤矿安全全生产的的一个关关键要素素。加强瓦斯斯的防治治，是煤煤矿安全全生产的的重中之之重。近近年来，，国家出出台了一一系列促促进瓦斯斯防治工工作的政政策措施施，确立立了先抽抽后采、、监测监监控、以以风定产产的瓦斯斯治理12字方针，，着力构构建“通通风可靠靠、抽采采达标、、监控有有效、管管理到位位”的煤煤矿瓦斯斯综合治治理16字工作体系。。第四条：必须须做到瓦斯抽抽采达标，防防突措施到位位，监控系系统有效，瓦瓦斯超限立即即撤人人，严严禁违规作业业。（瓦斯））瓦斯抽采达标标——是指应当进行行瓦斯抽采的的矿井建立完完善的瓦斯抽抽采系统并运运行正常、管管理严格；做做到应抽尽抽抽、多措并举举、抽掘采平平衡；矿井瓦瓦斯抽采率、、抽采区域煤煤层瓦斯压力力及含量等指指标符合有关关法律法规、、行业规范的的要求；瓦斯斯抽采达标评评判合格。1、开采突出煤煤层的消突达达标指标：开开采保护层抽抽采后煤层残残余瓦斯含量量降到8.0m3/t以下或残余瓦瓦斯压力降到到0.74MPa以下2、煤与瓦斯突突出矿井和高高瓦斯矿井必必须建立地面面固定抽采瓦瓦斯系统。3、矿井瓦斯抽抽采率符合要要求（见下表表）矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）矿井瓦斯抽采率（%）Q＜20≥2520≤Q＜40≥3540≤Q＜80≥4080≤Q＜160≥45160≤Q＜300≥50300≤Q＜500≥55500≤Q≥60注：适用于瓦瓦斯涌出量主主要来自于邻邻近邻近层或或围岩的采煤煤工作面。工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（%）5≤Q＜10≥2010≤Q＜20≥3020≤Q＜40≥4040≤Q＜70≥504、采煤工作面面瓦斯抽采率率符合要求（（见下表）5、对瓦斯涌出出量主要来自自于开采层的的采煤工作面面，评价范围围内煤的可解解吸瓦斯量满满足下表规定定，采煤工作作面评价范围围瓦斯抽采效效果达标。工作面日产量（t）可解吸瓦斯量（m3/t）≤1000≤81001～2500≤72501～4000≤64001～6000≤5.56001～8000≤58001～10000≤4.5>10000≤4防突措施到位位：1、矿井必须设设置专门的防防突管理机构构，配备防突突工作所需要要的设备、仪仪器和仪表，，建立完善防防突管理体制制度，配齐满满足防突工作作需要的专业业技术人员。。2、突出矿井采采掘工作面做做到不采突出出头、不掘突突出面。3、突出矿井要要严格落实区区域综合防突突措施和局部部综合防突措措施“两个四四位一体”的的综合防突措措施。严格落实区域域防突措施（1）煤层群开采采必须采取开开采上（下））保护层的区区域防突措施施。下保护层层和被保护层层间距小于开开采厚度10倍，且层间距距小于10m时，必须论证证其开采对被被保护层的影影响。开采保保护层时，要要同时抽采被被保护层卸压压瓦斯。急倾倾斜煤层群采采取开采保护护层区域防突突措施的，要要同时穿层钻钻孔预抽煤层层瓦斯。（2）开采不具备备开采保护层层条件的，必必须采取布置置底（顶）板板专用瓦斯抽抽采巷穿层钻钻孔预抽煤层层瓦斯的区域域防突措施。。专用瓦斯抽抽采巷要同时时抽采卸压瓦瓦斯，要实现现全风压通风风，其位置、、支护形式等等要依据围岩岩特性、采动动影响等因素素进行设计。。穿层钻孔预预抽煤巷条带带瓦斯消除突突出危险后掘掘进巷道时，，要同时预抽抽煤层瓦斯。。（3）顺层钻孔预预抽煤巷条带带瓦斯不属于于区域防突措措施。监控系统有效效：1、必须按照《煤矿安全监控控系统及检测测仪器使用管管理规范》(AQ1029-2007)的要求安装煤煤矿安全监控控系统。安全全监控系统的的中心站、分分站、传输电电缆、传感器器等设备的安安装设置符合合规定。2、中心站应双双回路供电，，有不小于2h在线式不间断断电源，有接接地、防雷装装置及录音电电话。3、主机有备份份，备份主机机能在5分钟内投入工工作4、矿调度室内内有主机或显显示终端；联联网主机有防防火墙等网络络安全设备；；井下分站应应设置在进风风巷道或硐室室中。5、瓦斯传感器器必须按照规规定的位置、、地点和报警警、断电浓度度以及断电范范围进行设置置；必须按规规定的周期在在井下采用新新鲜空气和标标准气样调校校，确保显示示和断电误差差在规定范围围内。6、每隔7天必须对瓦斯斯超限断电闭闭锁和瓦斯风风电闭锁功能能进行测试，，保证瓦斯超超限断电、停停风断电功能能和断电范围围的准确可靠靠。7、及时分析监监控系统和瓦瓦斯涌出的异异常情况，建建立完善瓦斯斯事故应急预预案，完善应应急措施；当当瓦斯超限和和各种异常情情况出现的时时候，要迅速速反应，采取取应对措施，，使事故得到到有效地控制制。瓦斯超限——是指煤矿采掘掘工作面等作作业地点的瓦瓦斯浓度超过过《煤矿安全规程程》规定的瓦斯浓浓度，必须立立即停产撤人人，绝不允许许冒险作业。。如采煤工作作面瓦斯浓度度达到1%必须报警，达达到或超过1.5%必须断电立即即撤人瓦斯超限作业业——是指瓦斯检查查员配备数量量不足的；井井下瓦斯超限限后不采取措措施继续作业业的；不按规规定检查瓦斯斯，存在漏检检、假检的。。近年来，全国国煤矿深入开开展瓦斯治理理攻坚战，煤煤矿瓦斯治理理取得明显成成效，2012年瓦斯抽采和和利用量分别别达到100亿立方米和32亿立方米，比比2007年分别增长2.9倍和3.1倍，瓦斯事故故起数和死亡亡人数分别下下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯斯灾害仍是制制约煤矿安全全、威胁矿工工生命的“第第一杀手”。。据瓦斯事故调调查分析，煤煤矿瓦斯事故故分爆炸、窒窒息、燃烧、、突出等类型型，从瓦斯积聚原原因看，瓦斯斯抽采不达标标和通风系统统不合理是主主要原因；从瓦斯爆炸火火源看，主要要是违章放炮炮、设备失爆爆；从诱突因素来来看，主要由由采掘落煤、、放炮震动造造成顶板冒落落等诱发突出出；从突出事故原原因看，大都都没有采取区区域性防突措措施，且局部部“四位一体体”综合防突突措施落实不不到位等。2002-2012年期间，全国国煤矿发生特特别重大瓦斯斯事故44起、死亡2758人，分别占同同期特别重大大事故总起数数的72.1%和死死亡亡人人数数的的79.6%。例如如，，2010年3月31日，，河河南南省省洛洛阳阳市市伊伊川川县县国国民民煤煤业业公公司司掘掘进进工工作作面面不不落落实实区区域域和和局局部部综综合合防防突突措措施施，，在在施施工工瓦瓦斯斯排排放放钻钻孔孔时时诱诱发发煤煤与与瓦瓦斯斯突出出；突突出出的的瓦斯斯逆逆流流至副副斜斜井井井井口口，，遇遇明火火发生生爆炸炸，造造成成死50人的特特别别重重大大煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出事事故故。。值得得深深思思的的是是，，该该矿矿早早在在2009年5月1日曾曾发发生生过过煤煤与与瓦瓦斯斯突突出出事事故故，，既既未未采采取取区区域域和和局局部部““四四位位一一体体””综综合合防防突突措措施施，，又又不不总总结结和和汲汲取取事事故故教教训训，，造造成成同同类类悲悲剧剧重重演演。。煤矿矿透透水水水水源源：：一一是是废废弃弃矿矿井井的的老老塘塘水水，，二二是是奥奥陶陶纪纪石石灰灰层层等等地地下下水水；；三三是是雷雷雨雨季季节节山山洪洪暴暴发发。。透水水原原因因：：地地质质资资料料不不清清、、采采空空区区情情况况不不明明、、探探放放水水措措施施不不落落实实和和防防水水隔隔水水煤煤柱柱遭遭到到破破坏坏，，在在透透水水征征兆兆明明显显的的情情况况下下不不采采取取立立即即撤撤人人等等措措施施，，仍仍盲盲目目违违规规组组织织生生产产，，造造成成透透水水事事故故发发生生。。另另外外，，雷雷雨雨季季节节山山洪洪暴暴发发等等地地表表水水自自然然灾灾害害，，也也极极易易造造成成淹淹井井事事故故第五五条条：：必必须须落落实实井井下下探探放放水水规规定定，，严严禁禁开开采采防防隔隔水水煤煤柱柱。。（（水水患患））《煤矿矿安安全全规规程程》和《煤矿矿防防治治水水规规定定》规定定：：1、对对于于存存在在水水患患的的煤煤矿矿必必须须实实行行““预预测测预预报报、、有有疑疑必必探探、、先先探探后后掘掘、、先先治治后后采采””的的原原则则；；2、水文地地质条件件复杂、、极复杂杂的矿井井，必须须设立专专门的防防治水机机构。应应配备““三专””，即专专业人员员、专职职队伍、、专用探探放水设设备；3、相邻邻煤矿的的分界处处必须要要保留防防隔水煤煤柱；4、水文地质质条件复复杂、极极复杂和和现有水水文地质质资料不不清的矿矿井，要要重新进进行水文文地质补补充勘探探工作；；5、在井下下开采过过程中，，必须首首先进行行区域性性探水，，摸清井井下存在在的积水水区域和和积水情情况，并并标绘在在采掘工工程平面面图和井井上下对对照图中中。6、采掘工工作面探探水前，，应当编编制探放放水设计计，经矿矿井总工工程师组组织审定定同意，，按设计计进行探探放水。。2002-2012年期间，，全国煤煤矿共发发生特别别重大透透水事故故9起、死亡亡426人，分别别占同期期特别重重大事故故总起数数的14.8%和死亡人人数的12.3%，其中采采空区透透水8起。例如，2006年5月18日，山西西省大同同市左云云县新井井煤矿没没有摸清清矿井周周边水文文地质情情况，井井下作业业放炮破破坏了附附近废弃弃矿井采采空区的的隔离带带，致使使采空区区积水涌涌入作业业区域，，造成死死亡56人的特别别重大透透水事故故。2007年8月17日，山东东华源矿矿业有限限公司由由于突降降暴雨、、山洪暴暴发、河河水猛涨涨、河岸岸决口、、洪水淹淹井等原原因，发发生一起起由严重重自然灾害害引发的溃溃水淹井井事故灾灾难，造造成该公公司172人死亡；；临近的的新泰市市名公煤煤矿同时时被淹，，造成该该矿9人遇难。。井下机电电设备完完好指：：入井的的机电设设备都必必须取得得煤矿矿矿用产品品安全标标志（防防爆合格格证，产产品合格格证、煤煤矿矿用用安全标标），必须具具有阻燃燃、防爆爆的功能能；煤矿矿使用的的各种提提升运输输设备必必须完好好，不能能带病运运转，也也不能超超载超限限，确保保做到““三无””、“四四有”、、“三全全”。第六条：：必须保保证井下下机电和和所有提提升设备备完好，，严禁非非阻燃、、非防爆爆设备违违规入井井。（设设备）三无——：无“鸡鸡爪子””、无““羊尾巴巴”、““无明线线”。（（《煤矿安全全规程》第九章第第472条）四有——：井下供供电系统统必须有有合格的的过电流流、漏电电等保护护装置，，有合格格的防爆爆性能，，有合格格的接线线装置，，有合格格的接地地保护装装置。（（《煤矿安全全规程》第九章第第455条、第456条）三全——：防护和和防火装装置全、、绝缘用用具全、、图纸资资料和标标志牌齐齐全。（（《煤矿安全全规程》第九章第第446条、第450条）可见，机电电运输是煤煤矿安全生生产的重要要环节，井井下机电和和提升运输输设备的安安全可靠运运行与煤矿矿安全生产产息息相关关，直接影影响矿工生生命安全。。煤矿机电运运输事故多多发原因：：1、现场管理理不到位，，违规违章章安装和操操作运输设设备，2、有的设备备老化长期期得不到检检修、维护护和更新；；3、有的斜井井人车运输输时人料混混搭、制动动保护等安安全装置不不起作用；；4、有的提升升绞车制动动失灵、钢钢丝绳断裂裂、矿车未未连接好等等导致发生生跑车或坠坠罐；5、有的井下下违规使用用非阻燃、、非防爆矿矿用设备；；6、有的设备备设施没有有取得煤矿矿矿用产品品安全标志志；7、有的使用用国家明令令禁止淘汰汰的设备等等。2002-2012年期间，因因煤矿机电电运输设备备不完好、、失爆或使使用非阻燃燃、非防爆爆矿用设备备等原因，，导致瓦斯斯爆炸、火火灾等特别别重大事故故18起、死亡1117人，分别占占同期特别别重大事故故总起数的的29.5%和死亡人数数的32.2%；发生斜井井跑车、立立井坠罐重重大运输事事故7起、死亡94人。例如，2010年1月5日，湖南省省湘潭县立立胜煤矿违违规使用国国家明令禁止的设备备和工艺，在18处暗立井中中全部采用用调度绞车车配自制““吊箩”提提升装备，，多处使用用淘汰设备，因非阻燃电缆缆老化破损，，短路着火，引燃电缆缆外套塑料料管、吊箩箩、木支架架及周边煤煤层，产生生大量有毒有害气气体，造成34人窒息死亡亡的特别重大大火灾事故故。这一条实际际上是对井井下作业人人员在岗尽责作出的明确确规定。一、要求矿矿长必须下下井带班（（职责及考考核），这这是《国务院关于于进一步加加强企业安安全生产工工作的通知知》（国发〔2010〕23号）所作出出的明确规规定。只有有坚持矿领领导下井带带班，才能能有效地处处置现场发发生的安全全隐患，保保证作业场场所的安全全生产。二、对所有有的下井人人员都要进进行安全培培训，主要要负责人、、安全管理理人员和特特种作业人人员要持证证上岗，只只有这样才才能自觉地地执行煤矿矿安全规程程，才能及及时地排查查治理隐患患，才能在在作业当中中不伤害自自己、不伤伤害别人、、不被别人人所伤害(三不伤害)。第七条：必必须坚持矿矿领导下井井带班，确确保员工培培训合合格、持证证上岗，严严禁违章指指挥。（人人员）三、矿领导导下井带班班但严禁违违章指挥。。为杜绝违违章指挥，，必须制定定严格的技技术措施、、加强一通通三防管理理、严格落落实机电运运输现场管管理人员的的监管职责责等。现场场隐患没有有排查整改改结束、没没有按照煤煤矿安全作作业规程施施工的，坚坚决不允许许生产。《煤矿工人安安全技术操操作规程手手册》许多煤矿事事故都是由由于违章指指挥、违章章作业、违违反劳动纪纪律而造成成的。如，一些煤煤矿特别是是小煤矿，，从业人员员大多都是是农民工，，安全防范范意识不强强、安全素素质和技能能不高，不不认真执行行安全规程程、作业规规程、操作作规程和安安全技术措措施；有的的煤矿安全全培训不到到位、走过过场，矿工工未经培训训就上岗作作业，主要要负责人、、安全管理理人员和特特种作业人人员（三项项岗位人员员）等无证证上岗；有有的矿领导导不执行带带班下井制制度，甚至至存在弄虚虚作假、冒名顶替替、“同下下不同上””等现象。。由此看来，，严格执行行矿领导带带班下井制制度，抓好好作业人员员安全培训训，持证上上岗，提高高员工的安安全素质，，严禁违章章指挥是确确保煤矿安安全生产的的基本要素素。2002-2012年期间，全全国煤矿61起特别重大大事故中，，有41起事故存在在“三项岗岗位人员””无证上岗岗问题，分分别占同期期特别重大大事故总起起数的67.2%和死亡人数数的58.8%；2010年10月《煤矿领导带班班下井及安全全监督检查规规定》颁布施行以来来发生的2起特别重大事事故中，都没没有矿领导下下井带班。例如，2011年11月10日，云南省曲曲靖市私庄煤煤矿发生了一一起43人遇难的特别别重大煤与瓦瓦斯突出事故。这个煤煤矿存在“三违”现象随处可可见，井下工工程违法承包，以包代管；；事故当班矿矿领导没有执行带班班下井制度，事故发发生后弄虚作假、伪装下井记记录；劳动组组织管理混乱，井下两班交交叉作业，为为事故损失扩扩大留下隐患患；下井作业业人员未随身身携带自救器，事故地点瓦检员未经培培训上岗作业等诸多问问题。2013年1月29日，黑龙江省省牡丹江市永永盛煤矿发生生了一起由于于临近煤矿火区一氧化碳碳通过裂隙泄入入，导致矿工工一氧化碳中中毒的重大事事故。由于该该矿安全意识淡薄薄，安全常识识缺乏，在明知道一一氧化碳严重重超标的情况况下，没有查查明原因，没没有采取任何何措施，违章指挥，违章进行井井下排水作业，造成3名矿工中毒；；事故发生生后，在事故故类型不清、、井下情况不不清、灾害地地点不清的情情况下，盲目组织包括铲车车司机和后勤勤人员在内的的17人下井救援，且井下作业业人员和救灾灾人员均没有佩带自救救器，最终酿成井井下排水和救救援的20人中，12人遇难、8人住院治疗的的惨剧。出台《七条规定》很重要，落实实《七条规定》更重要，再好好的规定不落落实，一切等等于零。“铁铁七条”要用用“钢措施””来落实。总的来说，““钢措施””——就是三落实，，一纳入，五五结合；三落实：认真落实政府府属地监管责责任；认真落实部门门监督检查责责任;认真落实煤矿矿企业安全生生产主体责任任.一纳入：将《七条规定》纳入今后重点点工作中.第四部分《七条规定》具体落实五结合：与煤煤矿安全生产产专项整治相相结合；与“打非治违违”相结合；；与隐患排查治治理相结合；；与安全质量标标准化相结合合；与安全宣传教教育培训相结结合。统筹兼顾，突突出重点，以以保护矿工生生命安全健康康为根本目的的，确保煤矿矿安全生产。。具体来说，应应从以下四方方面着手。一、加强领领导，深入宣宣贯，营造““一切依靠矿矿工、一切为为了矿工”的的浓厚氛围。。1、要加强领导导。各地区、各有有关部门和煤煤矿企业要高高度重视《七条规定》的学习和宣贯贯活动，各单单位、各部门门要明确主要要负责同志直直接抓，细化化任务分工，，层层落实责责任，积极协协调指导，及及时掌握进展展情况，研究究解决存在的的问题。2、要矿长率先先。所有矿长要对对《七条规定》逐条逐字进行行研究，领会会精神实质，，把握准确内内涵，做到烂烂熟于心，真真正把《七条规定》落实到煤矿领导的的安全理念中中；落实到对矿工的深深厚感情中；；落实到煤矿安全生生产层层责任任中；落实到现场管理的的各个环节中中；落实到安全生产效效果中。确保所有矿长一字字不落地会背背、不折不扣扣地落实到位位。3、要大力宣贯贯。将《七条规定》作为今年安全全生产宣传教教育工作的重重要内容，纳纳入“安全生生产月”等活活动中，通过过互联网、报报纸、电视、、广播、专栏栏、版报和标标语等多种途途径，迅速传传达贯彻到各各产煤地区、、各有关部门门和所有煤矿矿企业，传达达贯彻到从事事煤炭行业管管理、安全监监管监察和煤煤矿生产建设设的全体人员员，做到家喻喻户晓、人人人皆知、耳熟熟能详，在整整个煤炭行业业领域形成宣贯《七条规定》的浓厚氛围。4、要加强培训训。将《七条规规定》作为各各类安安全培培训的的重要要内容容，编编入培培训教教材和和培训训提纲纲，切切实提提高矿矿长安安全素素质和和专业业技能能，今今年年年底前前各地地区要要将所所有煤煤矿矿矿长全全部轮轮训一一遍，，并作作为矿矿长安安全生生产考考核的的重要要依据据之一一。二、深深入开开展““保护护矿工工生命命，矿矿长““守规规尽责责”主主题实实践活活动，，推动动煤矿矿安全全生产产主体体责任任落实实。企业是是该主主题实实践活活动的的主体体，《七条规规定》落实到到位才才是真真本领领、真真水平平。1、要细细化方方案，，落实实责任任。《七条规规定》涉及采采掘、、通风风、瓦瓦斯、、机电电、提提升、、监测测监控控、防防灭火火、防防治水水等各各主要要安全全生产产系统统，包包括证证照、、人员员、培培训、、制度度、措措施和和管理理等各各方面面。煤煤矿必必须制制定落落实《七条规规定》实施细细则，，逐条条分解解，明明确责责任，，保证证安全全生产产管理理机构构、队队伍、、人员员、资资金、、装备备、制制度、、措施施、培培训等等到位位，建建立长长效机机制。。2、要自自查自自纠，，全面面整改改。煤矿要要认真真开展展自查查自纠纠专项项活动动，凡凡矿井井存在在违反反“七七必须须、七七严禁禁”之之一的的，一一律限限期整整改，，限期期解决决。通通过自自查自自纠，，达到到以下下目的的：①矿井井生产产系统统合理理可靠靠；②安全全设施施和装装备齐齐全有有效；；③制度度和措措施落落实到到位；；④人人员素素质和和技能能明显显提高高；⑤安全全生产产管理理水平平明显显提升升。最终使使隐患患消失失在萌萌芽状状态，，切实实保护护矿工工生命命安全全。3、要依依靠矿矿工，，齐抓抓共管管。矿工是是《七条规规定》的保护护对象象，也也是践践行者者和监监督者者，必必须发发动广广大煤煤矿工工人共共同努努力，，依靠靠广大大矿工工共同同落实实。要加强强安全全培训训、依依法持持证上上岗，，具备备相应应的安安全意意识、、素质质和技技能，，自觉觉遵守守各项项规章章制度度、操操作规规程、、安全全措施施，杜杜绝违违章作作业、、违反反劳动动纪律律。同同时，，矿工工发现现煤矿矿存在在重大大事故故隐患患，违违反《七条规规定》的，有有权拒拒绝下下井、、拒绝绝作业业，有有权举举报违违章指指挥，，有权权建议议矿长长停产产整改改，矿矿长不不得据据此减减少工工资、、薪酬酬。煤煤矿党党政工工团要要齐抓抓共管管，充充分保保护矿矿工合合法权权益，，为矿矿工创创造良良好的的安全全生产产环境境。三、强强化属属地管管理和和部门门监管管责任任，以以落实实《七条规规定》推动各各项工工作。。1、要要明确确部门门职责责。在地方方党委委、政政府的的统一一领导导下，，各有有关部部门要要协调调配合合，全全力推推动；；负责煤煤矿安安全监监管的的部门门要督督促煤煤矿抓抓好有有关制制度和和《七条规规定》实施细