2021年二建法规教材变动

二建法规教材变动一、法人应当具备条件（P7,增长了第4条规定）依法成立应当有自己名称、组织机构、住所、财产或者经费。可以独立承担民事责任。有法定代表人。依照法律或者法人章程规定，代表法人从事民事活动负责人，为法人法定代表人。法定代表人以法人名义从事民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权限制，不得对抗善意相对人。法定代表人因执行职务导致她人损害，由法人承担民事责任。法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程规定，可以向有过错法定代表人追偿。二、法人分类（P8,做了大改动）法人分为营利法人、非营利法人和特别法人三大类。（一）营利法人以获得利润并分派给股东等出资人为目成立法人，为营利法人。营利法人涉及有限责任公司、股份有限公司和其她公司法人等。营利法人经依法登记成立。依法设立营利法人，由登记机关发给营利法人营业执照。营业执照签发日期为营利法人成立日期。（二）非营利法人为公益目或者其她非营利目成立，不向出资人、设立人或者会员分派所获得利润法人，为非营利法人。非营利法人涉及事业单位、社会团队、基金会、社会服务机构等。具备法人条件，为适应经济社会发展需要，提供公益服务设立事业单位，经依法登记成立，获得事业单位法人资格；依法不需要办理法人登记，从成立之日起，具备事业单位法人资格。（三）特别法人机关法人、农村集体经济组织法人、城乡农村合伙经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。有独立经费机关和承担行政职能法定机构从成立之日起，具备机关法人资格，可以从事为履行职能所需要民事活动。P10（增长段落）《民法总则》规定，民事主体可以通过代理人实行民事法律行为。依照法律规定、当事人商定或者民事法律行为性质，应当由本人亲自实行民事法律行为，不得代理。代理人在代理权限内，以被代理人名义实行民事法律行为，对被代理人发生效力。代理人不履行或者不完全履行职责，导致被代理人损害，应当承担民事责任。代理人和相对人恶意串通，损害被代理人合法权益，代理人和相对人应当承担连带责任。二、代理种类代理涉及委托代理和法定代理。（P11，做了大改动）（一）委托代理委托代理按照被代理人委托行使代理权。因委托代理中，被代理人是以意思表达办法将代理权授予代理人，故又称“意定代理”或“任意代理”。委托代理授权采用书面形式，授权委托书应当载明代理人姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章。数人为同一代理事项代理人，应当共同行使代理权，但是当事人另有商定除外。代理人懂得或者应当懂得代理事项违法依然实行代理行为，或者被代理人懂得或者应当懂得代理人代理行为违法未作反对表达，被代理人和代理人应当承担连带责任。法定代理法定代理是指依照法律规定而发生代理。例如，《民法总则》规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人监护人是其法定代理人。(P12，做了改动)《民法总则》规定，有下列情形之一，委托代理终结：代理期间届满或者代理事务完毕；被代理人取消委托或者代理人辞去委托；代理人丧失民事行为能力；代理人或者被代理人死亡；作为被代理人或者代理人法人、非法人组织终结。P13（三）作为被代理人或者代理人法人、非法人组织终结有下列情形之一，法定代理终结：（1）被代理人获得或者恢复完全民事行为能力；（2）代理人丧失民事行为能力；（3）代理人或者被代理人死亡；（4）法律规定其她情形。三、建设工程代理法律关系（三）无权代理与表见代理（P14，增长了一某些内容）《民法总则》规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终结后，依然实行代理行为，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力。相对人可以催告被代理人自收到告知之日起一种月内予以追认。被代理人未作表达，视为回绝追认。行为人实行行为被追认前，善意相对人有撤销权利。撤销应当以告知方式作出。P20（换了下表达方式）《民法总则》规定，债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律其她规定，权利人祈求特定义务人为或者不为一定行为权利。P22（增长内容）知识产权是权利人对其创造智力成果依法享有权利。按照《民法总则》规定，知识产权是权利人依法就下列客体享有专有权利：（1）作品；（2）创造、实用新型、外观设计；（3）商标；（4）地理标志；（5）商业秘密；（6）集成电路布图设计；（7）植物新品种；（8）法律规定其她客体。P45（增长了段落）7月颁布《住房城乡建设部办公厅关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工允许手续关于事项告知》中规定，各级住房城乡建设主管部门可以依照工程总承包合同及分包合同拟定设计、施工单位，依法办理施工允许证。对在工程总承包项目中承担分包工作，且已与工程总承包单位订立分包合同设计单位或施工单位，各级住房城乡建设主管部门不得规定其与建设单位订立设计合同或施工合同，也不得将上述规定作为申请领取施工允许证前置条件。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式拟定供应商政府采购工程建设项目，应严格执行《建筑法》、《建筑工程施工允许管理办法》等规定，对符合申请条件，应当颁发施工允许证。P48（增长了段落）依照5月颁发《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实行方案告知》规定，将原建设工程规划允许证核发、历史建筑实行原址保护审批等4项合并为“建设工程规划类允许证核发”。P54（增长了段落）工程建设施工活动是一种专业性、技术性很强活动。因而，建筑业公司应当拥有注册建造师及其她注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人。但是，为了简化公司资质考核指标，10月住房城乡建设部颁发《关于简化建筑业公司资质原则某些指标告知》规定，除各类别最低级别资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书现场管理人员、技术工人指标考核。取消通信工程施工总承包三级资质原则中关于注册建造师指标考核。（三）有符合规定已完毕工程业绩（无关紧要）工程建设施工活动是一项重要实践活动。有无承担过相应工程经验及其业绩好坏，是衡量其实际能力和水平一项重要原则。《关于简化建筑业公司资质原则某些指标告知》中规定，调节建筑工程施工总承包一级及如下资质建筑面积考核指标。按照调节后公司工程业绩考核指标，建筑工程施工总承包一级公司：近5年承担过下列4类中2类工程施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）地上25层以上民用建筑工程1项或地上18-24层民用建筑工程2项；（2）高度100米以上构筑物工程1项或高度80-100米（不含）构筑物工程2项；（3）建筑面积12万平方米以上建筑工程1项或建筑面积10万平方米以上建筑工程2项；（4）钢筋混凝土构造单跨30米以上（或钢构造单跨36米以上）建筑工程1项或钢筋混凝土构造单跨27-30米（不含）（或钢构造单跨30-36米（不含））建筑工程2项。二级公司：近5年承担过下列4类中2类工程施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。（1）地上12层以上民用建筑工程1项或地上8-11层民用建筑工程2项；（2）高度50米以上构筑物工程1项或高度35-50米（不含）构筑物工程2项；（3）建筑面积6万平方米以上建筑工程1项或建筑面积5万平方米以上建筑工程2项；（4）钢筋混凝土构造单跨21米以上（或钢构造单跨24米以上）建筑工程1项或钢筋混凝土构造单跨18-21米（不含）（或钢构造单跨21-24米（不含））建筑工程2项。三级公司不再规定已完毕工程业绩。同步，《关于简化建筑业公司资质原则某些指标告知》进一步规定，对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质公司，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公司业绩，不作为有效业绩认定。P75（增长段落）《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》（国办发〔〕19号）中规定，在民间投资房屋建筑工程中，由建设单位自主决定发包方式。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式拟定供应商政府采购工程建设项目，符合相应条件应当颁发施工允许证。P76（增长段落）《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》中指出，进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，履行网上异地评标。P78（无关紧要）《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》中规定，完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，形成统一工程造价计价规则，合理拟定和有效控制工程造价。P85（增长段落）《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金告知》（国办发〔〕49号）中规定，对建筑业公司在工程建设中需缴纳保证金，除依法依规设立投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其她保证金一律取消。对保存投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，履行银行保函制度，建筑业公司可以银行保函方式缴纳。对保存保证金，要严格执行有关规定，保证准时返还。未按规定或合同商定返还保证金，保证金收取方应向建筑业公司支付逾期返还违约金。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。P89（增长段落）《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》中规定，对采用常规通用技术原则政府投资工程，在原则上实行最低价中标同步，有效发挥履约担保作用，防止恶意低价中标，保证工程投资不超预算。《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》还规定，引导承包公司以银行保函或担保公司保函形式，向建设单位提供履约担保。P95（增长段落）1月颁发《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，在工程建设领域履行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，防止工程款拖欠。加强对政府投资工程项目管理，对建设资金来源不贯彻政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工公司带资承包方式进行建设，并禁止将带资承包关于内容写入工程承包合同及补充条款。规范工程款支付和结算行为。全面履行施工过程结算，建设单位应按合同商定计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完毕竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付筹划，摸索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款建设单位，关于部门不得批准其新项目开工建设。P96（做了大改动）一、带头采用工程总承包工程及重要模式《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》中规定，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头履行工程总承包。《住房城乡建设部关于进一步推动工程总承包发展若干意见》（建市[]93号）规定，工程总承包普通采用设计一采购一施工总承包或者设计一施工总承包模式。建设单位也可以依照项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其她工程总承包模式。二、建设单位项目管理建设单位可以依照项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完毕后，按照拟定建设规模、建设原则、投资限额、工程质量和进度规定等进行工程总承包项目发包。建设单位依照自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其她工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包公司具备利害关系。建设单位可以依法采用招标或者直接发包方式选取工程总承包公司。工程总承包评标可以采用综合评估法，评审重要因素涉及工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工筹划、工程业绩等。工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同。三、工程总承包公司基本规定工程总承包公司应当具备与工程规模相适应工程设计资质或者施工资质，相应财务、风险承担能力，同步具备相应组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。工程总承包项目经理应当获得工程建设类注册执业资格或者高档专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设有关法律法规和原则，同步具备相应工程业绩。工程总承包公司可以在其资质证书允许工程项目范畴内自行实行设计和施工，也可以依照合同商定或者经建设单位批准，直接将工程项目设计或者施工业务择优分包给具备相应资质公司。仅具备设计资质公司承办工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中施工业务依法分包给具备相应施工资质公司。仅具备施工资质公司承办工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中设计业务依法分包给具备相应设计资质公司。工程总承包公司应当加强对分包管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其她单位。工程总承包公司自行实行设计，不得将工程总承包项目工程主体某些设计业务分包给其她单位。工程总承包公司自行实行施工，不得将工程总承包项目工程主体构造施工业务分包给其她单位。四、工程总承包公司责任及风险管理《建筑法》规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同商定对建设单位负责；分包单位按照分包合同商定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设工程实行总承包，总承包单位应当对所有建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购一项或者多项实行总承包，总承包单位应当对其承包建设工程或者采购设备质量负责。《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》中规定，按照总承包负总责原则，贯彻工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面责任。除以暂估价形式涉及在工程总承包范畴内且依法必要进行招标项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖其她专业业务。《住房城乡建设部关于进一步推动工程总承包发展若干意见》进一步规定，工程总承包公司对工程总承包项目质量和安全全面负责。工程分包不能免除工程总承包公司合同义务和法律责任，工程总承包公司和分包公司就分包工程对建设单位承担连带责任。工程总承包公司按照合同商定向建设单位出具履约担保，建设单位向工程总承包公司出具支付担保。工程总承包公司自行实行工程总承包项目施工，应当依法获得安全生产允许证；将工程总承包项目中施工业务依法分包给具备相应资质施工公司完毕，施工公司应当依法获得安全生产允许证。工程总承包公司应当组织分包公司配合建设单位完毕工程竣工验收，订立工程质量保修书。P102（增长段落）连带责任分为法定连带责任和商定连带责任。国内关于工程总分包、联合承包连带责任，均属法定连带责任。《民法总则》规定，二人以上依法承担连带责任，权利人有权祈求某些或者所有连带负责人承担责任。连带负责人责任份额依照各自责任大小拟定；难以拟定责任大小，平均承担责任。实际承担责任超过自己责任份额连带负责人，有权向其她连带负责人追偿。连带责任，由法律规定或者当事人商定。P103（无关紧要）《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加快推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设意见告知》（中办发〔）64号）中规定，将房地产、建筑公司不依法履行生效法律文书拟定义务状况，记入房地产和建筑市场信用档案，向社会披露关于信息，对其公司资质作出限制。公安、检察机关和人民法院对拒不执行生效判决、裁定以及其她妨碍执行构成犯罪行为，要及时依法侦查、提起公诉和审判。失信被执行人所有履行了生效法律文书拟定义务，或与申请执行人达到执行和解合同并经申请执行人确认履行完毕，或案件依法终结执行等，人民法院要在3日内屏蔽或撤销其失信名单信息。屏蔽、撤销信息要及时向社会公开并通报给已推送单位。失信名单被依法屏蔽、撤销，各信用监督、警示和惩戒单位要及时解除对被执行人惩戒办法。确需继续保存对被执行人信用监督、警示和惩戒，必要严格按照法律法规关于规定实行，并明确继续保存期限。《国务院关于建立完善守信联合勉励和失信联合惩戒制度加快推动社会诚信建设指引意见》（国发〔〕33号）中规定，在办理行政允许过程中，对诚信典型和持续3年无不良信用记录行政相对人，可依照实际状况实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务办法。在实行财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。在关于公共资源交易活动中，倡导依法依约对诚信市场主体采用信用加分等办法。在关于部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出解决和评价基本上，通过信息共享，推动其她部门和社会组织依法依规对严重失信行为采用联合惩戒办法。重点涉及：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全行为，涉及食品药物、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序行为，涉及贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力行为，涉及当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，回绝、逃避兵役，回绝、迟延民用资源征用或者阻碍对被征用民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。《招标投标法实行条例》规定，国家建立招标投标信用制度。关于行政监督部门应当依法公示对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为行政解决决定。P106（增长段落）1月颁发《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，完善公司守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付状况作为公司诚信评价重要根据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资公司“黑名单”制度，定期向社会公开关于信息。人力资源社会保障部门要建立公司拖欠工资等违法信息归集、互换和更新机制，将查处公司拖欠工资状况纳入人民银行公司征信系统、工商部门公司信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推动有关信用信息系统互联互通，实现对公司信用信息互认共享。P140（增长段落）1月颁发《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，严格规范劳动用工管理。在工程建设领域，坚持施工公司与农民工先订立劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐渐实现信息化实名制管理。施工总承包公司要加强对分包公司劳动用工和工资发放监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付状况，不得以包代管。施工总承包公司和分包公司应将经农民工本人签字确认工资支付书面记录保存两年以上备查。P141（无关紧要）四、改革工程建设领域用工方式《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，加快哺育建筑产业工人队伍，推动农民工组织化进程。勉励施工公司将一某些技能水平高农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件劳务作业班组向专业公司发展。实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包公司负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包公司及所在项目部、分包公司、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工有关法律法规、本地最低工资原则、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。P145（三）全面规范公司工资支付行为（增长段落）《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，明确工资支付各方主体责任。在工程建设领域，施工总承包公司（涉及直接承包建设单位发包工程专业承包公司，下同）对所承包工程项目农民工工资支付负总责，分包公司（涉及承包施工总承包公司发包工程专业公司，下同）对所招用农民工工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。推动各类公司委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，勉励实行分包公司农民工工资委托施工总承包公司直接代发办法。分包公司负责为招用农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包公司委托银行通过其设立农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐渐将实行范畴扩大到其她易发生拖欠工资行业。建立工资保证金差别化缴存办法，对一定期期内未发生工资拖欠公司实行减免办法、发生工资拖欠公司恰当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。摸索履行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其她工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包公司应分解工程价款中人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同商定比例或施工总承包公司提供人工费用数额，将应付工程款中人工费单独拨付到施工总承包公司开设农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责寻常监管，保证专款专用。贯彻清偿欠薪责任。招用农民工公司承担直接清偿拖欠农民工工资主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包公司未按合同商定及时划拨工程款，致使分包公司拖欠农民工工资，由建设单位或施工总承包公司以未结清工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包公司将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资，由建设单位或施工总承包公司依法承担清偿责任。P150（无关紧要）《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题意见》中规定，充分发挥基层劳动争议调解等组织作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、迅速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。P163（重大改动）8月颁布《最高人民法院关于审理民间借贷案件合用法律若干问题规定》中规定，借贷双方商定利率未超过年利率24%，出借人祈求借款人按照商定利率支付利息，人民法院应予支持。借贷双方商定利率超过年利率36%，超过某些利息商定无效。借款人祈求出借人返还已支付超过年利率36%某些利息，人民法院应予支持。借贷双方对逾期利率有商定，从其商定，但以不超过年利率24%为限。P184三、施工现场水污染防治违法行为应承担法律责任（无关紧要）《水污染防治法》规定，违背本法规定，有下列行为之一，由县级以上人民政府环保主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元如下罚款；情节严重,报经有批准权人民政府批准，责令停业、关闭：（1）未依法获得排污允许证排放水污染物；（2）超过水污染物排放原则或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物；（3）运用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运营水污染防治设施等逃避监管方式排放水污染物；（4）未按照规定进行预解决，向污水集中解决设施排放不符合解决工艺规定工业废水。在饮用水水源保护区内设立排污口，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处10万元以上50万元如下罚款；逾期不拆除，强制拆除，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元如下罚款，并可以责令停产整治。除前款规定外，违背法律、行政法规和国务院环保主管部门规定设立排污口，由县级以上地方人民政府环保主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元如下罚款；逾期不拆除，强制拆除，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元如下罚款；情节严重，可以责令停产整治。有下列行为之一，由县级以上地方人民政府环保主管部门责令停止违法行为，限期采用治理办法，消除污染，处以罚款；逾期不采用治理办法，环保主管部门可以指定有治理能力单位代为治理，所需费用由违法者承担：（1）向水体排放油类、酸液、碱液；（2）向水体排放剧毒废液，或者将具有汞、镉、砷、铭、铅、氤化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；（3）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物车辆或者容器；（4）向水体排放、倾倒工业废渣、城乡垃圾或者其她废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线如下滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其她污染物；（5）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者具有高放射性、中放射性物质废水；（6）违背国家关于规定或者原则，向水体排放含低放射性物质废水、热废水或者含病原体污水；（7）未采用防渗漏等办法，或者未建设地下水水质监测井进行监测；（8）加油站等地下油罐未使用双层罐或者采用建造防渗池等其她有效办法，或者未进行防渗漏监测；（9）未按照规定采用防护性办法，或者运用无防渗漏办法沟渠、坑塘等输送或者存贮具有毒污染物废水、含病原体污水或者其她废弃物。有前款第3项、第4项、第6项、第7项、第8项行为之一，处2万元以上20万元如下罚款。有前款第1项、第2项、第5项、第9项行为之一，处10万元以上100万元如下罚款；情节严重,报经有批准权人民政府批准，责令停业、关闭。公司事业单位有下列行为之一，由县级以上人民政府环保主管部门责令改正；情节严重，处2万元以上10万元如下罚款：（1）不按照规定制定水污染事故应急方案；（2）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故应急方案，采用关于应急办法。P187（增长一句话）《节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能原则项目，建设单位不得开工建设；已经建成，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能原则，依法负责项目审批机关不得批准建设。P201（无关紧要）12月《中共中央国务院关于推动安全生产领域改革发展意见》中指出，贯彻以人民为中心发展思想，始终把人生命安全放在首位，对的解决安全与发展关系，大力实行安全发展战略，为经济社会发展提供强有力安全保障。P207（增长段落）《中共中央国务院关于推动安全生产领域改革发展意见》中指出，公司实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一负责人，重要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，贯彻一岗双责。建立公司全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有公司要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。P206（增长段落）6月住房和城乡建设部颁布《建筑施工公司重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》中规定，重要负责人应当与项目负责人订立安全生产责任书，拟定项目安全生产考核目的、奖惩办法，以及公司为项目提供安全管理和技术保障办法。工程项目实行总承包，总承包公司应当与分包公司订立安全生产合同，明确双方安全生产责任。P206（无关紧要）生产经营单位作出涉及安全生产经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而减少其工资、福利等待遇或者解除与其订立劳动合同。P209（增长段落）《建筑施工公司重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》中规定，项目负责人对本项目安全生产管理全面负责，应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，贯彻安全生产管理制度，保证项目安全生产费用有效使用。项目负责人应当按规定实行项目安全生产管理，监控危险性较大分某些项工程，及时排查解决施工现场安全事故隐患，隐患排查解决状况应当记入项目安全管理档案；发生事故时，应当按规定及时报告并开呈现场救援。工程项目实行总承包，总承包公司项目负责人应当定期考核分包公司安全生产管理状况。P210（换了表述而已）（三）自行完毕建设工程主体构造施工和负责上报施工生产安全事故《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位应当自行完毕建设工程主体构造施工。实行施工总承包建设工程，由总承包单位负责上报事故。P211（换了表述而已）（一）施工安全生产知情权和建议权《安全生产法》规定，生产经营单位从业人员有权理解其作业场合和工作岗位存在危险因素、防范办法及事故应急办法，有权对本单位安全生产工作提出建议。《建筑法》规定，作业人员有权对影响人身健康作业程序和作业条件提出改进意见。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位应当向作业人员提供安全防护用品和安全防护服装，并书面告知危险岗位操作规程和违章操作危害。（二）施工安全防护用品获得权《安全生产法》规定，生产经营单位必要为从业人员提供符合国标或者行业原则劳动防护用品，并监督、教诲从业人员按照使用规则佩戴、使用。《建筑法》规定，作业人员有权获得安全生产所需防护用品。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位应当向作业人员提供安全防护用品和安全防护服装。（三）批评、检举、控告权及回绝违章指挥权《建筑法》规定，作业人员对危及生命安全和人身健康行为有权提出批评、检举和控告。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序和作业方式中存在安全问题提出批评、检举和控告，有权回绝违章指挥和强令冒险作业。《安全生产法》还规定，生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者回绝违章指挥、强令冒险作业而减少其工资、福利等待遇或者解除与其订立劳动合同。（四）紧急避险权《安全生产法》规定，从业人员发现直接危及人身安全紧急状况时，有权停止作业或者在采用也许应急办法后撤离作业场合。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急状况下停止作业或者采用紧急撤离办法而减少其工资、福利等待遇或者解除与其订立劳动合同。《建设工程安全生产管理条例》也规定，在施工中发生危及人身安全紧急状况时，作业人员有权及时停止作业或者在采用必要应急办法后撤离危险区域。P213（增长段落）（一）“安管人员”考核《建筑施工公司重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》还规定，公司重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员合称为“安管人员”。“安管人员”应当通过其受聘公司，向公司工商注册地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并获得安全生产考核合格证书。安全生产考核合格证书有效期为3年，证书在全国范畴内有效。建筑施工公司应当建立安全生产教诲培训制度，制定年度培训筹划，每年对“安管人员”进行培训和考核，考核不合格，不得上岗。《建筑施工公司重要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实行意见》中规定，专职安全生产管理人员分为机械、土建、综合三类。机械类专职安全生产管理人员可以从事起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作。土建类专职安全生产管理人员可以从事除起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作以外安全生产管理工作。综合类专职安全生产管理人员可以从事所有安全生产管理工作。P218（无关紧要）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件合用法律若干问题解释》中规定，刑法第134条第1款规定犯罪主体，涉及对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业人员。（无关紧要）《中共中央国务院关于推动安全生产领域改革发展意见》中指出，公司要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场合和岗位，建立分级管控制度，制定贯彻安全操作规程。树立隐患就是事故观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理状况向负有安全生产监督管理职责部门和公司职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同步”制度。大力推动公司安全生产原则化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境原则化。P（无关紧要）12月14日最高人民法院、最高人民检察院颁发《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件合用法律若干问题解释》中规定，刑法第134条第2款规定犯罪主体，涉及对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。刑法第135条规定“直接负责主管人员和其她直接负责人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其她对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责人员。明知存在事故隐患、继续作业存在危险，依然违背关于安全管理规定，实行下列行为之一，应当认定为刑法第134条第2款规定“强令她人违章冒险作业”：（1）运用组织、指挥、管理职权，强制她人违章作业；（2）采用威逼、胁迫、吓唬等手段，强制她人违章作业；（3）故意掩盖事故隐患，组织她人违章作业；（4）其她强令她人违章作业行为。实行刑法第132条、第134条第1款、第135条、第135条之一、第136条、第139条规定行为，因而发生安全事故，具备下列情形之一，应当认定为“导致严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者导致其她严重后果”，对有关负责人员，处3年如下有期徒刑或者拘役：（1）导致死亡1人以上，或者重伤3人以上；（2）导致直接经济损失100万元以上；（3）其她导致严重后果或者重大安全事故情形。实行刑法第134条第2款规定行为，因而发生安全事故，具备本条第1款规定情形（注：导致死亡1人以上，或者重伤3人以上；导致直接经济损失100万元以上；其她导致严重后果或者重大安全事故情形），应当认定为“发生重大伤亡事故或者导致其她严重后果”，对有关负责人员，处5年如下有期徒刑或者拘役。实行刑法第132条、第134条第1款、第135条、第135条之一、第136条、第139条规定行为，因而发生安全事故，具备下列情形之一，对有关负责人员，处3年以上7年如下有期徒刑：（1）导致死亡3人以上或者重伤10人以上，负事故重要责任；（2）导致直接经济损失500万元以上，负事故重要责任；（3）其她导致特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重情形。实行刑法第134条第2款规定行为，因而发生安全事故，具备本条第1款规定情形（注：导致死亡3人以上或者重伤10人以上，负事故重要责任；导致直接经济损失500万元以上，负事故重要责任；其她导致特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重情形），对有关负责人员，处5年以上有期徒刑。实行刑法第132条、第134条至第139条之一规定犯罪行为，具备下列情形之一，从重惩罚：（1）未依法获得安全允许证件或者安全允许证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动；（2）关闭、破坏必要安全监控和报警设备；（3）已经发现事故隐患，经关于部门或者个人提出后，仍不采用办法；（4）1年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政惩罚或者刑事惩罚；（5）采用弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责部门实行监督检查；（6）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任；（7）其她从重惩罚情形。P220（增长段落）《国务院办公厅关于增进建筑业持续健康发展意见》（国办发〔〕19号）中规定，全面贯彻安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大分某些项工程管理，以及对不良地质地区重大工程项目风险评估或论证。P221（换了表述而已）由于施工作业风险性较大，在地下施工、高处施工等不同施工阶段要采用相应安全办法，并应依照周边环境和季节、气候变化，加强季节性安全防护办法。例如，夏季要防暑降温，冬季要防寒防冻、防止煤气中毒；夜间施工应有足够照明；雨季和冬季施工应对道路采用防滑办法；傍山沿河地区应制定防滑坡、防泥石流、防汛办法；大风、大雨期间应暂停施工等。至于导致暂时停止施工因素诸多，责任方也许是施工单位，也也许是建设单位、设计单位或监理单位，尚有不可抗力或违法行为被责令停止施工等。普通来说，除不可抗力要按合同商定执行外，其她则要分清责任，由责任方承担费用。但无论费用由谁承担，施工单位都必要做好现场防护，以防止在暂停施工期间浮现施工现场作业人员或者其她人员伤亡事故，并为此后继续施工创造良好作业环境。P224-（增长段落）住房和城乡建设部安全生产管理委员会办公室《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大分某些项工程施工安全要点告知》（建安办函[]12号）规定，基坑工程施工安全要点：（1）基坑工程必要按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模深基坑工程要组织专家论证。基坑支护必要进行专项设计。（2）基坑工程施工公司必要具备相应资质和安全生产允许证，禁止无资质、超范畴从事基坑工程施工。（3）基坑施工前，应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。（4）基坑施工要严格按照专项施工方案组织实行，有关管理人员必要在现场进行监督，发现不按照专项施工方案施工，应当规定及时整治。（5）基坑施工必要采用有效办法，保护基坑重要影响区范畴内建（构）筑物和地下管线安全。（6）基坑周边施工材料、设施或车辆荷载禁止超过设计规定地面荷载限值。（7）基坑周边应按规定采用临边防护办法，设立作业人员上下专用通道。（8）基坑施工必要采用基坑内外地表水和地下水控制办法，防止浮现积水和漏水漏沙。汛期施工，应当对施工现场排水系统进行检查和维护，保证排水畅通。（9）基坑施工必要做到先支护后开挖，禁止超挖，及时回填。采用支撑支护构造未达到拆除条件时禁止拆除支撑。（10）基坑工程必要按照规定实行施工监测和第三方监测，指定专人对基坑周边进行巡视，浮现危险征兆时应当及时报警。脚手架施工安全要点：（1）脚手架工程必要按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模要组织专家论证。（2）脚手架搭设、拆除单位必要具备相应资质和安全生产允许证，禁止无资质从事脚手架搭设、拆除作业。（3）脚手架搭设、拆除人员必要获得建筑施工特种作业人员操作资格证书。（4）脚手架搭设、拆除前，应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。（5）脚手架材料进场使用前，必要按规定进行验收，未经验收或验收不合格禁止使用。（6）脚手架搭设、拆除要严格按照专项施工方案组织实行，有关管理人员必要在现场进行监督，发现不按照专项施工方案施工，应当规定及时整治。（7）脚手架外侧以及悬挑式脚手架、附着升降脚手架底层应当封闭严密。（8）脚手架必要按专项施工方案设立剪刀撑和连墙件。落地式脚手架搭设场地必要平整坚实。禁止在脚手架上超载堆放材料，禁止将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆输送管等固定在架体上。（9）脚手架搭设必要分阶段组织验收，验收合格，方可投入使用。（10）脚手架拆除必要由上而下逐级进行，禁止上下同步作业。连墙件应当随脚手架逐级拆除，禁止先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架。模板支架施工安全要点：（1）模板支架工程必要按照规定编制、审核专项施工方案，超过一定规模要组织专家论证。（2）模板支架搭设、拆除单位必要具备相应资质和安全生产允许证，禁止无资质从事模板支架搭设、拆除作业。（3）模板支架搭设、拆除人员必要获得建筑施工特种作业人员操作资格证书。（4）模板支架搭设、拆除前，应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。（5）模板支架材料进场验收前，必要按规定进行验收，未经验收或验收不合格禁止使用。（6）模板支架搭设、拆除要严格按照专项施工方案组织实行，有关管理人员必要在现场进行监督，发现不按照专项施工方案施工，应当规定及时整治。（7）模板支架搭设场地必要平整坚实。必要按专项施工方案设立纵横向水平杆、扫地杆和剪刀撑；立杆顶部自由端高度、顶托螺杆伸出长度禁止超过专项施工方案规定。（8）模板支架搭设完毕应当组织验收，验收合格，方可铺设模板。（9）混凝土浇筑时，必要按照专项施工方案规定顺序进行，应当指定专人对模板支架进行监测，发现架体存在坍塌风险时应当及时组织作业人员撤离现场。（10）混凝土强度必要达到规范规定，并经监理单位确认后方可拆除模板支架。模板支架拆除应从上而下逐级进行。P224（换了表述而已）原建设部《建筑工程安全防护、文明施工办法费用及使用管理规定》（建办口89号）中规定，建筑工程安全防护、文明施工办法费用是由《建筑安装工程费用项目构成》中办法费所含文明施工费、环保费、暂时设施费、安全施工费构成。P241（增长段落）6月国家安全生产监督管理总局经修改后发布《生产安全事故应急预案管理办法》规定，生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故总体工作程序、办法和应急预案体系总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者各种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位依照不同生产安全事故类型，针对详细场合、装置或者设施所制定应急处置办法。（无关紧要）生产经营单位应当在编制应急预案基本上，针对工作场合、岗位特点，编制简要、实用、有效应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员应急处置程序和办法，以及有关联系人员和联系方式，便于从业人员携带。7月经修改后发布《中华人民共和国职业病防治法》（如下简称《职业病防治法》）规定，用人单位应当采用下列职业病防治管理办法：......（6）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全法》规定，特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演习。5月颁布《使用有毒物品作业场合劳动保护条例》规定，从事使用高毒物品作业用人单位，应当配备应急救援人员和必要应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并依照实际状况变化相应急救援预案适时进行修订，定期组织演习。二、施工生产安全事故应急救援预案评审和备案（增长段落）《生产安全事故应急预案管理办法》规定，......建筑施工公司......，应当对本单位编制应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审人员应当涉及关于安全生产及应急管理方面专家。评审人员与所评审应急预案生产经营单位有利害关系，应当回避。生产经营单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和关于部门进行告知性备案。中央公司总部（上市公司）应急预案，报国务院主管负有安全生产监督管理职责部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位应急预案报所在地省、自治区、直辖市或者设区市级人民政府主管负有安全生产监督管理职责部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。（增长了第四点）生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：（1）应急预案备案申报表；（2）应急预案评审或者论证意见；（3）应急预案文本及电子文档；（4）风险评估成果和应急资源调查清单。三、施工生产安全事故应急预案培训、演习和实行（P243换了表述而已）《国务院关于坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好转意见》规定，定期开展应急预案演习，切实提高事故救援实战能力。公司生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，及时组织停产撤人。《生产安全事故应急预案管理办法》进一步规定，生产经营单位应当组织开展本单位应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训活动，使关于人员理解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和办法。应急培训时间、地点、内容、师资、参加人员和考核成果等状况应当如实记入本单位安全生产教诲和培训档案。生产经营单位应当制定本单位应急预案演习筹划，依照本单位事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演习或者专项应急预案演习，每半年至少组织一次现场处置方案演习。应急预案演习结束后，应急预案演习组织单位应当相应急预案演习效果进行评估，撰写应急预案演习评估报告，分析存在问题，并相应急预案提出修订意见。（P243无关紧要）生产经营单位应当按照应急预案规定，贯彻应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并相应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处在合用状态。生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织关于力量进行救援，并按照