城市发展与交通规划孔令斌mail

城市发展与交通规划孔令斌内容城市规划与交通规划体系中国城市发展与交通规划回顾中国城市与交通发展的新时期与特征城市与交通规划思路与方法转变实践对交通的认识交通问题日益引起关注交通拥堵环境污染安全出行难、停车难公共交通交通问题和交通发展已经不仅仅局限在交通技术层面价格、福利、低收入对交通的认识有车市民:交通拥挤（时间、金钱消耗）无车居民:公交时间长、自行车、人行道挤占公务人员：见面交谈机会减少、商机流失人大代表：交通提案位居第一政府部门：交通投资增加，解决交通拥挤难见曙光决策者：交通拥挤怎么就不能解决？交通拥挤由交通问题变成社会问题环境污染能源消耗交通事故疾病增加王岐山：北京城市规划不合理造成交通拥堵新华网北京３月７日电（记者刘江）全国人大代表、北京市市长王岐山７日坦陈，目前北京交通拥堵的核心问题就是城市规划布局。由于城市功能基本聚集在五环路以内，机关、学校、娱乐场所等公共设施均分布在城区，造成巨大的交通流量。未来的城市规划要考虑到将人口疏散到郊区。上海“排堵保畅”对策研究造成上海交通拥堵的原因主要是：城市人口与用地布局方面，人口快速增长产生新的交通需求，人口向外围区转移产生长距离的向心出行；道路整体供应水平仍比较低，各等级的道路网密度均远小于国标规定的下限值，尤其是次干路网密度不足国标值的一半；交通需求增长过快，私用小汽车的增长使道路交通需求增长加快；公共交通服务薄弱，轨道交通没有形成网络，公共交通承担客流比重较低，慢行交通仍占主导；交通管理系统性不强，交通相关部门缺乏足够合力，缺乏长效的交通管理；交通管理水平与守法意识仍需提高，交通管理水平仍较低，市民交通守法意识不强、交通素质较差。解决交通拥堵到底靠什么?未来城市交通的发展方向是采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式，而不能倚重于人均占道面积多、停车面积大的小汽车模式。在理想的城市交通模式下，小汽车只能作为交通辅助工具，高速、便捷、大运量的轨道公交工具才能承载起现代都市的客流。显而易见，如果仍以小汽车为中心来规划城市交通，一定会品尝不少发达国家已经吃过的苦果—南方日报基于活动的规划城市规划与交通规划的对象是城市活动—经济与社会活动城市规划—活动的布局与模式城市交通—活动的模式与组织交通机动性与可达性城市空间与土地利用城市交通系统经济活动考虑宏观规划地区性规划社会活动考虑目前的城市规划与交通规划体系交通规划没有统一的编制标准交通与城市发展的关系处理薄弱，就交通论交通是普遍现象交通规划的指导思想和规划手法落后--需求导向技术人员对交通规划的理解对交通规划使用技术手段的理解与使用城市规划编制的标准规划的手法—道路对交通的理解技术人员技术手段目前的城市规划与交通规划体系目前规划体系主要分为两类按照空间划分的规划体系空间规划按照专业划分的规划体系复杂的专业规划目前的城市规划与交通规划体系交通发展战略综合交通规划专项交通规划—道路、公交……分区交通规划交通影响评价对外交通规划区域交通规划近期交通规划目前的城市规划与交通规划体系城市规划体系国家城镇体系规划城市总体规划详细规划城市规划体系典型的按照空间划分的规划体系目前的的城市市规划划与交交通规规划体体系交通规规划体体系是是按照照空间间和按按照专专业混混合的的规划划体系系按照空空间层层次划划分—综合、、战略略、分分区、、地区区性交交通研研究、、建设设项目目交通通影响响评价价…按照专专业—道路、、轨道道、公公共交交通、、枢纽纽、停停车、、交通通管理理、对对外…交通规规划任任务与与城市市规划划在不不同空空间层层次上上规划划偏重重不同同城市规规划—宏观为为战略略，详详细为为实施施交通规规划—宏观为为实施施的内内容多多，详详细为为落实实、细细化城市交通规划城市总体规划交通调查资料收集相关行业规划城市发展前景分析城市发展战略方案构造交通发展战略测试推荐发展战略城市总体规划方案测试推荐城市发展方案交通设施发展规划交通规划成果制作现状交通分析现状调查城市发展专题研究城市发展战略研究总体规划纲要珠海交交通规规划与与城市市总体体规划划框图图目前的的城市市规划划与交交通规规划体体系规划法法、物物权法法的影影响—交通对对城市市活动动的影影响法定规规划交通与与地价价—产业搬搬迁交通与与房价价规划线线路对对房价价的影影响随着北北京加加大城城市中中心人人口向向新城城疏导导驱动动下，，以高高效、、快捷捷的轨轨道交交通为为依托托的地地铁沿沿线置置业将将是未未来两两三年年内房房产发发展的的最显显著走走势。。城市交交通发发展的的四个个阶段段非机动动化下下的内内聚式式发展展阶段段机动化初初期孤立立外延城市结构构调整与与公共交交通发展展城市交通通福利化化、管理理与公共共政策引引导阶段段中国城市市发展与与交通规规划回顾顾慢行交通通时期的的城市与与交通发发展特征征—基本上在在90年代初期期以前—内聚式发发展从80年代初到到90年代初，，城镇化化率从20%提高到26%城市规模模小—当量半径径基本上上都小于于10公里城市结构构基本都都是单中中心结构构用地混杂杂人均用地地面积增增长缓慢慢，有的的城市甚甚至下降降城乡结合合部特征征明显—建设、治治安、环环境、人人口构成成中国城市市发展与与交通规规划回顾顾1978年50万人口以以上的大大城市只只有40个，其中中100万人口以以上的特特大城市市只有13个。到1998年非农业业人口50万以上的的大城市市增加到到86个，其中中100万以上的的特大城城市有36个，50～100万的有50个，（一）20世纪80年代的10年，主要是是进行旧旧城区的的恢复性性改造建建设。这一时期期的改造造基本上上是零星星的，偏偏重于对对危旧房房屋的拆拆迁，采采用的是是“头痛痛医头，，脚痛医医脚”的的补救办办法,没有成熟熟理论和和方法的的指导。。这些改改造涉及及面小，，规模有有限，对对旧城中中心区的的面貌影影响不大大。（二）90年代前期期，随着商品品经济的的迅猛发发展，市市中心原原有的商商业网点点已远不不能满足足要求。。1992年以后，，一些大大型商业业建筑在在中心区区相继建建成。这这一时期期的改造造特点是是：项目目较少涉涉及旧居居住区；；改造的的功能以以商业办办公为主主，居住住建筑数数量少，，规模小小；改造造的力度度很大，，但旧城城区的格格局，尤尤其是道道路系统统并未改改变。（三）20世纪90年代中后后期，南宁市市开始着着手对旧旧居住区区进行大大规模的的拆建,中山路旧旧城改造造工程是是这一时时期改造造项目的的代表。。这一时时期改造造的特点点是：采采用大拆拆大建、、成片推推倒的改改造方式式，涉及及的社会会生活各各个层面面的利益益更为复复杂；政政府开始始允许房房地产公公司介入入开发；；建设项项目对旧旧城区的的经济发发展和环环境状况况产生了了重大影影响。2000年，北京京市提出出调整工工业布局局，提出出，加快快规划市市中心区区内现有有企业的的搬迁调调整。加加快启动动市中心心区内及及周边地地区总占占地613万平方米米134户搬迁企企业的工工作中国城市市发展与与交通规规划回顾顾慢行交通通时期的的城市与与交通发发展特征征慢行交通通占绝对对地位，，自行车车+步行出行行占全部部出行的的70～90%道路上机机动车比比例低货运车辆辆占车辆辆拥有的的多数交通混杂杂公共交通通发展受受到自行行车冲击击大交通投资资低—能力与数数量城市步行自行车公交其他北京（1986）13.7654.0324.327.89南京（1986）33.144.119.23.6上海（1986）36.2624.2236.113.41天津（1981）29.5156.1711.412.91天津（1990）10.5874.638.326.47石家庄（1986）33.3558.655.03广州（1984）45.5837.2411.745.44沈阳（1985）29.0058.6510.102.25郑州（1987）32.9563.053.230.77设市城市市道路铺铺装长度度1980年30167公里，1997年达到138610公里，增增加4.6倍。平均均每万人人占有量量由3.4公里上升升到7.1公里中国城市市发展与与交通规规划回顾顾这一时期期的交通通问题交通混杂杂过境交通通货运交通通交通规划划发展交通规划划探索—开始引进进城市交通通问题比比较小道路为核核心城市规划划对交通通的考虑虑主要在在城市的的用地联联系，并并不是考考虑交通通特征道路高服服务水平平下，功功能的宽宽适应这一时期期形成的的交通规规划和城城市规划划关系，，以及城城市规划划对交通通的规划划方法一一直影响响到现在在中国城市市发展与与交通规规划回顾顾机动化初初期的城城市发展展与交通通发展特特征—2000年前—外延式发发展为主主导城市规模模向外蔓蔓延各种开发发模式并并存—开发区城市中心心部分职职能分散散—重点是商商业服务务内部改造造力度增增加—人口迁移移中国城市市发展与与交通规规划回顾顾机动化初期期的城市发发展与交通通发展特征征自行车规模模更加扩大大机动车开始始迅速增长长，特别是是营运车辆辆和摩托（（94年汽车产业业政策）（（出租）混行交通问问题严重交通投资大大幅度提高高，但在外外延发展下下仍严重短短缺—利用外资的的高峰公共交通受受混行交通通冲击城市交通规规划开始关关注交通问问题广州1991~2000年间，城市市建设完成成投资总额额741.25亿元，为前前10年的24倍，是建国国以来城市市建设投资资规模最大大、发展最最快的时期期。涌现出出一大批全全市首次建建成并在国国内处于领领先地位的的建设项目目。如：第第一条地下下铁道—地铁一号线线；第一条条城市高速速路—环城高速公公路；第一一条环城快快速路—内环路；第第一座水下下隧道—珠江黄沙隧隧道；第一一座一跨过过江的特大大桥—珠江鹤洞大大桥；第一一条高速铁铁路—广深准高速速铁路；第第一座大型型城市污水水处理工程程—大坦沙污水水处理厂；；第一座油油制气气源源厂—广州油制气气厂；第一一座80层超超高高建建筑筑—中信信广广场场；；第第一一座座能能容容纳纳8万观观众众席席的的体体育育场场—广东东奥奥林林匹匹克克体体育育中中心心等等。。广州州市市94年摩摩托托车车增增长长35%.汕头头市市摩摩托托车车增增长长90%综合合交交通通发发展展进进入入新新的的时时期期资源源的的制制约约越越来来越越突突出出城市市空空间间扩扩展展进进入入质质的的变变化化时时期期国家家综综合合交交通通网网络络发发展展进进入入高高速速交交通通发发展展时时期期,运输输组组织织变变化化(门户户)交通通需需求求特特征征变变化化—人口口、、层层次次、、特特征征、、机机动动化化交通通的的作作用用变变化化政府府对对交交通通的的管管理理方方式式变变化化我国国城城市市发发展展的的制制约约能源源:我国国原原油油生生产产和和消消费费目前前我我国国原原油油消消耗耗世世界界第第二二能源源成成为为我我国国经经济济和和城城市市发发展展的的重重要要制制约约2003年，，中中国国的的新新增增原原油油消消费费量量60.3万桶桶／／天天，，是是美美国国新新增增消消费费量量的的近近2倍，，占占到到全全球球新新增增消消费费量量的的40.7%我国国城城市市发发展展的的制制约约欧洲洲环环境境局局最最近近关关于于泛泛欧欧地地区区的的报报告告-《《欧洲洲环环境境：：第第二二次次评评价价》指出交通运输输在气候变化化、酸化、夏夏季烟雾和城城市环境问题题中起着重要要作用。而这这所有的一切切与能源的使使用和效率更更是密不可分分。因为能源源的利用是促促成气候变化化、酸化及重重金属和颗粒粒物污染等若若干环境问题题的基本力量量。据报道，，目前欧洲道道路交通所消消耗的能源比比工业消耗的的能源还要多多，占整个能能源消耗的80％，而且这一一数字还在不不断上升。国际能源机构构的统计数据据表明，2001年全球57%的石油消费在在交通领域。。据国务院发发展研究中心心估计，到2010年我国石油消消耗的61%要依赖进口，，而汽车的石石油消耗将占占国内石油总总需求的43%。交通运输是能能源,特别是原油的的主要消耗者者我国城市发展展的制约今年一季度我我国原油表观观消费量约为为9180万吨，同比增增长8%。一季度我国国生产原油4684.97万吨，同比增增长2.2%，一季度我国国净进口原油油4495万吨，同比增增长14.9%，成品油净进进口量达547万吨，同比增增长31.8%。1993年开始，中国国成为石油净净进口国。此此后几年内，，我国的石油油进口量每年年递增1000万吨左右，而而且逐年加大大，2003年递增量达到到2000万吨。2004年，中国原油油进口达1.227亿吨，同比增增长34.8%,首次突破1亿吨大关。2007年达到2亿吨石油价格上涨涨对交通运输输的影响？会会对交通运输输组织产生什什么影响？如如何反应在规规划上？每公升油价上上涨0.25元，上海巴士士股份1天的成本支出出就要多出11万元；航空公公司的燃料支支出占其运营营成本的10%至20%，当油价走高高时，这一比比例将高达30%或40%；铁路的运输输营运成本中中，燃料支出出总成本的13%；道路运输，，湘运湘潭货货运物流分公公司，如今货货运因油源紧紧缺，价格昂昂贵由原来的的两个车队缩缩减到2003年只有4辆车，2004年仅存1辆，公司因之之转型为物流流中心，江西西长运股份有有限公司，营营运建制车辆辆1800余辆，油价上上涨0.10元，每月增加加燃油费19.6万元。我国城市发展展的制约土地我国人均土地地占有量相当当低土地供给不足足成为城市发发展主要制约约条件严格禁止乱占占土地人均耕地一点点五九亩，仅仅占世界人均均耕地的百分分之四十三，，不到美国的的六分之一，，俄罗斯的八八分之一，加加拿大的十五五分之一。国办发［2005］32号《关于做好土地地利用总体规规划修编前期期工作意见的的通知》--我国正处在工工业化、城镇镇化加快发展展的进程中，，土地需求十十分强烈。开开展规划修编编前期工作，，是新形势下下对规划工作作的积极探索索，对于保护护耕地、合理理利用土地意意义重大。做做好了前期工工作，才能突突破传统的土土地利用模式式，才能既保保证当前经济济社会发展的的合理土地需需求，又保证证对经济社会会发展的可持持续土地供给给。从而走出出一条符合中中国国情的土土地利用新路路子，保证规规划修编的科科学性。从总量看,1990年到2004年,全国城镇建设设用地面积由由近1.3万平方公里扩扩大到近3.4万平方公里,同期全国41个特大城市主主城区用地规规模平均增长长超过50％--土地已不能承承受经济粗放放发展之重(新华网2005年8月)我国城市发展展的制约环境保护:车辆排放对空空气污染的贡贡献,2005年一氧化碳和和氮扬化物占占城市的污染染的79%(环保局)我国城市空间间的变化城市范围扩张张与结构调整整城市规模扩大大城市结构由量量变向质变转转化—大城市、城镇镇密集地区我国城市空间间的变化1990-2004年，我国城镇镇建设用地由由1.3万平方公里扩扩大到近3.4万平方公里。。按驻地人口计计算，城乡人人均建设用地地水平从1993年120.0平方米增至2002年的141.5平方米。9年间，我国每每人平均增加加建设用地21.5平方米，每人人每年平均增增加2.4平方米的建设设用地。人均均城市建设用用地从54.9平方米增加到到82.3平方米，增幅幅达到49.9％城市开发模式式变化郊区化—居住郊区化园区—工业园土地置换—工业外移、“退二进三”等功能划分明显显—混杂的土地使使用分离旧城改造城市化速度加加快城市化进程加加快每年增加一个个百分点到2015年达到50%是世界上最大大规模的人口口迁移中国特色的城城市化过去4年，城镇人口口占总人口的的比重平均每每年提高1.4个百分点。截截止2004年底，城镇人人口已经达到到5.43亿，城镇化水水平达到41.8％。目前，全全国设市的城城市达661个，建制镇近近2万个，东部沿沿海、交通枢枢纽附近，形形成了一批城城市密集地区区。现在，进城务务工的农民已已超过1亿人，所得收收入占农民纯纯收入的40％左右。----在城市总体规规划修编工作作座谈会上的的讲话（曾培培炎）2000年五普调查，，全国流动人人口为12107万—国家统计局2002年9月11日城市人口特征征人口人口规模迅速速扩大户籍制度的改改变尝试大量的农村人人口进入城市市流动人口人口的老龄化化人口阶层化明明显—平均化的特征征不能代表城城市人口的特特征河北、辽宁、、山东、广西西、重庆等１１２个省（自自治区、直辖辖市）近年来来已经取消了了农业户口和和非农业户口口的二元户口口性质划分，，统一了城乡乡户口登记制制度，统称为为居民户口。。北京、上海海两市也已下下发了本市农农业人口转为为非农业人口口实施意见，，放宽了条件件限制；广东东省的佛山、、深圳、中山山等地将城镇镇化水平较高高的农村地区区居民统一转转为非农业户户口，实行城城市化管理。。35离开户口登记地时间流入人口（市外）占常住人口比例半年至一年9.67一年至二年14.87二年至三年11.85三年至四年8.26四年至五年5.99五年至六年5.31六年以上16.99单位：％36社会阶层全国（％）北京（％）国家与社会管理者2.12.72企业经理人员1.62.54私营企业主1.01.68专业技术人员4.616.42办事人员7.29.71个体工商户7.18.13商业服务业人员11.218.73工人17.527.36农业劳动者42.97.2失业人员4.85.51全国和北京市市的阶层结构构比较社会阶层农业户口非农业户口合计国家与社会管理者11.9088.10100企业负责人17.4882.52100专业技术人员6.5093.50100办事人员21.5478.46100商业服务业人员50.1249.88100工人55.2344.77100农业劳动者96.033.97100失业不就业人员18.581.5100北京各阶层中中的户籍分布布社会阶层外来人口本市户籍国家与社会管理者0.121.42企业负责人3.244.50专业技术人员4.5519.73办事人员6.9211.18商业服务业人员41.1117.92工人39.1823.81农业劳动者3.1814.86失业不就业人员1.686.58北京外来人口口和本市人口口的职业分布布年份2000（普查数）2001年2002年2003年居住一天以上人口（万人）308.4328.1386.6409.5居住半年以上人口（万人）256.8262.8286.3307.6居住半年以上人口比上年增长--2.34%8.94%7.44%37中国60岁以上老年人人口已达1.43亿，占总人口口的11％，2020年将占17.2％，2050年将占31％38年份相对对数偏差变动系数对数标准差基尼系数Theil指数平均对数偏差19880.1590.4510.4200.2270.0890.08719890.1730.5140.4460.2480.1080.10319900.1660.4980.4240.2380.1010.09519910.1710.5270.4270.2430.1070.09819920.1820.5870.4560.2600.1250.11219930.2100.6350.5350.2970.1560.14719940.2290.6800.5800.3220.1790.17219950.2260.6550.5660.3160.1700.16419960.2310.6680.5820.3230.1780.17319970.2280.6670.5780.3210.1760.17119980.2320.6780.5920.3260.1830.17819990.2450.7160.6230.3420.2010.1971988-1999年间中国城市市居民收入不不平等程度的的变化摘自中国城市市居民收入分分布的变化：：1988-199920多年的经济改改革过程中，，我国居民收收入差距在不不断扩大，并并在较短的时时间内由一个个平均主义盛盛行的国家成成为居民收入入不均等程度度相对较高的的国家。--收入差距变化化的趋势性特特征城镇密集地区区发展城镇密集地区区出现，成为为经济、产业业、交通的聚聚集区城镇密集地区区的城镇关系系发生变化城镇密集地区区联系方式和和内容发生变变化长三角、珠三三角我国东部三大大城镇密集地地区虽然面积积仅占国土的的2%左右，却聚集集了全国约13－14%的人口，生产产全国约40%的GDP全国人口的一一半左右，将将在城镇密集集地区40城镇密集地区区发展城乡、城际的的关系变化乡村城市化重大设施共享享—机场、港口、、铁路城市空间重叠叠城市活动一体体—经济、产业、、社会（珠三三角）41城镇密集地区区交通发展大城市连绵区区是近年来国国家综合交通通发展最快的的地区2004年三大城镇密密集地区公路路里程占全国国的18%，高速公路占占全国的28.6%也是全国客货货运交通需求求最集中的地地区长三角承担了了全国40%的水运货物运运输量，港口口集装箱吞吐吐量占全国近近1/3航空运输—三大城镇密集集地区的旅客客吞吐量占全全国的比例04年为52%，05年为52.4，货邮04年为72%，05年为72.4%城镇密集地区区发展城市扩张带来来的城市交通通概念模糊范围/特征公路与城市交交通运输传统统的规划、建建设、管理模模式失效城市扩张使“对外交通”对城市空间结结构的意义日日益重要.但对外交通的的规划、建设设模式仍然没没有变化城镇密集地区区发展城镇密集地区区交通发展交通相互融合合道路交通拥挤挤区域交通的城城市特征区域高速交通通44城镇密集地区区发展45广州市与佛山山市交界延绵绵二百余公里里，共有五十十五处道路衔衔接点。根据据佛山市规划划部门统计，，二000年广州与佛山山之间的主要要联系通道仅仅有八条，十十二小时机动动车交通转换换量为十六万万四千五百零零九辆；及至至二00五年，广州与与佛山之间主主要联系通道道已增至十三三条，十二二小时机动车车交通转换量量达到三十万万零一百二十十七辆，占广广州市域全部部对外出入口口交通量的百百分之四十八八点八，五年年间增长了接接近一倍。2005年广州交通出出行调查中，，每天出入广广州的车辆达达到80万辆，而其中中非广州牌照照车辆占到4成左右。外地地出入穗的车车辆近乎于广广州汽车的总总量。广深高速全长长122.8公里、双向六六车道的广深深高速公路修修建于1994年，1997年7月1日全线通车。。自2001年以来，广深深高速的车流流量连续多年年以两位数增增长，现在每每天的车流量量达到9万辆左右，在在黄金周出行行高峰期，出出口通车流量量更达到20万台次次和17万台次次，已已远远远超过过每天天全程程流量量为5.5万辆次次的设设计流流量。。有委员员提议议：既既然广广深高高速已已经变变成了了低速速，凭凭什么么还按按高速速公路路收费费？收收费标标准应应该降降低。。京津塘塘高速速公路路--截止2006年底，，全年年全线线双向向交通通量加加权平平均为为26,794辆/日城镇密密集地地区交交通特特征城市区区域化化，区区域城城市化化—城市交交通区区域化化，区区域交交通城城市化化城镇密密集地地区发发展区域交交通系系统发发展区域交交通高高速化化高速铁铁路发发展—与国内内中心心城市市之间间的距距离拉拉近城际轨轨道交交通系系统发发展高速公路发发展—城镇之间的的联系紧密密城市交通快快速化城市轨道交交通发展—城市交通策策略影响区区域交通发发展铁路货运发发展—支持门户地地区的辐射射范围的拓拓展46城镇密集地地区交通发发展区域交通系系统发展趋趋势区域交通高高速化高速铁路发发展—与国内中心心城市之间间的距离拉拉近城际轨道交交通系统发发展高速公路发发展—城镇之间的的联系紧密密城市交通快快速化城市轨道交交通发展—城市交通策策略影响区区域交通发发展铁路货运发发展—城市交通机机动化水平平城市交通机机动化进程程加快世界第三大大消费国,第四大生产产国—国民经济的的支柱大城市私人人汽车发展展迅速收入水平的的提高促进进了机动车车的快速发发展北京私人汽汽车从96年的17万到理想的出行行方式—小汽车；98年占41%，92年6%购买小汽车车意愿（计计划）；98年占37%，92年不到3%--珠海98年交通调查查截至2003年底，中国国在用机动动车保有量量已达96499597辆，与2002年相比，增增长了21%,其中，汽车车保有量为为24211615辆，摩托车车为59295167辆，分别比比2002年增长13%和17.7%.此外，私人人汽车保有有量已达12427672城市交通机机动化水平平提高城市快速交交通工具和和高机动性性设施迅速速发展高速公路快速道路城际轨道快速轨道快速公交电动自行车车49城市交通出出行特征变变化出行总量迅迅速增长—人口、距离离、空间资资源占用、、占用时间间平均出行距距离增加平均出行时时耗增加出行距离离离散增加机动性增加加50城市交通运运行状态改改变城市建成地地区交通供供需平衡的的关系发生生变化供应短缺长长期存在城市部分地地区交通建建设的特征征变化以建设为主主的时期已已经过去交通设施在在部分地区区已经按照照规划完成成51交通拥挤的的定义与影影响日本城市快快速路交通通拥挤的定定义是：车车辆运行的的平均速度度低于10公里/小时。交通拥挤引引起车辆排排放加重、、能耗增加加、出行时时间增加，，并长远影影响到城市市的发展在东京的快快速道路网网络上，部部分路段交交通拥挤时时间最高可可达每天22.5小时，城市市路段平均均交通拥挤挤的时间达达到每天10.3小时在曼谷从1985年至1990年，随着机机动车拥有有量的增加加，中心区区的车速平平均每年下下降2公里。据日日本海外协协力局的一一项研究估估计，曼谷谷的交通拥拥挤使该--《国外机动车车发展与城城市交通的的经验与启启示》（建设部1997）在曼谷，由由于车速过过慢，整个个城市就像像一个停车车场，甚至至出现过3个月月内内有有900名孕孕妇妇因因堵堵车车被被迫迫在在轿轿车车中中分分娩娩的的情情况况交通通拥拥挤挤的的定定义义与与影影响响53交通通拥拥挤挤对对城城市市发发展展的的影影响响拥挤挤促促进进郊（城城市市））公公共共交交通通发公共共交交通通作作为为国国策策公共共交交通通客客运运比比例例增增长长要要求求大城城市市达达到到30%以上上公共共交交通通网网络络的轨道、BRT54综合合交交通通投投资资成成为为国国家家投投资资的的主主要要部部分分交通通投投资资在在国国民民经经济济中中所所占占的的比比重重增增加加交通通引引导导城城市市发发展展（（TOD）政府府可可用用的的重重要要手手段段重大大交交通通基基础础设设施施引引导导（（机机场场、、港港口口、、铁铁路路站站））公交交引引导导的的城城市市开开发发交通通作作为为城城市市公公共共政政策策交通通成成为为国国家家资资源源政政策策的的重重要要内内容容政府府管管理理交交通通角角色色转转变变政府府、、企企业业不不分分的的模模式式变变化化政府府管管理理企企业业向向服服务务型型政政府府转转变变市场场手手段段开开始始取取代代行行政政手手段段（（交交通通出出行行成成本本构构成成变变化化））国家家交交通通网网络络的的变变化化高速速化化—铁路路提提速速、、高高速速铁铁路路、、高高速速公公路路完完善善….布局上上突出出门户户地区区发展向向铁路路等集集约、、节约约的交交通方方式倾倾斜网络布布局中中出现现新的的节点点—城市关关系与与地位位、职职能国家交通对城市发展的影响增加国家综综合交交通网网络规规划变变化港口群群自北向向南依依次是是环渤渤海地地区、、长江江三角角洲地地区、、东南南沿海海地区区、珠珠江三三角洲洲地区区和西西南沿沿海地地区枢纽机机场规规划逐步形形成北北方、、华东东、中中南、、西南南、西西北五五大机机场群群--全国民民用机机场布布局规规划综合交交通枢枢纽规规划全国性性综合合交通通枢纽纽、区区域性性综合合交通通枢纽纽和地地区性性综合合交通通枢纽纽。42个全国国性综综合交交通枢枢纽58国家综综合交交通网网络的的集中中与均均衡策策略集中符符合国国家经经济的的发展展规律律均衡符符合国国家共共同发发展的的公共共政策策59小结城市空空间布布局、、规模模和城城市交交通都都处于于快速速发展展阶段段，也也处于于重要要转折折时期期交通和和城市市特征征变化化鲜明明—状态、新的发展时期城市发展和交通规划需要关注城市发展与交通规划融合，处理好交通与空间、土地利用的关系城市与交通的结构性转变城市发展与交通的规划理论、方法60交通规划理理论发展交通规划理理论发展概概述70年代前，需需求导向的的交通规划划供应短缺、、对交通的的认识80年代，资源源限制的交交通规划—能源/环境/土地底线90年代，可持持续发展交交通规划思思想—经济/社会/环境城市发展与与交通规划划方法的反反思规划目标反反思交通规划的的目标是什什么？缓解交通拥拥挤？--交通规划保持交通畅畅通？--交通管理、、规划满足交通需需求增长？？--城市发展规规划城市交通不不能保证交城市道路交交通规划设设计规范ＧＢ５０２２２０—９５城市道路交交通规划应应以市区内的交交通规划为主，处理理好市际交交通与市内内交通的衔衔接、市域域范围内的的城镇与中中心城市的的交通联系系城市道路交交通规划必必须以城市市总体规划划为基础，满足土地地使用对交交通运输的的需求，发发挥城市道道路交通对对土地开发发强度的促促进和制约约作用城市道路交交通规划应应包括城市道路交交通发展战战略规划和和城市道路路交通综合合网络规划划两个组成部部分城市道路系系统规划应应满足客、货货车流和人人流的安全全与畅通城市道路交交通规划应应符合人与车交通通分行，机机动车与非非机动交通通分道的要要求城市道路用用地面积应应占城市建建设用地面面积的８％％～１５％％。对规划划人口在２２００万以以上的大城城市，宜为为１５％～～２０％机动车每个个停车位的的存车量以以一天周转３３～７次计算；自行行车每个停停车位的存存车量以一一天周转５５～８次计计算城市规划编编制办法确定交通发展战略和城市公共共交通的总总体布局，，落实公交交优先政策策，确定主主要对外交交通设施和和主要道路路交通设施布布局。强制性内容容：城市干道系系统网络、、城市轨道道交通网络络、交通枢枢纽布局65交通工具2000年规划2000实际发展发展差距车辆（万辆）出行比例（%）车辆（万辆）出行比例（%）车辆（万辆）出行比例（%）公共电汽车0.573822.1-15.9小公共汽车0.1地铁7.83.3-4.5出租2~31.66~78.14+6.5单位大客1.253.22.43.21.150小客车154.879.7323.364.73+18.5自行车60044.640-4.6合计100100--北京综合交交通规划(2004年)城市发展与与交通规划划方法的反反思规划理念的的反思供应短缺与与TOD供应短缺下下的需求导导向思想依依然在延续续交通拥挤与与能力扩张张现阶段大城城市交通中中，能力扩扩张不能作作为交通拥拥挤对策的的重点设施的功能能等级平均主义与与分层次服服务—公平与规律律（公共政政策）城市交通与与对外交通通的服务层层次区别内外分治与与城市扩展展减少冲突与与交通拥挤挤66传统交通规规划理念中中交通拥挤挤的解决方方法是减少少冲突，交交通拥挤状状态下，减传统的快速道路规划67在传统交通通流理论的的基础上，，鲍里斯（（BorisKerner）提出了交交通流的三三段论，区区别于传统统交通流理理论，把交交通拥挤分分为同步流流和混乱堵堵塞（synchronisedflowandwidemovingjams）城市发展与与交通规划划方法的反反思规划方法反反思出行与服务务交通调查与与活动调查查交通方式划划分交通模型估估计方法专项规划与与综合低转换交通通组织模式式下的规划划方法交通与土地地利用关系系供应充足模模式TOD68交通交通调查调调查活动的的内容，但但不调查活活动的需求求规划也就只只是针对出出行（活动动的表现）），缺乏活活动需求相相对应的服服务土地利用规规划我国现在沿沿用的城市市规划中交交通规划方方法--用地围合形形成街道没有对交通通需求、组组织、服务务的估计—缺乏对活动动的规划设施规划为为核心—没有服务考考量的设施施规划69规划方法上上割裂了城城市空间、、土地利用用布局与交交通传统的交通通方式划分分是基于单单方式出行行假设下的的交通联合出行行是城市空间间扩展后的结结果交通模型以量量的估计为核核心的静态模模拟交通拥挤下，，动态消散过过程量的估计不能能说明问题战略加专项的的规划方法综合协调不足足70城市发展与交交通规划方法法的反思规划的指标反时间指标出行指标能力与容量指标—饱和度71城市发展与交交通规划方法法的反思规划基础反思思孤立发展的城城市开发模式单一一城市规模小低机动化72交通规划的目目标73支撑撑城城市市社社会会、、经经济济发发展展支撑撑城城市市社畅通通满足足需需求求交通通优优先先引导导（（城城市市发发展展、、活活动动））交通通规规划划的的重重点点内内容容74道路路交通通设设施施公共共交交通通优先先路路权权运输输组组织织系统统结结构构重大大设设施施布布局局交通通规规划划的的方方法法75模型型方方法法：：静静态态出行行分系系统统专专项项规规划层次单一/低转换交通与土地利用分别规划供应充足模型型方方法法：：动动态态服务务枢纽纽/走廊廊下下的的分分系系统统专专项项规规划划分层层次次、、高高转转换换交通通与与土土地地利利用用一一体体规规划划交通通规规划划的的评评价价指指标标静态态指指标标转转向向动动态态指指标标时间间指指标标基基础础上上的的系系统统运运行行指指标标规划划的的基基础础城市市扩扩张张机动动化化城市市关关系系76交通通引引导导城城市市发发展展引导导城城市市空空间间、、土土交通与城市发展特征的关系TOD(精明增长、新城市主义、公交社区…）、JointDevelopment需求管理（TDM）77交通通引引导导城城市市发地租曲线交通对地租的影响交通通引引导导城城市市职职能能发发展展交通通与与城城市市职职能能整城市A城市B城市市发发展展对对活活动动的的影影响响范围围扩扩大大—出行行距距离离增增加加、、对对机机动动交带来的影响—长距离机动交通优势明显、换乘增加、交通供需平衡的特征改变城市市规规模模与与交交通通特特征征及及设设施施出行方式名称2000年比例(%)1992年调查(%)增减(%)步行46.4124+22.41自行车18.1452-33.86公共汽车6.678-1.33出租车0.59摩托车18.53单位客车7.059-1.95私人小汽车1.94其他0.687合计100.00100城市市密密度度与与交交通通高密密度度和和低低密密度汽车车依依赖赖程程度度与与空空间间结结构构交通通量量的的强强度度—密度度/交通通占占有有率率交通通拥拥挤挤对对城城市市发发展展的的影影响响83理想的地租曲线交通拥挤影响的地租曲线交通通强中心空间形态--城市、区域环放-促进蔓延快速交通系统、网络扩大—提高机动性支持中心强化网络络扩扩大大中中心心区区价价值值增增加加组团团、、多多中中心心布布局局与与交交通通系系统统—分层层次次的的可可达达性性要要求求高机机动动性性的的联联系系交交通通出入入口口布布局局带状状布布局局城城市市交交通通系系统统—交通集中出行距离长85交通通引引导导城城市市空空间间空间间与与交交通通系系统统结结构构空间间—不同同的的空空间间形形态87交通通引引导导城城市市空空间间交通通与与交通模式与开发形态TOD鼓励励围围绕绕公公共共交交通通的的土土地地开开发发89混合开开发的的的居居住和和商业业地区区在设设计上上最大大限度度接近近公共共交通通，来来鼓励励公共共交通通出行行。传传统的的按照照TOD开发形形成的的邻里里关系系是围围绕公公共交交通站站形成成相对对高密密度的的开发发。从从中心心向外外密度度逐步步降低低，通通常TOD开发是是在公公共交交通站站点周周围最最适合合步行行到达达公共共交通通站点点的0.4到0.8公里范范围内内。TOD开发是是上世世纪80年代早早期在在美国国出现现的新城市市主义义运动动（NewUrbanism）对城城市和和郊区区改造造的一一种设设计手手法，，同时时，精明增增长（SmartGrowth）、公共交交通社社区（Transitvillage）、公共交交通敏敏感的的土地地利用用（Transitsensitivelanduse）、公交接接近的的土地地开发发（Transit-proximatedevelopment，等等等，都都是以以TOD作为基基础进进行的的90步行友好T--transitD-DevelopmentO-Oriented鼓励土地开发政策鼓励使用公交政策引导目标规划层次总体规划、区域规划详细规划、城市设计空间职能土地利用密度土地利用细部设计开发政策交通方方式与与土地地利用用引导导交通可可达性性与机机动性性理想的地租曲线可达性不足的地租曲线TOD发展模模式下下的交交通网网络结结构骨干公公交网网络+本地网网络92公交敏敏感的的土地地利用用规划划指南南管理和和政策策原则则改善国国家和和当地地的政政策，，以使使公共共交通通作为为土地地开发发的一一个因因素；；在Zoning规划中中鼓励励通过过公交交走廊廊(TCDs)设计实实施公公交敏敏感的的土地地利用用开发发；规定要要对开开发项项目进进行公公交敏敏感的的评估估；在公交交走廊廊上的的停车车规划划要与与公共共交通通服务务结合合起来来考虑虑；建立相相应的的机构构监督督检查查公共共交通通走廊廊上的的土地地开发发和交交通服服务；；建立在在公交交走廊廊上的的开发发权转转移机机制。。93系统规规划指指南土地利利用设设计对城市市未来来的公公共交交通走走廊要要预先先标出出；把公交交导向向和小小汽车车导向向的土土地开开发分分开；；沿现状状的干干线建建立公公共交交通服服务区区；在与交交通站站点衔衔接的的土地地开发发上提提供公公私合合建的的机会会；规划合合理的的人口口规模模和密密度，，以支支持公公共交交通的的运营营；公共交交通走走廊要要分阶阶段实实施。。通道设设计控制通通过的的小汽汽车交交通在通道道上实实施步步行、、自行行车和和公共共交通通优先先；避免短短程穿穿梭运运输服服务；；公共交交通服服务注重道道路与与公共共交通通的关关系提供高高质量量的公公共交交通服服务公交车车辆应应减少少噪音音和大大气污污染；；道路的的信号号和交交通管管理要要与公公共交交通运运营配配合；；重大交交通基基础设设施与与城市市空间间结合合国家综综合交交通规规划目前城城市重重大交交通基基础设设施布布局规规划情情况交通设设施的的功能能转变变交通组织方式—与用地的关系交通设施对区域交通可达性的影响—对职能的影响（用地性质）94交通引导导城市空空间重大交通通基础设设施发展展与城市市空间发发展广州、上上海、杭杭州、宁宁波……2000年，广州州市城市市总体发发展战略略规划制制定了“南拓、北北优、东东进、西西联”的空间拓拓展战略略交通引导导城市空空间以超级车车站为契契机，上上海西部部区域将将成长为为上海经经济发展展除了浦浦东、中中心城区区外的第第三极。。目前，，围绕虹虹桥交通通枢纽，，周边地地区都已已着手制制订相应应的发展展规划。。西部的的嘉定汽汽车工业业区、青青浦工业业区、西西南的松松江工业业区和松松江旅游游区将成成为受益益者。而而影响最最大的无无疑是虹虹桥地区区，该地地区的房价已应声而而涨。97交通与保保护逆向的交交通引导导保护地区交通活动动引导—交通离散散程度增增加出行对高高机动性性交通方方式的依依赖—长距离小范围慢慢行活动动环境改改善—短距离98家工作购物散步吃饭逛街长距离、、机动性性长距离、、机动性性长距离、、机动性性时空路径径时空锚定定点时间预算算最小活动动时间机动性活动因人人而异年龄、职职业、收收入、文文化等99基于活动动的土地地利用与与交通规规划交通系统统构成—高机动性性联系、、集散+本地集散+本地网络络根据活活动特征征确定高机动+低机动+非机动高机动+非机动土地利用用根据活活动特征征确定，，活动锚锚定点+辅助活动动—土地利用用、环境境、尺度度100基于活动动的交通通分析基于出行行的四阶阶段模型型基于活动动的交通通分析101改变活动动成本，，引导活活动方式式改变公共政策策交通福利利汽车外部部成本内内部化—修正价格格扭曲绿色替代代方式鼓鼓励交通服务务定价102加强交通通规划的的公共政政策属性性，通过过作用于于成本与与价格改改变人们们的活动动行为—鼓励与公公平鼓励公共共交通出出行—P&R，可靠性性提高交通财政政福利化化发展—票价补贴贴关注弱势势群体和和各个阶阶层的出出行权交通与住住房政策策的衔接接环境保护护—政府财政政支持汽车出行行外部成成本内部部化环境污染染、拥挤挤收费、、事故、、噪声1042000年北京市市道路交交通外部部成本占占GDP的份额介介于1.745％至5.296％。每辆辆机动车车每年的的平均外外部成本本为人民民币8349元。其中中，因空空气污染染造成的的损失为为人民币币4700元当生产或或消费对对其他人人产生附附带的成成本或效效益时，，外部性性或外部部效应就就发生了了，就是是说，成成本或效效益被施施加于他他人身上上，然而而施加这这种影响响的人却却没有为为此付出出代价或或为此获获得报酬酬.更为确切切地说，，外部效效应是一一个经济济主体的的行为对对另一个个经济主主体的福福利所产产生的效效果，而而这种效效果并没没有从货货币或市市场交易易中反映映出来。。从资源源配置的的角度分分析，外外部效应应的存在在使资源源配置产产生低效效率现象象，外部部效应的的范围越越广，市市场价格格机制有有效配置置资源的的作用就就越小交通服务务定价的的原则商品定价价—成本与供供求关系系，产品品的价格格等于该该产品的的边际成成本公共产品品定价--替代物品品定价策策略、受受益、分分层次补补贴下的的分级定定价低价策略略105交通系统统可靠性性估计交通系统统正常运运行可靠靠性交通系统统应急运运行可靠靠性106交通系统统运行的的可靠性性衡量每天天出行时时间变动动情况的的指标出行时间间变化表表明—出行决策策中必须须考虑时时间变动动的因素素而留出出缓冲时时间时间变化化的因素素事故、施施工、天天气、交交通管制制、交通通量变化化…107出行时间间变化区区间出行决策策制定的的依据出行的性性质出行的时时间变动动特征108109交通优先先保障城市市正常活活动目标标下，优优先按照照城市活活动划分分优先级级110交通成本100%0%紧急上下班购物特殊事件社会活动娱乐优先用用路权权（right-of-way）表示示111high-occupancyvehiclelane（HOVlane）（HOVonlyhighway）--给出驾驾驶员员外还还有多多个乘乘客的的车辆辆行驶驶，也也叫carpoollanes,commuterlanes,diamondlanes,expresslanes,andtransitlanes。有高高峰小小时和和全天天候运运行两两种根据实实践，，HOV车道可可以比比相邻邻的车车道运运送更更多的的乘客客。high-occupancytoll(HOT)lanes，允许许符合合使用用规定定的车车辆可可以购购买路路权。。美国挪威近日，，美国国环保保署制制定了了一项项新的的政策策，内内容是是清洁洁车和和燃油油经济济性高高的车车在没没有载载客的的情况况下，，可以以占用用高乘乘客率率专用用车道道（HOV）路权规规划路权规规划--保障优优先、、效率率和公公平路权规规划与与交通通功能能的规规划同同步客、货货、自自行车车、行行人城市道道路功功能的的重新新划分分—客运走走廊优先为为原则则城市收收费道道路认为城城市道道路不不收费费路权可可以交交易112公共交交通优优先相对竞竞争力力（城城市规规模））—可靠性性提高高，吸吸引乘乘客降低公公共交交通成成本113交通系系统的的组织织层次次与结结构层次级配转换系统结结构转转变114交通网网络的的功能能层次次以机动动性为为主的的高等等级系系统高等级级（快快速、、高速速）道道路、、公交交系统统以可达达性为为主的的集散散和本本地系系统喂给系系统、、集散散系统统、本本地活活动系系统交通服服务的的层次次针对不不同活活动目目的的的服务务针对其其他分分类的的服务务公共交交通的的层次次等级级不同规规模城城市的的公共共交通通特征征干线公公共交交通走走廊—公共交交通骨骨干一般公公共交交通走走廊多层次次公共共交通通系统统与换换乘交通方式步行自行车普通公交普通轨道轨道快线城际快线城际高速速度（公里/小时）510204080160320服务范围（公里）2.5510204080160小汽车车城际轨轨道与与城市市轨道道的功功能定定位城际轨轨道覆覆盖区区域主主要客客运走走廊,连接区区域内内主要要的城城市中中心和和客运运枢纽纽,长距离离+快速城市轨