城市抗震防灾规划的编制标准方法与实例

城市抗震防灾规划

——编制标准、方法、实例及系统北京大学抗震减灾研究所，北京城市与安全减灾中心2008年4月25日内容安排城市抗震防灾规划标准规划编制方法实例及系统简介第一部分

——城市抗震防灾规划标准控制性详细规划城市规划过程城市总体规划城市分区规划城市专项规划对防灾的要求结构工程学科和防灾学科已经解决了大部分问题？如何解决城市总体防灾规划社区防灾规划、工程系统防灾设计单体工程防灾设计？如何具体操作城市规划设计城市抗震防灾设计城市总体布局的抗震要求建设用地防灾适宜性评价基础设施布局及建设抗震设防水准和防御目标次生灾害防御避震疏散规划建设城区、工程新建及加固工程抗震防灾要求城市建设与发展健全城市抗震防灾体系规划的实施和保障城市抗震防灾建设与管理城市抗震

防灾规划公共政策一、城市抗震防灾规划标准的内容城市用地基础设施城区建筑地震次生灾害避震疏散信息管理系统基本规定6个专题：规划内容三类模式四类工作区基本规定总体抗震要求

城市总体布局中的减灾策略和对策不同区域抗震设防标准、防御目标与相应的规划要求、技术指标

规划内容城市用地抗震适宜性划分，城市规划建设用地选择与相应的城市建设抗震防灾要求和对策新建建筑工程建设，基础设施规划布局、建设与改造，建筑密集或高易损性城区改造，火灾、爆炸等次生灾害源，避震疏散场所及疏散通道的建设与改造等抗震防灾要求和措施规划的实施和保障三类模式甲类模式——乙类模式——丙类模式——位于地震烈度七度及以上地区的大城市中等城市和位于地震烈度六度地区的大城市其它城市依据：城市规模、城市规划要求、城市地震灾害环境四类工作区一类工作区———二类工作区———三类工作区———四类工作区———甲类模式城市市规划区内的的建成区和近近期建设用地地乙类模式城市市规划区内的的建成区和近近期建设用地地丙类类模模式式城城市市规规划划区区内内的的建建成成区区和和近近期期建建设设用用地地城市市的的中中远远期期建建设设用用地地最低要求示例例主要工作项目工作区类别分类序号项目名称一类二类三类四类工程抗震土地利用1场地类别分区√*√＃＃2场地破坏影响估计√*√＃＃3土地利用抗震适宜性评价√*√√√基础设施4基础设施系统抗震要求√√√√5交通、供水、供电、供气抗震评估√*√＃×6医疗、通讯、消防抗震评估√*√＃×城区建筑7重要建筑工程抗震评估及防灾要求√*√√√8新建工程抗震规划要求√√√√9城区建筑评价与改造√*√＃×其它专题10地震次生灾害估计√*√＃×11避震疏散场所和及通道设置评估√*√＃×各类类工工作作区区的的主主要要工工作作项项目目主要要内内容容城市市用用地地抗抗震震防防灾灾类类型型分分区区地震震破破坏坏及及不不利利地地形形影影响响估估计计抗震震适适宜宜性性评评价价城市用地城市市抗抗震震防防灾灾规规划划标标准准专专题题之之一一层次次确确定定城市市用用地地抗抗震震防防灾灾类类型型分分区区一、二类工作区——各类工作区——规范方法(GB50011)简化地质方法场地类别主要地质和地貌单元I松散地层小于3～5m的基岩分布区II二级及其以上阶地分布区；风化的丘陵区；河流冲积相地层小于50m分布区；软弱海相、湖相地层3－15m。III一级及其以下阶地地区，河流冲积相地层大于50m分布区；软弱海相、湖相地层16～80m分布区IV软弱海相、湖相地层大于80m地区。20地震震破破坏坏及及不不利利地地形形影影响响估估计计场地地液液化化地表表错错动动地质质滑滑坡坡震陷陷及及不不利利地地形形评价价、、圈圈定定潜潜在在危危险险地地段段20城市市用用地地抗抗震震适适宜宜性性评评价价类别适宜性地质、地形、地貌描述适宜不存在或存在轻微影响的场地地震破坏因素，一般无需采取整治措施：（1）场地稳定（2）无或轻微地震破坏效应；（3）用地抗震防灾类型I类或II类（4）无或轻微不利地形影响较适宜存在一定程度的场地地震破坏因素，可采取一般整治措施满足城市建设要求：（1）场地存在不稳定因素，；（2）用地抗震防灾类型III类或IV类（2）软弱土或液化土发育，可能发生中等及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除；（3）地质环境条件复杂，存在一定程度的地质灾害危险性有条件适宜存在难以整治场地地震破坏因素的潜在危险性区域或其他限制使用条件的用地，由于经济条件限制等各种原因尚未查明或难以查明：（1）存在尚未明确的潜在地震破坏威胁的危险地段；（2）地震次生灾害源可能有严重威胁；（3）存在其他方面对城市用地的限制使用条件不适宜存在场地地震破坏因素，但通常难以整治：（1）可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地；（2）发震断裂带上可能发生地表位错的部位；（3）其他难以整治和防御的灾害高危害影响区八大大系系统统供电电供水水供气气交通通医疗疗卫卫生生消防防通信信物质质保保障障基础设施城市市抗抗震震防防灾灾规规划划标标准准专专题题之之二二评价原则结合城市基础设施各系统的专业规划，针对其在抗震防灾中的重要性和薄弱环节，提出基础设施规划布局、建设和改造的抗震防灾要求和措施。基础础设设施施评评价价要要求求单体抗震性能评价网络系统其他评价要求供电系统重要建筑、变电站、配电装置室等甲、乙类模式宜进行功能失效影响范围的估计宜估计可能引发的次生灾害的影响供水系统取水构筑物、水厂、泵站等，地下主干管线供气系统供气厂、天然气门站、储气站等，主要干线交通桥梁、隧道等避震疏散——主干网络的抗震连通性进行分析通讯、医疗、消防和物资保障系统重要建筑规划划要要求求找出出薄弱弱环环节节，提提出出抗抗震震加加固固改改造造的的对对策策和和规规划划，，并并针针对对各各系系统统的的专专业业规规划划提提出出抗抗震震防防灾灾要要求求重要要建建筑筑和和关关键键节节点点找出出薄薄弱弱环环节节，，抗抗震震加加固固改改造造及及新新建建工工程程震震防防灾灾要要求求电力力、、供供水水、、供供气气、、交交通通等等工工程程系系统统的的抗抗震震防防灾灾对对策策和和措措施施，，新新建建要要求求其他他要要求求对地地震震时时可可能能引引发发地震震次次生生灾灾害害的供供气气等等系系统统的的防防御御建建议议对于于交交通通、、消消防防等等系系统统的的避避震震疏疏散散等等要要求求基础础设设施施规规划划要要求求城区建筑城市市抗抗震震防防灾灾规规划划标标准准专专题题之之三三主要要内内容容重要要建建筑筑抗震震防防灾灾要要求求新建建工工程程抗震震设设防防建筑筑密密集集或或高高易易损损性性城区区抗抗震震改改造造评价价要要求求城区区建建筑筑抗抗震震性性能能评评价价设防防烈烈度度和和罕罕遇遇地地震震水水准准地震震破破坏坏程程度度估估计计伤亡亡和和需需安安置置避避震震疏疏散散人人员员数数量量估估计计城市市的的重重要要建建筑筑应应进进行行单单体体抗抗震震性性能能评评价价规划划要要求求对城区区在在役役建建筑筑找出出薄薄弱弱环环节节，，提提出出城城区区抗抗震震建建设设与与改改造造规规划划要要求求和和措措施施对于于高高密密度度、、高高危危险险性性的的城城区区，，提提出出城城区区拆拆迁迁、、加加固固和和改改造造的的范范围围、、力力度度，，及及其其他他安安排排等等。。对新建建工工程程应提提出出抗抗震震设设防防对对策策和和要要求求提出出分分期期分分批批加加固固和和改改造造要要求求对重要要建建筑筑抗震震加加固固改改造造提出出专专门门抗抗震震防防灾灾对对策策和和监监测测、、检检测测要要求求次生灾害城市市抗抗震震防防灾灾规规划划标标准准专专题题之之四四种类类次生生火火灾灾次生生水水灾灾爆炸炸毒气气泄泄漏漏扩扩散散放射射性性污污染染海啸啸评价内容

确定次生灾害危险源的种类和分布，并进行危害影响估计。定量＋定性30规划划要要求求应根根据据次次生生灾灾害害特特点点，，制制定定防防御御对对策策和和措措施施对次次生生灾灾害害重重要要源源点点提出出危危重重次次生生灾灾害害源源的的防防治治、、搬搬迁迁改改造造等等要要求求结合城城市的的发展展控制制和减减少致致灾因因素避震疏散城市抗抗震防防灾规规划标标准专专题之之五要点紧急、、固定定、中中心疏疏散场场所的的安排排避震疏疏散道道路安安排评价要要求避震疏疏散场场所和和主通通道安安全评评估地震地地质环环境、、自然然环境境和人人工环环境评评价设施抗抗震防防灾能能力评评价需避震震疏散散人口口数量量及其其在市市区分分布甲类模模式———避避震疏疏散模模拟分分析规划要求求避震疏散散场所平均有效效避难面面积避震疏散散场地的的规模服务半径径多个进出出口防灾设施施及交通通环境防火要求求管理和建建设要求求疏散道路路城市的出出入口数数量：中中小城市市≥4个个，大城城市≥8个应保障城城市主干干道两侧侧建筑一一旦倒塌塌后不阻阻塞交通通避震主通通道道两两侧建筑筑宜保障障疏散通通道的安安全畅通通信息管理系统城市抗震震防灾规规划标准准专题之之六系统结构构基础数据据层专题数据据层规划层文件管理理层辅助分析析与决策策层显示空间间图形信信息，图图层组合合显示图形、属属性查询询和交互互查询编辑、更更新图形加工工，专题题提取数据加工工：多形形式统计计，报表表和图表表输出成果输出出系统基本本功能重点内容容回顾三类模式式四类工作作区六项主题题第二部分分——城市市抗震防防灾规划划编制方方法确定各工工作区研研究内容容、制订订编制大大纲确定编制制模式划分工作作区资料收集集专题研究究规划编制制信息系统统编制流程程抗震防灾灾规划总总体研究究和编制制思路总体实施施框架基础数据和资料的收集、调查和补充城市灾害影响场的评价与分析建立城市灾害源空间数据库建立灾害影响场空间数据模型建立城市建（构）筑物、城市基础设施系统等空间数据库建立城市抗震能力空间数据分析模型地震地质危害性评价建（构）筑物、城市基础设施系统分析与评价避震疏散评价直接灾害、间接灾害、次生灾害、社会影响的评价与分析城市抗震防灾规划基于GIS的城市防灾规划信息管理系统城市规划发展要素分析与评价城市规划不同发展阶段防灾评价收集相关基础和技术资料：地震地质资料、地形地貌、场地环境和工程勘察资料资料收集资料评定确认资料的可靠性和完整性，确定补充勘察测试的方案地震工程地质分区、场地分区，地震动参数确定场地破坏效应及不利地形影响研究基础分析主要成果城市用地抗震类型分区砂土液化分区图、软土震陷分区图、崩塌滑坡分布图、场地抗震性能分区图城市用地抗震适宜性评价对策研究城市用地适宜性建设要求和对策规划编制场地分区区和土地地利用研研究分析析技术路路线示意意图内容回顾顾城区建筑抗震震性能评价技技术路线示意意图划分建筑物的类型，确定调查工作分区资料收集、现场调查补充重要建筑一般建筑、当地薄弱建筑单体抗震性能评价、抗震防灾要求城区抗震性能评价、薄弱环节评价薄弱房屋评价抗震设防对策、抗震加固措施经济损失、人员伤亡预测城区建筑抗震防灾要求和对策内容回顾基础设施（生生命线）系统统技术分析路路线示意图内容回顾水灾爆炸、毒气泄漏海啸燃气泄漏液化气站油库加油站娱乐场所易燃工厂易燃易爆仓库寺庙文化遗产水库堤坝河江堤防毒气泄漏爆炸放射性物质海洋环境岛屿设施火灾老旧民房高层建筑次生火灾的危险性评定水灾危险性评定次生毒气、爆炸、放射性危险性评定海啸危险性评定海啸防御能力评价次生火灾源的防御能力评估次生水灾防御能力评估防御毒气、爆炸、放射性的能力评估次生灾害危险性和次生灾害防御能力的评估对可能存在的问题和薄弱环节以及未来发展提出建议、策略、规划、对策次生灾害源的调查内容回顾研究工作内容容研究避灾疏散散的管理对策策、避灾疏散散的人员和场场地规划等。。包括市、区、、街道各级的的避震通道、、防灾据点和和避震疏散场场地，人员分分布、疏散道道路及疏散场场地规划，防防灾据点的建建设（结合新新建工程和抗抗震加固规划划统筹安排））等。提供相相应的规划设设计图。对各类防灾据据点进行抗灾灾可靠性分析析，保证疏散散据点的安全全性；提出避灾疏散散规划管理和和实施对策；；一、避震疏散散场所的分类类紧急避震疏散散场所是城市居民住住宅附近的小小公园、小广广场、专业绿绿地以及抗震震能力强的公公共设施等。。其主要功能能是供居民临临时避震疏散散，也是居民民转移到固定定避震疏散场场所的过渡性性场所；固定避震疏散散场所面积较大、人人员容置较多多的公园、广广场、操场、、体育场、停停车场、空地地、绿化隔离离带等。固定定避震疏散场场所是供灾民民较长时间避避震避震和进进行集中性救救援的重要场场所；防灾据点抗震设防高的的有避震疏散散功能的建筑筑物，如体育育馆、人防工工程、居民住住宅的地下室室、经过抗震震加固的公共共设施等。中心避震疏散散场所规模较大、功功能较全固定定避震疏散场场所。五、避震疏散散场所的规划划安排分析固定避震疏散散场所的安排排建议使用功能在一一定时间内不不会发生变化化，具有明确确的主管单位位，主要包括括：广场、公公园、体育场场馆和学校操操场；可使用避震面面积满足前述述表中对固定定避震疏散场场所的要求；；进行抗震安全全改造的工作作量少，如疏疏散道路满足足要求，基础础设施比较容容易解决等。。紧急避震疏散散场所安排建建议城市公共绿地地有充分抗震安安全保障的进进行抗震设防防的居民住宅宅的地下室高层建筑的避避难层、避难难间城市居民住宅宅附近的小公公园、小花园园、小广场、、专业绿地抗震能力强的的公共设施7城市抗震震防灾规划辅辅助信息管理理系统抗震防灾辅助助决策系统特特点空间数据库的的管理基础信息空间分析灾害影响管理信息数据管理模型型及工具———动态分析、、动态预测系统管理模型型及工具———动态更新新，动态模拟拟系统更新模型型及工具———动态管理，，动态决策基于GIS的抗震防灾规划管理系统ARCGIS系统核心平台输出管理数据更新管理空间数据管理维护显示模版管理规划信息管理维护用户界面管理子系统数字防灾技术辅助分析与评价系统管理与更新辅助管理与应用数据信息层灾害基本信息数据库GIS图形数据库城市工程设施信息数据库灾害影响分析结果数据库数据输入数据增添修改输出/显示控制工具输出/显示模版管理报告生成和浏览数据批量处理数据转换输入输出层知识信息数据库灾害影响分析工具灾害影响分析模型一般工程易损性分析模型重要工程易损性分析模型数字防灾辅助分析工具生命线工程易损性分析模型次生灾害发生分析模型次生灾害影响分析模型场地风险评价模型综合区域分析模型辅助决策分析工具工程防灾审批模型规划实施管理模型辅助管理工具系统分析层研究区域信息收集研究区域空间数据定义空间分析定义工具空间数据分析模型数据分析层框架控制层流程管理用户界面系统和数据版本控制160第三部分——实例及系系统简介南通市城市抗抗震防灾规划划城市概况位于北纬31°41'-32°43'，东经120°12'-121°55'城市性质：上上海北翼现代代化的港口、、工业、贸易易、旅游城市市。城市总体规划划面积为528.2平方方公里。城市规划区现现状人口85.36万。。规划人口近近期100万万，远期115万人。抗震防灾规划划成果规划南通市城市抗抗震防灾规划划——文本及及说明书十三章，六十十九条基础研究专项研究报告告抗震分析———薄弱分区评评价——规划划对策与抗震震措施城市用地，基基础设施，城城区建筑，次次生灾害，避避震疏散，应应急建议图件二十四张图件规划图件工作区类别分分区图防灾空间结构构图地震工程地质质分区图在中国地震动动参数区划图图中的位置地震动破坏效效应图建设用地抗震震类型分区图图工程抗震土地地利用图城市用地抗震震防灾适应性性分区图防灾空间布局局图供电系统关键键节点震害预预测图供水管网震害害分布图（大大震）供水防灾关键键管网分布图图燃气管网震害害预测分布图图（大震）医疗机构分布布图城区抗震加固固改造层次图图地震次生灾害害危险源分布布图地震次生火灾灾区划图（小小震、中震、、大震）避灾疏散规划划图震后防灾救援援资源分布图图（各防灾组组团）第一章总总则（1～8条）主要内容：修修编目的，规规划性质，城城市抗震防灾灾目标，规规划原则，规规划编制模式式，规划区范范围，规划期期限，规划实实施，本规划划所使用名词词术语规划性质（（第2条）城市总体规划划中有关城市市抗震防灾要要求的专业规规划南通市城市抗抗震防灾的指指导性文件凡在城市规划划区内进行的的各项建设活活动，任何单单位或个人均均须遵守本规规划，并服从从城市抗震防防灾规划管理理等部门的管管理、监督与与协调城市抗震防灾灾目标（第第3条）规划实施：南南通市城市抗抗震防灾主管管部门协调各各相关部门按按职责分工与与城市总体规规划同步组织织实施。（第第7条）规划编制模式式（第5条））一级工作区：主要为南通通市崇川区和和港闸区的建建成区，该级级工作区域约约为86.65平方公里里；二级工作区：主要为城市市近期建设用用地，该级工工作区域约为为137.34平方公里里；三级工作区：主要城市周周边待发展区区域，主要为为港闸区的乡乡镇部分以及及江海港区，，该级工作区区域约为218.26平平方公里。20/80主要规定（9～11条））抗震设防要求求，避震疏散散技术指标，，疏散道路确定合理的的的抗震设防要要求（第9条条）易引发严重灾灾害的建筑：：学校、公共共建筑城市发展的薄薄弱地区的抗抗震防灾建筑筑：村镇医院院高层建筑———城市的庞然然大物生命线工程———柔性连接接，减轻场地地破坏效应避震疏散要求求第二章基本要求表10.1人人均避震震面积要求紧急避震疏散场所固定避震疏散场所防灾据点按照需疏散人口计算2.0平方米/人3.5平方米/人1.5平方米/人按照责任区内实际人口计算1平方米/人1.5平方米/人1平方米/人综合考虑到影影响南通市的的潜在地震震震源发生一次次6级左右地地震，根据《《中国地震动动参数区划图图》的综合分分析结果，城城市的地震影影响相当于城城市的地震基基本烈度；达到应对6级级地震的能力力具体措施：：抗震设防设计防灾型空空间布局、落落实防灾规划划制定地震应急急救援体系第三章城市市防灾空间布布局防灾空间结构构布局（12条）防灾组团：港闸西区组团团，港闸新城城组团，主城城区组团，开开发区富民港港区组团，开开发区滨江新新城组团救援骨干网络络疏散生活分区区（防灾街区区）：65个城市防灾空间间布局的规划划目标防灾保障型都都市防灾空间布局局的基本理念念城市机能的分分散布置，通通过城市防灾灾用地布局引引导城市防灾灾空间布局的的合理化；确保城市防灾灾救灾骨干基基础设施功能能，满足应急急救援的需要要；支持城市安全全恢复重建机机制的建立和和规划的有效效实施；生命线基础设设施的改造建建设，逐步形形成可抗御各各类灾害的城城市防灾空间间布局。1、防灾空间间结构的改造造与建设理念念组团式防灾街街区示意3、主要规划划对策城市防灾空间间骨干网络根据城市出入入口的设置和和规划，规划划城市的救灾灾干道和疏散散主干道作为为城市防灾空空间分割的骨骨干网络，形形成城市的防防灾空间骨架架，城市救灾灾干道作为城城市的防灾主主轴。城市市的的防防灾灾空空间间骨骨干干网网络络，，同同时时考考虑虑阻阻止止城城市市地地震震次次生生灾灾害害的的蔓蔓延延，，形形成成城城市市次次生生灾灾害害蔓蔓延延隔隔绝绝带带状状骨骨架架。。因此此，，城城市市防防灾灾空空间间骨骨干干网网格格的的作作用用为为：：1））城城市市避避难难、、救救援援、、救救护护的的骨骨干干通通道道；；2））阻阻止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延；；3））城城市市灾灾后后指指挥挥场场所所、、疏疏散散场场所所、、消消防防医医疗疗等等救救灾灾据据点点等等相相互互联联系系的的骨骨干干网网络络；；4））城城市市供供水水、、排排水水、、供供电电等等生生命命线线基基础础设设施施保保障障网网络络形形成成的的主主要要依依托托骨骨架架。。城市市防防灾灾空空间间分分区区震后后可可有有效效实实施施对对内内、、对对外外的的疏疏散散，，使使城城市市可可以以安安全全往往来来，，保保障障城城市市交交通通的的安安全全，，为为保保障障居居民民的的基基本本生生活活提提供供依依托托，，重重点点通通过过城城市市防防灾灾空空间间布布局局的的引引导导、、城城区区建建筑筑的的加加固固改改造造（（不不易易燃燃化化、、抗抗震震能能力力提提高高））、、基基础础设设施施的的加加固固改改造造建建设设、、避避难难空空间间（（场场所所和和道道路路））的的保保障障、、救救灾灾据据点点的的加加固固改改造造等等，，形形成成以以城城市市防防灾灾分分区区为为特特点点的的防防灾灾保保障障型型城城市市。。把疏疏散散生生活活分分区区作作为为城城市市防防灾灾基基本本单单元元，，由由防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延防防灾灾带带相相互互隔隔离离，，进进一一步步形形成成城城市市防防灾灾空空间间网网格格和和防防灾灾组组团团分分区区。。防灾灾空空间间分分区区的的建建设设应应作作为为城城市市防防灾灾规规划划的的主主要要建建设设内内容容，，重重点点进进行行配配套套的的疏疏散散场场所所、、基基础础设设施施的的规规划划，，提提出出配配套套的的技技术术指指标标和和防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延的的防防灾灾带带的的技技术术要要求求，，在在此此基基础础上上，，进进行行城城市市社社区区/街街区区的的防防灾灾对对策策制制定定。。防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延防防灾灾带带的的设设置置城市市防防灾灾组组团团分分区区、、防防灾灾骨骨干干网网格格、、疏疏散散生生活活分分区区的的分分界界构构成成了了城城市市的的防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延防防灾灾带带的的主要要骨骨架架，主主要要由由城城市市的的救救灾灾干干道道、、疏疏散散主主干干道道、、疏疏散散次次干干道道、、铁铁路路、、河河流流山山川川等等天天然然界界线线构构成成，，是是防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延整整治治的的重重点点。。通过过城城市市防防灾灾空空间间结结构构的的构构建建和和整整治治，，形形成成以以疏疏散散生生活活分分区区为为基基本本防防灾灾空空间间单单元元的的城城市市防防灾灾空空间间布布局局，，作作为为城城市市防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延的的主体体防防灾灾带带骨骨架架。在在此此基基础础上上，，根根据据城城市市防防灾灾社社区区/街街区区的的分分布布，，通通过过主主体体防防灾灾带带骨骨架架的的延延伸伸和和其其它它次次级级道道路路型型城城市市的的防防灾灾社社区区和和街街区区的的防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延防防灾灾对对策策。。因此此，，规规划划时时，，把把城城市市防防止止次次生生灾灾害害蔓蔓延延防防灾灾带带划划分分为为四四级级：：组组团团防防灾灾带带，，骨骨干干防防灾灾带带，，疏疏散散生生活活圈圈防防灾灾带带，，防防灾灾街街区区防防灾灾带带。。南通通市市城城市市防防灾灾空空间间分分级级技技术术要要求求分级防灾组团救援骨干网格疏散生活分区（防灾街区）防御目标巨灾发生情况下，保证城市救灾的进行大震发生情况下，城市防灾救灾基本功能中震发生情况下，以城市自救为主，城市基本功能正常权限要求全市统一协调，区级政府负责管理全市统一协调，区级政府负责管理市、区政府协调管理，街道（镇）级政府负责防护分隔天然分割，救灾干道，防护绿地疏散主干道天然分割，疏散次干道面积100平方公里左右20～40平方公里4～15平方公里避震疏散依托分中心疏散场所重点固定疏散场所依托固定疏散场所交通保障以救灾干道为主干，保障分中心疏散场所可达由救灾干道、疏散主干道形成救援骨干网络，保障城市固定疏散场所可达疏散次干道与救援骨干网络交互连通，保障居民的安全疏散供水保障具备应对巨灾情况下的供水保障预案和对策依托城市救援骨干网络，形成城市供水保障基本网络系统。根据固定疏散场所分布，考虑社区分布和疏散要求，具备应对大震和中震情况下的供水预案和对策。医疗卫生保障保障巨灾下的紧急医疗用地，与分中心疏散场所相对应，规划安排医疗保障措施，通常可安排三级医院作为对口救援。保障大灾下的紧急医疗；与重点固定疏散场所对应；规划安排医疗保障措施，通常可安排二、三级医院作为对口救援。保障灾害发生时的紧急医疗用地，根据固定疏散场所的分布，规划安排对口医疗救援对策。防灾救援市区政府指挥、可调用及外来救援力量的防灾救援紧急用地区级政府指挥、可调用及外来救援力量的防灾救援紧急用地消防、公安对口救援对策物资保障物资保障方案，物资紧急储藏用地，物资运输和分发对策规划划时时震震后后不不同同时时期期地地震震应应急急反反应应考考虑虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天～现象可能发生震害特点1)建筑物破坏2)次生灾害爆发：起火，泄漏等3)人员伤亡4)交通混乱5)水电停止1)火灾发生2)各种机能瘫痪3)建物倒塌4)紧急对策施行1)火灾蔓延2)危险因素形成3)避难行为出现4)资讯紊乱1)城市全面火灾发生2)人心恐慌3)伤亡陆续增加4)人员大规模向避难地集中1)市区救火2)物资缺乏3)救护行动4)移往收容地5)受困者营救1)秩序恢复平稳2)灾后恢复开始3)临建搭建4)恢复重建物资进入5)现场清理1)恢复重建2)城市功能恢复3)居民生活稳定行动原则指挥控制掌握灾情初期灭火紧急处置紧急保障消防行动避难行动紧急救助紧急恢复待援救助救护行动秩序恢复滞留生活物资供给水电等恢复生活恢复恢复重建避震疏散场所中心★★☆※★☆※★☆●◎※★☆●◎※○▲★☆●◎※○▲○□固定◎◎※■○○▲※■○▲□○□紧急◎◎○◎○○燃气◆

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▲□□危险源◆

□□建筑

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▲□备注（主要行动）★市级及以上指挥，☆区级及以下指挥，●外部救援，○对内救援，◆紧急处置，

震害鉴别及处置，※紧急保障，◎避难，▲震后安置，■紧急恢复，□恢复重建。规划划时时震震后后不不同同时时期期地地震震应应急急反反应应考考虑虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天～道路交通救灾干道◎◎■※◎○■※◎○■●※

○●

□○●

□□疏散主干道◎◎◎○■◎○■※○

○●

□□疏散次干道◎◎◎◎○■○■○

□疏散通道◎◎◎

□航空◆■■●●

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●□□铁路◆■■■

□□消防救灾◆※◆※◆※■■※

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○□□救援○○○医疗临时○○○▲○▲中长期○▲○▲○▲□▲□备注（主要行动）★市级及以上指挥，☆区级及以下指挥，●外部救援，○对内救援，◆紧急处置，

震害鉴别及处置，※紧急保障，◎避难，▲震后安置，■紧急恢复，□恢复重建。规划划时时震震后后不不同同时时期期地地震震应应急急反反应应考考虑虑震后时期时序发震期混乱期紧急避难期紧急恢复期避难救援期避难生活期恢复重建期时间0-10min10min-1hr2hr-5hr10hr-2天3天-10天10天-30天30天～供水◆■■※■

○※

▲○▲

□○□排水※※▲▲

□供电※◆※■※■※■

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○▲※

○▲□燃气◆

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▲□□危险源◆

□□建筑

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▲□公安◆◆○○○○○□备注（主要行动）★市级及以上指挥，☆区级及以下指挥，●外部救援，○对内救援，◆紧急处置，

震害鉴别及处置，※紧急保障，◎避难，▲震后安置，■紧急恢复，□恢复重建。30/80主要要规规定定：：（（第第13条条））建设设场场地地选选择择要要求求有利利不不利利地地段段分分布布规划划区区内内因因砂砂土土液液化化和和软软土土震震陷陷潜潜在在危危险险的的抗抗震震不不利利地地段段在在南南部部沿沿江江地地区区分分布布较较广广，，五五山山地地区区存存在在不不稳稳定定斜斜坡坡但但范范围围很很小小的的抗抗震震不不利利地地段段。。第四四章章土土地地使使用用分类项目描述或要求适宜S1地段特性抗震有利地段，主要分布在（1）通吕运河以北地区，以灰褐色淤泥质粉质粘土、粉质粘土夹薄层粉砂为主或以粉砂、粉质粘土互层状出现；（2）市区中心的旧城区以及唐闸镇一部分，该区一般低层民用建筑多以该层土作天然地基持力层；（3）现城区及其以东范围，工程地质条件较好；（4）主要在黄泥山—狼山—小海镇一线的北侧地震地质工程C1区，近江地区；（5）市区的狼山港—三角桥村—贲头街一线以南近江地段，包括经济技术开发区。抗震适宜性适宜：适宜建设各种结构类型的建筑物和构筑物基本适宜S2地段特性抗震有利地段，主要分布在：（1）规划区东北部地区，粉土、砂土或淤泥质粉质粘土较分布，大震下存在发生轻微-中等液化或震陷潜在危险性；（2）规划区零星分布的地面沉降敏感区；（3）近江软土、淤泥质粘土发育地段，地质条件复杂。抗震适宜性基本适宜：原则上适宜建设各类建筑物，对液化、震陷和地面沉降敏感的建筑类型不宜采用。较适宜S3地段特性抗震不利地段，主要分布在规划区南部，滨临长江，成陆较晚，在各个工程地质层中，相对较差的工程地质层较多。软塑粉质粘土，局部流塑，厚度较大。软弱土、饱和砂土发育，软弱土III类场地，在大震下有震陷且震陷量较大或中等程度以上液化的潜在危险性抗震适宜性适宜较差：宜优先考虑建设自振周期短的结构类型，如多层砖石混结构、砼剪力墙结构等，也可建设其他类型建筑限制性适宜Sc1地段特性抗震不利地段，潜在崩塌滑坡地区。位于狼山等五山基岩出露区和周边基岩浅埋地区，范围很小。为剥蚀残丘地貌，普遍被植物覆盖。地基为坚硬基岩或致密粘性土，强度很高。斜坡稳定性和陡崖的崩塌是其主要危害。抗震适宜性限制性使用：优先用作园林、绿地广场等，严格控制削坡工程。限制性适宜Sc2地段特性抗震不利地段，Sc2-1，Sc2-2为江岸不稳定地段，Sc2-3为近江软土分布地区，地质条件复杂；抗震适宜性限制性使用：优先用作绿地广场等，安排做港口、堤防建设用地，限制一般建筑建设。第五五章章城城市市基础础设设施施主要要规规定定（（第第14～～21条条））供电电系系统统交通通系系统统供水水系系统统供燃燃气气系系统统医疗疗卫卫生生系系统统消防防系系统统通讯讯系系统统物资资保保障障系系统统供电电系系统统（（第第14条条））现状状评评价价：：2个个电电厂厂、、22个个变变电电站站根据据防防灾灾重重要要性性和和抗抗震震性性能能评评价价结结果果，，建建议议近近期期规规划划进进行行鉴鉴定定的的重重要要建建筑筑物物：：6处处。全市市供供电电要要实实现现多路路出出入入，互互为为备备用用；；加强强旧城城区区和部部分分镇镇老老旧旧房房屋屋电电力力线线路路整整改改，，避避免免地地震震时时引引起起次次生生火火灾灾。。（（分分布布图图））对于于具具有有可可能能发发生生严严重重次次生生灾灾害害的的建建（（构构））筑筑物物，，其其电电力力设设施施应应配配置置地震震应应急急预预警警保保护护系系统统。对重重点点供供电电单单位位、、抗抗震震救救灾灾指指挥挥部部门门及及负负有有重重要要救救灾灾任任务务的的职职能能部部门门，，应应制制定定供供电电保保障障和和震震后后抢抢排排险险、、应应急急恢恢复复供供电电措措施施。。震后后电电力力系系统统恢恢复复的的优优先先次次序序序号建筑名称建筑类型小震中震大震1华能南通电厂一期主厂房钢结构好好轻2华能南通电厂二期主厂房钢结构好好好3天生港电厂五期主厂房框架好好轻偏重4天生港电厂技改（1996）框架好好轻5天生港电厂技改（2006）框架好好好6南通供电公司生产调度用房框剪好好轻7220千伏东郊变电所砖混好轻中8220千伏闸东变电所砖混好好轻9220千伏沿江变电所砖混好好轻10220千伏刘桥变电所砖混好轻中11110千伏南郊变电所砖混好轻中12110千伏西郊变电所砖混好轻轻13110千伏北郊变电所框架好好轻14110千伏河口变电所砖混好轻轻15110千伏唐闸变电所砖混好轻中16110千伏运河桥变电所砖混好轻中17110千伏文峰变电所砖混好轻轻18110千伏开发区变电所砖混好轻轻19110千伏富民变电所砖混好好轻20110千伏永兴变电所框架好好好21110千伏城中变电所框架好好好22110千伏新西变电所框架好好好23110千伏二化区变电所框架好好好24110千伏曹公变电所框架好好好25110千伏观音山变电所框架好好好26110千伏民主变电所框架好好好27110千伏行南变电所框架好好好28110千伏友谊变电所框架好好好供电电系系统统关关键键建建筑筑物物震震害害预预测测恢复次序电力设施类别考虑因素第一阶段发电设备确保发电站内供电电源的发电站；对全市各功能系统影响大的发电站；送电设备整个线路不能供电的主要线路；变电设备与主要干线恢复有关的承担送电任务的变电站；为重要设施配电的变电站；破坏严重的主要变电站；配电设备给交通、通信、给水、燃气等生命线系统，医院、党、政、军领导机关，食品加工厂、粮库、避震疏散场所等救灾资源供电的线路；第二阶段发电设备有地域供电功能的发电站；送电设备一部分线路不能供电的主要线路；变电设备为城市中心区送配电的送电系统的中间变电站；配电设备其它线路供电电系系统统震震后后恢恢复复次次序序40/80交通通系系统统（（第第15条条））抗震震能能力力总总体体较较好好，，只只有有个个别别中中小小桥桥梁梁和和路路段段稍稍差差。。城市市道道路路应应根根据据避避震震疏疏散散的的规规划划安安排排，，加加强强道道路路改改造造建建设设，，并并采采取取措措施施逐逐步步提提高高避避震震疏疏散散道道路路的的建建设设标标准准。。对过过窄窄的的道道路路应应按按抗抗震震防防灾灾要要求求拓拓宽宽或或采采用用抗抗震震保保护护带带保保障障避避震震疏疏散散的的安安全全。。包包括括钟钟秀秀东东路路，，环环闸闸西西路路，，跃跃龙龙南南路路南南段段（（洪洪江江路路－－疏疏港港路路段段））、、青青年年中中路路（（跃跃龙龙路路－－段段家家坝坝段段））、、城城山山路路、、姚姚港港路路、、任任港港路路等等。。抗震鉴鉴定与与加固固改造造：对震害害预测测结果果破坏坏严重重的路路段进进行整整修改改造。。对规划划区的的重要要桥梁梁，应应抓紧紧安排排抗震震鉴定定，确确定是是否需需要进进行抗抗震加加固。。近期重重点安安排唐唐闸大大桥（（大洋洋桥））、唐唐闸人人行便便桥、、友谊谊桥、、易家家桥、、疏航航桥、、高墩墩圩桥桥、海海港引引河1#桥桥（狼狼山港港1#桥））的抗抗震鉴鉴定。。针对桥桥梁具具体情情况，，对桥桥面系系统采采取防防落梁梁措施施。对城区区船闸闸、港港口、、码头头等构构筑物物进行行鉴定定加固固以达达到抗抗震设设防要要求。。加强道道路的的整修修改造造，提提高其其抗震震和通通行能能力。。制定应应急抢抢修预预案，，对可可能遭遭到地地震破破坏地地段，，储备备一定定数量量的抢抢险物物资。。供水系系统（（第16条条）2015年年以前前完成成主要给给水建建筑的抗震震鉴定定和加加固。。主要要给水水建筑筑包括括狼山山水厂厂和洪洪港水水厂的的取水水设施施、生生产办办公大大楼、、水池池及泵泵房。。通往南南通市市防灾灾关键键节点点的主主管道道宜提提高一一度进进行抗抗震设设防，，并应应采取取柔性性连接接措施施。主管道道应布布设为为多连连通环环状管管网，，并增增设备备用水水井、、水塔塔；给给水设设施应应采用用对抗抗震有有利的的结构构。结合供供水系系统的的整修修，将将老城城区中中抗震震性能能较差差的管管材，，逐步步改造造为抗抗震性性能好好的管管材和和柔性性接头头。制定应应急预预案，，在管线可可能发发生严严重破破坏地地段储备必必要的的抢险险物资资。根据避避震疏疏散的的规划划安排排，对对避震震疏散散场所所配备备供水水设施施。在在中心心疏散散场所所修建建应急急给水水点。。燃气系系统（（第22条条）现状评评价：：重要要建筑筑物、、管网网新建主主干管管网选选用抗抗震性性能好好的管管材；；逐步步淘汰汰小管管径刚刚性接接口的的铸铁铁管，，积极极推广广采用用钢管或或PE管；尽可可能采采用抗抗震性性能较较好的的管道道接头形形式。天然气气门站站的主主要调调度楼楼和高高压调调压间间应按按乙类类建筑筑进行行设防。管线穿穿过抗抗震危危险地地段以以及河河道、、故河河道、、断层层、液液化和和震陷陷等抗震不不利地地段时，应应采取取可靠靠措施施，以以适应应场地地地震震破坏坏效应应可能能造成成的变变形；；建立应急预预案，考虑虑各种种可能能发生生的灾灾情，，震时时应能能快速速有效效地控控制气气源供供应，，防止止次生生灾害害的发发生；；各气化化混气气站内内的建建筑物物抗震震性能能较好好；各燃气气调压压室抗抗震性性能一一般，，在罕罕遇地地震下下，预预估有有48.6％％的调压压室将将会出出现中中等以以上破破坏。。管网抗抗震性性能良良好，，在罕罕遇地地震下下，预预估有有9.4%的管段段会发发生中中等破破坏，，出现现破坏坏的管管段为为小管管径铸铸铁管管，且且位于于不利利场地地地段段。医疗卫卫生系系统（（第23条条）在城市市新建建区，，医疗疗网点点布置置与疏疏散中中心之之间应应考虑虑具有有便捷捷的通通道。。对规划划区内内的二二级医医疗机机构的的建筑筑物、、设施施和设设备应应抓紧紧安排排抗震震鉴定定和加加固。。逐步加加强城城乡接接合部部和农农村地地区医医疗卫卫生设设施的的抗震震防灾灾能力力，对于周周围5公里里范围围内没没有其其它二二级以以上医医院的的一级级医院院，特特别是是镇中中心卫卫生院院，应应逐步步安排排抗震震鉴定定和加加固，，提高高其抗抗震能能力。。应结合合医疗疗卫生生规划划，进进一步步完善善市急急救网网络系系统，，增强强应急急能力力，扩扩大覆覆盖区区域；；对于于距离离市中中心较较远的的地区区，按按照较较高设设防要要求建建设乡乡镇中中心卫卫生院院或急急救站站。消防系系统（（第19条条）结合城城市规规划和和旧城城改造造，尽尽早实实现干干道网网络化化，打打通旧旧城区区的消防通通道。加强旧旧城区区和城城乡接接合部部等易易发生生次生生灾害害易发发区的的消防防机构构和装装备建建设，，使之之满足足城市市发展展和防防灾、、减灾灾的需需要。。政府有有关部部门应应加强强城市市消防防车通通道、、消防防水池池等公公共消消防设设施的的建设设和管管理，，充分分发挥挥城市市供水水能力力强和和天然然水源源丰富富的优优势，，改善善消防防供水水环境境。加强防防灾公公园和和固定定避震震疏散散场所所的消消防设设施的的建设设和管管理。。加强易易发生生地震震次生生灾害害地区区的消消防设设施建建设工工作。。主主要区区域有旧城城区、、南大大街、、唐闸闸镇、、开发发区化化工区区、江江海港港区油油库区区、姚姚港油油库区区等。通讯系统统（第19条））针对重要要的通信信建筑，，如通信信枢纽楼楼，通信信“三房房”（机机房、话话房、报报房）及及重要附附属建筑筑，长途途光缆中中继站、、通信铁铁塔、微微波站等等制定抗震震鉴定和和加固计计划。通讯系统统主管部部门应确确保破坏坏性地震震发生后后城市抗抗震防灾灾主管部部门与上上级主管管部门、、市指挥挥机构建立专线线电话及新闻、、气象、、公安、、供水、、供电、、交通、、燃气、、医疗、、消防等等部门指指挥机构构的通讯畅通通。南通市通通讯系统统主要涉涉及电信信、联通通、移动动、邮电电、有线线电视等等单位，，相关单单位应按按照本规规划的要要求进行行本部门门的抗震震防灾应急预案案的编制，，制定抗抗震防灾灾措施和和要求。。通信线路路应采用用多路由化化，具有迂迂回调度度接通功功能。物资保障障系统（（第20条）粮仓建设设应避开开危险地地段和次次生灾害害源。在2015年以以前，完完成对运河桥粮粮库的抗震鉴鉴定，不不满足抗抗震要求求的应制制订加固固计划。。50/80主要规定定（第22～25条））城区建设设防灾要要求城区新建建工程抗抗震设防防要求在役建筑筑抗震加加固与改改造要求求城区加固固改造的的抗震防防灾要求求第六章城城区区建筑抗震设防防城区建设设防灾要要求（第第22条条）总体设防防要求可能发生生严重次次生灾害害的工程程项目城区新建建工程抗抗震设防防要求（（第23条）抗震设防防目标加强工程程选址（（工程抗抗震土地地使用））、方案案评审和和初步设设计阶段段的抗震震防灾管管理，有有关主管管部门在在进行审审查和审审批时应应同时进进行抗震震设防审审查。新建三级级医院应应针对抗抗震救灾灾功能的的保障要要求进行行抗震验验算。新建的居居住小区区、新建建厂区的的生活区区、大型型公共场场所或相相当规模模的其他他建筑新建的大大型公共共建筑、、学校类类建筑应应考虑城城市总体体避震疏疏散场所所的安排排要求新结构、、新技术术和新材材料的应应用在役建筑筑抗震加加固与改改造要求求（第24条））在役建筑筑抗震加加固与改改造原则则“先加固固重点后后加固一一般工程程、先解解决后果果严重的的工程后后处理后后果较轻轻的工程程”分期期分批进进行城区建筑筑的使用用要求城区建筑筑在设计计使用期期满后应应进行抗抗震鉴定定加固，，经鉴定定满足要要求后，，方可继继续使用用经抗震鉴鉴定或评评估不能能满足要要求的建建筑应逐逐年有计计划的进进行拆除除或抗震震加固改改造。提出加固固改造期期限要求求抗震加固固的确定定原则抗震加固固标准抗震加固固程序和和原则双优先原原则表24.1南南通市市不同设设计基准准期地震震加速度度修正系系数及抗抗震措施施设计基准期（年）510152025303540455055修正系数0.4380.5470.6300.6990.7600.8150.8660.9130.9581.0001.058设计基本地震加速度（g)0.0220.0270.0320.0350.0380.0410.0430.0460.0480.0500.053抗震措施6度6度6度6度6度6度6度6度6度6度6度设计基准期（年）6065707580859095100150200修正系数1.111.171.221.271.331.381.421.471.521.962.36设计基本地震加速度（g)0.0560.0590.0610.0640.0670.0690.0710.0740.0760.0980.118抗震措施6度6度6度6度6度6度6度6度7度7度7度在役建筑筑抗震加加固与改改造要求求（第24条））文物保护护建筑的的抗震保保护系统开展展对国家家及省级级文物保保护建筑筑的抗震震检查和和鉴定，，保证文文物安全全制定计划划，对重重要的国国家级和和省级保保护古建建筑，逐逐个制定定保护方方案在近期和中中期进行抗震震加固保保护的有有：太平平兴国教教寺、南南关帝庙庙巷明清清住宅、、丁古角角明代住住宅、伶伶工学社社旧址、、唐闸老老工房及及南北西西工房、、油脂厂厂、胡长长龄故居居、三新新浴室、、范当世世故居、、袁氏住住宅、通通州女师师通崇海海泰总商商会旧址址、牙科科诊所、、南通医医学专科科学院旧旧址；在中远期宜加强抗抗震保护护措施的的有：抚抚台平倭倭碑的附附属建筑筑、城隍隍庙、冯冯旗杆明明代住宅宅、富贵贵巷明代代住宅、、李方膺膺故居、、濠阳小小筑、唐唐闸红楼楼、城南南别业、、兴化禅禅寺（西西寺）、、玄妙观观玉皇楼楼、赵绘绘沈绣之之楼、南南通农科科大学校校舍、大大储货栈栈、泽生生外港水水利公司司、史白白故居、、钱素凡凡故居、、特莱克克故居、、通棉二二厂厂房房、水塔塔、周家家禄公馆馆、观音音庵（太太平禅寺寺）、日日军侵略略碉堡、、特莱克克墓、钟钟秀山遗遗址。对位于旧旧城区建建筑物密密集区的的太平兴兴国教寺寺、南关关帝庙巷巷明清住住宅、丁丁古角明明代住宅宅等文物物建筑应应加强消消防措施施，提高高防御地地震次生生火灾的的能力。。馆内文物物的抗震震保护在役建筑筑抗震加加固与改改造要求求（第24条））“先重点点后一般般、先严严重后较较轻”“分期分分批，结结合分区区改造逐逐步改善善”以人为本本，注重重实施三个层次次：由政府统统一安排排加固的的结合城市市建设和和改造完完成的和政府鼓鼓励自主主加固的的总加固面面积估计计有693.0万平方方米，其其中较严严重的有有248.9万万平方米米城区建筑筑抗震加加固的计计划和安安排重点加固固改造地地段、逐逐步加固固改造地地段表24.9a南南通市市规划区区抗震能能力不足足的各类类建筑面面积（万万m2）结构类型估计总面积严重不满足一般不满足框架1211.22011.2底框333.0616.822.0砼柱厂房118.43.67.1多层砖混2150.4584.8165.7砖柱厂房20.300.91.3砖混平房165.564.310.9空旷房屋2.360.030.6木结构63.086.819.5老旧民房417.44131.7205.8合计4