工程建设法规第一章概述课件

工程建设法规任课教师：唐会燕E_mail:tanlywork@163.com工程建设法规任课教师：唐会燕1第一章绪论

第一章绪论

2工程建设是指建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作，是形成固定资产的基本生产过程以及与之相关的其他建设工作的总称。工程建设31.1.1工程建设法规概述、调整对象和法律体系（一）工程建设法规概念

指国家权力或其授权的行政机关制定的调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。1.1工程建设法规概述1.1.1工程建设法规概述、调整对象和法律体系1.1工程4（二）调整对象

（二）调整对象5（三）

工程建设法规体系我国的建设法规体系由5个部分组成

1.建设法律

指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法律。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍约束力。如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》等等。（三）工程建设法规体系62.行政法规

指由国务院制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法规。行政法规是仅次于法律的重要立法层次。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等等。3.建设部门规章

指国务院各部门（住建部）根据法律和行政法规在本部门的权限范围内所制定的规范性文件，其表现形式有规定、办法、实施办法、规则等等。如2001年11月5日建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、2007年第158号令《工程监理企业资质管理规定》等等。2.行政法规74.地方性建设法规省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的规范性文件。如《广东省建设工程招标投标管理条例》、《深圳经济特区建设工程质量条例》等等。5.地方性建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定的普遍适用于本地区的规定、办法、规则等规范性文件。如《广东省建筑市场管理规定》、《深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法》等等。4.地方性建设法规8建设法规体系的核心和基础建设法规体系的核心和基础9工程建设法规第一章概述课件10工程建设法规的作用主要指三方面：规范指导建设行为保护合法建设行为处罚违法建设行为工程建设法规的作用11工程建设法规的实施主要指三方面：执法、司法、守法工程建设法规的实施12建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。具体包括：

建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；

建设行政检查，包括实地检查和书面检查；

建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；

建设行政强制执行建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依13（一）建设法律关系的概念（1）法律关系的概念

法律关系，是指有法律规范调整一定社会关系而形成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存在的特定权利和义务的关系。（2）建设法律关系的概念

建设法律关系是指建设法律规范所确认和调整，在建设活动中或建设行政管理活动的过程中所产生的权利义务关系。

1.2建设法律关系（一）建设法律关系的概念1.2建设法律关系14工程建设法规第一章概述课件15（三）建设法律关系的产生、变更和消灭

建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的法律事实发生后才产生的，并且它也可以由于一定的法律事实的发生而改变或消灭。

建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成一定的权利和义务关系。例如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告产生。（三）建设法律关系的产生、变更和消灭162.建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生变化。

①主体变更。主体变更一般是指建设法律关系主体数目增加或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变的结果是合同转让。

②客体变更。客体变更是指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。

③内容变更。建设法律关系主体与客体的变更，必定导致相应权利和义务的变更，即内容的变更。2.建设法律关系的变更173.建设法律关系的消灭。

建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。

①自然消灭

②协议消灭

③违约消灭

如一个建设工程合同履行完毕，发包方和承包方之间的建设法律关系就自然消灭；建设工程合同双方协商一致取消已经订立的合同，双方的建设法律关系就因协议而取消。再如，建设工程合同的承包方可以因发包方不按合同支付工程款的违约行为而停止履行合同，该建设法律关系就因一方的违约而消灭。3.建设法律关系的消灭。18法律事实法律事实即是建设法律关系产生、变更和消灭的原因。不是任何客观现象都可以作为法律事实，只有通过法律规范确定为法律事实，才能在当事人之间产生一定的法律关系，或者使原来的法律关系变更或消灭。建设法律事实的分类（1）事件。事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。包括自然事件、社会事件、意外事件。（2）行为。行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为法律事实191.3工程建设法律责任1.3.1工程建设法律责任的概念、构成要件及种类1.工程建设法律责任的概念2.工程建设法律责任的构成要件一般构成要件特殊构成要件3.工程建设法律责任的种类1.3工程建设法律责任1.3.1工程建设法律责任的概念、构20一般构成要件①行为人主观上有过错，即主观上有故意或过失的心理状态②有损坏事实发生。③行为人须具有民事违法性，即侵犯国家、集体、他人合法权利，有财产权利和人身权利损害事实的存在。存在违法行为。④损害事实与违法行为之间还要有因果关系。一般构成要件21工程建设法律责任的种类民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任工程建设法律责任的种类民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责22工程建设中的主要民事责任1.违约责任2.侵权责任3.承担民事责任的方式民事法律责任工程建设中的主要民事责任民事法律责任23承担民事责任的方式主要有：

①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；⑦赔偿损失；⑧支付违约金；⑨消除影响，恢复名誉；⑩赔礼道歉。承担民事责任的方式主要有：24行政法律责任行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类是一种内部处罚国家机关工作人员的行政处分形式有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；职工的行政处分形式有七种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除。行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法规的单位或者个人依法给予的制裁。警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政法律责任行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类是一种25刑事法律责任P17*重大责任事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪刑事处罚的主要形式主刑附加刑刑事法律责任P17刑事处罚的主要形式261.4工程项目建设程序工程项目建设共分五个阶段：工程项目建设前期阶段（投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项）工程项目建设准备阶段（规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程发包与承包）工程项目建设实施阶段（工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备）工程竣工验收与保修阶段工程项目建设后评价阶段。1.4工程项目建设程序27真题练习：1、真题练习：1、28真题练习：2、真题练习：2、29真题练习：3、真题练习：3、30真题练习：4、真题练习：4、315、6、真题练习：5、6、真题练习：327、真题练习：7、真题练习：338、真题练习：8、真题练习：349、真题练习：9、真题练习：3510、名词解释题真题练习：10、名词解释题真题练习：361、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。12月-2212月-22Wednesday,December14,20222、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。00:42:0200:42:0200:4212/14/202212:42:02AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。12月-2200:42:0200:42Dec-2214-Dec-224、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。00:42:0200:42:0200:42Wednesday,December14,20225、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。12月-2212月-2200:42:0200:42:02December14,20226、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。14十二月202212:42:02上午00:42:0212月-227、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。十二月2212:42上午12月-2200:42December14,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/12/140:42:0200:42:0214December20229、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。12:42:02上午12:42上午00:42:0212月-2210、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。12/14/202212:42:02AM00:42:0214-12月-2211、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。12/14/202212:42AM12/14/202212:42AM12月-2212月-2212、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。14-Dec-2214December202212月-2213、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Wednesday,December14,202214-Dec-2212月-2214、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。12月-2200:42:0214December202200:42谢谢大家1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。12月-2212月37工程建设法规任课教师：唐会燕E_mail:tanlywork@163.com工程建设法规任课教师：唐会燕38第一章绪论

第一章绪论

39工程建设是指建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作，是形成固定资产的基本生产过程以及与之相关的其他建设工作的总称。工程建设401.1.1工程建设法规概述、调整对象和法律体系（一）工程建设法规概念

指国家权力或其授权的行政机关制定的调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。1.1工程建设法规概述1.1.1工程建设法规概述、调整对象和法律体系1.1工程41（二）调整对象

（二）调整对象42（三）

工程建设法规体系我国的建设法规体系由5个部分组成

1.建设法律

指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法律。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍约束力。如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》等等。（三）工程建设法规体系432.行政法规

指由国务院制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法规。行政法规是仅次于法律的重要立法层次。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等等。3.建设部门规章

指国务院各部门（住建部）根据法律和行政法规在本部门的权限范围内所制定的规范性文件，其表现形式有规定、办法、实施办法、规则等等。如2001年11月5日建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、2007年第158号令《工程监理企业资质管理规定》等等。2.行政法规444.地方性建设法规省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的规范性文件。如《广东省建设工程招标投标管理条例》、《深圳经济特区建设工程质量条例》等等。5.地方性建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定的普遍适用于本地区的规定、办法、规则等规范性文件。如《广东省建筑市场管理规定》、《深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法》等等。4.地方性建设法规45建设法规体系的核心和基础建设法规体系的核心和基础46工程建设法规第一章概述课件47工程建设法规的作用主要指三方面：规范指导建设行为保护合法建设行为处罚违法建设行为工程建设法规的作用48工程建设法规的实施主要指三方面：执法、司法、守法工程建设法规的实施49建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。具体包括：

建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；

建设行政检查，包括实地检查和书面检查；

建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；

建设行政强制执行建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依50（一）建设法律关系的概念（1）法律关系的概念

法律关系，是指有法律规范调整一定社会关系而形成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存在的特定权利和义务的关系。（2）建设法律关系的概念

建设法律关系是指建设法律规范所确认和调整，在建设活动中或建设行政管理活动的过程中所产生的权利义务关系。

1.2建设法律关系（一）建设法律关系的概念1.2建设法律关系51工程建设法规第一章概述课件52（三）建设法律关系的产生、变更和消灭

建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的法律事实发生后才产生的，并且它也可以由于一定的法律事实的发生而改变或消灭。

建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成一定的权利和义务关系。例如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告产生。（三）建设法律关系的产生、变更和消灭532.建设法律关系的变更建设法律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生变化。

①主体变更。主体变更一般是指建设法律关系主体数目增加或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变的结果是合同转让。

②客体变更。客体变更是指建设法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。

③内容变更。建设法律关系主体与客体的变更，必定导致相应权利和义务的变更，即内容的变更。2.建设法律关系的变更543.建设法律关系的消灭。

建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。

①自然消灭

②协议消灭

③违约消灭

如一个建设工程合同履行完毕，发包方和承包方之间的建设法律关系就自然消灭；建设工程合同双方协商一致取消已经订立的合同，双方的建设法律关系就因协议而取消。再如，建设工程合同的承包方可以因发包方不按合同支付工程款的违约行为而停止履行合同，该建设法律关系就因一方的违约而消灭。3.建设法律关系的消灭。55法律事实法律事实即是建设法律关系产生、变更和消灭的原因。不是任何客观现象都可以作为法律事实，只有通过法律规范确定为法律事实，才能在当事人之间产生一定的法律关系，或者使原来的法律关系变更或消灭。建设法律事实的分类（1）事件。事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。包括自然事件、社会事件、意外事件。（2）行为。行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为法律事实561.3工程建设法律责任1.3.1工程建设法律责任的概念、构成要件及种类1.工程建设法律责任的概念2.工程建设法律责任的构成要件一般构成要件特殊构成要件3.工程建设法律责任的种类1.3工程建设法律责任1.3.1工程建设法律责任的概念、构57一般构成要件①行为人主观上有过错，即主观上有故意或过失的心理状态②有损坏事实发生。③行为人须具有民事违法性，即侵犯国家、集体、他人合法权利，有财产权利和人身权利损害事实的存在。存在违法行为。④损害事实与违法行为之间还要有因果关系。一般构成要件58工程建设法律责任的种类民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任工程建设法律责任的种类民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责59工程建设中的主要民事责任1.违约责任2.侵权责任3.承担民事责任的方式民事法律责任工程建设中的主要民事责任民事法律责任60承担民事责任的方式主要有：

①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重作、更换；⑦赔偿损失；⑧支付违约金；⑨消除影响，恢复名誉；⑩赔礼道歉。承担民事责任的方式主要有：61行政法律责任行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类是一种内部处罚国家机关工作人员的行政处分形式有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除；职工的行政处分形式有七种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除。行政处罚，是指国家行政机关对违反行政管理法规的单位或者个人依法给予的制裁。警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政法律责任行政法律责任一般分为行政处分和行政处罚两类是一种62刑事法律责任P17*重大责任事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪刑事处罚的主要形式主刑附加刑刑事法律责任P17刑事处罚的主要形式631.4工程项目建设程序工程项目建设共分五个阶段：工程项目建设前期阶段（投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项）工程项目建设准备阶段（规划、获取土地使用权、拆迁、报建、工程发包与承包）工程项目建设实施阶段（工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备）工程竣工验收与保修阶段工程项目建设后评价阶段。1.4工程项目建设程序64真题练习：1、真题练习：1、65真题练习：2、真题练习：2、66真题练习：3、真题练习：3、67真题练习：4、真题练习：4、685、6、真题练习：5、6、真题练习：697、真题练习：7、真题练习：708、真题练习：8、真题练习：719、真题练习：9、真题练习：7210、名词解释