会计专业小论文

摘要：随着我国经济的不断发展，非营利组织在我国也蓬勃发展起来，虽然我国目前还属于社会主义初级阶段，但是经济的快速发展以及我国目前的国情要求我们要对非营利组织引起足够的重视，它们对我国的经济的发展和综合国力的提高将产生深远的影响，但由于我国现阶段经济的发展还无法跟发达国家相比以及自身的一些缺陷，因此我国的非营利组织的发展面临了许多阻力，本文通过说明健全我国非营利组织绩效管理制度的必要性，以及通过举例说明我国现阶段非营利组织绩效评价存在的弊端与阻力，说明了科学的非营利组织的预算及绩效评价体系的重要性，并且结合我国目前的情况提出了几点建议。关键词：非营利组织概念评价方法阻力建议1非营利组织概述1非营利组织概念非营利组织是不以营利为目的的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。改革开放以来，随着我国的综合国力的不断提高，非营利性组织得到的迅速地发展，在社会主义经济建设中扮演着越来越重要的角色，在促进人民生活水平提高的同时，对我国经济的发展和综合国力的提高也起到了一个推动的作用，因此可以看出，非营利性组织在我国的地位是非常重要的。1.2建立健全我国非营利组织预算及绩效管理的必要性然而，就我国的现状而言，由于我国法律和各项政策的制约，以及自身还没有发展完善，当务之急，加强对我国非营利性组织的绩效管理，促进我国非营利性组织的可持续发展是至关重要的。绩效预算由绩、效、预算三个要素构成，“绩”是指财政性资金支出要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额度。为了更好地对我国的非营利组织的现状进行说明，更加深刻地了解到我国的非营利组织面临的问题，现以某儿童医院为例进行简单介绍，该儿童医院虽然是以“为儿童提供高质量的健康护理”为使命，但是该医院却受当地行政部门的过多的管制，无法充分自由地经营，每年的该医院的经营情况和来年的经营计划都需要当地的行政部门进行审批，并且还不仅仅是一两个行政部门审批的了的，有时侯需要多个行政部门的审批手续，最后很多时候还得不到审批，被行政部门以各种理由拒绝。因为该组织是非营利性质的，每年的预算计划都要进行上报，而最后得到的财政拨款往往比原先的计划要少很多，这样一来，该医院的可使用的经费是非常少的，使得该医院的职责根本无法得到充分地履行。此外，由于该医院受当地行政部门的管制，该行政部门经常通过所谓的人际关系介绍一些并不是很专业的医务人员进医院，而这些人员的专业素质根本就不符合该医院制订的用人标准。因此该医院的绩效评价方法是非常片面的，单纯地从降低机构运作成本方面来进行评价，这对于该医院是非常不利的，因为一个组织机构的可持续发展能力是要从多方面来进行评价的，比如顾客的满意度、提高项目收益率、储备人才库的建立等等，而该医院显然只看到了眼前的短暂的利益。这些种种原因使得该医院的医疗水平、服务质量等方面水平都大大降低，声誉受到严重地影响，如此一来，恶性循环，最终使得该医院无法正常经营，形成严重亏损。2科学绩效管理评价方法的意义在目前，较为适合非营利组织的管理方法是比较先进的绩效预算评价方法体系。该方法体系不仅对其“过程一一效率”进行管理，更重要的是能对其“结果一一效益”运用科学的方法加以客观公正的评价，这与组织目标是相一致的。这种方法对于非营利组织的可持续发展具有着重要作用，掌握并有效地运用它，将对我国非营利性组织将产生深远的影响。1较大幅度地提高非营利组织资金的使用效率非营利组织引入绩效预算管理的主要目的就是要提高资金的使用效率，就非营利组织来说，每单位收入所产生的经济价值或所耗用的成本，均可作为重要的绩效评价指标。大部分非营利性组织活动所需要的开支与能募集的资源之间存在着巨大的缺口，如果获得的收入使用效率不高，造成资源的无端浪费，将会导致社会整体资源的不合理配置，从而会降低社会的整体福利水平，也将会面临被淘汰的危险。因此，非营利性组织只有通过建立绩效预算评价方法体系，对非营利性组织进行客观的、科学的评价，才能更好地得到可持续发展。2.2较大幅度地提高其组织的满意度对营利组织而言，它们以追求效益的最大化为目标，而对于非营利组织而言，它们追求的效益的最大化，社会效益是否达到了预期效果，在很大程度上可以通过服务对象的满意度来体现。非营利组织追求的最高目标也就是服务对象的满意度，服务对象满意反映了服务对象对服务或产品价值的一种主观感受。运用绩效预算评价方法，对非营利组织资源利用的过程进行有效管理，在提高资金使用效率的同时兼顾组织产品和服务的质量，可以提高服务对象的满意度，从而使其组织运营的效果达到最佳。2.3绩效预算评价对于非营利组织可以进行有效的监督当非营利组织的目标与社会的公益目标产生冲突的时候，往往会出现组织的行政支出远远高于公益性支出，这时候资金支出的性质就发生了转变，即公益性资金转变成生存性资金，失去了公益性，从而导致组织无法实现应完成的社会使命。此时，组织也失去了生存的意义，那么就更谈不上可持续发展了，非营利组织通过绩效预算评价这种科学的管理手段，对组织的运营过程和资金的使用效率和效益进行有效的监督和评价，并对其投入结果进行全面的考核，可以确保资金和资源按正常、有效的途径使用，实现组织目标，使资金的运营效果达到最佳，行使了对经营管理者管理资金的行为的有效监督。由于非营利组织的出发点和最终结果都不是以营利为目的的，而是努力为社会公众服务、提高其组织在社会公众中的满意度，因此，建立一个多重的绩效预算评价体系，通过对财务预算评价指标、资金运作有效性和社会效益各项指标进行分析、考评，既可以提高非营利组织的财务水平，同时还可以促使非营利组织健康、有效、可持续地发展，始终保持良好的社会公众形象。3非营利组织绩效评价方法面临的阻力虽然我国已经对非营利组织绩效评价在组织管理中的重要作用有了一定的认识，并且我国的非营利组织已经开始尝试引入绩效管理和绩效评估。但我国的非营利组织绩效评价体系还存在着严重的问题。3.1政府管制的强硬使绩效评估缺乏独立性我国政府对社会团体的设立设置了较高的门槛，总体上属于“预防制”，组织的合法设立必须经过审核、登记。这使得非营利组织缺乏相对的独立性，即使真正地设立了，也在很大程度上依赖于政府，受政府管制，往往成了业务主管单位的附属物，无法在充分自由的环境下履行自己的职责，高效地拓展自己的业务。3.2人事任免权的缺乏削弱了绩效评估的应用功能非营利组织人事权的缺乏是其独立性缺乏的进一步细化，由于大多数非营利组织都是与其业务主管单位相挂钩，所以其人事任免权尤其是领导干部的任免权基本上都是由业务主管单位决定的，或者是最后都要经过主管单位的审核和批准。独立的人事权所能取得巨大鞭策作用就是通过职位的提升和下降应用与评估结果，从而促进绩效评估的严肃性和权威性。我国的非营利组织人事权独立性的缺乏，削弱了绩效评估的应用功能。3资金来源的限制使绩效评估缺乏相应的物质基础我国的非营利组织大多数被看作是政府或主管单位的附属，且其中很大一部分也就是由政府机构改革转换而来的，再加上它自身的非营利性这一独特的特征也就使组织的资金来源非常有限，它们的财政收入主要是依靠政府及所属主管单位的财政划拨和社会上的赠送，通过营利获取的收入非常的有限，因此，非营利组织在资金上严重依赖于政府和单位，经费不足已经成为制约非营利组织发展的瓶颈。资金不足不仅影响到非营利性组织正常活动的开展，而且已经使得一些组织难以维系，面临生存危机。绩效评估是一项复杂的系统工程，不仅需要专门的技术人员开展评估工作，还需要有健全完善的评估机构和信息系统，所有这些工作的开展都需要由大量的活动经费。而我国非营利组织资金不足的现状，势必造成非营利组织绩效评估的实施缺乏坚实的物质基础。3.4我国非营利性组织绩效评估自身的缺陷首先，我国还没有形成统一的绩效评估体系，主要表现在绩效评估的内涵和外延以及指标等方面不统一，学术界、组织之间未有定论，各有各的说法，各有各的标准，因此，绩效评估结果缺乏权威性及大多数的肯定。其次，评估的方法过于单一。目前，我国非营利性组织管理中过于强调成本收益法，组织的一切行为都以所花费的成本和获得的收益为标准进行评估。再次，评估指标的主管片面性。绩效评估的实行，首先必须由一定的评估指标，评估指标的选择与确定是绩效评估的前提和保障。但是，由于非营利组织与企业等经济组织不一样，后者评估指标较容易确定，如成本与收益，这也使得我国非营利性组织很难有更大的突破。4健全我国非营利组织绩效评估政策建议4.1放松对非营利组织的政府管制，提高其法律地位政府应该逐步减少对非营利组织的控制，从成立到日常的运行活动方面给其最大的自主权，尤其是在成立时必须找一主管单位进行管理这一规定的改革，其很大程度上限制了非营利组织的数量和独立性。放松管制从大的角度来说，既可以减轻政府的负担，又可以促使社会自治能力的加强，进而有利于市民社会的建成。从小的角度来说，非营利组织无需作为政府或是某一主管单位的附庸，具有独立的运行权，很大程度上刺激了社会力量的流入，代表某一群体利益的精英在日常的组织活动中较强协同、合作、活动的质量和效益。4.2肯定非营利组织的部分管理职能，完善政府管理机制在西方，作为社会团体中一重要组成部分的非营利组织大多是民间自发形成的，它们分别代表某一群体利益的诉求，在不违背国家有关规定下，合理地进行利益主张，它们作为身处政府与公民之间的中介组织，很好地履行了社会的自治能力。人事权的缺乏使其与组织的绩效评估不能很好的协同，这就在很大程度上制约了非营利绩效评估的适

用。因此，我国政府应该树立有限服务型政府理念，培育和支持具有公益性的非营利组织，增强社会自我管理能力。只有这样，非营利组织绩效评估才会有适当的空间与氛围。3建立完善的非营利组织绩效评估体系首先，建立健全合理有效的评估机构，对其加以监督。这里主要强调的是外部机构除了立法、审计部门等国家机构评估外，还应建立一些独立的非营利组织绩效评估机构，是独立于政府与非营利组织本身的评估机构。其次，评估技术人员的培养和引进。非营利组织内部的自我绩效评估是常见也是必须的评估，然而绩效评估是一门技术，必须要专门的技术人才进行实际操作，因此，在这方面政府应该采取相应的措施刺激这方面人才的引进和培养。再次，建立健全科学合理的指标体系，绩效指标是绩效评估的依据。在这里我们可以以刚刚提到的某儿童医院为例，引进一种科学的绩效评价方法，即平衡计分卡，运用这种方法是因为它平衡兼顾了战略与战术、长期与短期目标、财务与非财务指标、滞后和先行指标、内部和外部指标等诸多方面。使命我们可以用图来进行说明这种方法的具体应用（如图5-1）：使命为儿童提高质量的健康护理战略议题顾客财务提高顾客满意度医疗质量医疗环境■与政府保持友好关系提高捐赠人满意度降低机构运作成本平衡内部预算提高项目收益率战略议题顾客财务提高顾客满意度医疗质量医疗环境■与政府保持友好关系提高捐赠人满意度降低机构运作成本平衡内部预算提高项目收益率提升顾客增长率扩大筹资渠道提高服务质量和档次V加快服务的回应速度与其他部门的沟通提高信息化建设内部过程培训与再教育►储备人才库的建立♦领导能力的发展►提升雇员满意度学习与成长该非营利组织以“为儿童提高质量的健康护理”为使命，考虑医疗质量和医疗环境两个战略议题。对于实现医疗质量这个议题来说，在客户层面上的要求之一就是通过药品安全监管、疾病及时防治等措施来提高客户的满意度，这需要组织投入更多的资金以拥有高素质的医护人员、先进的医疗设备以及完善的基础设施等，相应地在财务维度上必须扩大筹资渠道和降低组织的运作成本以满足这些方面的开支；为了开源节流，必须优化内部业务流程，如提高信息化建设水平、加强同其他部门的沟通与协调等，以此来提高工作效率，节约费用开支；同时，通过雇员培训与再教育、雇员满意度的提高以及领导能力的发展等措施，可以对内部流程维度的相关因素起到积极作用。4.4给非营利组织独立人事任免权独立人事任免权的缺乏使得非营利组织无法将其绩效评估的结果真正应用于人事任免中。这就要求我国政府给予非营利组织独立的人事任免权，让绩效评估有效的同人事管理挂起钩来。只有这样，非营利组织绩效评估才能真正落到实处，才能真正发挥评估的效用。依据员工的工作表现情况对其进行相应的奖惩一一奖优能够促进业绩好的员工在物质上和精神上受到鼓励，激励他们积极向上，再创佳绩，罚劣则能促使那些业绩相对较差的员工奋起直追，改进工作一一可以从总体上调动员工的积极性、主动性，也为非营利组织的绩效评估提供了更广阔的舞台和空间。5结束语最后，要明确非营利组织评估的质量是评估工作的生命线，评估质量的高低主要取决于评估基础数据的质量，特别是非营利组织会计报表的质量。我们重视非营利组织的发展，作为有助于提高组织绩效和发展的非营利组织绩效评估，我们更应该重视，对其理论和方法加以研究，创造良好的外部环境，加强绩效评估的实践，改善评估结果的利用和使用质量，提高非营利组织的管理水平，以促进我国政治民主化改革进程和经济的持续、健康、稳定发展，最终实现政治与经济的协调、有序地发展。参考文献陈振明.公共管理学.一种不同于传统行政学的研究途径(第二版).北京:中国人民大学出版社，2005，409—410.成思危.中国事业单位改革一模式选择与分类引导〔M〕.民主与建设出版社，2006.杜胜利.企业经营业绩评价.经济科学出版社，2006.