城市规划的编制培训课件

第四章城市规划的编制学习目的与关键概念学习目的：通过本章的学习，了解城市规划编制的主体、基本要求和原则，城市规划的调查、分析方法，掌握城市战略规划的概念与主要内容。关键概念：城市战略规划城市规划的编制SWOT分析法第一节城市规划的

编制主体和要求一、城市规划编制的主体二、城市规划编制的依据三、城市规划编制的要求四、城市规划编制的工作程序城市规划编制主体乡级人民政府镇人民政府镇人民政府镇县人民政府规划行政主管部门县人民政府县级政府所在地有关地区的共同上一级政府跨行政区域县或自治县、旗人民政府县市人民政府规划行政主管部门市人民政府市或行署、州、盟人民政府市直辖市人民政府规划行政主管部门直辖市人民政府直辖市人民政府直辖市省、自治区人民政府省、自治区国务院行政主管部门全国村镇规划城市详细规划城市总体规划城镇体系规划城市规划审批镇经乡人大、村经村委会由乡人民政府报县政府审批村、镇市辖县报市政府审批，县级市报省政府审批县级政府所在地有关地区的共同上一级政府跨行政区域纳入县政府所在地镇的城市总体规划分级审批县市人民政府除重要的外，规划行政主管部门审批省政府所在地或特定市报国务院，其它市的报省政府审批纳入城市总体规划分级审批市直辖市人民政府除重要的外，规划行政主管部门审批国务院纳入城市总体规划分级审批直辖市省、自治区人民政府报国务院审批省、自治区国务院规划行政主管部门报国务院全国村镇规划城市详细规划城市总体规划城镇体系规划一、城市规划编制的主体1、政府部门：编制城市规划计划、组织技术力量、提供必要经费2、市民团体及个人：公众参与3、城市规划专业人员：专业知识、专业咨询城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市，省、自治区人民政府所在地，以及国务院确定的城市总体规划，报国务院审批；

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。二、城市规划编制的依据《城乡规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求上一层面城市规划依据：相关法律法规及技术规范、上一级规划、相关规划等三、城市规划编制的要求1、促进城市全面协调可持续发展2、维护社会稳定和城市安全3、科学决策4、确定强制性内容5、规划成果表达清晰、规范6、依法编制四、城市规划编制的工作程序调查：搜集有关资料

分析：分析资料，着重预测

规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。这种三段式的规划方法是由英国规划先驱格迪斯提出，“先诊断后治疗”。InvestigationAnalysisPlan第二节节城城市市规划划的调调查、、分析析一、城城市规规划的的调查查内容容二、城城市规规划调调查方方法三、城城市规规划的的分析析一、城城市规规划的的调查查内容容1、区域环环境的调查查区域环境在在不同的城城市规划阶阶段可以指指不同的地地域：城市总体规规划阶段：：区域环境指指城市与周边边发生相互作作用的其他他城市和广广大农村腹腹地所共同同组成的地地域范围。。城市详细规规划阶段：：区域环境指指与所规划划地区发生生作用的城市内的周周边地区。2、历史文文化环境的的调查通过对城市市形成和发展展的过程进行行调查，把把握城市发发展的动力以及城市形形态演变的动因。其中城市的的经济、社会会和政治状况的发展展演变是城城市发展最最重要的决决定因素。。城市的特色色和风貌体体现在两个个方面：（1）社会会环境方面面；（2）物质质方面3、自然环环境的调查查不同的自然然条件影响响决定了城城市功能组织、、发展潜力力、外部景景观。（南方与与北方，平平原与山地地，沿海与与内地）环境的变化化也会导致城城市发展的的变化，如如自然资源源的开采和和枯竭，会会导致城市市的兴衰。。在自然环境境的调查中中，主要涉涉及以下几几个方面：：（1）自然然地理环境境（2）自然然气象因素素（3）自然然生态因素素4、社会环环境的调查查主要包括两两方面：（1）人口口方面；（2）社会会组织和社社会结构方方面二、城市规规划调查方方法（一）文献献调研法：：文字资料料+图形资资料（二）问卷卷调查法：：第一手资资料（三）访谈谈调查法：：第一手资资料（四）现场场勘察法：：对现有资资料补充三、城市规规划的分析析（一）SWOT分析析法（二）空间间分析法（三）因果果分析法（四）相关关分析法（五）统计计分析法（一）SWOT分析析法案例—雅安安城市发展展战略SWOT要要素分析1、发展优优势：环境+资源源+交通+文化（1）优优美的自然然环境（2）丰丰富的资源源（3）重重要的交通通联系通道道（4）历历史悠久，，文化特色色鲜明2、发展展劣势：土地+经济济+科技+基建（1）土土地资源有有限（2）经经济规模小小，城市化化水平低（3）科科技文化水水平相对比比较落后（4）景区区吸引力不不足，旅游游知名度有有待提高（5）城城市基础设设施滞后3、发展机机遇：政策+市场场+旅游（1）“西西部大开发发”政策引引发经济腹腹地延伸（2）国国内市场前前景广阔（3）国国内发达地地区的旅游游、休闲度度假消费需需求日益旺旺盛4、发展挑挑战：区域一体化化+WTO+旅游竞竞争（1）区区域经济一一体化使竞竞争加强（2）中中国加入WTO的的冲击（3）旅旅游产业面面临激烈竞竞争SWOT要要素交叉分分析1、SO交叉分析析：资源优势→→经济优势势（1）利用用资源环境境综合优势势，发展旅旅游、休闲闲、度假产产业；（2）强强化城市特特色；（3）努努力将资源源优势转化化为产业优优势；（4）吸吸引外部投投资开发利利用优势资资源。2、ST交叉分析析：资源优势→→特色产业业（1）利用用资源发展展特色产业业，积极参参与区域竞竞争；（2）大力力发展休闲闲度假产业业；3、WO交交叉分析析：规避劣势→→特色农业业、第三产产业；扭转转劣势→基基建、城市市化（1）合理理规划利用用土地，发发展山地种种植等特色色农业；（2）利用用旅游业和和其他优势势产业提高高第三产业业发展速度度；（3）引导导投资加强强城市基础础设施建设设；（4）推进进城市化速速度。4、WT交叉分分析：壮大经济+发展教育育科技+保保护环境（1）壮大大经济总量量;（2）提高高教育、科科技、文化化水平;（3）提高高支柱产业业的核心竞竞争力;（4）保护护生态环境境。5、交叉分分析结论。将上述对对策加以提提炼和总结结，归纳出出核心策略略：（1）以自自然环境和和历史文化化优势为依依托，塑造造城市品牌牌形象；（2）提高高教育、科科技水平，，用先进技技术改造农农业和提升升工业产品品竞争力；；规划方法法（3）大力力发展以旅旅游业为龙龙头的第三三产业。空间对象：：点、线、、面分析方法：：数学方法法、地理信信息技术方方法（二）空间间分析法第三节城城市战略略规划一、国外城城市战略规规划二、中国城城市发展战战略规划的的出现与发发展三、城市战战略规划的的基本内容容一、国外城城市战略规规划表4－3几几个发发达国家战战略规划编编制的比较较国家名称期限地位主要内容成果作用编制单位与审批机构的关系效力新加坡概念规划2000年、2010年和X年三个阶段概念规划—实施性的开发指导规划在形态结构、空间布局、基础设施体系方面制定长远发展的目标和原则说明书及示意性规划图协调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据上下级关系不是法定规划英国结构规划15年或15年以上结构规划—地方规划—一体发展规划制定郡范围内的总体发展战略，揭示郡发展与保护之间的关系，研究交通和基础设施等方面的问题说明书、规划图纸、说明备忘录作为地方规划的依据，确保地区发展与国家、区域政策相符合上下级关系有法律效力美国综合规划20年综合规划—区划对社区未来发展进行全面安排一系列广泛的具体项目和计划土地利用决策的依据，指导开发、再开发（城市更新）、环境保护同级关系有法律效力德国土地利用规划7～10年，但经常做局部的修改分区规划—土地利用规划提出整个城市开发的指导方针和政策土地利用规划图具有“预备型”的特点，对整个市（镇）范围内的土地进行规划上下级关系有法律效力日本地域区划10～20年地域区划—分区制度—街区规划（同属于城市土地使用规划）制定人口和产业分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面的发展目标及实施策略发展政策和土地使用管制规定确保城市协调发展上下级关系有法律效力二、中国城城市发展战战略规划的的出现与发发展2000年年广州市率率先进行了了“城市发发展战略规规划”的编编制，总报报告包括机遇与挑战战、都市理想、、走向秩序序共三篇。第一篇机遇遇与挑战从多方面深深入分析了了广州城市市的区位优势、、发展潜力力和内在危危机；第二篇都市市理想提出城市发发展的四大目标；第三篇走向向秩序通过对广州州城市空间间的深化过过程、空间间特色与问问题、影响响空间发展展的因素等等的分析，，勾画未来来的城市空间结结构，并提出了了相应的策策略。城市总体发发展战略规规划2020广州：1案例城乡空间体体系城乡空间体体系城乡空间体体系

两轴轴两带东进：延伸伸拓展，建建构核心延伸东进轴轴至荔城、、石滩一带带，建设萝萝岗新城，，提升荔城城，构建东东进双核心心。进一一步步促促进进东东部部地地区区的的产产业业升升级级。。加加快快发发展展汽汽车车、、摩摩托托车车及及其其配配套套产产业业；；运运用用高高新新技技术术改改造造和和提提升升石石化化、、纺纺织织、、服服装装等等产产业业。。北优优：：生生态态优优先先，，打打造造国国际际空空港港城城坚持持生生态态优优先先，，切切实实保保护护流流溪溪河河水水源源及及北北部部山山林林，，适适当当发发展展生生态态旅旅游游。。以保保障障机机场场的的安安全全运运营营为为前前提提，，发发挥挥枢枢纽纽机机场场的的带带动动作作用用，，积积极极拓拓展展国国际际商商务务、、会会展展、、研研发发、、休休闲闲等等综综合合服服务务功功能能，，完完善善物物流流等等临临空空产产业业，，打打造造国国际际空空港港城城。。西联联：：促促进进广广佛佛协协调调，，加加强强城城际际联联系系协调调产产业业发发展展，，形形成成跨跨境境产产业业集集群群。。保护护西西江江水水源源，，共共建建区区域域生生态态绿绿地地。。理顺顺联联系系广广佛佛的的高高快快速速路路网网及及轨轨道道交交通通。。广佛佛交交界界地地区区功功能能协协调调广佛佛交交界界地地区区生生态态绿绿地地规规划划示示意意广佛佛交交通通系系统统衔衔接接示示意意中调调：：疏疏解解密密度度，，改改善善人人居居；；提提升升功功能能，，优优化化环环境境；；保保护护传传统统，，凸凸显显文文化化适当当降降低低建建筑筑密密度度和和人人口口密密度度，，增增加加城城市市广广场场、、绿绿地地等等开开敞敞空空间间。。积极极推推进进危危破破旧旧房房改改造造，，抽抽疏疏建建筑筑和和人人口口密密度度。。完善善垃垃圾圾压压缩缩站站、、变变电电站站、、中中小小学学、、公公厕厕等等社社区区配配套套设设施施。。大力力发发展展金金融融、、商商务务、、咨咨询询等等高高端端生生产产性性服服务务业业，，提提升升广广州州的的国国际际影影响响力力和和区区域域辐辐射射能能力力。。适当当外外迁迁部部分分功功能能，，退退二二进进三三，，搬搬迁迁内内环环路路以以内内的的工工业业；；置置换换对对外外交交通通、、仓仓储储用用地地；；引引导导建建材材、、服服装装、、布布匹匹等等市市场场外外迁迁。。积极极推推进进河河流流综综合合整整治治，，梳梳理理河河网网，，再再现现““六六脉脉皆皆通通海海””的的老老城城区区格格局局。。保护护性性改改造造老老城城，，保保留留古古都都文文化化韵韵味味，，老老城城内内的的建建筑筑要要““修修旧旧如如旧旧，，建建新新如如故故””，，适适当当发发展展创创意意产产业业、、商商业业、、文文化化等等。。综合合交交通通发发展展战战略略：：支支撑撑城城市市功功能能，，引引导导空空间间发发展展提升升枢枢纽纽，，加加强强联联系系：：区区域域对对外外交交通通发发展展战战略略机场场：：扩扩大大机机场场吞吞吐吐能能力力，，强强化化枢枢纽纽机机场场地地位位，，加加强强与与服服务务区区域域的的交交通通联联系系。。港口口：：以以国国际际性性大大港港为为目目标标，，进进一一步步扩扩大大吞吞吐吐能能力力（（尤尤其其是是集集装装箱箱）），，改改善善各各港港区区的的集集疏疏运运条条件件。。铁路路：：巩巩固固铁铁路路枢枢纽纽地地位位，，扩扩大大辐辐射射范范围围，，各各站站进进行行合合理理分分工工。。公交交优优先先，，双双快快多多层层，，无无缝缝转转换换：：城城市市综综合合交交通通发发展展战战略略提升升公公共共交交通通服服务务水水平平，，提提高高公公共共交交通通在在出出行行中中的的比比例例。。提高高机机动动化化水水平平，，改改善善交交通通可可达达性性。。加加强强““双双快快””交交通通系系统统。。以人人为为本本，，完完善善慢慢行行交交通通。。改改善善步步行行环环境境，，完完善善人人行行道道系系统统。。市域域公公共共交交通通概概念念图图行动动时时序序建建议议重点点提提升升，，持持续续拓拓展展：：近近期期（（-2010））提升升：：启启动动和和稳稳步步推推进进危危破破旧旧房房、、城城中中村村改改造造；；推推进进河河涌涌综综合合整整治治。。拓展展：：建建设设亚亚运运村村、、南南沙沙中中心心