档案法治2016简化版

目录

第一章法定档案的范围第二章国家档案法规体系第三章档案工作机构及其职责

第四章档案管理违法违纪行为

第五章档案行政执法第一页，共90页。第一章法定档案的范围

一、法定档案的范围

《中华人民共和国档案法》规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机关、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像的不同形式的历史记录。”

法定档案和一般档案的主要区别在于价值不同，法定档案必须对国家和社会具有有保存价值。

第二页，共90页。法定档案范围的宽泛性从形成时间上，是指过去和现在，就是说，不论是古代还是近代、现在，凡对国家和社会具有保存价值的都毫无例外地属于档案的范围；从形成者来说，是指国家机构形成的、社会组织形成的以及个人形成的档案；从内容上说，是指政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等方面的档案；从档案形态上，分为各种文字的、图表的、声像的档案；从所有制上，包括国家、集体和个人所有的档案。第三页，共90页。二、综合档案室的档案种类综合档案室必须集中统一保管以下几种档案：文书档案、科技档案、会计档案、声像档案、实物档案。（人事档案由组织人事部门管理）文书档案是反映党务、行政管理等活动的档案。科技档案反映科学技术研究、生产、基本建设等活动的档案。会计档案是单位财会部门形成的会计凭证、会计账簿、财务报告等。第四页，共90页。声像档案是记录声音或影像的档案。包括照片、影片、录音带、录像带等。实物档案是指以物质实体为载体，反映本单位历史真实面貌的特定物品。一般包括奖品、印信、名人字画、对外交流中收受的礼品及单位发展中有纪念意义的物品等。第五页，共90页。二、综合档案室的档案种类除必须集中统一保管的各种档案外，综合档案室按照单位职能，还应该集中保管以下几种档案：本单位的专业（专门）档案、电子档案。本单位的专业（专门）档案主要是指某些从事专门领域工作的部门在其业务活动中形成的有保存价值的档案材料。例如：诉讼档案、教学档案、艺术档案、水文档案、气象档案等。电子档案：指具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件。（电子文件：指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。）第六页，共90页。第二章国家档案法规体系国家档案法规体系是以《中华人民共和国档案法》为核心，由符合《中华人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。第七页，共90页。一、国家档案法规体系的构成（一）层次（按照制定机关和效力的不同，分为四个层次）第一层次：档案法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布。主要有《中华人民共和国档案法》以及刑法、民法等基本法律及其他专门法律中涉及到档案的内容或条款。第八页，共90页。《中华人民共和国档案法》由1987年9月5日第六届全国人大常务委员会第22次会议通过，1996年7月5日修正。《档案法》对档案的管理体制、文件的归档、移交、保管和提供利用以及违法行为的制裁等几乎所有档案工作领域的重要方面都作出了明确规定，结束了我国长期以来在档案工作领域没有基础性法律的历史。进入21世纪以后，面对社会上衍生出来的大量非国有档案和电子档案、公众对档案开放利用的新需求以及各种类型的违法违纪行为等问题，《档案法》中有关保护、监管、利用和惩处等规定凸显出严重滞后性，已不能够完全适应档案事业发展的需求。近年来国家档案局一直积极推进《档案法》修订。第九页，共90页。《中华人民共和国刑法》

对档案的保护

第280条：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。”第329条:“抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役。违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”第十页，共90页。《会计法》对会计档案的保护第43条：“伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第44条：“隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第十一页，共90页。《会计档案管理办法》第六条：“出纳人员不得兼管会计档案。移交本单位档案机构保管的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的，档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理，以分清责任。”第七条：“各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度。”第十二页，共90页。第十三页，共90页。第二层次第二层次：档案行政法规、党内法规和军事法规。档案行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令予以公布。（《中华人民共和国档案法实施办法》《机关档案工作条例》《科学技术档案工作条例》）档案党内法规由中国共产党中央机关发布。（《干部档案工作条例》）档案军事法规由中央军事委员会根据宪法和法律制定，并予以公布。（《中国人民解放军档案条例》）第十四页，共90页。第三层次第三层次：地方性档案法规。由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，并由大会主席团或者其常务委员会发布公告予以公布。

《辽宁省档案条例》

第十五页，共90页。第四层次第四层次：档案规章，包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。国务院部门档案规章由国家档案局依据法定权限制定或者国家档案局与国务院其他专业主管机关或者部门联合制定，并由部门首长签署命令予以公布。《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《会计档案管理办法》地方政府档案规章由省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府依据法定权限制定，并由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。《鞍山市档案管理办法》第十六页，共90页。档案法规体系国家法律————————核心部分行政法规————————基本框架地方法规————————基本框架部门规章————————作为补充政府规章————————作为补充第十七页，共90页。二、常用的可操作性

档案法规、标准及规范性文件

（一）机关档案工作《机关档案工作条例》(二)企业档案工作

《企业档案工作规范》（DA/T42-2009）第十八页，共90页。（三）各种门类档案管理1、文书档案《党政机关公文处理工作条例》(2012)《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《文书档案案卷格式》（GB/T9705—-2008）《归档文件整理规则》鞍山市档案局《归档文件整理规则》实施细则第十九页，共90页。2、科技档案

《科学技术档案工作条例》《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822—2008）《国家重点建设项目档案管理登记办法》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《城市建设档案归属与流向暂行办法》《城市建设档案管理规定》《城市房地产权属档案管理办法》《城市地下管线工程档案管理办法》《基本建设项目档案资料管理暂行规定》《科学技术研究档案管理暂行规定》《科学技术研究课题档案管理规范》第二十页，共90页。人事档案会计档案3、人事档案《干部档案工作条例》《干部档案整理工作细则》《干部人事档案材料收集归档规定》（2009年）《干部人事档案工作制度》（省委组织部2004年修订）《企业职工档案管理工作规定》4、会计档案《会计档案管理办法》《会计档案案卷格式》（DA/T39-2008）第二十一页，共90页。5、专业档案

《高等学校档案管理办法》《社会保险业务档案管理规范

》《婚姻登记档案管理办法》《环境保护档案管理办法》《审计机关审计档案工作准则》《公安档案管理规定》《医药档案管理暂行办法》《地名档案管理办法》第二十二页，共90页。6、照片档案

《照片档案管理规范》（GB/T11821—2002）《鞍山市〈照片档案管理规范〉实施细则》7、实物档案

《印章档案整理规则》（DA/T40-2008）（四）其他《档案工作基本术语》（DA/T1-2000）《档案交接文据格式》（GB／T13968—92）《全宗卷规范》(DA/T12-1994)

上述内容可在国家档案局门户网站及鞍山档案信息网关于政策法规的栏目下载。第二十三页，共90页。第三章档案机构及其职责

我国档案工作的原则

《中华人民共和国档案法》第五条规定：

档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第二十四页，共90页。档案机构及其职责《档案法》第二章对档案机构及职责，作了明确的法律规定，主要分为以下三种：档案行政管理部门(档案局)、档案馆、档案室。除中央一级以外，省、地、县三级都分别设有本级的档案局和档案馆，它们都分别由各级党委、政府相关部门管理。机关、团体、企事业单位一般设档案室。第二十五页，共90页。一、档案行政管理部门及其职责档案行政管理部门是党和国家指导和管理档案工作的部门。从中央人民政府到县级人民政府四级均设置档案行政管理机关。第二十六页，共90页。国家档案行政管理部门主管全国档案事业、对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度、监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域的档案事业，并对本行政区域机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，依法查处档案违法行为。乡镇人民政府是由指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。第二十七页，共90页。二、档案馆及其职责《档案法》第八条规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”（一）全国各级各类档案馆的设置■国家档案馆（包括综合档案馆和专业档案馆）■部门档案馆（某些专业主管部门设置的档案馆）■企业、事业档案馆■部队档案馆第二十八页，共90页。（一）全国各级各类档案馆的设置

全国档案馆包括国家档案馆、部门档案馆、企业、事业单位档案馆以及部队设置的档案馆。国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。各级档案馆是指中央和县级以上行政区域内建立起来的综合档案馆。各类档案馆是指从中央级到地市级建设的专门性档案馆。部门档案馆是中央和地方某些专业主管部门设置的档案馆。外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部均设置本部门档案馆。第二十九页，共90页。国家综合档案馆除中央一级以外，省、地、县三级都分别设有本级的综合档案馆。在中央设置三个综合性档案馆。一是中央档案馆，收集管理中华人民共和国成立前和成立后全国性人民团体及其所属机构形成的档案和民主党派中央机构移交的档案。二是中国第一历史档案馆，收集管理明、清两朝及以前各朝代中央机构形成的档案。三是中国第二历史档案馆，收集管理民国时期中央机构形成的档案。第三十页，共90页。国家专门档案馆专门档案馆指收集和管理某一专门领域或某种特殊载体形态档案的档案馆。在中央设置中国照片档案馆。大、中城市设置城市建设档案馆，收集管理有关城市规划、建设的档案及城市建设管理方面档案。第三十一页，共90页。档案局（馆）是局馆合一型单位

各级档案局和各级综合档案馆，1993年开始由两个单位合并成一个单位的。国家档案局、中央档案馆，辽宁省档案局（馆），鞍山市档案局（馆）都是局馆合一型单位，两块牌子，两种职能。鞍山市档案局（馆）一方面履行档案局行政管理职能，负责对全市档案工作进行统筹规划、宏观管理及监督指导；另一方面履行档案馆保管利用职能。第三十二页，共90页。（二）各级综合档案馆接收范围各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案：1.中国共产党委员会及所属各部门；

2.人民代表大会及其常设机构；

3.人民政府及其所属各部门和单位；

4.人民政协及其常设机构；

5.人民法院、人民检察院；

6.各民主党派机关；

7.工会、共青团、妇联等人民团体；

8.国有企业、事业单位。

各级综合档案馆可全部或部分接收以上机构的下属单位和临时机构的档案。第三十三页，共90页。乡镇机构形成的档案列入县级综合档案馆接收范围。新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案列入综合档案馆收集范围。重大活动、重要事件形成的档案，如党和国家领导人来鞍视察，国家各部、委、省委省政府领导在本行政区内的重要公务活动；具有国际性和在全国或全省具有较大影响的政治、经济、科技、文化、外事、宗教、体育等活动；本行政区内范围内重特大灾害、重特大事故等处置活动形成的档案。第三十四页，共90页。三、档案室及其职责《档案法》第八条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”机关、团体、企事业单位一般设档案室。机构小、档案数量少的机关只配备档案人员，不设专门机构。档案室是我国档案事业的基础。第三十五页，共90页。档案室具体履行下列职责：1、贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；

2、指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作

3、统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案4、监督、指导所属机构的档案工作《中华人民共和国档案法实施办法》第九条第三十六页，共90页。1、贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度

档案工作规章制度的构成可概括为以下两个方面：

一是档案工作组织制度

档案工作的领导关系。明确分管领导，各部门的兼职档案员，形成档案管理网络。

档案机构及其职责。结合本单位实际情况设置统一管理本单位档案的专门机构及其职责。

奖励与处罚。依法并结合本单位实际情况，明确奖励与处罚的条款。二是档案管理制度

第三十七页，共90页。

档案管理制度主要包括：（1）文件材料归档制度。包括归档责任、归档范围、归档时间、归档份数、归档文件整理标准、归档手续等。

（2）档案鉴定与销毁制度。包括档案鉴定的标准、组织和销毁等。

（3）档案整理制度。包括档案系统分类、档案检索等。

（4）档案保管与保护制度。包括档案的库房管理、安全检查、技术保护等。

（5）档案利用制度。包括档案的利用范围、利用方式、利用要求、借阅手续、编写参考资料和保密要求等。

（6）档案统计制度。包括档案统计的指标、时间、要求和档案工作原始记录的管理等。第三十八页，共90页。档案工作规章制度编写的方法

一是学习材料。认真学习有关档案工作的法律、法规、规章、标准和国家有关方针政策，参考其他单位的档案工作规章制度。

二是调查研究。进行深入细致的调查研究，了解本单位各部门工作和活动的主要内容及其形成的各种形式的历史记录。

三是草拟初稿。

四是征求意见。

五是审查批准。在本单位领导审查、履行了批准手续后，即可作为本单位的规章制度印发执行。第三十九页，共90页。2、指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作《档案法实施办法》第十二条规定“按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。”第四十页，共90页。3、统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案《中华人民共和国档案法》第十一条规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条第二款规定了进馆单位向综合档案馆移交档案的期限：属于中央和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关国家档案馆移交。第四十一页，共90页。《档案馆工作通则》第八条规定了移交的要求和手续：

进馆档案应保持全宗的完整性，并达到案卷质量要求；立档单位编制的组织沿革、全宗介绍和有关的检索工具应随同档案一并接收；交接双方必须根据移交目录清点核对，并在交接文据上签名盖章。属于鞍山市档案馆的进馆单位可以具体参考《鞍山市档案馆档案接收工作实施细则》、《鞍山市档案馆进馆档案整理指导手册》。第四十二页，共90页。4、监督、指导所属机构的档案工作第四十三页，共90页。四、与档案工作人员有关的规定档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。从事档案工作的人员应参加上岗培训，取得证书方可上岗。从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须符合国家规定的条件，并向市以上档案行政管理部门备案。

档案工作人员调离档案工作岗位的，必须与接管人员办理交接手续，经主管部门或者单位验收合格后，方可办理离岗手续。第四十四页，共90页。第四章档案管理违法行为一、档案管理违法行为概念及其制裁二、涉及档案管理的犯罪行为三、档案管理违法违纪行为第四十五页，共90页。一、档案管理违法行为概念及其制裁（一）需要掌握的基础概念违法行为，是指实施了法律所禁止的行为和不实施法律所要求去做的行为。根据违法行为的危害性大小和违法的法律规范的不同，分为一般违法行为和犯罪行为。一般违法行为简称违法行为是指社会危害性较小，违反了除刑法以外的一般法律规范。对于社会危害性大的行为，违反了刑法，就构成了犯罪，依照刑法定罪量刑。犯罪肯定违法，但违法不一定是犯罪。第四十六页，共90页。档案工作领域的违法违纪行为，就是违反了档案管理法律、法规、规章的规定，积极或者消极地实施了违反规定的具体行为，产生了相应的不利后果，依法应当承担相应责任的行为。档案违法违纪行为的制裁包括刑事制裁、行政制裁和纪律制裁。

刑事制裁是国家司法机关对构成犯罪的档案违法行为人追究刑事责任的制裁形式。行政制裁是国家行政机关对实施了一般违法行为的个人或单位依法给予的制裁，包括行政处分和行政处罚两种形式。纪律制裁是对违反党的纪律、行政纪律或厂规厂纪等违纪行为给予的纪律处分或经济处罚等制裁措施。第四十七页，共90页。（二）行政处分1.行政处分的对象(1)公务员法律依据：《档案管理违法违纪行为处分规定》有档案管理违法违纪行为的单位,其负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有档案管理违法违纪行为的个人,应当承担纪律责任.法律依据:《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除》第四十八页，共90页。(2)事业单位工作人员法律依据：《档案管理违法违纪行为处分规定》事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的,按照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行.

法律依据:《事业单位工作人员处分暂行规定》第五条处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级或者撤职；（四）开除第四十九页，共90页。2.行政处分的实施部门公务员：由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分事业单位工作人员：由事业单位或者事业单位主管部门决定第五十页，共90页。（三）档案违法行为的行政处罚1.管辖主体“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门”是法定的管辖主体，档案行政处罚由违法行为发生地的档案行政管理部门依照职权管辖。2.处罚的对象违反档案管理行政法规尚未构成犯罪的行政相对人。3.处罚的前提行政相对人实施了违反档案管理行政法规的行为。第五十一页，共90页。4.档案行政处罚的种类《档案法》24条警告

罚款《档案法实施办法》第28条根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。没收违法所得第五十二页，共90页。行政处罚和行政处分的区别A、性质不同外部行政行为内部行政行为B、救济途径不同可以申请行政复议或者提起行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关申诉第五十三页，共90页。二、涉及档案管理的犯罪行为《刑法》第三百二十九条抢夺、窃取国家所有的档案的,处五年以下有期徒刑或者拘役。违反档案法的规定,擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役。有前两款行为，同时又构成本法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第五十四页，共90页。所谓情节严重,一般是指出卖、转让有关国家政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动的重要档案的；多次出卖、转让国有档案的；出卖、转让国有档案牟利较大的；出卖、转让国有档案造成恶劣社会或者政治影响的；因出卖、转让国有档案受过行政处分不思悔改又实施这种行为的：将国有档案出卖、转让给境外机构或人员第五十五页，共90页。第五十六页，共90页。

案例：

寻找回来的画卷——荆州市荆州区档案馆馆藏珍贵字画流失案

荆州区档案局管理利用科科长张国良，监守自盗，先后将吴冠中《苍山洱海》等4幅馆藏真品画作盗出，临摹了两幅赝品，放回原处，真品交给同伙售出。2010年12月24日，荆州区人民法院以涉嫌贪污犯罪一审判处张国良有期徒刑13年，并处没收财产10万元，同时责令张国良退赔违法所得33万元。第五十七页，共90页。三、档案管理违法违纪行为我国《档案法》第24、25条中规定了九种违法行为，结合其他档案法规及一般法律中的有关规定（《档案法实施办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》、《档案执法监督检查工作暂行规定》、《辽宁省档案条例》、《鞍山市档案管理办法》），归纳起来主要有以下四个方面。第五十八页，共90页。1、涉及档案收集环节的违法违纪行为（1）将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的（2）拒不按照国家规定向指定的国家档案馆移交档案的（3）违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的第五十九页，共90页。（1）将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的《中华人民共和国档案法》第十条规定“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。”案例：湖南省江滨机器厂工程师范某私藏了该厂的拳头产品的档案，打算据为己有并在退休后利用这些产品图纸和工艺技术为外厂提供技术服务牟利。在其将档案资料带出厂区，被门岗截获。他损害了本厂的利益，违反了《档案法》，因此受到了厂里给予的厂规厂纪制裁和经济处罚。第六十页，共90页。（2）拒不按照国家规定向指定的国家档案馆移交档案的第六十一页，共90页。（3）违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的第六十二页，共90页。2、涉及档案保管环节的违法违纪行为（1）涂改、伪造档案的（2）擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的（3）擅自销毁档案的；（4）携运、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的（5）出卖或者违反国家规定转让、交换以及赠送档案的（6）因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案损毁、丢失的；（7）利用职务之便，将所保管的档案据为己有的第六十三页，共90页。（1）涂改、伪造档案

（2）擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的原共青团石家庄市委副书记王亚丽，身份、年龄、履历、档案均涉嫌造假，在冒充他人女儿意图侵占他人遗产时，遭当事人家人举报。2011年1月，王亚丽被逮捕，同时有11名干部被查处。有关鉴定显示，王亚丽档案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。王亚丽只有性别是真的，“一身是假”的她一路“过关斩将”，从一名普通的农村妇女步步升迁至副处级的团市委副书记。第六十四页，共90页。第六十五页，共90页。（3）擅自销毁档案的擅自销毁档案是指未经鉴定，未经批准，擅自决定销毁档案和应当立卷归档的文件材料。《中华人民共和国档案法》第二十条规定“鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。”《机关档案工作条例》第十七条规定“机关应定期对已超过保管期限的档案进行鉴定。鉴定档案必须在机关办公厅（室）主任的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，应提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准后销毁。”第十八条规定“机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密。监销人要在销毁清册上签字。”第六十六页，共90页。（4）携运、邮寄禁止出境的档案

或者其复制件出境的

第六十七页，共90页。档案出境管理是指将档案或其复制件携带、运输或邮寄出国境的行为，由海关和档案行政管理部门共同介入管理。国家一级、二级、三级档案是专指国家档案馆馆藏中依法划定等级的档案，国家一级档案严禁出境，国家二级档案出境须经国家档案行政管理部门批准，国家三级或一、二、三级以外的档案出境，须经省级档案行政管理部门批准。第六十八页，共90页。（5）出卖或者违反国家规定转让、交换

以及赠送档案的

档案转让是指以一定的方式改变档案权属，是档案所有权由一方转归为另一方的行为。属于国家所有的档案禁止出卖；向国家档案馆以外的单位和个人转让档案必须经档案行政管理部门审批；严禁以出卖、赠送等方式向外国人、外国组织转让档案。第六十九页，共90页。（6）因工作不负责任或者不遵守档案工作

制度，导致档案损毁、丢失的彭宇案最终结果是彭宇与徐寿兰达成庭前和解协议，彭宇一次性补偿徐寿兰1万元。彭宇表示，在2006年11月发生的意外中，徐寿兰确实与其发生了碰撞。得知由于派出所将对事发当日询问笔录在该所房屋维修过程中不慎丢失后，彭宇在以后的庭审中一直坚持“无碰撞”答辩。旁听公开审理的一些媒体也逐渐形成了“彭宇是做好事被诬陷”的一边倒倾向。派出所相关人员在事后给予了停职、调离和警告的处分。人事档案的遗失对个人的影响是巨大的。第七十页，共90页。彭宇案网络照片第七十一页，共90页。（7）利用职务之便，将所保管的档案据为己有的第七十二页，共90页。3、涉及档案利用、公布环节的违法违纪行为（1）在档案利用工作中违反国家规定收取费用的（2）擅自提供、抄录、复制档案的（3）拒不按照国家规定开放档案的（4）擅自公布未开放档案的第七十三页，共90页。（1）在档案利用工作中违反国家规定

收取费用的《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。自2013年8月1日起，全国档案部门统一取消利用档案收费制度。第七十四页，共90页。（2）擅自提供、抄录、复制档案的案例：安徽省某市档案局干部薜某利用工作之便，擅自查阅摘抄他人行政处分档案材料，对其人身攻击。这些档案材料的内容在群众中散布后，造成恶劣影响。有关单位责令薜某停职检查，给予薜某党内严重警告的处分。第七十五页，共90页。（3）拒不按照国家规定开放档案的档案开放是指各级国家档案馆按照规定将馆藏中可以公开的档案向社会公开，提供社会利用的行为。建国前形成的档案可以向社会开放。建国以来形成的档案，自形成之日起满30年分期分批向社会开放。经济、科学、技术、文化等方面的档案，可以随时向社会开放。第七十六页，共90页。（4）擅自公布未开放档案的档案的公布是指由国家授权的档案馆或有关机关，依法将可以向社会开放利用的档案的内容，通过报纸、刊物、图书等公开出版物以及电台、电视台等传播媒介首次向社会公开发布，使全社会知晓，方便社会各方面利用。《档案法》第二十二条

属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。第七十七页，共90页。辽宁省档案馆馆长赵焕林公布馆藏档案揭露日军南京大屠杀暴行第七十八页，共90页。4、涉及档案安全保管的违法违纪行为未配备安全保管档案的必要设施、设备或未建立档案安全管理规章制度，或明知所保存的档案面临危险而不采取措施，导致档案安全事故发生的；档案安全事故发生后，不及时组织抢救，或隐瞒不报、虚假报告或者不及时报告，或干扰阻挠有关部门调查的。第七十九页，共90页。

档案安全的含义通常包括档案实体的安全和档案信息的安全。

依据档案法律法规加强档案保管的措施主要有以下几个方面：

(1)健全档案保管制度

(2)完善档案保管工作设施

(3)加强档案保管工作的现代化建设第八十页，共90页。案例古江镇派出所在维修办公室时，所长于某擅自将该所的各类档案3400余卷，全部从档案室搬出来堆放于空地上，存放了46天，任其风吹雨淋。后来县档案局发现，令其搬回，但是于某不及时执行。直到下了一场特大暴雨，档案遭受严重损毁时，方组织人力将档案搬回。在搬运过程中又擅自将损坏严重的档案材料倒入垃圾池中，在县档案局发现后才组织人力从垃圾池里将档案挖出，清理出有价值的档案材料7641