理念调研报告9篇

理念调研报告9篇名目第1篇农村老年教育理念状况调研报告第2篇透亮     化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探调研报告第3篇检察机关调研报告:检察机关执法理念调研报告第4篇以科学进展理念推动城乡文化教育协调创新调研报告第5篇工业集中区管理体制与理念创新思索调研报告第6篇老年教育理念状况调研报告第7篇“体会基层新变化，感悟五大理念”调研报告第8篇县教育进展状况的调研报告-创新教育理念促进经济进展第9篇医院五大进展理念调研报告

【第1篇】农村老年教育理念状况调研报告

以下供应一篇调研报告给大家参考！

全纳教育的提出，始于特别教育领域。1994年6月，联合国科教文组织在西班牙萨拉曼卡市召开“世界特别教育大会”，颁布了《萨拉曼卡宣言》，提出一种全新的教育理念——“全纳教育”(inclusiveeducation)，认为“以全纳为导向的学校是反对卑视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径”。经过十几年的进展，全纳教育已经超越了特别教育的范畴，其基本理念是“以人为本，不分年龄，人人共享”。全纳理念重视参加教育、群体教育、公平教育，对进展老年教育，尤其是进展农村老年教育有着深刻的启迪和乐观的意义。

一、全纳理念是进展老年教育的题中应有之义

老年教育是社会老龄化的产物，其根本目标是造福全部老年人，其本质属性是社会性，因而老年教育在本质上是面对全体老年人的教育，具有全纳的特点。同时我国法律也给予老年教育全纳的性质，宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，其中也包含了老年人有受老年教育的权利和义务；《老年人权益保障法》第三十一条规定：“老年人有连续受教育的权利”，“连续受教育”对老年人来说，主要是指老年教育。两部法律虽然规定的外延不同，但都涵盖了一层意思，即老年教育的对象是全体老年人，老年教育具有全纳性。可见，老年教育的全纳性既有理论依据，也有法律依据，全纳理念是进展老年教育的题中应有之义。

二、以全纳理念进展农村老年教育具有重要的现实意义和战略意义

我国是典型的农业大国，又是典型的老龄化国家之一，有老龄人口1.3亿，其中70％居住在农村，数量如此浩大的农村老年群体，应当引起社会的关注和重视。但现实中，农村老年人处于弱势，自身进展具有明显的滞后性，主要表现在：文化教育水平低，科学文化素养低，文盲和半文盲照旧存在；思想空虚，辨别是非力量差，不少人还信奉和从事封建迷信活动；精神文化生活匮乏，生活方式单调，除了扎堆谈天、晒太阳、看电视之外，没有更好的休闲消遣方式；缺乏养生保健学问，忽视自己的身心健康；法律意识淡薄，不懂法，不用法，违法大事时有发生；不能正确行使政治和民主权利，在基层民主选举中把选举权做交易等等。这些不和谐音符，阻碍了农村老年人自身权益的实现，也构成农村社会的老龄问题。科学进展观强调以人为本，促进人的全面进展，要转变农村老年人自身进展滞后的状况，使之与社会进展相适应，与时代进步相协调，根本途径还是要靠教育。因而以全纳理念进展农村老年教育，为农村老年人供应公平的受教育机会，是农村老年人自身进展的现实需要，是农村社会协调进展的现实需要，也是社会关注弱势群体、共享进展成果、坚持以人为本的详细体现。

党在新的历史时期提出了构建社会主义和谐社会的重大命题，对农村提出了建设社会主义新农村的目标和要求。社会主义新农村建设是项系统的社会工程，老年教育在这项工程中大有作为。老有所教，提升农村老年人的思想道德素养，并通过老年人的影响和带动，促进人际和谐，管理民主，互帮互助；老有所学，提高农村老年人的科学文化素养，使农村老年人崇尚科学，抵制迷信，摈弃陋俗，促进科学种田，科学保健，科同学活；老有所乐，提高农村老年人的生活质量，丰富农村老年人的精神文化生活，从而带动整个乡村村风文明，文化活跃；老有所为，促进农村老年人发挥阅历、威望等优势，在进展经济、调整纠纷、民主议事、关怀教育下一代等方面余热生辉，更好地实现自身价值。综合起来看，以全纳理念进展农村老年教育，能不断提高农村老年人个体和群体的综合素养，推动社会文明和谐，推动社会主义新农村建设。因而以全纳理念进展农村老年教育，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的战略需要。

三、以全纳理念进展农村老年教育存在三大障碍

一是熟悉滞后。从农村老年人自身看，还没有从传统文化影响和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出来，对新生事物看不惯，想不通，接受慢。他们中有些人思想保守，墨守成规，对老年教育不熟悉，不接触，甚至抱有抵触心情；有些人思想麻木，对什么事情也不关怀，对老年教育同样也不关怀；有些人自卑心理严峻，把老年教育看得高不行及，认为老年教育是城市人的专利，人为把自己边缘化；有些人心态微妙，内心憧憬老年教育，但由于身处封闭的大环境中，可怕患病非议，对参加老年教育抱有顾虑。目前持这几种态度的农村老年人占大多数。从农村老年人子女来看，多数子女对孝敬父母的熟悉仅停留在物质赡养的层面，对父母的精神生活并不关注，因而对老年教育也不关注，许多子女并不知道老年教育是怎么回事，个别子女甚至反对父母上老年学校。从基层领导角度来看，当前乡镇干部大多片面强调经济工作，统筹进展的意识不强，对老年教育比较忽视；村干部对老年教育的熟悉还处于刚启蒙或半启蒙的状态，在熟悉上不行避开地存在局限性和片面性。

二是经济瓶颈。目前乡镇一级多是“吃饭财政”，有的地方连“吃饭”也难以自保，继取消“三提五统”之后又取消农业税，对于仅靠农业为经济来源的乡镇来说更加捉襟见肘，根本拿不出足够的费用进展老年教育。村级集体经济比较薄弱，许多村庄寅吃卯粮，既有内债（欠村民钱）又有外债（欠银信部门钱），取消农业税后，村级集体经济基本成了无源之水，没有力量支付一笔老年教育的费用。

三是师资短缺。老师是教学的主导，教学效果如何，老师起着关键作用。但当前农村的各类专业人才缺乏，能担当并情愿担当老年学校老师的人才更是凤毛麟角，尤其是村级老年学校，在当前尚不普及的状况下，聘请老师已成难题，将来随着农村老年教育的进一步普及和进展，师资供需冲突将更加突出。

四、以全纳理念进展农村老年教育的主要对策

全纳理念运用于老年教育领域，着力于推动老年教育的平衡进展和普及延长，在维护社会公正的同时，实现更大的社会效益。全纳是一个目标，实现这一目标是个持续的过程，是克服困难不断前进的过程，需要在不同的进展阶段实行不同的详细措施。当前以全纳理念进展农村老年教育的主要对策是：

（一）解放思想，提高熟悉，形成进展共识。思想是行动的先导，进展和普及农村老年教育，要把解放思想作为第一个切入点。首先各级党政领导要树立科学的进展观，真正从思想深处理解和熟悉进展农村老年教育的现实意义和战略意义，把进展农村老年教育作为造福农村老年人的一项民心工程摆上重要议事日程，提倡社会各界关怀重视农村老年教育。同时要通过不同的方式加强舆论宣扬，一是会议宣扬，会议能达到统一思想，提高熟悉的目的，起到良好的导向作用，尤其对基层干部提高思想熟悉能起到有力推动作用。要争取党政领导召开专题会议或在有关会议上强调和部署农村老年教育工作，推动基层政府重视老年教育工作，呼吁社会各界关注农村老年教育。二是媒体宣扬，当前农村的主要宣扬媒体是报纸和电视，其中电视是最为普及的媒体，新闻工和老年教育工要利用这些媒体撰写专题报道，开拓宣扬专栏，以农村群众喜闻乐见的形式宣扬老年教育，增加农村群众对老年教育的感性熟悉，深化理性熟悉。三是老年教育网络自上而下的宣扬，老年教育自身拥有一支很强的宣扬力气，有老年教育工队伍，有广阔的老年学员及其骨干分子。基层老年教育工要深化到农村老年人当中做面对面的宣扬，通过谈心、开座谈会等形式引导农村老年人熟悉老年教育，接受老年教育；充分发挥老年学员中骨干力气的宣扬作用，通过他们现身说法，增加老年教育宣扬的现实性和直观性。

（二）政府推动，社会联动，形成进展合力。老年教育属政府行为，城市老年教育的进展虽有城市老年人自发的原动力，但主要还是由政府推动的；农村老年教育在自发原动力不足的前提下，政府的推动作用更为重要。针对当前农村老年教育的现状，需要政府做的推动工作：一是财政支持。城市老年高校的办学大多纳入了财政预算，各级财政也应将农村老年教育纳入财政预算，在各级财政转移支付中拿出肯定比例的资金专项用于进展农村老年教育，若财政支持措施得到落实，将激发农村老年教育的无限活力；二是政策激励。政府要通过制定政策，鼓舞各种乐观因素分散农村老年教育领域，为农村老年教育的进展制造良好的软环境。除政府推动作用外，农村老年教育还需要多种社会力气支持。农村老年教育具有社会福利的性质，可以探讨设立“农村老年教育进展基金会”，吸引各种福利机构、慈善机构介入其中，为农村老年教育注入必要的社会资金；老年教育是一项功在当今，利在千秋的涉老事业，具有潜在的市场价值和较高的美誉度，企业单位介入其中，既可开发“银发”市场，又可提高企业的知名度，增加其品牌效应，因而农村老年教育探讨与企业联姻的路子具有可行性；老年教育与一般教育相近、相通，农村老年教育直接争取一般教育的大力支持是现实可行的道路。

（三）因地制宜，资源共享，建立敏捷机制。我国幅员宽阔，各地农村存在着地域文化差异、经济进展水平差异、办学条件差异、老年人的需求差异等，进展农村老年教育，必需强调因地制宜，本着有用主义的原则建立敏捷的办学机制，不能也不行能强求统一模式。就办学形式而言，农村老年教育不肯定拘泥于课堂教学，田间地头、街头巷尾都可作为教学的大课堂，生动的社会实践和生产实践更能达到抱负的教育效果；同时依据农村地域跨度大、老年人居住分散的特点，可以探究建立“远程老年学校”，即通过广播、电视、计算机网络等传输媒体进行远程教学，这既能扩大老年教育在农村的掩盖面，又缓解了农村老年教育师资短缺的冲突，远程教育在其他教学领域已得到广泛用应，随着社会经济进展和社会资源的合理配置，建立“远程老年学校”具有很强的可行性。敏捷的办学机制还包括资源整合，在农村，资源短缺和资源闲置的现象同时并存，农村老年教育所需的校舍和教学设备，大多可以通过资源整合得到解决。各乡镇一般都有机关会议室，建有党校、人口学校等，村级也设有党员活动室和人口学校，这些场所桌椅条凳齐全，并配备了必要的教学设备，但并没有得到充分利用；随着诞生率降低、教学布局调整和城市化进程加快，农村中学校和幼儿园有许多闲置的教室。若能把这些资源合理整合，实现与老年教育的综合利用，将削减许多基础投资。当前不少省份已建立起农村干部远程教育培训网络，在试点省份远程教育网络已延长到村庄，为村庄配备了电视、电脑等远程教学设施，这些网络资源目前在农村的利用率并不高，农村老年教育可探讨共享这笔资源。

（四）示范指导，辐射带动，强化网络建设。目前老年教育网络基本形成雏形，通过加强网络建设，促进网络内部的阅历、信息、意识、资源的沟通，对农村老年教育会起到有力的推动作用。县市级老年高校在整个老年教育网络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而县市级老年高校在促进农村老年教育进展方面要乐观有为。一要加强业务指导，拿出工作力气深化基层督促指导办学，实行观摩教学、送教下乡、供应教学材料等详细形式，推动农村老年教育的开展。二要加强业务培训，实行定期举办培训班、讲座或以会代训等形式对农村老年教育工和农村老年学校的老师进行培训，提高农村老年教育工作人员队伍和老师队伍的综合素养和工作力量。三要促进信息沟通，实行工作汇报会、阅历沟通会等形式组织农村老年学校相互沟通办学信息和办学阅历，达到相互学习，共同提高的目的；实行办学简报等形式，推广胜利阅历，介绍办学动态，传达上级精神，为农村老年学校供应信息支持。四要建立考评激励机制，制定考评标准，对农村老年学校进行定期考评，表彰先进，鞭策后进，通过考评激发农村老年学校的争先创优意识，形成你追我赶的进展局面。

五、以全纳理念进展农村老年教育应把握的基本原则

全纳理念是个抽象的概念，有着丰富的内涵，在运用全纳理念进展农村老年教育的实践中，要留意把握以下原则：

（一）人本原则。全纳理念主见以人为本，促进人的全面进展。因而农村老年学校不能为办学而办学，而要建设以人文为内涵的学校文化，坚持人文化办学，人性化管理，多层面、多渠道体现人文关怀。

（二）公平原则。全纳理念主见人人都有公平的受教育权，这种“公平”是原则上的公平，由于地区进展的差异、个体自身的差异等缘由，不行能达到肯定的公平。但办学实践中要深化贯彻“公平”的理念，最大限度地做到排解卑视因素，制造公平的受教育机会，以公平的观念关注每一名老年学员，促进全部学员共同进展。

（三）民主原则。全纳理念强调发扬民主，促进教育对象的乐观参加。农村老年学校在办学中要树立学员的仆人翁意识，充分调动学员参加办学的乐观性，在课程设置、教学内容、学校管理、开展活动等方面都要充分敬重学员的看法，畅通民主渠道，推动民主办学。

（四）和谐原则。全纳理念主见通过公平、民主达到和谐、自由。农村老年学校应围绕和谐的目标，健全制度，完善机制，规范管理，促进学校协调、均衡、有序的进展，建设和谐的学校集体。

全纳理念坚持全面、持续的进展，是一种科学的进展观。用全纳理念指导开展农村老年教育工作，便于统一思想，明确方向，激活进展动力，推动农村老年教育更快、更好地健康进展。

【第2篇】透亮     化理念下之执行听证制度的架构与规范运行初探调研报告

司法活动的公开透亮     是保证司法公正最有效的手段之一。在传统思想和旧有机制的束缚下，由于执行程序在设计方面尚不科学、规范和完善，使得人民法院的民商事执行工作与公开、透亮     的要求差距较大，这主要表现在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项处理中的“暗箱操作”问题还相对比较严峻。这一问题的存在很大程度上影响了人民法院强制执行的社会公信力。本文旨在通过借鉴行政机关的听证程序，以透亮     化这一现代司法理念为支撑，在民商事执行工作中架构执行听证制度，并对执行听证制度的功能、执行听证应当遵循的基本原则、执行听证制度的基本内涵及其规范运行进行初探，从而为有效解决执行重大事项处理中的“暗箱操作”问题做出尝试，以期对司法公正这一现代法治核心价值目标的实现有所裨益。

执行听证制度之基本概念探讨

一、听证制度概述

根据法学界的通说，听证（hearing）的概念最早渊源于英国一般法中的自然公正原则。这一古老的原则包括两方面的基本内容，一是任何有利害关系的当事人的辩护都应当被公正的听取；二是任何人不能成为与自己有关的案件的裁决者。依据这一原则，法官在裁决过程中必需给当事人以充分的陈述、申辩权，必需在公正、公正地听取双方当事人看法的基础上做出裁决。渐渐地听取有利害关系当事人看法的做法也就演化出了西方的听证制度。之后，随着美国宪法修正案中“未经正值法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”规定的出台，作为“正值法律程序”核心内容的听证制度在西方被越来越广泛地应用到立法，司法和行政等领域中。

在我国的法律制度中，听证最早见于1996年颁布实施的《行政惩罚法》第42条：“行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，数额较大的罚款等打算之前，应告知当事人有要求进行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”的规定中。其后，1998年实施的《价格法》、颁布的《立法法》等法律均对听证进行了相应的规定。近些年来，随着我国依法治国方略的实施，听证制度也由行政领域逐步扩展到了立法、司法等领域内。

从听证制度的渊源和沿革可以看出，听证的核心内容在于“听取当事人的看法”。由此，我们可以对听证的概念进行如下表述：听证是肯定的国家机关在做出某些裁决前，赐予当事人肯定的机会，就特定事项听取当事人陈述、申辩看法的程序。听证有广义和狭义之分，狭义的听证仅指行政听证，广义的听证不仅包括行政听证，还包括立法听证和司法听证。本文所探讨的对象即是隶属于司法听证中的执行听证。

对于执行听证的概念，法学界的表述并不相同。但归纳起来看，主要是指人民法院在案件执行过程中，在对执行主体的追加和变更、案外人异议的审查、案件中止和终结等重大事项做出裁决前，由执行法官召集各方当事人及其他利害关系人就争议的相关事项公开进行陈述、举证、质证和申辩等的一种司法活动。其目的就是要通过充分听取看法做出正确、公正的执行裁决。目前，虽然我国现有的执行法律规范中对执行听证没有明确的规定，但随着我国加入wto、司法体制改革的不断深化和执行改革的全面推动，社会和民众对于执行工作公开、透亮     的呼声日益高涨。在这种大背景下，笔者认为，设立执行听证制度并将之乐观应用到强制执行程序中，必将会对人民法院的执行工作起到巨大的推动作用。

执行听证制度之原则探讨

执行听证制度的原则是指由执行听证制度的价值取向和目标模式打算的，反映执行听证本质的，对执行听证程序具有指导意义的原理和评价标准。执行听证制度的原则主要包括以下几项：

一、公开透亮     原则。

我国的马怀德先生认为，公开是“听证程序顺当进行的前提条件，也是防止用专横的方法行使权力的有力保障”［1］英国的一位法学家也曾说过：“一切裁判活动必需以三个原则为指导，即公开、公正和无偏私。在这三个原则中，公开原则列为第一位。”［2］因此，执行听证应当遵循公开透亮     的基本原则。依据这一原则，除涉及国家隐秘、商业隐秘或个人隐私外，执行听证必需以公开的方式进行，应当在进行听证之前发出公告，并允许社会公众旁听和记者采访报道，案卷材料、裁决的结果和理由也应当公开。

二、权力分别原则。

权力分别原则来源于英国古老的自然公正法则，主要指在听证过程中主持听证的组织及人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决的公正。依据这一原则，主持听证和做出裁决的人，不能同时既是案件的执行者又是案件的裁决者，听证应当由非案件执行者的其他执行法官来主持。我国《行政惩罚法》第42条第1款第4项即做出过类似的规定：“听证由行政机关指定的非本案调查人主持。”

三、权利公平原则

权利公平原则是指参与执行听证的当事人在听证程序中享有公平的诉讼权利。依据这一原则，在听证过程中，双方当事人均公平地享有申请回避、提出主见、举证和质证、申辩等诉讼权利。主持听证的法官应当对当事人不偏不倚，一视同仁，保障当事人公平地行使各项权利。

四、敬重当事人处分原则。

民事强制执行，从性质上讲仍旧属于私法的范畴。因此，还是应当充分敬重当事人的意思表示，切实保障当事人的处分权。依据这一原则，听证审查的范围应限于当事人申请的范围；申请人有权在听证中变更恳求或撤回申请；听证程序的启动主要应以当事人的申请为前提。

执行听证制度架构之探讨

笔者认为执行听证制度应当包涵以下几项内容：

一、执行听证程序的适用范围

对于执行听证程序的适用范围，学界同仁观点不同。例如，周明俊先生就认为“听证制度应适用于一切在执行程序中法院需做出裁决的案件。”［3］笔者并不赞同这一观点。诚然，执行听证与传统的执行模式相比有着诸多的优点，但执行听证并非应适用于一切在执行程序中需要做出裁决的案件中。对一些事实清晰，法律关系明确，当事人争议不大的案件大可不必采纳执行听证的程序。假如不加区分地一律适用，必定会徒增执行负担，影响执行效率的提高。俗话说的好：“好钢要用在刀刃上”，应当在案情较为简单、需要对关系到当事人的重大实体或程序权利做出裁决时适用执行听证。依据这一要求，笔者认为，适用执行听证主要有以下几种状况：

（一）是案外人异议的审查。对案外人异议的审查在执行实践中较为常见，主要表现为案外人对执行标的物主见权利。因案外人主见的权利是物权，其主见的成立与否，不仅关系到权利人的权利能否实现，还涉及案外人的实体权利，假如处理不当极易产生严峻后果。因此，有必要规定此种状况应当进行听证。

（二）是中止、终结执行案件。执行案件的中止、终结，直接关系到权利人的切身利益。假如不符合中止、终结条件的案件被违法中止、终结，必将引起权利人的极大不满，进而可能引发上访等其他问题。因此，有必要规定此种状况应当进行听证。

（三）是变更、追加第三人为被执行主体。我国《民诉法》第213条、最高院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条、81条均对在执行过程中变更、追加第三人为被执行人的状况进行了规定，但却没有为当事人不服变更、追加裁定供应必要的救济方式，这明显是剥夺了第三人的申辩权利。在此状况下，就更有必要通过听证程序来给第三人充分发表自己看法的机会，从而保证裁决的公正和权威。

（四）是对被执行人实行司法拘留等重大强制措施。法院在强制执行过程中，对于一些重大的、涉及被执行人人身权利裁决的做出，应当非常慎重，假如被执行人对这些重大执行措施提出异议，要求进行听证的，应当准时进行听证。

（五）是其他需要进行听证的状况。如在执行过程中消失对多个债权人参加执行财产安排方案的异议、当事人恳求法院不予执行仲裁裁决或公证债权文书、当对评估、鉴定结论有异议等状况时，人民法院如认为有必要也可以组织进行听证。

二、执行听证的主持者

由于执行听证所涉及的内容均与当事人或利害关系人亲密相关，且根据我国现行的法律规定，对于执行裁决当事人没有上诉权，执行裁决为最终结果。因此对于执行裁决的做出应当非常慎重，故而有必要以合议庭作为执行听证的主持者，通过发挥集体才智，最大限度地爱护裁决程序和结果公正。但是根据权力分别的原则，原执行人员当然不能成为听证合议庭的成员，而专设独立的执行裁决合议庭主持案件的听证。

三、听证当事人的范围及其权利义务

“听证当事人是与进行听证活动有利害关系的参加人”［4］主要包括申请执行人、被执行人、案外人、证人以及评估、鉴定、翻译等有关的专业技术人员。主要享有申请回避权、申请不公开听证权、申请听证和放弃听证权、陈述、申辩和质证权、和解权等权利，并担当按时出庭参与听证、遵守听证纪律、举证证明自己主见、履行听证裁决内容等义务。

四、执行听证的详细形式。

关于执行听证的详细形式，学界主要有二种看法：一种认为执行听证并非法定的程序，具有随便性，根据日常的表述习惯，称为“听证会”即可。另一看法认为，“执行听证虽不同于审判程序中的开庭审理，但它究竟是司法机关（人民法院）组织的，在法官的主持下在法庭中进行的，属诉讼程序的一种，它不同于行政程序，故应叫‘听证庭’。”［5］笔者赞同其次种看法，认为“听证庭”的形式更能反应出执行听证作为一种司法程序的特质，而且将执行听证的形式表述为“听证庭”也能明显与行政程序中的“听证会”加以区分，不会造成概念上的混淆。

听证庭的运行程序规范之探讨

对于执行听证庭运行程序的重要性，贺强兴先生和俞旭明先生早有极为精辟的论述：“听证的程序内容是听证制度的核心内容，该程序如何设立，将对听证效果、听证结论的作出、执行措施的能否实施产生打算性的影响。”［6］下面，笔者就借鉴行政听证程序，重点突出一个“听”字，将执行听证庭的运行程序分为四部分：

一、听证的提起

笔者认为，对于听证的提起应当遵循当事人、案外人申请为普遍，法院依职权提起为例外的原则。对于案外人的异议、追加和变更第三人为被执行人等状况应严格遵循“非当事人申请不予介入”的原则，如案外人、当事人在接到法院的通知或得知法院实行强制措施的状况下，未在规定的期限内提出听证要求的，视为当事人放弃听证，执行法院可马上做出裁决。如其在规定期限内提出听证恳求的，经审查该申请符合规定，依法受理后应启悦耳证程序。

二、听证庭的预备

听证庭的预备工作主要包括以下几项内容：（一）是根据权力分别和回避标精确     定听证庭的主持者并同时确定听证的时间、地点、听证事项等。（二）是依照（一）确定的内容在听证庭开庭五天前发出公告并通知参与听证的当事人。

三、听证庭的听证程序

笔者认为，虽然听证的主要模式在于“听”，但与诉讼程序有的庭审相比还是有不少类似之处，两者可以相互借鉴。整个听证可以根据以下程序运行：

（一）是在听证庭开头前核对当事人的基本状况。

（二）是由合议庭宣布听证会开头并告知各方权利义务

（三）是听证主持人就听证事项进行说明。

（四）是各方在合议庭的主持下陈述已方观点。

（五）是进行庭审调查。由各方当事人就自己的主见举证并质证。合议庭可以根据一证一质一认证、分类认证或者综合认证的不同方式当庭进行认证，对一些临时无法当庭认证的证据，可以在合议庭评议时再讨论打算。

（六）是进行法庭辩论。由听证各方就争议的事项进行辩论。

（七）是听证各方进行最终陈述。

（八）是进行听证小结。由听证主持人对整个听证状况进行小结。

（九）是合议并做出裁决。合议应以听证笔录为依据，遵循少数听从多数的原则进行并最终做出裁决，形成的裁决文书应当载明当事人的基本状况、双方当事人的陈述看法、法院认定的事实理由及适用的法律、裁决主文和对裁决不服的处理方法等。

【第3篇】检察机关调研报告:检察机关执法理念调研报告

宽严相济与检察机关执法理念的重塑

党的xx届六中全会提出实施宽严相济的刑事司法政策，是对构建和谐社会这一政治目标的回应，对检察机关提出了重大课题。因此，创新检察机关执法理念，具有重大理论和现实意义。

近年来，执法理念在我国司法中的地位与作用得到普遍重视，理论界和司法实践部门进行了广泛和充分的讨论。在我国，不同主体对于执法理念有一些共同的标准、原则、价值和要求，如公正、正义、效率、廉洁等，但详细内容又有不同。在相当长的时期里，构建和谐社会是社会主义的本质特征，当前关键是要坚持以科学进展观和建设社会主义和谐社会等战略思想为指导。公正正义是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，维护和实现社会公正正义是构建社会主义和谐社会的一个重要内容，对检察机关来说，维护公正正义是其天职，应当把维护公正正义作为促进社会和谐的生命线。

检察机关执法理念存在三个突出问题

上世纪80年月以来，由于社会治安总体形势比较严峻，我们在刑事司法领域，主要贯彻“严打”的刑事政策，掌握犯罪的理念占主导地位，这与方案经济体制的基础相契合。惩治犯罪、掌握犯罪，这是任何国家、政府的职责所在，也是世界各国刑事法律立法的基本价值目标之一。但刑事法治实践表明，在现代多元社会，实现正义的方式需要多样性，过分偏重惩治、掌握犯罪理念，不利于法律秩序的维护。多年来，我国司法人员理念中，始终充斥着“高压”、“严惩”的字眼，对于刑事犯罪的处理没有很好地体现“宽严相济”的政策思想。详细而言主要存在以下问题：

偏重掌握犯罪理念

多年来，人们习惯把检察机关当成枪杆子和追究犯罪的打手，形成检察机关浓重的掌握犯罪执法理念。突出表现是重打击轻爱护，重视刑事法律的惩治功能，忽视其爱护人权，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。主要表现是：宁愿多捕不愿少捕；宁愿错抓不愿错放；宁愿多诉不愿少诉。

详细表现在：1.逮捕法定条件的严格掌握与逮捕适用的普遍化的冲突。刑事诉讼法第60条规定，逮捕必需同时具备三个条件：即证据要件、刑罚要件和必要性要件。但从审查逮捕工作的实际状况来看，逮捕的后两个条件，即刑罚要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虚化”，逮捕的法定条件在实践中演化为“构罪即捕”，即在犯罪构成要件齐备能够作出有罪判决的状况下，检察机关一般都批准逮捕，无逮捕必要的适用率过低。

2.起诉裁量权的扩大与相对不起诉功能萎缩的冲突。我国刑事诉讼法第142条第2款以立法形式确立了检察机关的起诉裁量权，理论上称之为相对不起诉。但由于受观念、体制、立法、政策等方面因素的影响，相对不起诉在实践中消失运行不畅、功能萎缩的状态。实践中，大量轻罪案件与重罪案件一样，遵循着基本相同的诉讼程序：侦查———起诉———审判，仅有很少的案件在审查起诉阶段被分流，相对不起诉的价值仅在微小范围内得以体现。

偏重程序掌握理念

程序掌握理念是与方案经济相适应的“工具式”刑事司法理念之一，对我国社会的进展起了很大的推动作用。但它的高成本使贫困者望而却步，它的精细与简单使审判日益笨重。司法实践中存在轻罪案件快速审理的原则与简易程序受到限制的冲突。对于轻罪案件广泛运用简易程序，已成为当今世界各国刑事诉讼的主流，但在实践中由于审限的限制以及被告人不认罪的限制，通过设立简易程序达到削减积案，缩短诉讼周期的目标并没有完全实现。

【第4篇】以科学进展理念推动城乡文化教育协调创新调研报告

以科学进展理念推动城乡文化教育协调创新调研报告

为贯彻实践科学进展，围绕“实施统筹新战略，激发资源新优势，建设和谐_____”这个活动主题，我们就如何加快城乡文化教育均衡进展这一课题进行了深化调研。现就调研成果报告如下：

一、城乡文化教育进展现状

（一）文化事业进展现状

目前，我县文化建设主要以乡镇、行政村为重点，全面加强文化阵地建设，充实文化队伍，丰富文化活动，满意广阔人民群众日益增长的精神文化需求。据了解，自20xx年以来，全县共投入资金5000余万元（其中县财政配套投入1500余万元），在6个乡建成了文体站，在112个行政村建成了文化室，组建了50余支农牧民业余文艺演出团体。自20xx年起，我县实施了农牧民健身工程，为21个行政村新修了篮球场，为22个行政村购买安装了健身器材。20xx年，_____县还实施了“农家书屋”、“东风工程”两大惠民工程。自治区首批“东风工程”出版物共为我县赠送了党报党刊1342份、图书16553册。截止目前，县财政已连续出资新建了11个“农家书屋”，很好地解决了农夫群众看书难的问题。同时，为把文化阵地拓展到乡村、到农户，我县发挥文化部门指导作用，关心12个行政村新组建了村级业余文艺演出队，进一步丰富了村民业余文化生活。20xx年以来我县已放映电影2500余场次；开展“送图书下乡“工作，两年来共发放图书近4000册，并建设了12个服务点，对乡镇图书管理工作进行指导；开展“文化六进”，组织20多名专业文化工到农村辅导群众文化活动，送文化下乡76场。

（二）教育事业进展现状

目前，全县共有中学校校25所，幼儿园22所（公办21所），其中，中学14所，完全学校11所，教学点34个。在校生11869人,其中学校7262人,学校2944人,高中1663人；教职工1188人，其中专任老师937人;幼儿园22所，其中公办21所;乡、村农牧民文化技术学校107所。学校适龄儿童入学率达99.56%以上，学校适龄少年入学率达103.32%以上。历年中高考成果、内初内高录用率均在地区前例。县幼儿园为民汉合园、混合编班的幼儿园，乡村幼儿园均为“双语”幼儿园，学前教育掩盖面已达70%以上，少数民族适龄学前儿童入园率达57%。自20xx年以来，我县先后聘请了245名老师，其中人才沟通70人，县财政聘请175人；提前退休了338人。20xx年以来，我县先后争取建设资金达3079万元，分别实施了“边疆县农牧区学校改造项目”、“寄宿制学校改造项目”、“农村学校校舍改造工程”等项目工程。20xx年，我县全年总投资达到3017万元，新建校舍13876平方米，修缮学校围墙5000米，并按“国标”配备了各类教学仪器设备。

二、城乡文化教育进展存在的主要问题

近年来，我县虽然在城乡教育、文化进展上做了大量工作，取得了一些成果，但群众还有不满足的地方，工作中还是存在着薄弱环节的。从总体上看，城乡教育、文化进展与全面建设小康社会的目标要求、群众的精神文化需求还有肯定差距。详细表现在：

（一）城乡文化进展方面：

1、基层文化人才队伍薄弱。在加依勒玛乡加依勒玛村和村民座谈时，我们了解到，当前，随着农村经济进展的多元化，青壮年劳动力纷纷外出打工，其中大部分人是农村文化队伍中的乐观分子，以致农村文化能人匮乏。留守在家中的妇女和老人担当着农牧业生产的重任，参加基层文化活动的乐观性较难调动。这一问题在各乡镇都比较普遍。

2、为农夫供应的公共文化产品和服务总量偏少。在县文体局调研时，干部们反映，尽管县委、政府始终致力于培植农村公共文化产品，乐观组织文化下乡活动，为农夫放电影、演节目等，但与农牧区群众需求相比，在内容和数量上都比较有限。由于寻多乡村地处偏远，加之文化部门经费不足，使得农村文化相对贫乏的问题短时间内难以有效解决。

3、城乡文化进展水平差距较大。在库勒拜乡文体站调研时，有看书的村民反映，农村图书室、阅览室书籍存量总体较少，同时更新较慢，想看的书在文体站找不到。与县城相对富强的文化市场相比，农村独具特色的乡土文化缺少与县城文化必要的沟通平台，使得各自的文化优势无法实现充分共享，形成整体合力。

4、农村文化基础设施相对薄弱。纵观我县城乡文化进展，县城文化基础设施相对完善的多，而乡、村级文体办公设备呈现区域性对比上的不足，特殊是缺乏具有专业学问的文化工，肯定程度上影响了现有文化资源的有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。

（二）城乡教育进展方面：

1、教育资源总量不足，城乡进展相对不平衡。主要包括：一是农村中学校布局结构不科学不合理，50人以下的教学点37个在肯定时期存在，农牧区个别学校教学靠支教老师维持正常的教学。二时根据“两基”要求，学校的服务地理半径为3公里，农区乡中学同学在600人以上，山区牧区学校应达9个班，校均450人以上，但很难达到集中办学。三是高中规模较小，目前民汉高中每年招生只有600人，学校毕业生有相当一部分不能升入高中学习。

2、老师队伍结构不合理，老师素养有待进一步提高。在哈语老师整体超编的状况下，汉族老师不足。全县老师整体分布不均衡，农牧区老师涌向县城的势头有增无减；学科专业搭配不合理，农牧区老师整体学历不高。引进新老师存在待遇保障等问题，难以留住人才；老老师阅历丰富但年龄偏大，老师队伍没有活力。

3、教育管理体制落后，用人机制有待进一步激活。一是教职工管理不科学，导致部分教职工缺乏工作主动性和自觉性，责任心不强，上进心不足，存在着等退休现象。二是“以县为主”的管理体制落实上有偏颇，事权与人权财权分别，责任不清，主体不明，学校花钱的事躲着走，有权的事争着要。三是学校内部管理缺乏激励机制，教职工竞争意识相对不强淡薄。目前优秀老师的流失、优秀同学的流失已成为影响教学质量、升学率的重要因素。

4、教育投入渠道单一，普及教育需要更多资金支持。普及教育需要的经费，主要靠政府投入为主，投入渠道单一。由于我们是欠发达地区，每年的资金投入与教育事业进展需要之间仍旧存在差距。时代的进展要求农牧区教育有突飞猛进的进展，人民群众也对各级学校寄予了很高的期望。教育做为一项民生事业，目前民办教育尚未发挥出应有作用。

三、城乡文化教育进展的对策与思路

（一）城乡文化进展的对策与思路

1、高度重视，乐观创新机制

在县委政府的高度重视下，_____县已经把农村文化建设列入社会主义新农村建设的总体规划，建立起了宣扬、文化、广播电视、教育等多部门参加农村文化建设的协商平台和机制，从制度上保证各个部门共建共享农村文化。但还缺乏资金保障机制，我们认为应建立起有效的农村文化建设的长效投入机制，县、乡财政要统筹规划，不断提高用于农村文化事业进展的资金比例。设立农村文化建设专项资金，确保县、乡、村公益性文化基础设施和重大群众文化活动等农村重点文化建设的资金需求。乐观发挥财政资金引导作用，实行嘉奖、补助、贴息等方式，鼓舞社会各方面力气兴办农村文化事业。要实施乡镇文化建设目标责任制，坚持平常检查和年终检查相结合的原则，进行量化考评，考核的结果与奖惩挂钩，确保干部加强农村文化建设的乐观性。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以行政村为重点，以农户为对象，构建农村公共文化服务网络。逐步完善乡文体站和村文化室的功能，保障群众享受公共文化服务的权益。

2、多措并举，鼓舞自办文化

通过财政支持和文化指导，关心农夫把各类文化组织进展起来，为农村文化建设供应有力的组织保障。近年来，我县已持续开展了文化“三下乡”工作，在城乡乐观开展了“乡村百日广场文化”、“乡村百日文体活动竞赛”、“文化六进”、“群众文艺汇演”等群众性文体活动。20xx年以来，全县各乡镇的“腰鼓队”、“秧歌队”等业余文艺演出队，在农村开展文体活动200余场，参加群众达到12万人次。20xx年底至20xx年初进行了两个月的“_____县第九届群众文艺汇演”。在20xx-20xx年的自治区首届“乡村百日文体活动竞赛”中，我县被评为“自治区乡村百日文体活动竞赛先进县（市、区）。”

从调研反映的状况看，广阔群众特殊是农牧区群众特别渴望展现本地特有的文化资源，让更多的城里人知道乡村文化的魅力。今后，我们将在文化活动中实现“双向互动”：一是下派文化力气进行试点，从节目编排到正式演出，对10-15个文化基础较好的村进行全程指导，在农闲季节和节假日，组织群众自编自演富有农村特色的文艺节目，吸引越来越多的农牧民参加到文化建设中。乐观绽开财政支持，从演出道具到演出场地，对自办文化愿望剧烈的村进行充实、配全。二是充分发挥群众才智，邀请民间文化人士参与县上节目的编排，充当“导演”，参加到节目策划中来。通过双向互动，进一步调动广阔农夫群众的文艺创作和演出热忱，丰富他们的业余文化生活，更进一步促进农牧区文明风尚的形成。

3、文化下乡，丰富群众精神生活

今后我县将进一步探究城乡文化活动长效机制，借助文化下乡等载体，进一步满意城乡群众文化需求，丰富群众精神生活：

一是连续组织好文化科技卫生“三下乡”活动，开展好多种形式的群众文化活动，充分发挥流淌电影放映车、乡镇电影放映小分队的作用，开展电影放映工作，使“三下乡”活动小型化、常常化、多样化，努力做到敏捷多样、行之有效。二是把常常化、小型化、多样化的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来，充分利用农闲、节日，组织各类为群众喜闻乐见的文艺演出、劳动技能竞赛等活动。鼓舞农夫群众自编自演具有地方特色的文艺节目。提倡农夫读书用书、学文化、学技能，普及先进有用的农业科技学问和卫生保健常识。三是乐观引导重要的公共文化资源为农村服务，强力推动广播电视进村入户及“文化资源共享工程”的实施。各级电台、电视台要把面对基层、服务“三农”作为主要任务，多播出受农夫群众欢迎的精品栏目和节目。财政设立专项资金，重点在乡、村文化阵地增加农夫群众读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。四是加大对各乡文化站、行政村文化室、“农家书屋”的宣扬和管理力度，调动农夫学习新学问、新科技的热忱，并将新科技应用于生产、生活，充分发挥“东风工程”免费发放的各类期刊、农村科技图书、音响资料的作用。新华书店也应当针对农夫的实际需求，为农村读者购书读书供应优待和便利条件。

4、强化监管，促进城乡文化健康进展

一是进一步加强文化执法人员的综合素养，制定一系列切实可行的工作制度，坚持日常巡查和突击检查相结合的方式，加强对农村文化市场的监管。二是发挥乡镇文化站的监督作用，整顿和规范农村文化市场秩序，严峻打击各类违法违规经营行为，促进农村文化市场的稳定有序进展。三是规范农村文化市场，加大农村文化市场的执法力度，深化开展“扫黄打非”工作，整顿和规范市场秩序，严峻打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出消遣、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理，坚决打击色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序的进展。

5、加强培训，建设乡土文化队伍

一是仔细实施文化人才教育培训工程。实行送到文化院校进行深造、从县艺术团、文化馆派人到乡村办文化人才培训班等方式，对乡村文化干部进行业务培训。20xx年以来全县举办乡镇文化中心人员、文化市场管理执法人员和经营人员、业余文艺爱好者培训班等共14期，培训近400人次。方案今后两年举办相关文化培训30期，培训人数1000人次，有效提高业余文化爱好者参加活动力量。二是建立村（社区）文化辅导员和社会体育指导员制度，结合“送文化”下乡，对已经统计出来的560多名社会文艺骨干进行多渠道、深层次培训，为活跃乡村文化供应人才保障。三是建立专兼职结合的农村文化队伍，乐观培育农夫文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承进展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。对农村文化精英从事农村文化事业进行适当财政补贴，逐步提高队伍的整体素养。四是充分发挥艺术团、文化馆专业艺术人员的优势，加强对农村文化队伍的指导培训。在20xx-20xx年已下乡指导农牧区文化活动100余次的基础上，今后两年指导活动次数要达到150场以上。五是制定优待政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村文化建设供应丰厚的土壤条件。

（二）城乡教育进展的对策与思路

1、巩固基础教育，进一步提高基础教育质量与水平

近年来，_____县不断加大教育投入，把项目建设作为改善教育教学条件的重要途径，乐观争取资金，修缮、新建校舍，过去低矮破旧的校舍已成为历史。今年，我县将进一步加大教育基础设施建设的投入，全年总投入估计将达到5500万元，新建校舍近2万平方米，砖混校舍占校舍面积的百分比由20xx年的33%上升到95%。在加大基础设施建设投入的同时，我们根据学校生就近入学、学校生相对集中的原则，对原有中学18所（含牧寄校），学校55所、教学点62个，进行布局调整，加大结构性合校及撤消教学点工作，先后撤销28个教学点，对10所学校进行民汉合校。今年，我们又托付_____高校建筑设计院专家对全县中学校校布局调整进行专题调研，制定了《_____县中学校布局调整专项规划》，方案用2到3年时间将全县办学点由59个调整为24个，其中高级中学1所，初级中学1所，九年一贯寄宿制学校4所，完全学校9所（含5所乡级寄宿制学校），教学点9个。通过布局调整，形成“县办中学、乡办学校、村办幼儿园”的新格局。

2、创新培育机制，进一步优化老师队伍结构

依据我县老师队伍存在整体超编、结构性缺编的现状，我县将通过加大聘请、放宽出口的方式，进一步优化老师队伍结构。今年，我们又依据我县教育资源布局调整整体规划，制定了《_____县师资结构调整方案》，方案用2－3所时间对全县师资进行合理配置，并通过争取上级老师政策、加大专任老师聘请力度、深化支教和放宽老师出口等措施，使全县师资力气达到更优化的配置。目前，我们已上报了292名“双语”老师招录需求方案，实施了50名老师的聘请工作。

20xx年，根据老师“十百千”工程，我县先后聘任了10名“教坛明星”、30名“教坛新秀”、10名优秀教育工。在此基础上，我们还将对老师培育机制进行大力创新，每三年评比出十名教坛明星，百名优秀老师，千名合格老师。20xx年，我们已经提出了“1251工程”，即到20xx年培育1000名县级骨干老师，200名能起骨干带头作用的学科带头人，50名地区级学科带头人，10名地区级以上的学科带头人。同时，我们还将实行内外联合办班、培训作为晋升职称的重要依据的方式，进一步提升老师培训的实效性。今年，我们已制定了《_____县老师培训规划》，通过进一步强化县级培训、校本培训基地作用，实行“请进来、送出去”相结合的方式，方案用3年时间将全县在职老师强化轮训一遍。目前，_____县已形成了由2名国家级、32名自治区级、64名地区级、98名县级中学校骨干老师组建的骨干老师队伍，并编辑了疆内第1部乡土教材《漂亮的_____》。

3、实现两手都要硬，推动幼儿教育和职业教育跨越式进展

一是稳步推动幼儿教育。我们将始终坚持教育“从幼儿抓起、从老师抓起”的方针，将幼儿教育纳入教育进展整体规划之中，使少数民族“双语”教育得到快速进展。20xx年我们投入40余万元在萨尔塔木乡库尔米希村、库勒拜乡和萨尔布拉克乡胜利开办了3所乡村学前“双语”幼儿园。通过试点运行，收到了良好的社会效益，为进一步推动学前“双语”教育进展奠定了基础。20xx年，又投入700多万元根据“人口不集中不办园，生源不充分不办园，师资力气不富余不办园”的原则，新建了9所“双语”学前幼儿园，改扩建11所标准化“双语”学前幼儿园，投入70余万元高标准配备了“双语”学前幼儿图书、生活用具、教辅设备等。同时，面对全县公开聘请幼儿老师26名。今后，我县将连续深化幼儿老师支教制度，努力形成“县、乡、村”三级幼儿园支教体系，进一步充实幼老师资队伍。

二是跨越式进展职业教育。我们将以培育农村有用型人才和技能型人才为目标，乐观依托我县矿业、畜牧、农业、旅游等蓬勃进展的大好时机，与地区技校及疆内有实力的职业技术学校联系，乐观开展订单培育，加强职业指导和创业教育。还要进一步完善职业教育工作责任制、定期巡察检查制度和联席会议制度等，把职业教育工作纳入各级政府管理目标体系。目前，_____县成职教中心下设职业教育培训学校1所，分设“2+1”职业教育培训基地14个，专兼职老师163人。先后共组织“2+1”职业教育培训人数达1400余人，其中胜利创业的254人；送出培训384人，其中送出定向培训182人，胜利就业210人；县职业教育培训学校开设2个班，招收学员67人。

4、优化教育资源布局，实现县办中学、乡办学校和村办幼儿园的突破性进展

一是实现中学扩建目标。_____县高级中学，现有校内面积70多亩，校舍建筑面积17000多平方米，校内绿化面积120xx平方米；现有教职工140人，教学班37个，同学1663人。到20xx年，高级中学校改建扩建工作全部完成后，校内面积将达到100余亩，建筑面积达3万余平方米，在校生人数达到2500人，授课班级达60个。为我县普及高中教育奠定基石。_____县初级中学，校内扩建达将到118亩，新建校舍面积达2万平方米，把乡部各学校学校部全部合并至县初级中学后，学校在校生人数将达到3000余人，20xx年9月前完成加依勒玛乡中学、寄校，齐巴尔乡中学，库勒拜乡寄校的合并，其余各校于20xx年前逐步合并到县一中，实现除铁热克提乡寄校、萨尔布拉克乡寄校、齐巴尔乡寄校外全部中学全部合并至县城就读。

二是实现学校布局新突破。以“民汉教育共同融合进展”为原则，连续推动学校布局调整工作。对全县地理环境、校舍状况、人口与生源分布、居民经济状况逐一调查落实。在此基础上充分论证中学校布局调整的合理性，从而进行科学规划调整。根据就近入学的原则，打破相邻乡（镇）界限，将相邻乡（镇）的学校合并；对于一时难以撤消的压缩规模，将高段尽可能合并到乡中心学校或牧寄校内，低段暂且保留；对于生源不足但一时难以撤消的学校实行隔年招生的方法，并将其降为教学点；对现有的教学点，或撤消、或合并。在调整过程中，坚持做到3公里以内的学校与教学点尽可能进行合并，对在5公里以外的同学实行寄宿就读。

三是强化幼儿园建设。抓住目前中学校布局调整有利时机，以建设规范化乡村幼儿园为中心，充分利用学校合并后的空余校舍改建幼儿园，加快普及学前三年教育的进程。充分调动村级办园的乐观性，增加园舍建设投入。推行办园体制改革，鼓舞民办幼儿园进展。根据“幼儿教育活动化、幼儿活动嬉戏化”原则，改革教育模式，扭转学前教育学校化的倾向，提高办园层次和办园水平。有方案选拔和培育具有相关特长人员，充实乡村幼儿老师队伍，促进全县幼儿教育质量提高。我们在全县开办22所幼儿园的基础上，再投入1310万元，新办15所幼儿园，将使全县幼儿教育掩盖面达到95%以上，幼儿入学率达到95%以上。通过民办、民办公助、联办等多种形式，加强幼儿园建设，加快进展学前教育。以培育少数民族幼儿运用汉语交际为重点，充分运用远程教育、多媒体等现代教育手段，不断提高学前教育质量。制定明确的学前“双语”教育规划，进一步明确“双语”教育的模式标准、教材使用、课程设置、进度规划、师资力气和评估方案等，让“双语”老师的工作和考核有例可循，有章可依。

【第5篇】工业集中区管理体制与理念创新思索调研报告

面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。

创新管理理念

一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济进展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。

另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分敬重客户的意愿，为客商供应快捷、简便的一站式服务体系。供应有吸引力的特别政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济进展，形成高税收、高就业的园区进展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。

二是“依法治园”的管理理念。探究建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。

其次，完善和明晰园区法规。依据实际需要，编制分项管理方法，如城市规划建设管理方法、建设项目环境爱护管理方法、招商投资项目管理方法、外商投资企业行政性收费管理方法、预算外资金管理方法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。

第三，执法透亮     化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公正、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增加园区的综合竞争力。

我们的工业集中区将根据这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。

创新管理体制

从人文与法治的管理理念动身，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，转变重复招商现象。

一是创新职能定位。工业集中区作为一个特别的经济区域，管理重点在于开发建设和经济进展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和进展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，详细包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。进展到肯定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、消遣、教育等我们的工业集中区正介于第一与其次阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有敏捷性。

要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要依据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。

二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责详细的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，依据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应当精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优待政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。

将行政管理、详细服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。

三、创新运作机制

促进服务高效廉洁合理顺畅的

运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采纳行政管理程序，涉及经营活动则实行企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。

一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。

二要建立园区高效服务机制。实行各种方式开拓办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，削减审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。

三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不行分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。

这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续进展。

三、创新招商、融资平台

一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平台，由原有投资商（业主）组成，一方面供应诸多优待，另一方面'设计'一批相关项目；全员招商平台，由各部门、华侨、干部职员以及亲属组成，制定稳定的嘉奖政策。

二是创新融资平台。成立实业股份有限公司，作为工业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。

【第6篇】老年教育理念状况调研报告

老年教育理念状况调研报告1

县坚持以人为本，适应离退休干部学习教育的需要，乐观探究新形势下老年教育工作的新思路、新措施，使广阔离退休干部老有所学，老有所教，老有所为。

一、强化组织领导，夯实老年教育工作基础

一是组织领导到位。适时调整充实老年高校校务委员会，由县委、县政府分管领导任名誉校长，部分别退休县级老领导任校长、副校长，组织、老干、人事、劳动和社会保障、财政、教育等部门的主要负责人任成员。校务委员会定期讨论老年教育新状况，准时解决老年教育工作新问题，为老年教育事业的深化开展供应强有力的组织保证。

二是经费落实到位。县财政把老年高校3万元办学经费纳入预算，按期拨付，临时性大型活动所需经费随报随，不断加大老年教育事业的投入，乐观关心解决办学场所、办学设施等问题。目前学校有一个100多平方米的固定教室，安装有2台3匹柜式空调，配备了影碟机、录像机、电视机、卡拉ok等教学设施，设有保健室、阅览室、接待室、活动室等帮助设施。

三是师资配备到位。以学员接受不接受、满足不满足作为唯一标准，实行“专兼结合、以兼为主”的方式，不断扩展老师的选聘渠道，加强后备师资队伍建设。近年来，先后从县委党校、县司法局、县中医院、县一中、县文体局、县农业局、县林业局等单位聘请26名有专业特长、热心老年教育、懂老年教学的同志担当老年高校老师，逐步建立起了一支教学水平高、专业结构合理、“老、中、青”相结合的老年高校老师队伍。

二、强化工作措施，满意老年学员的精神文化需求

以科学进展观统领老年教育工作，在教学内容、课程设置、教学方式上做到“三个突出”，不断满意老年人日益增长的精神文化需求。

一是教学内容突出多样性。一方面，坚持将政治理论作为老年高校的必修课，通过形势报告会、理论专题辅导等形式对学员进行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，依据老年学员的实际需求和爱好爱好，不断拓展文化学问、保健常识、消遣活动等教学内容，突出老年教育的学问性、趣味性、消遣性，最大限度地满意老年人学习学问、开阔眼界、丰富精神生活的需求。近年来，学校还通过在教室设立模拟法庭，用真实案例引导学员学法用法，效果甚佳。

二是课程设置突出合理性。坚持“增长学问、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，先后开设了时事政治、英语、老年保健、老年体育、书画、盆景、音乐等八个专业课程。其中，保健、书画、盆景等深受老年学员宠爱的专业，开设“提高班”课程，同时增设英语专修班、电脑专修班、文艺专修班，既满意了老年学员学习新学问的需要，又满意了老年学员“提升自我”的愿望。

三是教学方式突出敏捷性。在抓好课堂教学的同时，乐观拓展“其次课堂”。先后组建了盆景、摄影、绘画等学习爱好小组，定期开展丰富多彩的学习成果展现活动，以教学推动活动，以活动促进教学，激发老年学员的学习热忱，促进老年教育由课堂教学向课外教学、社会教学的延长，不断增加老年教育的吸引力和分散力。学校每学期组织学员外出参观学习1至2次。近年来，先后参观了县内重点工程白水峪电站、庙子头电站、北河农业科技示范园、石花镇参观了重点企业、五山镇参观小康村建设、承恩寺、襄阳古隆中、枣阳白水寺、二汽襄樊基地、河南内乡等20多处。

老年教育理念状况调研报告2

20多年来，我国的老年教育事业伴随着改革开放，走过了困难的创业之路，初步形成了具有中国特色的老年教育框架。老年教育事业得到了社会承认和各级领导的重视，深受老年人欢迎，到老年高校学习成为老年人的一种时尚，老年高校日益成为老年人求知、求为、求乐、求健的乐园。在新形势下要保持老年教育事业健康、持续、快速进展，必需把握处理好以下五种关系。

一、科学性与思想性的关系

老年教育是构筑学习型社会和终身教育体系的重要组成部分，不同于其他教育，有着自身的特点和规律，老年教育既要以正确的观点授予学员科学的学问，又要通过科学学问的传授对学员进行思想道德情操的陶冶，使之通过学习既学到专业学问和本事，又提高自身的熟悉力量和思想政治水平。科学性与思想性是统一的。科学性是思想性的基础，思想性寓于科学性之中，没有科学性就谈不上思想性。只有正确揭示客观规律，揭示事物本质联系的科学学问，才能给人以思想的启迪，才能对受教育者进行思想政治教育。思想性又是科学性的灵魂，科学性有赖于思想性的正确发挥；没有思想性，科学性也就无从谈起。只有以正确的思想观点和方法为指导所传授的学问，才具有科学性，才能揭示事物的本质和规律。在详细工作中应当留意抓好以下几点：一是教学内容的科学性。学校应依据学员的身心特点及学习需求科学地选择和使用教材，确定教学内容。在教学中，老师应精确     地表述基本概念和基本原则，所引用的事实材料和所进行的各项基本训练都应精确     无误，切实做到概念精确     、事实牢靠、论据严谨、表述精确，以确保教学内容的正确性。同时，老师还应准时向学员介绍本学科新的学问信息和最新成就，使教学与当前科学进展保持同步。二是教学方法的科学性。老年教育是终身教育的重要组成部分，是一种特别的成人教育。

因此，老师应依据老年人的生理和心理特点，选用最合适的教学方法和形式进行教学，使学员学得更活，更好，更扎实，更见实效。在教学中，应依据学科特点仔细挖掘教材的思想因素，并有机地联系社会和学员各方面的实际，有的放矢地进行教学。老年学员的人生观、世界观已经定型，他们又有着较为丰富的人生阅历和社会阅历，老师应依据学科的性质和特点，确定好关心老同志搞好思想政治建设的内容和重点。要在“渗透”上下功夫，在“滋润”上见功力，通过学习，使学员进一步树立正确的老年观、人生观，发扬优良传统，保持人生晚节，提高生活质量，为社会进展和人类进步做出力所能及的贡献。三是教学活动的科学性。在教学工作的各个方面、各个环节对学员进行有关科学精神和思想品德方面的陶冶。老师不仅要在课堂上通过专业教学来培育学员优良的思想情操和严谨的科学态度，而且要通过作业、试验、参观、讲评及课外活动等对学员进行熏陶和教育，关心学员巩固和加深对所学科学学问的理解，使他们在生活上得到充实，精神上得到调整，心理上得到平衡。

二、主导作用与主体作用的关系

既然是学校教育，就有一个如何发挥老师的主导作用和学员的主体作用的问题，在老年教育的教学活动中，老师是学问与技能的传授者，在教学中起主导作用；学员是学习学问与技能的主体，是教学质量和教学效果的担当者、体现者。教学过程实际上是老师充分发挥主体作用，调动学员的主动性、乐观性，使之能动地猎取学问与技能的过程。在教学过程中，老师的主导作用和学员的主体作用是紧密联系的，正确发挥老师在教学中的主导作用是充分调动学员自觉性和乐观性的前提，而充分发挥学员的主体作用又是老师发挥主导作用的主要目的。深刻熟悉这两者的辩证关系，充分调动“教”与“学”双方的潜能，才能顺当完成教学任务。一是老师应仔细完成设计、主持、调整整个教学过程的任务。老师应依据教学目的、教学内容和学员特点，对教学过程做出周密的方案和支配，依据教学方案向学员传授学问和技能，科学支配教学进程，组织学员乐观主动地进行学习。

同时依据教材和学员的详细状况，准时精确     地修订教学方案，增删教学内容，以保证教学工作的顺当进行。二是引导学员明确学习目的，端正学习态度，形成正确的学习动机。明确的学习目的，正确的学习态度，旺盛的求知欲，这是激发学员奋勉学习的重要内驱力，也是取得良好教学效果的重要前提。老师应留意加强学习目的教育，启发学员明确老年教育的重要意义，提高大家学习的使命感和骄傲感；同时，教学中还应使学员明确所学学科和每一课题详细的目的要求，激发其学习的爱好和求知欲。

三是老师要乐观改进教学方法，讲求教学艺术，不断提高教学质量。

从肯定意义上讲，老年教育是一种志趣教育，是一种较轻松的、带有消遣性的、较少心理压力的教育。老师要擅长以新奇的教学内容和敏捷多样的教学方法来吸引和教育学员，使之产生剧烈的学习要求。特殊要留意多采纳“启发式”，废止“注入式”，多让学员动手、动口、动脑，尽量做到动静结合，体脑同步，寓教于乐，使学员在轻松活泼的气氛中进行学习。要乐观改进教学方法，敏捷自如地运用诸如讲授法、练习法、现场教学法、相互观摩法等，以提高课堂教学的魅力，激发学员的学习欲望和爱好。要留意组织学员能者为师，互教互学，取长补短，共同提高。四是着力培育学员对学习的自我管理力量。老师应充分发挥班委会的作用，准时收集学员对于教学的看法和建议，关心自己进一步搞好教学工作，老师不仅要向学员传授学问和技能，而且要教给大家猎取这些学问和技能的方法，以提高大家独立学习和自我钻研的力量。

三、统一要求与因求施教的关系

从1983年我国第一所老年高校诞生以来，老年教育从无到有、从小到大，呈现出良好的进展趋势，学校教学也随着老年教育的进展日趋规范，在教学过程中，统一要求和因求施教尤为重要，统一要求是指学校依据老年教育的特点和规律，对教学方案、教学大纲、教材等做出统一的规划与要求，使学员在学习期限内能把握所规定的基本学问和技能，达到统一的学习目标。因求施教是指教学应从实际动身，兼顾学员个体的差异，根据他们的不同特点和需求有针对性地进行教学，使学习者学有所得，学有所成。学员从年龄、生理机能及思维、记忆等心理特征看，有不少相同或相近之处，这是统一支配教学工作的基础；但他们在生活经受、学问水平和爱好爱好等方面又存在不少差异。这就要求老师在教学中不能采纳一个模式，搞“一刀切”，而必需在全面提高教学质量的前提下，实行因求施教的方法，以充分发挥每个学员的聪慧才智和特长。统一要求与因求施教这两者之间的关系是教学目的与教学手段的关系，前者是目的，后者是手段。教学中，应努力做到：一是教学应当有统一的标准和要求。老师应在全面了解教材及学员状况的基础上，确定所教课程详细的教学内容和教学目的，对学员提出统一的学习要求。

老年人参与学习主要是为了增长学问，丰富精神生活，使自己的晚年更健康，更开心，更潇洒，更