政府采购与WO培训课件

中国政府采购与WTO《政府采购协定》一、中国政府采购法律制度政府采购法招标投标法合同法反不正当竞争法预算法国务院及地方政府相关法规。。。。二、我国采购法的宗旨规范政府采购行为促进廉政建设提高政府采购资金的使用效益维护国家利益和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益三、实现机制和保障手段公平竞争机制——公开招标

集中采购——规模优势和控制能力专家评标——中立和公正信息公开制度——玻璃缸里的金鱼

供应商投诉管理制度——行政救济、司法救济

三、十年成就与不足（一）政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高

从总量看，政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元从采购对象看：（货物、服务和工程）政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小（二）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强

政府采购的灵魂，立法重点

----宏观调控不可或缺的手段---自主创新、节能减排、环境保护的导向----扶持中小企业、落后区域、少数民族地区----平衡地区间经济发展----应付外来冲击、保护民族产业的最后屏障与防感药物----外交谈判的重要筹码总体上来说初步的、缺乏系统安排法律不细化，操作性不强认识不足措施不配套责任不明确责任追究两类目标的冲突规模问题建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡地区间经济发展的采购政策。处理好节约财政资金与落实采购政策的关系

处理好数量规模与政策功能的关系推进财政整体改革，应采尽采

（三）采购执行机构管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高

两类执行机构建立——执行力问题：集中采购机构——官僚化，服务质量不高社会政府采购代理机构问题——专业人员素质不高处理好集中采购与分散采购关系实行职业资格管理制度

（四）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升

以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成两法衔接，工程纳入政府采购问题《招标投标法实施条例》下财政监管权力与其他部门协调问题四、我国政政府采购与与GPA第二次入世世2001年年中国加入入世界贸易易组织，在在《中国加加入WTO议定书》》附件里，，我们附加加了一个承承诺----在加入入WTO之之后会尽快快启动GPA谈判。。对我国政府府采购市场场的前景充充满了期待待。2009年我国国政府采购购规模突破破7000亿元人民民币，约合合1025亿美元，，且今后有有很大的增增长空间。。（一）GPA谈判进进展提交申请和和出价2007年年12月28日，谢谢旭人WTO秘书处处提交申请请和附录一一出价2008年年1月7日日，WTO秘书处散散发，文件件号：GPA/ACC/CHN/12008年年2月18日至21日，首轮轮磋商中国加入GAP附录录一出价（（第一次））附件一：中中央政府实实体50个实体体货物:50万SDR服务:400万SDR工程:2亿亿SDR采购范围:《政府采采购品目分分类表》A03（一一般设备类类）A04（办公消消耗用品））A05（（建筑、装装饰材料））中国加入GAP附录录一出价附件二：地地方政府实实体：空缺中国加入GAP附录录一出价附件三：其其他实体14个实体体货物:90万SDR服务:工程:3亿亿SDR采购范围:《政府采采购品目分分类表》A03（一一般设备类类）A04（办公消消耗用品））A05（（建筑、装装饰材料））中国加入GAP附录录一出价中国加入GAP附录录一出价中国加入GAP附录录一出价附中国加入入GAP附附录一出价价件四：服服务采购范围:《政府采采购品目分分类表》C06（租租赁）C09（培训训）附件五：工工程服务采购范围:《政府采采购品目分分类表》B01（建建筑物）中国加入GAP附录录一出价总备注：一、不适用用的范围：：为支持农业业或人类食食用项目进进行的采购购（1）为维护国家家安全、涉涉及国家秘秘密或其他他特殊限制制的采购（（2）采购实体为为不受GPA约束的的政府机构构或个人提提供货物和和服务（4）未列入附件件4的服务务（5）未列入附件件5的工程程（6）公用事业的的基础设施施建设及相相关货物、、服务的采采购（7））例外项目（（8）二、国民待待遇例外（（3）三、本国比比例、补偿偿交易、技技术转让要要求（9））四、过渡期期：15年年（11））首轮双边磋磋商－例外情况况太多，几几乎囊括了了所有GPA参加方方的例外，，其他参加加方从中国国得不到任任何东西。。例外要真真正解决中中国的实际际问题，例例外不能太太过宽泛，，应该比较较具体，具具体到某个个产品或某某个产业。。－关于国家家安全的例例外太过宽宽泛（farfartoobroad）），如无明明确的定义义和标准，，仅依据此此项例外，，中国政府府就可以完完全不适用用GPA。。－关于15年过渡期期，美方不能能接受，中中国应自加加入起就执执行GPA的相关规规定，只能能对具体的的实体或者者具体的项项目实施一一定的过渡渡期。－关于贸易易补偿，与GPA的基本原原则是不符符的，美国国不能接受受贸易补偿偿条款。欧盟中国的出价价背离了（（derogate）GPA的标准中国的出价价没有体现现中国经济济在全球的的地位，缺缺乏参与全全球商业竞竞争的信心心希望中方能能够在保护护国内产业业发展和物物有所值(bestvalueformoney)之间间找到一个个平衡点日本希望了解中中国的政府府采购法律律制度门槛价高于于GPA参参加的普遍遍水平附件2：未未列入地方方实体的原原因附件3：选选择附件3实体的标标准，未列列入服务项项目和国有有企业的原原因附件4和附附件5：是是否涵盖目目前中国国国内的政府府采购范围围韩国出价不符合合GPA通通行标准门槛价过高高附件2没有有地方实体体附件3没有有服务项目目附件4和附附件5采购购项目非常常有限中国是否有有中央政府府采购机构构第二次出价价清单在07年提提交的初步步清单中,中央政府府实体对货货物、服务务和工程项项目的门槛槛价分别为为50万SDR(1SDR=1.53美元)、、400万万和2亿,GPA成成员认为我我国出价过过于保守,所以此次次修改后的的清单中,新增加了了15个国国务院部委委管理的国国家局为中中央一级政政府采购主主体,将过过渡期由15年缩短短为五年,将三类项项目的门槛槛价在5年年内分别从从50万、、50万、、1亿分别别降到20万、20万和1500万,同时扩大大了服务类类和工程类类清单包含含项目的范范围。谈判焦点一、国有企企业应否全全部加入；；二、地方政政府应否加加入；三、已有法法规的修改改与协调。。第三次出价价清单东部部分省省市列入清清单二弊国家安全：：危及经济安全：：危胁产业发展：：冲击施政行为：：骤变利健全体制：：继续按照中中国国情建建立和完善善体制对内开放促进产业发发展减少腐败发挥应有的的社会功能能二、诸边协协议与多边边协议多边协议要要求世贸成成员“成员员“一揽子子”接受，，只要加入入世界贸易易组织，就就要受其约约束。对于诸边协协议，世贸贸成员可自自愿加入，，但加入诸诸边协议并并不是成为为世贸成员员的必要条条件。诸边边协议只对对签字国有有效。三、政府采采购协议调调整的对象象范围与意意义1、政府采采购协议调调整的对象象为签署国国政府采购购法律与行行为。2、政府采采购协议的的意义在于于促进成员员国相互开开放本国政政府采购市市场，实现现真正意义义上的全球球经济贸易易一体化。。四、私人采采购领域的的贸易的国国际化私人采购领领域天然倾倾向于国际际贸易私人采购深深陷贸易保保护主义泥泥潭私人采购贸贸易的国际际化关税与贸易易总协定与与世界贸易易组织五、政府采采购领域的的国际化政府采购追追求国家利利益的最大大化。由于各国政政治力量的的影响，政政府采购领领域贸易国国际化进程程非常缓慢慢发达国家的的推动1979年年文本1994年年文本2006年年文本有限开放：：GPA13个成员员方，政府府采购规模模5万亿美美元，开放放近1万美美元，实际际开放占承承诺开放的的10%。。第二讲《政政府采购协协议》的结结构何内容容一、GPA的结构构正文和附录录附件两大大部分正文为协议议条款，包包括目标、、原则、范范围、加入入谈判程序序、对发展展中国家的的特殊和差差别待遇等等，共24条。附录共有4大部分，，附录一是是各成员方方方适用于于本协议的的市场开放放清单，包包括5个附附件，即中中央政府采采购实体清清单及门槛槛价（附件件1）、地地方政府采采购实体清清单及门槛槛价（附件件2）、其其他实体清清单及门槛槛价（附件件3）、服服务项目清清单（附件件4）和工工程项目清清单（附件件5）；附录二至四四为各缔约约方发布政政府采购信信息的刊物物清单，其其中附录二二为发布政政府采购招招标和中标标信息的刊刊物名称，，附录三为为发布供应应商信息的的刊物名称称，附录四四为发布政政府采购法法律、法规规、司法判判决、采购购程序等信信息的刊物物名称。二、政府采采购协议的的内容（一）协议议的基本目目标——中中国俗语立立法宗旨实现世界贸贸易的扩大大和更大程程度的自由由化给与国民待待遇政府采购法法规及程序序做法的透透明化建立监督和和争端解决决的国际程程序给发展中国国家以特别别的考虑。。（二）适用用范围协议适用范范围或开放放范围是谈谈判的主要要内容形成开放清清单，包包括：采购实体采购对象及及门槛价价采购方式———合同方方式适用范围的的例外协议（23条）本身身规定了一一些例外领领域，主要要是涉及国国家安全、、秘密等项项目。通过谈判确确定协议适适用例外———我国国国有企业业日本堪称典典范美国联邦政政府运输部部不包括航航空管理局局，37个州列入入了开放清清单。（三）协议议的原则l．国民待待遇和非歧歧视性待遇遇。本国国缺乏贸易易保护的措措施2．发展中中国家的特特殊与差别别待遇。价格优惠、、贸易补偿偿、渐进性性开放和更更高的门槛槛价等四项项过渡性措措施中国发展中中国家属性性存在争议透明度原则则（协议议7-17条）第三讲明晰晰研究思路路，找准研研究方向和和重点一、我省2010研研究思路———围绕一一个任务，，把握四个个角度，进进行四个方方面研究。。围绕一个任任务：在完完成加入GPA对山山西省政治治经济和社社会发展的的利弊及影影响分析、、山西省产产业竞争力力分析等研研究任务的的基础上，，于2010年年底底前完成《《山西省省省情总报告告》把握四个角角度。一是研究GPA成员员方的要价价和出价规规律，研究究各成员方方希望从我我省政府采采购市场获获得哪些核核心利益；；二是立足足山西，研研究我省加加入GPA的利弊，，确定出价价思路，提提出可以开开放的领域域和需要保保护的领域域；三是研研究国有企企业是否列列入开放清清单及应对对策略；四四是研究配配套改革的的对策和建建议。进行四四个方方面研研究。。GPA出价价清单单由采采购实实体、、项目目、门门槛价价和例例外四四个要要素组组成。。二、研研究的的方法法要算好好规模模账和和利益益账，，强调调对等等开放放，做做到定定量研研究与与定性性研究究相结结合，，以定定量数数据支支撑定定性分分析；；一般般性研研究与与重点点研究究相结结合，，既要要对山山西省省的总总体把把握，，又要要对重重点领领域、、重点点行业业进行行专门门研究究。第四讲讲我省省2010年年年度研研究计计划一、山西省省省情情总报报告的的研究究框架架省情总总报告告的研研究框框架共共分六六个部部分：：第一部部分，，山西西省货货物类类政府府采购购现状状及加加入GPA的利利弊分分析；；第二部部分，，山西西省服服务类类政府府采购购现状状及加加入GPA的利利弊分分析；；第三部部分，，山西西省工工程类类政府府采购购现状状及加加入GPA的利利弊分分析；；第四部部