飞地模式是助推县域产业转型升级的“灵丹妙药”吗

飞地模式是助推县域产业转型升级的“灵丹妙药”吗？有项目的地方没土地，有土地的地方没项目，于是，一拍即合的“飞地经济”由此诞生。如今发展飞地经济最常见的载体莫过于产业园区，类似于政府版的园区轻资产输出，相对发达的地方出人出钱出产业，相对落后的地方出地出力出政策，形成一种资源优化配置、互补合作共赢的飞地园区模式。近日，发改委、国土部、商务部等八个国家部门联合发布了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,要求各省份加大对“飞地经济”发展的支持力度。《意见》专门指出支持四类“飞地经济”发展，包括在对口支援(对口帮扶、对口协作)中，支持援受双方发展“飞地经济”;在东西部扶贫协作中，支持结对双方共建飞地园区；支持通过“飞地经济”模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区；在推动长江经济带发展战略中，鼓励上海、江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。足可见，中国大江南北的飞地园区建设大有加速之利。▼说到飞地，有一件特别巧合的事儿，6月2日，园区在线发文《一个几千方的飞地项目，缘何引得市长前来道贺？》，对慈溪飞地项目落地杭州一事进行了报道，开园时间逢《意见》发布当日，足见项目布局者敏锐的洞察力。今天，实地走访慈溪（杭州）飞地，并采访到了项目负责人，浙大网新集团副总裁黎恒博士。慈溪（杭州）飞地项目在黎恒博士看来，首先，国家推崇的飞地项目顺应了新的趋势。据黎博士介绍，当今人才、资本、产业等资源要素逐渐向区域中心城市集聚；受困于自身城市量级，县域经济在产业结构调整、高端人才引进、科技项目投资等方面受到了严重的制约。而飞地模式将是县域经济突围的重要途径，县级城市可以充分利用“飞入地”资源优势，使资本、技术、人才、市场等生产要素短缺的问题得到缓解或彻底解决，形成优势互补，缩短发达地区与落后地区的差距。▼第二，飞地项目开创了新的模式。事实上，飞地经济模式已经存在很长时间，早在2004年，广东便鼓励珠三角地区的政府和企业在粤北经济落后地区建设飞地，2008年金融危机之后，沿海发达地区由于产业升级、劳动力短缺以及土地紧张等压力，开始更多地向中西部地区寻求合作机会，飞地模式开始大规模出现。但以前飞地合作主要以地方政府主导为主。但地方政府的过多介入可能会引发一系列问题：比如政府间的合作受行政体制的束缚较多，且因地方政府负责人更迭频繁，合作往往缺乏稳定性和连续性等。从一些成功的飞地模式案例看，其中一个重要经验是实行市场化运作。黎博士认为，飞地模式运营，应按照“市场主导、政府推进”的原则，进一步加大职能转变力度，积极实现政企分开，通过创造良好的外部条件来更好地发挥企业、行业协会以及社会组织等主体的作用。慈溪（杭州）创新创意飞地项目采取政府主导、企业主体、专业化运营的模式，委托第三方专业运营机构浙大网新负责运营管理，开创了飞地项目运营新模式，也将成为创新与务实融为一体的成功范例。“我们作为受托方，也将充分发挥我们的品牌优势、资源优势、专业优势、地域优势，为慈溪飞地项目的发展贡献我们的力量。”黎博士介绍说。▼第三、专业化运营将助推飞地项目实现预期目标。黎博士介绍，浙大网新将围绕飞地项目的核心功能定位，即科技研发孵化、驻地招商引智、区域合作协同，着力打造资源对接、信息网络、活动共享三大服务平台以及空间配置、日常运营、项目对接三大保障服务体系。1、资源对接平台。优先将泛浙大体系、泛浙大校友体系、泛网新体系、泛BAT体系的资本、人才、技术、项目等与慈溪企业进行对接，通过对接融合，实现有效转化。2、信息网络平台。建立飞地项目信息服务平台，以飞地为阵地，将相关资源连接到更多的慈溪企业。3、活动共享平台。利用飞地会议空间，定期举办各类主题活动，邀请行业内领先专家、企业家、科学家等进行专题分享，在交流活动中实现信息共享、观念革新和资源对接。三大保障服务：1、空间配置保障服务，合理布局飞地项目的公共空间、办公空间和研发空间，使飞地空间利用效率最大化。2、日常运营保障服务，配置最优秀的空间管理团队，导入网新园区的运营管理模式与服务体系，确保飞地项目运营专业化。3、资源对接保障服务，采取线上与线下相结合的方式，最大化提高资源对接的有效性。使得慈溪企业需要的，杭州有资源优势的；杭州人才、资本需要的，慈溪企业有产业优势的，促使双方实现充分对接匹配。▼但是，飞地模式毕竟是跨区域合作，在很多问题上都对地方政府提出了新的挑战。1、县级城市和区域中心的空间距离不能太远。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面,也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。若两地相距太远，资源难以互通，而入孵企业孵化成功后也难以回乡产业化。2、定位要专业，和当地资源一定要有联系。对于“飞地经济”来说，合作双方发展水平的落差或互补优势只是合作能否成功的必要。要实现双赢，必定要通过合作解决双方