旅游业发展现状与趋势XXXX

旅游业发展现状与趋势

辽宁师范大学

历史文化旅游学院谢春山教授/博士1949-1978年旅游业被看作是外事活动的组成部分，为政治服务，没有真正意义上的经济产业的功能。1978年至今，中国的旅游产业经历了从崛起到平稳繁荣发展的过程，一跃成为亚洲的旅游大国。

一、中国旅游业发展历程

（一）1949-1978年第一家旅行社——厦门的华侨旅行社

建国后

面对外国人的旅行社——中国国际旅行社在北京诞生

1955年

华侨旅行服务总社在北京成立1957年

成立中国旅行游览事业管理局，作为国务院的直属机构，负责全国旅游事业的管理。

1964年

1974年

周恩来总理提议，保留华侨旅行服务社总社，同时加用中国旅行社总社名称（二）1978年—今1旅游产业的发育时期（1978－1991年）：从传统计划经济中脱颖而出2旅游产业的成长期（1991－2001年）：在市场经济中寻求发展3旅游产业的发展期（2001年至今）：发展势头迅猛，产业形象日益鲜明，规模不断壮大二、旅游产业的内涵与范围

（一）旅游产业的内涵

我们可以通过两个方面的问题来认识和理解旅游产业的内涵。第一、关于旅游业的范围问题张陆等（2001）认为，所谓旅游业是指直接为旅游者在旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等活动提供产品和服务的行业的总称。它包括的行业有：旅游饭店业、旅游交通运输业、旅行社业、游览娱乐业（旅游资源开发经营业）、旅游购物品经营业（旅游商业）等5个行业。旅游业的经营活动是直接围绕着旅游者的食、住、行、游、购、娱等活动来展开的，它内部的5个行业形成了以旅游者为直接服务对象，以他们的食、住、行、游、购、娱为主要环节的行业群。从旅游业的行业结构来看，旅游业明显属于第三产业的范围。

谢彦君（2011）认为，旅游业可以分为狭义旅游业和广义旅游业。狭义旅游业就是由各个提供核心旅游产品以满足旅游者的旅游需求的旅游企业所构成的集合，即通常所说的旅游观赏娱乐业；而广义的旅游业是由各种提供组合旅游产品以满足旅游者的所有需求的旅游企业和旅游相关企业所构成的集合，即通常所说的旅游业，包括旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业。

第二、关于直接为旅游者提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务和支持的其他行业是否应该包括在旅游产业范围内的问题。我们认为，旅游产业是指为旅游者提供旅游产品和旅游服务的旅游企业和旅游相关企业的集合体，包括旅游观赏娱乐业、旅行社业、餐饮住宿业、交通通讯业和旅游购物品经营业。其中，观赏娱乐业是旅游产业的核心部分，旅行社业是旅游产业中最活跃的部分。（二）旅游产业的范围

1、旅游观赏娱乐业

旅游观赏娱乐业主要包括旅游景区、景点和特色娱乐场所。旅游者出行的目的主要是为了游览和娱乐，目的地的旅游景区、景点和特色娱乐场所常常是吸引旅游者旅游的主要因素，没有这些，旅游者便不会前来旅游。因此，在旅游产业结构中，旅游娱乐业是处于旅游产业的核心地位，它所提供的是能满足旅游者愉悦需要的核心旅游产品；而餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业等处于附属地位，它们实际上是提供核心旅游产品之外的旅游产品追加价值的部分。即使是在旅游产业中承担设计旅游线路、接待旅游者、组织旅游者旅游活动的旅行社，其地位和作用也是同旅游观赏娱乐业无法相比的，尽管从表面看来，其在给旅游者提供一次完整的旅游经历中具有无可替代的作用。因为，从旅游最原始的意义来说，人们外出旅游首先是观光娱乐，然后才是在此基础上拓展的其他内容。旅游观赏娱乐始终在旅游者的旅游经历中占据核心的位置。

2、旅行社业

旅行社业由各个向旅游者提供产品组合、信息、导游、陪同和预定等服务的企业组织构成，是旅游产业的重要组成部分。同其他组成部分相比较，旅行社业是一个典型的中介服务型产业，是整个旅游产业中最具特色和活力的部分。

作为整个旅游活动的实际组织者，旅行社不但要担负向旅游者提供旅游信息咨询、导游和陪同等服务，还要安排或协助旅游者申办护照、办理签证、兑换外汇、海关查验、办理旅行和住宿预定手续等，此外还要接受旅游投诉并处理其他应急事件。作为连接接旅游者者和旅游游产品开开发者之之间的媒媒介，旅旅行社一一方面要要根据旅旅游者的的需求以以旅游景景区（点点）为节节点，以以交通路路线为线线索，为为旅游者者设计旅旅游产品品，同时时还要以以包价或或半包价价的形式式出售给给旅游者者。另一一方面，，还要及及时向旅旅游产品品生产企企业提供供旅游消消费者的的需求信信息反馈馈，以便便于旅游游企业根根据旅游游市场的的需要开开发适销销对路的的旅游产产品。3、餐饮住住宿业餐饮住宿宿业包括括餐饮部部门和住住宿接待待部门。。餐饮部部门有以以专门接接待旅游游者为主主的餐馆馆或旅游游定点餐餐馆，同同时还存存在为数数众多的的非旅游游定点餐餐馆。住住宿接待待部门包包括星级级酒店、、宾馆、、家庭小小旅馆、、企事业业单位招招待所、、小旅社社等。目目前学术术界有共共识的是是将酒店店业纳入入旅游产产业，但但家庭小小旅馆、、招待所所、小旅旅社等是是否也应应当划入入到旅游游产业中中，尚有有待商榷榷。这里需要要特别强强调的是是，上述述餐饮住住宿业，，无论是是以餐饮饮为主的的旅游餐餐馆，还还是兼具具餐饮与与住宿功功能的旅旅游饭店店或酒店店，虽然然它们都都为旅游游者提供供旅游餐餐饮住宿宿服务，，但也不不能排斥斥它们为为当地居居民或非非旅游者者提供同同样的服服务，并并且二者者所带来来的收益益在饭店店和餐馆馆的总体体收益中中所占的的比例究究竟哪个个大，还还需要一一番仔细细的核算算。如果果前者的的比例大大，说其其是旅游游企业自自然是没没有疑问问的，如如果后者者的比例例大，说说其是旅旅游企业业便会受受到质疑疑。因此此，从笼笼统的意意义上来来说，餐餐饮住宿宿业包含含在旅游游产业之之中应当当没有任任何问题题，但要要具体区区分某一一酒店或或餐馆到到底属于于旅游企企业，还还是属于于旅游相相关企业业则存在在较大的的困难。。4、交通通通讯业交通和通通讯业是是旅游产产业实现现旅游者者和旅游游信息的的空间位位移的基基本凭借借，在旅旅游产业业中具有有重要的的地位和和作用。。从一定定意义上上来说，，没有现现代交通通和通讯讯业的迅迅速发展展，就没没有现代代旅游产产业，但但这并不不意味着着可以将将交通与与通讯业业全部纳纳入到旅旅游产业业的范围围之内，，否则将将会严重重夸大旅旅游产业业的总产产值，造造成旅游游产业貌貌似繁荣荣的假象象。5、旅游购购物品经经营业旅游购物物品是旅旅游者在在旅游过过程中所所购买的的各种物物品，主主要包括括旅游工工艺品、、旅游纪纪念品、、文物古古玩及其其复制品品、土特特产品、、日用品品和其他他商品。。旅游购购物品业业是旅游游产业不不可缺少少的组成成部分。。三、旅游产业业的特点点与功能能（一）旅旅游产业业的特点点1、产业定定性的双双重性旅游产业业具有文文化和经经济的双双重属性性，文化化与经济济的融合合是旅游游产业的的显著特特性。从从旅游与与文化的的关系看看，人们们外出旅旅游的重重要目的的之一就就在于寻寻求一种种文化的的享受和和熏陶。。旅游者者的文化化需求，，要求旅旅游产业业必须经经营和提提供旅游游文化产产品，使使得旅游游产业体体现出明明显的文文化属性性。同时时，旅游游产业为为了满足足旅游者者的需求求，就必必须进行行各种景景点的开开发建设设和各种种旅游设设施建设设，并从从旅游者者的付费费中获得得旅游收收入。旅旅游产业业的这种种投入产产出活动动本身就就是一种种经济活活动，具具有经济济性质。。在旅游产产业发展展过程中中，遵循循着从经经济性质质逐渐向向文化性性质转化化的规律律，即在在旅游产产业发展展的初级级阶段由由于需要要大量的的资金投投入和建建设，往往往经济济性占主主导地位位，当旅旅游产业业进入发发达阶段段以后由由于文化化消费的的日益增增多，文文化性质质便逐渐渐占据了了主导地地位。2、产品生产产的组合性性旅游产品从从构成上可可以分为两两种：一是是核心旅游游产品，二二是组合旅旅游产品。。核心旅游游产品是旅旅游产品的的原初状态态，具有能能满足旅游游者愉悦需需要的效用用和价值；；而组合旅旅游产品则则是旅游产产品的终极极状态，是是旅游企业业或旅游相相关企业围围绕旅游产产品的核心心价值而做做的多重价价值追加，，这种追加加可以发生生在生产领领域，也可可以发生在在流通领域域，既可以以由旅游产产品的生产产企业来完完成，也可可以由旅游游产品的销销售企业来来完成。因此，旅游游产品的生生产过程不不是一个一一次性的投投入产出过过程，而是是逐步投入入与不断产产出的连续续生产过程程，但这一一过程各生生产环节的的产品是相相互联系的的，某一环环节的生产产状态与经经济效益直直接制约着着其他生产产环节，使使旅游业发发展表现出出生产过程程的整体性性与产品生生产的组合合性。3、产业范围围的宽泛性性现代旅游产产业所涵盖盖的范围表表现出较强强的宽泛性性。仅按为为游客者提提供旅游产产品和旅游游服务这一一基准来判判断，旅游游产业就包包括旅游景景区（景点点）、旅游游娱乐场所所、旅行社社、餐饮住住宿、交通通、通讯、、旅游购物物品销售等等众多的旅旅游企业和和旅游相关关企业。旅旅游产业是是上述旅游游企业和旅旅游相关企企业的集合合体，其中中，有的企企业以旅游游者为唯一一的或主要要的销售对对象，向其其提供旅游游产品与服服务，而有有的企业除除了向旅游游者提供产产品和服务务外，还向向数量众多多的非旅游游者提供产产品与服务务，这就使使得人们有有时很难清清晰地划分分旅游产业业和非旅游游产业的界界限。因此此，旅游产产业是一个个涵盖范围围较为宽泛泛、较为模模糊的产业业。4、产业结构构的层次性性旅游产业有有着极其严严密的结构构体系，不不但在横向向上表现为为由众多大大小不等、、经营水平平不一的旅旅游企业和和旅游相关关企业所构构成，而且且在纵向上上因这些企企业在整个个旅游产业业中的地位位、作用等等的不同而而呈现明显显的内在层层次性。旅旅游者对愉愉悦体验的的终极需要要决定了以以提供观赏赏与娱乐为为主要职能能的旅游观观赏娱乐业业在整个旅旅游产业中中居于内在在的核心地地位，而为为旅游者的的旅游提供供便捷服务务的旅行社社业、旅游游饭店业、、旅游交通通业、旅游游购物品经经营业等则则是旅游产产业的外围围附属部分分。5、产业关系系的关联性性一般说来，，旅游产业业的产品与与服务的提提供涉及到到第一产业业、第二产产业和第三三产业的众众多行业，，如第一一产业的农农业、林业业、畜牧业业和渔业，，第二产业业的轻工业业、重工业业和建筑业业以及第三三产业中的的邮电通讯讯业、金融融业、保险险业、公共共服务业、、文化艺术术业、信息息咨询服务务业等行业业中的相关关部分，涉涉及面极其其广泛。这这种产业关关联性的存存在，一方方面使旅游游产业的发发展带动了了这些部门门和行业的的发展，而而另一方面面上述相关关部门和行行业的发展展又为旅游游产业的发发展提供了了强大的物物质基础。。6、产业空间间的聚集性性旅游产业的的空间聚集集性，表现现在：组成成旅游产业业的众多行行业、部门门在地理区区域内常常常以某一大大型旅游资资源企业（（旅游景区区、景点、、旅游娱乐乐场所）为为核心，在在其外部聚聚集着数量量众多层次次不一的旅旅行社、旅旅游饭店、、旅游交通通运输业伴伴随游客的的旅游活动动而形成的的旅游中介介行业群，，形成规模模庞大的旅旅游产业集集群。这些些产业在地地理空间布布局上呈现现出明显的的“核心——边缘”特征征。除了旅旅游景区景景点和大型型旅游娱乐乐场所外，，一些著名名的旅游城城市往往也也成为旅游游产业空间间集聚的极极核，在这这些城市中中都有都市市旅游的核核心区—－RBD(游憩商业中中心区)的存在，并并在城市的的外围形成成环城游憩憩带。城市市旅游产业业的发展也也体现出““核心——边缘”的集集聚特征。。7、发展进程程的跨越性性与传统产业业相比较，，旅游产业业具有发展展过程跨越越性的特征征。因为，，旅游产业业的发展主主要依赖旅旅游资源和和旅游产品品，而多数数处于自然然禀赋状态态的旅游资资源往往直直接成为旅旅游产品的的一个组成成部分，无无须经过过过多的人工工开发。同同时，旅游游产业的发发展不需要要传统产业业的厂房、、加工设备备、产品的的粗加工与与深加工、、专用的物物流体系等等，使旅游游业的发展展门槛与投投入成本大大大降低，，具有启动动容易、见见效快的产产业发展优优势。因此此，旅游产产业的发展展可以超越越本国、本本地区生产产力发展的的阶段，实实现一定范范围和意义义上的跨越越式发展。。四、中国旅旅游业发展展现状改革开放以以来，我国国旅游业从从小到大，，由弱变强强，国内旅旅游市场规规模已经居全球球第一位，，接待入境境旅游和公公民出境旅旅游居全球球第三位，，旅游外汇收入入居全球第第四位。（一）产业业性质得到到深化1981年，全国旅游游工作会议议：旅游事事业是一项项综合性的的经济事业业，是国民民经济的一一个组成部部分。1998年，中央经济济工作会议议：旅游业业为国民经经济新的增增长点。2006年，中国旅游游业发展““十一五””规划纲要要：旅游业业为国民经经济的重要要产业。2009年，国务院关关于加快发发展旅游业业的意见：：“把旅游游业培育成成国民经济济的战略性性支柱产业业和人民群群众更加满满意的现代代服务业。。”1、产业属属性2、功能地地位20世纪80年代，旅旅游业是是重要的的创汇产产业；90年代，旅旅游业为为新的经经济增长长点，旅旅游业成成为扩大大内需的的重要手手段；21世纪，国国家把发发展旅游游业作为为拉动消消费、树树立国际际形象、、广泛涉涉及政治治、文化化、社会会、生态态的复合合型产业业。（二）产产业体系系培育不不断完善善从产品上上看观光旅游游——自驾车旅旅游、公公务商务务、会展展奖励、、休闲度度假、特特种旅游游等旅游游类型的的比重越越来越大大从空间上上看以观光为为主的点点线结构构——以区域旅旅游为主主的板块块结构从产业形形态上看看形成一批批具有国国际水准准的旅游游吸引物物、旅游游设施和和旅游企企业。（三）市市场发展展均衡化化西方旅游游国家一一般都以以国民旅旅游作为为发展旅旅游业的的起点；；我国则采取取了先入入境、后后国内、、再出境境的发展展次序。。1.入境旅游游市场全年入境境旅游人人数13241万人次，，同比下下降2.2%,2011年时为增加1.2%；其中,外国人入入境旅游游人次微微幅增长长0.3%，香港、、澳门和台湾湾入境旅旅游人次次下降2.9%.不足：外外国人比比例偏低低(占17.78%)，受政治治、经济济、自然然环境影响响较大；；旅游产产品尚不不能满足足外国旅旅游者的的需要；；国际化旅游目目的地欠欠缺；外外资旅行行社多直直接瞄准准高端的的会务市市场、邮轮市场场等，来来华旅游游业务竞竞争加剧剧；国际际饭店集集团进军军豪华饭店之后后，又纷纷纷争抢抢经济型型饭店。。2.国内旅游游市场改革初期期，采取取“不提提倡、不不宣传、、不反对对”政策策。1993年提出““搞活市市场、正正确领导导、加强强管理、、提高质质量”的的指导方方针。2012年统计公公报显示示，全年年国内出出游人数数高达29.6亿人次，，国内旅旅游收入入突破2万亿元人人民币。。制约因素素：旅游游企业软软件较弱弱、管理理松散、、粗放经经营、规规模较小小、科技技含量偏偏低、产产品单一一、从业业人员素素质不高高等问题题，竞争争能力较较弱。3.出境旅游游市场快速发展展，已成成为亚洲洲最大、、全球重重要的新新兴客源源大国。。截止2012年2月1日，我国国已开放放中国公公民出境境旅游目目的地国国家或地地区共有有141个，已经经实施的的113个。2012年国内居居民出境境人数8318万人次，，增长18.4%；其中因因私出境境7706万人次，，增长20.2%，占出境境人数的的92.6%.不足：给给予个人人旅游签签证的国国家仍不不多，非非团体出出境旅游游未正式式放开，，开放的的旅游活活动规模模尚小；；出境旅旅游集中中于周边边国家和和地区，，中远程程人数不不多；出出境旅游游市场尚尚欠规范范。30年来管理理方式经经历了企企业管理理、行业业管理到到公共管管理的演演变过程，体体制变迁迁，实现现了由政政府管制制、主导导、引导导到服务务和监督督的职能转转换，体体现在：：（四）管管理方式式多样化化管理对象象：从管理直属属企业到到管理旅旅行社、、饭店行行业，继继而延伸到旅旅游全行行业，由由旅游景景点开发发到旅游游目的地地建设；；由一个部门、、一个行行业拓展展到全行行业、目目的地和和全社会会；管理手段段：由单一的的行政指指令到通通过制定定国家和和行业标标准等来引导和和指引企企业；管管理范围围由规范范旅游从从业人员员到关注注和满足居民大大众的旅旅游需求求；管理理念念：由单纯追追求经济济效益到到关注社社会经济济、文化化教育、、环境保护护、遗产产保护、、全民素素质和国国家形象象等综合合效益。。（五）旅旅游市场场营销多多元化1989年入境旅旅游人数数和收入入陡然减减少20%。1992年“中国友好观观光年””，之后后国家旅旅游局每每年都确确定一个个主题，，集中开展宣宣传促销销和产品品推广活活动。20世纪90年代，各各省区市市开始开开展多样样化、多多元化的的营销，旅游游媒介的的选择也也愈发多多样化。。从以杂杂志、宣宣传册等等书面媒体为为主，到到电视、、互联网网、VCD、制作精精美的旅旅游图册册及富有特特色的地地方性旅旅游导游游手册、、手机短短信等以以复合式式、大范围、、多角度度、全方方位的与与国际接接轨的营营销模式式。国家旅游游局正式式开通中中国旅游游网1997年“广东人游游广东”活动1998年广西首创创的“大篷车”旅游促销销活动1999年国内第一一家专业业性旅游游卫视频频道———海南电视视台旅游游综合频频道（旅旅游卫视视TSTV）正式播播出，开开创了旅旅游专业业电视媒媒体之先先河。2002年2002年我国第一一个旅游游目的地地营销系系统（DMS）—————广东东南南海海DMS正式式建建成成，，成成为为我我国国旅旅游游促促销销信信息息化化建建设设的的标标志志。（六六））旅旅游游发发展展国国际际化化中国国旅旅游游和和世世界界旅旅游游相相互互交交融融，，构构成成中中国国旅旅游游业业比比较较完完整整的的国国际际化化进进程程。。主主要要体体现现在在五五个个方方面面：：一是是中中国国加加入入世世界界旅旅游游组组织织和和其其他他各各类类国国际际组组织织；；二是是外外资资饭饭店店集集团团和和管管理理公公司司的的进进入入；；三是是外外国国旅旅行行社社的的进进入入；；四是是外外资资全全面面进进入入旅旅游游领领域域；；五是是中中国国旅旅游游业业“走出出去去”的进进程程。。（七七））人人才才培培养养规规范范化化中国国的的旅旅游游教教育育体体系系包包括括院院校校教教育育和和成成人人教教育育。。截至至2012年年年底底，，全全国国旅旅游游院院校校（（包包括括完完全全的的旅旅游游院院校校和和设设旅旅游游相相关关院系系或或旅旅游游相相关关专专业业的的院院校校））共共计计2236所，，其其中中高高等等院院校校1097所，，中中等等职职业学学校校1139所。。在在校校生生共共计计107.34万人人，，其其中中旅旅游游高高等等院院校校在在校校生生数数为为57.62万人人，，比比上上年年减减少少3.93%；旅旅游游中中等等职职业业学学校校在在校校生生数数为为49.72万人人，，比上上年年增增加加2.85%。2012年全全国国旅旅游游院院校校旅旅游游相相关关专专业业毕毕业业生生总总数数为为32.51万人人，，其其中中旅旅游游高等等院院校校毕毕业业生生数数为为16.23万人人，，占占毕毕业业生生总总数数的的49.92%；旅旅游游中中等等职职业业学学校毕毕业业生生数数为为16.28万人人，，占占毕毕业业生生总总数数的的50.08%。2012年全全国国旅旅游游行行业业教教育育培培训训总总量量为为446.84万人人次次，，比比上上年年增增长长2.57%。其中中行行业业岗岗位位培培训训量量为为415.44万人人次次，，比比上上年年增增长长3.1%；成成人人学学历历教教育育量量为31.40万人人次次，，比比上上年年下下降降4.00%。成成人人学学历历教教育育量量继继续续呈呈下下降降趋趋势势。。（一一））旅旅游游资资源源未未得得到到合合理理开开发发盲目开发旅游游资源，造成成短期旅游市市场火爆却难难以为继管理体制将各各个景点的管管理开发权下下放到地方，，不利于世界界级和国家级级旅游资源的的可持续性开开发与管理人造景观低水水平、近距离离重复建设，，吸引力弱资源品位、文文化内涵没有有得到深入挖挖掘景区景点与周周围环境协调调差，人工化、城镇镇化的问题突突出五、中国旅游游业存在的问问题（二）旅游基基础设施不完完善干线公路与旅旅游区之间连连接不畅，一一些有可能成成为热点的旅游区区无法得到开开发和利用；；旅游区内交通通设施薄弱，，给游客观光光游览带来不不便；旅游区环保、、卫生、电力力等相关配套套设施不够完完善，严重制约了旅旅游业的发展展。（三）旅游专专业人才匮乏乏导游人才缺乏乏，高级导游游、特级导游游更少。工农业旅游、、生态旅游等等从业人员没没接受过专业业培训，接待讲解不规规范。日语、韩语等等小语种导游游人才缺乏。。旅游资源的策策划、规划和和开发方面专专业人才缺乏乏。很多管理者和和一般从业者者，没有受过过专业化教育育或培训。（四）整体服服务水平较低低一些地方旅游接待待和服务设施施简陋，安全全隐患多，卫卫生条件比较差差，如旅游厕厕所。一些导游、司司机、服务人人员等不按照照规范要求提提供服务，随意降低低服务质量，，欺客宰客。。旅游市场秩序序较差，削价价竞争、市场场欺诈、挂靠靠承包经营等扰乱了了正常的市场场经营秩序，，影响企业发发展和招商引引资。（五）未充分分合理利用外外资外资的行业投投向较为单一一其次外资地区投向向的东重西轻轻问题突出最后有些外商投资资企业利用税税收优惠政策策的漏洞和集集团内部的转转移支付手段段，套取税收收和利润分成成首先（六）国际竞竞争力较弱少数旅行社虽虽然已经走出出国门，但国国际市场影响响力较弱，知知名度不高旅游饭店、旅旅游车船、旅旅游救援等其其他旅游产业业要素方面，，基本上没有有迈出跨国经经营的步伐中国旅游业集集团化发展缓缓慢，无法体体现规模经济济、范围经济济和要素集聚聚优势，未能能从降低单位位成本、新业业态、新技术术的运用中获获取更高的收收益，不能以以网络化规模模和布局，提提高市场占有有率。（七）法律法法规不够健全全一是实用性不不强，如：旅旅游安全事故故的处理及其其赔付标准等问题没没有明确的表表述，在实际际工作中缺乏乏操作依据；；二是实用范围围较窄，如：：在旅游过程程中，涉及到到航空、旅游景区(点)、酒店、餐厅厅等出现的许许多问题，旅旅游行政管理部门无法实实施有效的监监管；三是制约力度度较小，如：：在旅游过程程中涉及到的的航空、道路交通、宗宗教、文物古古迹、景区(点)等方面的问题题，无法依据现有的旅旅游法规来实实施管理。（八）旅游体体验质量层次次不高旅游消费心理理尚未成熟，，普遍存在着着消费示范效效应以及从众众心理使得旅旅游消费的集集中化和本来来就不足的一一些设施雪上上加霜。公园园以及其他旅旅游场所人满满为患，于是是就有了“旅旅游变成花钱钱买罪受”的的说法，旅行行社“萝卜快快了不洗泥””，服务质量量大打折扣，，消费者权益益严重受损。。六、旅游产业业的新业态（一）业内要要素衍生分化化的新业态1．分时度假：：休闲度假的新新潮流（1）国外：需求求强劲、方兴兴未艾（2）国内：刚刚刚起步、有待待培育2．换房旅游：：旅游住宿业的的新变化（1）国外：初具具规模、会员员众多（2）国内：初见见端倪、萌芽芽阶段3．旅游营地：：旅游出行的新新方式（1）国外：风靡靡全球、行业业联合（2）国内：起步步阶段、局部部发展4．旅游集散中中心：旅游交通的新新发展（1）国外：自由由灵活、便民民利民（2）国内：试点点示范、推广广发展5．购物旅游：：旅游商业的新新亮点（1）国外：重点点扶持、提升升质量（2）国内：潜力力巨大、有待待提升6．旅游娱乐业业：文化娱乐业与与旅游业的并并荣（1）国外：人造造景观、历久久弥新（2）国内：突破破困顿、创新新发展7．影视旅游业业：影视艺术活动动与旅游业的的交映（1）国外:经典时尚、精精彩无限（2）国内：大有有作为、错位位竞争（二）与第三三产业交叉融融合形成的新新业态1．商务旅游业业：伴随现代商务务活动兴起的的旅游业态（1）国外：起步步较早、潜力力巨大（2）国内：发展展迅速、前景景广阔2．会展旅游业业：会展业和旅游游业相互催生生的新业态（1）国外：源远远流长，臻于于成熟（2）国内：朝阳阳产业、迅猛猛发展3．高尔夫旅游游业：高端休闲业与与旅游业的组组合（1）国外：分布布广泛、形式式多样（2）国内：规范范发展、前景景待瞻4．修学旅游业业：教育与旅游业业结合的典范范（1）国外：素质质教育、稳定定发展（2）国内：三方方市场、各有有差异（三）与其他他一二产业融融合渗透产生生的新业态1．乡村旅游业业：城乡和谐发展展的动力（1）国外：高档档度假、形态态多样（2）国内：政府府主导、多方方推进2．森林旅游业业：林业与旅游业业的嫁接（1）国外：公众众生活、绿色色经济（2）国内：快速速增长、蓄势势待发3．滨海旅游业业：海洋经济的新新增长点（1）国外：源远远流长、分布布广泛（2）国内：前景景广阔、投资资热点七、旅游产业业政策的演变变（一）旅游业业的性质变化化改革开放后，，“旅游”在在历年国务院院政府工作报报告中出现了了数种不同的的表述，反映映了改革开放放大潮下旅游游业的性质变变化和全社会会对旅游业性性质的理解过过程。1．旅游事业。。新中国成立至至文革结束，，发展旅游业业基本定位为为“外事接待待”性质。这这种“事业””性质定位从从1964年一直影响至至改革开放后后的十余年，，直到1994年的国务院政政府工作报告告中还出现““国际旅游事事业”的表述述。1991年在《关于国民经济济和社会发展展十年规划和和第八个五年年计划纲要》中首次把旅游游业归属为““产业”的范范围。2．旅游产业。。1992年的国务院政政府工作报告告指出发展旅旅游业的目的的是“欢迎更更多的外国朋朋友及台湾、、港澳同胞和和海外侨胞来来旅游”。当当年出台的《关于加快发展展第三产业的的决定》明确将旅游业业界定为“产产业”范围。。此后，旅游游业的产业性性质被广泛认认可，产业基基础日渐夯实实，产业体系系日趋完善，，“九五”、、“十五”10年间的国务院院政府工作报报告中开始频频繁出现“旅旅游产业”的的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。3．旅游业。“旅游业”是是个统称名词词，在不同的的时代有不同同的涵义，有有的年份指““旅游事业””，有的年份份指“旅游产产业”。90年代后，基本本上都是“旅旅游产业”的的涵义。由于于入境旅游长长时间在中国国旅游业中占占据主导地位位，政府工作作报告多出现现“国际旅游游业”的表述述，直至1999年还将“国际际旅游业”和和“国内旅游游业”在不同同的位置分开开表述。（二）地位作作用的表述变变化1．促进国家对对外开放在历年政府工工作报告中共共出现31次，占总出现现次数的51%。主要体现在在三个方面：：旅游业在对对外贸易中发发挥了“出口口创汇”的作作用（17次）；旅游业业在“对外经经济技术交流流与友好往来来”中发挥了了作用（5次）；旅游业业在促进“对对外开放格局局形成和提高高对外开放水水平”中发挥挥了作用（9次）。2．推进产业结结构优化升级级在报告中共出出现13次，占总出现现次数的21%。主要体现在在两个方面：：旅游业在推推动“发展第第三产业”中中发挥了作用用（7次）；旅游业业在“调整产产业结构”中中发挥了作用用（6次）。2007强调发展旅游游业等现代服服务业是优化化产业结构的的重要内容。。3．促进国家扩扩大内需在报告中共出出现6次，占总出现现次数的10%。从“拓宽服服务性消费领领域”（1999）、“发展服服务性消费””（2000、2006）、“培育新新的消费热点点”（2002、2007）、“提高居居民消费水平平”（2003）几个角度分分别作了阐述述。4．战略性产业业2009年11月25日《国务院关于加加快发展旅游游业的意见》提出要“把旅旅游业培育成成为国民经济济的战略性支支柱产业和人人民群众更加加满意的现代代服务业”。。这样高度的的定位表现出出旅游业被作作为新时期重重大战略举措措，放在了国国民经济和社社会发展战略略全局中更重重要的位置。。5．其他表述如“广开就业业门路”（1979）；“推进祖祖国和平统一一大业”（1992）、“推进现现代市场体系系建设”（2003）等。此外，，还间或提到到了“控制楼楼堂馆所建设设”（1986）、“禁止公公费旅游”（（1988、1990、2000、2002）、“整顿旅旅游市场秩序序”（2002）等等。（三）新政策策与条例的解解读1．国务院关于于加快发展旅旅游业的意见见2009年11月25日，主持召开开国务院常务务会议审议通通过《国务院关于加加快发展旅游游业的意见》。会议提出把把旅游业培育育成国民经济济的战略性支支柱产业和人人民群众更加加满意的现代代服务业。战略性支柱产产业的定位是是从全局和战战略的高度对对旅游业提出出的要求。目目前，全国30个省区市都对对旅游业有明明确而突出的的产业定位，，其中27个省区市把旅旅游业确定为为支柱产业。。也就是说，，从国家层面面提出战略性性支柱产业已已经具有非常常成熟的实践践基础，是各各地旅游业发发展做出来的的。“人民群众更更加满意的现现代服务业””具有深刻的的内涵。第一一，这是旅游游业进入大众众化时期以后后的新要求，，旅游是人人人享有的权利利；第二，旅旅游发展的出出发点是满足足人民群众的的需求，落脚脚点是要人民民群众满意，，突出了服务务业的特征；；第三，旅游游业是现代服服务业，应该该更加突出现现代服务业的的特征和素质质。主要的任务是是：一是放宽旅游游市场准入二是优化旅游游消费环境三是推动旅游游产品多样化化发展四是加强旅游游从业人员素素质建设和旅旅游市场监管管五是推进节能能环保2．旅行社条例例2009年5月1日《旅行社条例》实施，主要变变化是：（1）放宽旅行社社的设立条件件，简化设立立程序，下放放许可权。其中，注册资资金下限统一一调整为30万元人民币，，为原来法规规规定的最低低限额；质量量保证金的数数额不经营出出境旅游业务务的旅行社为为20万元，在三年年后没有受到到罚款以上处处罚的核退至至50%，仅相当于原原来国内旅行行社的数额，，而且还可以以采用银行担担保的方式；；旅行社设立立分社，取消消了原来年接接待达到10万人次的条件件限制。（2）对旅行社业业体系分工、、经营服务做做出重大调整整。取消旅行社类类别划分、扩扩大业务范围围、增加分支支机构、允许许委托代理、、健全经营规规则等方面。。（3）全面规范旅旅行社的经营营行为。对零负团费操操作模式、部部门挂靠承包包、超范围经经营和无许可可经营等问题题，都做出了了明确的禁止止和处罚规定定。（4）对旅行社的的许可证、保保证金、业务务年检三大制制度进行了改改革完善。（5）加大对违规规行为的处罚罚力度。如对未取得旅旅行社业务经经营许可证经经营旅行社业业务、旅行社社超范围经营营和外商投资资旅行社经营营出境旅游业业务，法规规规定的罚款金金额，分别从从1万元以上5万元以下、5000元以上2万元以下，统统一提高到10万元以上50万元以下，上上、下限分别别提高到原来来的10倍和20倍、25倍。3．关于推进海海南国际旅游游岛建设发展展的若干意见见等2009年12月31日，国国务院院出台台《关于推推进海海南国国际旅旅游岛岛建设设发展展的若若干意意见》。《意见》提出了了海南南国际际旅游游岛建建设发发展的的总体体要求求，明明确了了六个个战略略定位位：（（1）我国国旅游游业改改革创创新的的试验验区；；（2）世界界一流流的海海岛休休闲度度假旅旅游目目的地地；（（3）全国国生态态文明明建设设示范范区；；（4）国际际经济济合作作和文文化交交流的的重要要平台台；（（5）南海海资源源开发发和服服务基基地；；（6）国家家热带带现代代农业业基地地。《意见》提出海海南建建设国国际旅旅游岛岛的2015年和2020年发展展目标标，从从加强强生态态文明明建设设、提提升旅旅游业业管理理服务务水平平、促促进服服务业业转型型升级级、发发展热热带现现代农农业、、加强强基础础设施施建设设、推推进社社会事事业建建设、、集约约发展展新型型工业业等方方面对对海南南国际际旅游游岛建建设发发展提提出了了要求求，并并从投投融资资政策策、财财税政政策、、土地地政策策、开开放政政策等等方面面给予予扶持持。此前，，国家家已将将云南南省和和桂林林市分分别列列作国国家旅旅游业业综合合改革革发展展试验验区和和国家家旅游游综合合改革革试验验区，，广东东也作作为““旅游游综合合改革革示范范区””正在在抓紧紧建设设之中中。随随着《海南国国际旅旅游岛岛建设设发展展规划划纲要要》最终出出台，，以后后将可可能有有进一一步的的旅游游政策策的改改革创创新举举措。。4.《《全国旅旅游标标准化化发展展规划划(2009-2015)》(以下简简称《规划》)《规划》是国家家旅游游局贯贯彻落落实《国务院院关于于加快快发展展服务业业的若若干意意见》和国家家标准准委制制定的的《全国服服务业业标准准2009年—2013年发展展规划划》，发挥挥标准准化在在旅游游业发发展中中的引领和和规范范作用用，提提升旅旅游服服务质质量，，推动动旅游游标准准化发发展的纲领性性文件，，是我国国旅游业业首次制制定的旅旅游标准准化建设设规划。《规划》完善了旅旅游标准准体系，，引领规规范了行行业发展展，不仅提升升了旅游游行业在在国民经经济体系系中的地地位，也也充分体体现了国家支支持旅游游业发展展的信心心。5.中华人民民共和和国旅游游法《中华人人民共和和国旅游游法》已已由中华华人民共共和国第第十二届届全国人人民代表大会常常务委员员会第二二次会议议于２００１３年年４月２２５日通通过，现现予公布布，自２０１１３年１１０月１１日起施施行。（1982年）第一章总总则第二章旅旅游者者第三章旅旅游规规划和促促进第四章旅旅游经经营第五章旅旅游服服务合同同第六章旅旅游安安全第七章旅旅游监监督管理理第八章旅旅游纠纠纷处理理第九章法法律责责任第十章附附则（1）旅游法法的四大大特点以人为本本保护护旅游者者权力旅游者的的权利问问题是《旅游法法》作为为国家综综合性大大法的根根基，是是《旅游法》中的权权利主体体，更是是以人为为本理念念的集中中体现。。民事规范范和行政政规范并并重本法按照照市场经经济和法法治政府府的要求求，明确确并细化化旅游市市场主体体间的权利义务务关系，，建立健健全统一一的旅游游服务标标准和诚诚信、公公平、有有序参与与竞争的市市场规则则，着力力解决旅旅游资源源及其经经营管理理中的部部门、行行业和地地区分割问问题，力力争实现现政府公公共服务务和监管管、行业业组织自自律以及及企业依依法自主经经营的有有机统一一。符合产业业特征和和发展需需要的综综合性法法律本法整合合了旅游游产业各各要素和和旅游活活动全链链条，构构建了政政府统筹筹、部门负责、、有分有有合的旅旅游综合合协调、、市场监监督、投投诉处理理等制度度，涵盖盖了促进（（经济法法）、管管理（行行政法））和民事事（合同同）三方方面不同同性质的的法律规范范。依法治旅旅旅游游休闲权权益更好好保障《旅游法法》出台台，中国国旅游业业将全面面进入有有法可依依、依法法治旅的的新时代代，中国国民民旅游休休闲的权权益将得得到更好好保障。。（2）旅游法法的三大大亮点首先，“不得安安排购物物”直接接铲断旅旅行社与地方商商家之间间的利益益链。其次，“取消自自费项目目”将旅旅行价格格更加直直观透明化化，让游游客们放放心消费费。最后，“不得索索要小费费”更是是将旅游游市场的的黑手切断。（3）旅游法法的十大大焦点焦点一：：景区门门票随意意涨价条例：严严格控制制价格上上涨、公公益性景景区逐步步免费开开放、景景区提高高门票价格应当当提前六六个月公公布、旅旅游者有有权选择择购买合合并景区区单项票票、涨价价应举行听听证会(出席人人员须含含旅游者者)。焦点二：：“零负团团费”，，强迫购购物、参参加自费费项目条例：旅旅行社不不得以不不合理的的低价组组织旅游游活动并并通过安安排购物物或者另行付费费旅游项项目获取取回扣、、不得指指定具体体购物场场所、不不得安排排另行付付费旅游项项目(经经双方协协商一致致或者旅旅游者要要求，且且不影响响其他旅旅游者行行程安排的除除外)。。焦点三：：旅游开开发对资资源环境境造成破破坏条例：由由各级人人民政府府组织编编制旅游游发展规规划；对对跨行政政区域旅旅游资源进行利利用时应应统一编编制；对对特定区区域内的的旅游项项目、设设施和服服务功能能配套提出出专门要要求；应应与土地地利用总总体规划划、城乡乡规划、、环境保保护规划划以及其他他自然资资源和文文物等人人文资源源的保护护和利用用规划相相衔接。。焦点四：：旅游旺旺季部分分景区人人满为患患条例：核核心游览览项目因因故暂停停应公示示并减少少收费、、景区接接待旅游游者不超过最大大承载量量、制定定和实施施旅游者者流量控控制方案案(可采采取门票票预约等等方式)。焦点五：：导游无无薪酬收收回扣条例：不不得索要要小费，，不得以以任何方方式欺骗骗、诱导导、强迫迫或变相相强迫旅游者消消费，被被吊销导导游证三三年不得得重新申申请；旅旅行社应应当与其其聘用的的导游订立立劳动合合同支付付报酬，，对临时时聘用的的导游，，应当全全额支付付导游服服务费用，，不得要要求导游游垫付费费用。焦点六：：旅游者者“投诉无无门”条例：县县级以上上人民政政府应当当指定或或者设立立统一的的旅游投投诉受理理机构。受理机机构接到到投诉，，应当及及时进行行处理或或者移交交有关部部门处理理(并告告知投诉者)。焦点七：：旅游途途中的不不文明行行为条例：旅旅游者在在旅游活活动中应应当遵守守社会公公共秩序序和社会会公德，尊重重当地的的风俗习习惯、文文化传统统和宗教教信仰，，爱护旅旅游资源，保护护生态环环境，遵遵守旅游游文明行行为规范范。焦点八：：各地一一日游乱乱象条例：无无偿向旅旅游者提提供旅游游景区、、线路、、交通、、气象、、住宿、安全全、医疗疗急救等等必要信信息和咨咨询服务务。设区区的市和和县级人民政府府有关部部门应当当根据需需要在交交通枢纽纽、商业业中心和和旅游者集中场场所设置置旅游咨咨询中心心，在景景区和通通往主要要景区的的道路设置旅游游指示标标识。焦点九：：旅游安安全及救救援条例：县县级以上上人民政政府统一一负责旅旅游安全全工作；；突发事事件或者旅旅游安全全事故发发生后，，旅游经经营者应应当立即即采取必必要的救助和和处置措措施；旅旅游者在在人身、、财产安安全遇有有危险时时，有权救助助(旅游游者接受受相关组组织或者者机构的的救助后后，应当当支付应由个人人承担的的费用)。焦点十：：不可抗抗力责任任分担条例：合合同不能能继续履履行的，，旅行社社和旅游游者均可可以解除除合同。合合同解除除的将余余款退还还旅游者者；危及及旅游者者人身、、财产安全的的，旅行行社应当当采取相相应的安安全措施施，因此此支出的的费用，由旅旅行社与与旅游者者分担。。（4）旅游法法关注的的热点问问题团费不得以不不合理低低价“揽客””三审稿针针对“零零负团费费”规定定，旅行行社不得得以不合合理低价价组织旅游，，诱导、、欺骗旅旅游者，，并通过过安排购购物或者者另行付付费旅游项目目获取回回扣等不不正当利利益。票价门票涨价价要举行行听证“景区提提高门票票价格应应当提前前6个月公公布”；新增增控制景景区门票等价格格上涨的的程序方方面的规规定，“利用公公共资源源建设的的景区应当严格格控制门门票和另另行收费费项目的的价格上上涨，拟拟提高价价格的，应当当举行听听证会，，论证其其必要性性、合理理性”。导游严重违法法作业，，停业3年全国人大大法律委委员会副副主任委委员李飞飞表示，，接待费费用、要要求导游游交费“买团””，也是是产生““零负团团费”的的重要原原因，据据此，三三审稿规规定，旅旅行社应应当全额向向导游支支付导游游服务费费用；旅旅行社不不得要求求导游垫垫付或者者向导游游收取任何何费用;组团社社应当向向地接社社支付不不低于接接待和服服务成本本的费用用。安全禁止景区区超载接接待游客客对于旅游游安全，，三审草草案提出出，景区区不符合合开放条条件而接接待旅游游者的，责令停停业整顿顿直至符符合开放放条件，，并处2万元以以上20万元以以下罚款款。景区在在可可能能达达到到最最大大承承载载量量时时，，未未向向当当地地政政府府报报告告、、未未及及时时疏疏导导分分流流，，或或超过过最最大大承承载载量量接接待待游游客客，，责责令令改改正正，，情情节节严严重重的的，，责责令令停停业业整整顿顿1个个月月至6个个月月。。八、、旅旅游游业业的的发发展展趋趋势势随着着中中国国经经济济的的增增长长，，我我国国旅旅游游业业的的发发展展会会深深入入贯贯彻彻落落实实科科学学发发展展观观，，在在此此基基础础上上将将发发生生一一系系列列新新的的变变化化，，其其趋趋势势较较为为显显著著的的表表现现在在以以下下几几个个方方面面：：（1）观观光光———度假假休闲闲度度假假型型旅旅游游已已成成为为世世界界旅旅游游市市场场的的发发展展趋趋势势，，具具有有客客源源市市场场相相对对稳稳定定、、游游客客逗逗留留时时间间长长，，