旅游资源管理2

主题六：旅游资源管理Copyright©2005FuYiOutline（第九、十章）第一节旅游资源概述第二节旅游资源的可持续发展第三节旅游资源管理法律制度第一节旅游资源概述1-1旅游资源的概念1-2旅游资源开发中的问题1-4旅游资源管理的基本思路1-3旅游资源法长江流域长江流域整个面积占中华人民共和国可利用水资源面积的54%，长江流域的GDP也占全国GDP的54%。三峡夔门

云阳张飞庙

秭归龙舟1-1旅游资源的概念旅游资源是指能够激发旅游者旅游动机，为旅游业所利用并能产生经济效益、社会效益和生态效益的自然的和社会的事物和现象。1-2旅游资源开发中的问题造成保护对象受到损害：22％建筑设施与景观不协调或不完全协调：61％存在垃圾公害：44％出现水污染：12％有噪声污染：11％有空气污染：3％已开展旅游的自然保护区中华山绝壁壁华山“黑黑色的眼眼泪”在在流华山的旅旅游“污污染”非法采石石在华山山

十分分严重气象招待待所违规规用蜂蜂窝煤炉炉太湖水污污染黄果树瀑瀑布断流流？旅游资源源管理的的基本思思路开发保护问题利用产生解决可持续发发展1-3旅旅游资资源法1-3-1国国内法保保护1-3-2国国际法保保护1-3-1国国内法保保护1-3-1-1主要要法律法法规《环境保保护法》》《文物保保护法》》《森林法法》《水法》》《野生动动物保护护法》《风景名名胜区管管理条例例》1-3-1-2主要要内容1.保保护范围围2.开开发原则则3.资资源管理理机构、、旅游者者权利和和义务4.法法律责任任1-3-2国国际法保保护旅游资源源为什么需需要国际际保护？？Bamiyan巴巴米扬大大佛所有旅游游资源都都是人类类文化遗遗产的构构成部分分，各国国和整个个国际社社会都必必须采取取步骤加加以保护护。——《《马尼拉拉宣言》》1980中国加入入的有关关旅游资资源方面面国际法法《保护世界界文化和和自然遗遗产公约约》1985第二节旅旅游资资源的可可持续发发展2-1可可持续续发展理理念2-2旅旅游可可持续发发展2-3旅旅游可可持续发发展的法法律保障障体系2-1可可持续续发展理理念可持续发发展社会可持持续发展展旅游可持持续发展展经济可持持续发展展2-2旅旅游可可持续发发展2-2-1旅旅游的两两重性经济文化化的发展展环境（自自然、人人文）的的破坏2-2-2旅旅游可持持续发展展旅游发展展既有符符合经济济期望，，又要符符合环境境要求，，以确保保旅游活活动的开开展既满满足当代代人的旅旅游需求求，又使使旅游资资源未来来也有能能力吸引引和接待待旅游者者。2-2-3旅旅游可持持续发展展需注意意的问题题和谐的思思想承载力自然生态态环境的的承载力力人文实体体旅游资资源的承承载力文化资源源的承载载力（对对文化、、传统、、社会生生活方式式的影响响）旅游容量量2-3逐逐步建建立旅游游可持续续发展的的法律保保障体系系旅游发展展现状、、趋势分分析各国旅游游资源立立法的比比较研究究建立适合合中国国国情的保保障体系系第三节旅旅游资资源管理理法律制制度3-1风风景名名胜区管管理法律律制度3-2自自然保保护区管管理法律律制度3-3人人文旅旅游资源源管理法法律制度度3-4世世界遗遗产的保保护3-1风风景名名胜区管管理法律律制度《风景名名胜区管管理暂行行条例》》（一九九八五年年六月七七日国务务院发布布）3-1-1什什么是风风景名胜胜区凡具有观观赏、文文化或科科学价值值，自然景物物、人文文景物比比较集中中，环境优优美，具具有一定定规模和和范围，，可供人人们游览览、休息息或进行行科学、、文化活活动的地地区。（（经政府府批准））EXAMPLE自然景物集中桂林漓江人文景物集中八达岭——十三陵自然、人文景物均集中西湖3-1-2风风景名胜胜区的划划分市、县级风景名胜区省级风景名胜区国家重点风景名胜区数据截至２０００４年年２月，，中国经经政府审审定命名名的风景景名胜区区已有６６７７个个，其中中国家重重点风景景名胜区区１７７７个、省省级风景景名胜区区４５２２个、市市县级风风景名胜胜区４８８个，总总面积占占国土面面积的１１％以上上。3-1-3管管理机构构建设部地方各级级人民政政府的城城乡建设设部门风景名胜胜区人民民政府风景名胜胜区管理理机构（（没有设设立人民民政府的的）3-1-4风风景名胜胜区规划划编制（一）确确定风景景名胜区区性质；；

（二二）划定定风景名名胜区范范围及其其外围保保护地带带；（（三）划划分景区区和其他他功能区区；（（四）确确定保护护和开发发利用风风景名胜胜资源的的措施；；

（五五）确定定游览接接待容量量和游览览活动的的组织管管理措施施；（（六）统统筹安排排公用、、服务及及其他设设施；（（七））估算投投资和效效益；（（八））其他需需要规划划的事项项。例：《昆昆明滇池池风景名名胜区西西山景区区规划》》西山景区区性质是是：“以以美丽、、独特的的自然山山体‘睡睡美人’’和龙门门峭壁、、史迹和和古建筑筑群景观观为主，，同时具具有明显显的植物物垂直分分布和部部分地段段良好的的森林生生态系统统，以保保护自然然和文化化遗产为为主要功能能，适度开开展风景景游览、、休闲健健身、农农家观光光度假等等活动，，具有一一定城市公园园职能的的山岳类类型的景景区。”3-1-5风风景名胜胜区的保保护1.风风景名胜胜区的土土地，任任何单位位和个人人都不得得侵占。。2.风风景名胜胜区内的的一切景景物和自自然环境境，必须须严格保保护，不不得破破坏或随随意改变变。3.风风景名胜胜区及其其外围保保护地带带内的林林木，应应当按照照规划进进行抚育育管理，，不得得砍伐。。古树名名木，严严禁砍伐伐。4.风风景名名胜区内内采集标标本、野野生药材材和其他他林副产产品，必必须经管管理机构构同意，，并应限限定数量量，在指指定的范范围内进进行。3-1-6风风景名胜胜区的开开发利用用1.风景景名胜区区应当根根据规划划，积极极开发风风景名胜胜资源a.改善善交通、、服务设设施和游游览条件件；b.按照照规划确确定的游游览接待待容量，，有计划划地组织织游览览活动，，不得无无限制地地超量接接纳游览览者。2.风风景名胜胜区应当当充分利利用风景景名胜资资源的特特点进行行开发3-1-7违违反《条条例》的的法律责责任侵占风景景名胜区区土地，，进行违违章建设设的损毁景物物、林木木植被、、捕杀野野生动物物或污染染、破坏坏环境的的破坏风景景名胜区区游览秩秩序和安安全制度度，不听听劝阻的的3-2自自然保保护区管管理法律律制度中华人民民共和国国自然保保护区条条例(1994年10月9日中华华人民共共和国国国务院令令第167号发发布)3-2-1自自然保保护区区概述述什么是是自然然保护护区？？对有代代表性性的自自然生生态系系统、、珍稀稀濒危危野生生植物物物种种的天天然集集中分分布区区、有有特殊殊意义义的自自然遗遗迹等等保护护对象象所在在的陆陆地、、陆地地水体体或者者海域域，依依法划划出一一定面面积予予以特殊保保护和和管理理的区区域。。自然保保护区区应具具有下下列条条件之之一（一））典典型的的自然然地理理区域域、有有代表表性的的自然然生态态系统统区域域以及及已经经遭受受破坏坏但经经保护护能够够恢复复的同同类自自然生生态系系统区区域；；（二）珍稀稀、濒危野生生动植物物种种的天然集中中分布区域；；（三）具有有特殊保护价价值的海域、、海岸、岛屿屿、湿地、内内陆水域、森森林、草原和和荒漠；（四）具有有重大科学文文化价值的地地质构造、著著名溶洞、化化石分布区、、冰川、火山山、温泉等自自然遗迹；（五）经国国务院或者省省、自治区、、直辖市人民民政府批准，，需要予以特特殊保护的其其他自然区域域。美国黄石公园世界第一个自然保护区1872鼎湖山自然保护区中国第一个自然保护区1956数据截至2004年底，我国国自然保护区区数量已经达达到2194个，总面积积为14822.6万公公顷，占陆地地国土面积的的14.8%，超过1/7。其中国国家级自然保保护区226个，总面积积为8871.3万公顷顷。3-2-2自自然保护区区的等级国家级自然保护区地方级（省、市、县三级自然保护区）

3-2-3自自然保护区区的区域构成成核心区缓冲区实验区外围保护地带带3-2-4保保护区建立立的批准程序序国家级地方级3-2-5自自然保护区区的管理机构构国家环保局综合管理+部部门管理（林林业、农业、、地质矿产、、水利、海洋洋）自然保护区内内的专门管理理机构例1：珠海市市国家级自然然保护区保护区名称生生态类类型主主管部门淇澳红树林自然保护区海海洋生态系系统林林业斗门黄杨山自然保护区森森林生态系系统林林业大忙岛野生动物放养养保护区海海洋生态系统统林林业担杆岛自然保护区森森林生态系系统和野生动动物林林业凤凰山自然保护区森森林生态系系统林林业例2四川四姑娘山山自然保护区区森林生态系统统和野生动物物环保小金县广东丹霞山自自然保护区地质遗迹城建仁化县海南三亚珊瑚瑚礁自然保护护区海洋生态系统统海洋三亚市3-2-6自自然保护区区的管理禁止的活动范范围进入许可生产设施的规规定旅游参观的规规定外国人的规定定3-3人文文旅游资源管管理法律制度度《中华人民共共和国文物保保护法》由中中华人民共和和国第九届全全国人民代表表大会常务委委员会第三十十次会议于2002年10月28日日修订通过3-3-1什什么是文物物？文物是人类社社会活动中遗遗留下来的具具有历史、艺术、、科学价值的遗物和和遗迹。3-3-2文文物的范围围(一)具有历历史、艺术、、科学价值的的古文化遗址、古古墓葬、古建建筑、石窟寺寺和石刻、壁壁画；(二)与重大大历史事件、、革命运动或或者著名人物物有关的以及及具有重要纪纪念意、教育育意义或者史史料价值的近代现代重要史迹、实实物、代表性性建筑；(三)历史上上各时代珍贵贵的艺术品、工艺艺美术品；(四)历史上上各时代重要要的文献资料料以及具有历历史、艺术、、科学价值的的手稿和图书资资料等；(五)反映历历史上各时代代、各民族社社会制度、社社会生产、社社会生活的代代表性实物。另：具有科学学价值的古脊椎动物化化石和古人类化石同文物一样受受国家保护。。两个概念文物保护单位位国家重点文物物保护单位省级县、市级历史文化名城城3-3-3文文物保护的的主要内容1.所有权权的保护国家所有集体所有私人所有2.对文物物保护单位的的保护保护范围，作作出标志说明明，建立记录录档案纳入城乡建设设规划文物保护单位位的保护范围围内不得进行行其他建设工工程或者爆破破、钻探、挖挖掘等作业环境风貌不受受破坏3.文物保护护单位的迁移移和修缮对不可移动文文物进行修缮缮、保养、迁迁移，必须遵遵守不改变文文物原状的原原则。“迁旧如旧””搬迁张飞庙“修旧如旧””“住在文物里里的烦脑”——被确定为为国家重点保保护文物的建建筑能否擅自自维修？4.文物保保护单位中古古建筑利用的的保护博物馆保管所参观游览场圆明园出租湖湖心岛事件两条狼狗+““游人止步步”的牌子3-3-4文文物的考古古挖掘1.一切挖挖掘必须报批批2.不得私私自挖掘3.不得侵侵占发掘得文文物4.非国务务院特别许可可，外国人不不得在中国境境内考古挖掘掘3-3-5对对馆藏文物物和民间文物物的管理馆藏文物：博物馆、图书书馆和其他文文物收藏单位位收藏的文物物未经批准，任任何单位或者者个人不得调调取馆藏文物物。民间收藏文物物获取途径(一)依法继继承或者接受受赠与；(二)从从文物商店购购买；(三)从经经营文物拍卖卖的拍卖企业业购买；(四)公公民个人合法法所有的文物物相互交换或或者依法转让让；(五)国家规规定的其他合合法方式。可以依法流通通国家禁止出境境的文物，不不得转让、出出租、质押给给外国人。3-3-6文文物出境的的管理不得出境的文文物：国有文物、非国有文物中中的珍贵文物物国家规定禁止止出境的其他他文物；但是依照本法法规定出境展展览或者因特特殊需要经国国务院批准出出境的除外。。一级文物中的的孤品和易损损品，禁止出出境展览。3-3-7法法律责任行政责任刑事责任民事责任典型案例“圆明园环境境综合整治工工程”名下进进行的“圆明明园东部湖底底防渗工程项项目”圆明园防渗事事件新闻背景景2005年3月22日，，兰州大学生生命科学院客客座教授张正正春参观圆明明园时，发现现园内正在进进行大规模铺铺设防渗膜的的工程。由于于担心铺设防防渗膜将破坏坏圆明园的整整体生态系统统和古典园林林风格，张正正春立即将此此事告知媒体体。经媒体报报道后，圆明明园防渗工程程引发极大的的争议。2005年3月30日，，海淀区政府府组织专家召召开论证会。。随后，环保保局、文物局局、水务局等等多家部门相相继卷入争论论之中。争议议声中，环保保部门随即介介入调查…2005年3月30日，，已近完工的的工程被紧急急叫停。2005年4月1日，““圆明园生态态与遗址保护护研讨会”召召开，相关各各方均有代表表出席。2005年4月13日，，召开圆明园园防渗工程听听证会，邀请请公众参与，，就圆明园防防渗工程听取取公众意见。。从2004年年9月份开始始，为了尽量量保持圆明园园的水体，节节省买水开支支，圆明园湖湖底防渗工程程就已开始动动工。关注的问题圆明园管理处处在圆明园遗遗址湖中铺设设防渗膜是否否有害生态和和环境？圆明园遗址到到底需不需要要水，需要多多少水？圆明园管理处处该不该在圆圆明园遗址中中经营商业性性的游船、快快艇和“独特特的水上游览览项目”？？……圆明园防渗事事件：检验每每一个人对法法律的态度1.圆明园的的定位问题：：圆明园是国务务院确定的全国重点文物物保护单位，是“历史文文化遗产”（（《文物保护护法》第一条条），是“不不可再生的文文化资源”（（《文物保护护法》第十一一条），是““国家所有””（即全民所所有）的“不不可移动文物物”（《文物物保护法》第第五条）。2.相关法法律（1）“不可移动文文物已经全部部毁坏的，应应当实施遗址址保护，不得得在原址重建”。（《文物物保护法》第第二十二条））。相关法律（2）“对文物保护护单位进行修缮，应当根据文文物保护单位位的级别报相相应的文物行行政部门批准准”（《文文物保护法》》第二十一条条第二款）。。相关法律（3）在建设项目开开工前，必须须对项目产生生的污染和环环境影响作出出评价，规定定预防措施，，在环评报告告没有被批准准前不得开工工。(《环境保护护法》、《环环境影响评价价法》）你的结论？启示管理者对自然然和文化遗产产概念的模