《现代市政学（第二版）》第5章 市政体制

现代市政学

（第二版）第5章

市政体制重点问题市政体制概述西方国家的市政体制中国的市政体制5.1市政体制概述

体制一般指组织系统中各种主体、各种层级之间关系的制度化的表现形式。良好的体制是高效管理的前提。许多城市管理问题的存在，凸现出背后的市政体制问题。多元参与、权责明晰、公开透明、运行畅通、层级协调的市政体制，有利于处理纷繁复杂的利益关系，激发各种主体的积极性，促进城市的和谐发展。因此，研究市政体制，完善和发展市政体制、提高市政管理水平，对于增强市政管理的科学性与有效性有着重要的意义。5.1.1市政体制的含义市政体制内涵的三个层次：宏观层次的理解，把市政体制等同于市的建制制度，也称城市行政区划体制中观层次的理解，把市政体制等同于城市政权的组织形式微观层次的理解，把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制5.1.1市政体制的含义2.市政体制内涵的具体理解市政体制的核心市政体制的核心是权责配置问题。市政体制的特点市政体制的特点主要体现为差异性、多样性、动态性。市政体制的基本要求市政体制是处理和规范城市内外各种关系的制度化、法律化的表现形式、法制化是市政体制的基本要求市政体制的作用5.1.2市政体制的内容城市政府与其上级政府之间的关系城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系

城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系

市与所辖区、县之间的关系

5.2西方国家的市政体制

市政体制从来没有的固定的模式与统一的规范，也不能简单地、抽象地比较其优劣，一种市政体制是否合理主要看这种体制能否适应城市发展的要求，能否取得好的效果，这才是评判市政体制的唯一标准。我们在这里介绍西方的市政体制并不是为了说明西方的市政体制优于我国的市政体制，而是为了通过比较发现不足，找到可以借鉴的地方，推进我国市政体制的发展。5.2.1西方国家市政体制的特点

多数城市不辖区县，市县分离，建制性质单一城市具有相对独立的行政地位，普遍拥有自治权力具体形式的灵活多样性市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡

各党派以竞选方式取得执政权或参政权大量利益集团和非营利组织发挥了重要的政治参与作用

5.2.2西方国家市政体制的主要形式市长—议会制市长—议会制又称强市长制，市政府与市议会分立，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。

议会—市长制议会—市长制又称弱市长制，主要特征是市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。

市议会制市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。

市委员会制市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。市经理制市经理制是模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。主要特征是：由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但他并不是市长。

5.2.3大都市的管理体制大都市与我们平常所说的大城市并非一个概念，大城市是统一的行政区域，而大都市区域则是以大城市为中心，多个大小不一，地理位置临近的行政区域的紧密或松散的联合。少数大城市允许设立市辖区

大城市对周边县乡镇的部分性管理

大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同形式的合作

5.3我国的市政体制

5.3.1我国市政体制内容及特点城乡合治，建制性质双重不同建制，行政地位不一

组织设置，结构形式同一法律地位具有非自治性

中共市委处于领导核心地位

市拥有对内设层级的领导权

5.3.2我国市政体制的改革与发展

城市管理自主权的扩大

城市管理重心的下移层级结构的调整

管理体制的创新市政体制走向规范、高效、民主5.3.3市领导县体制市领导县体制的形成我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的领导权。这种体制被称为“市领导县体制”，是市政体制的重要组成部分，也是中国市政体制的一大特点。市领导县体制的弊端

“地级市管县”缺少充分的法律依据。管理成本增加，行政效率低下。市县矛盾突出，不利于城乡统筹。市领导县体制的改革改革的实践。通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“强县扩权”或“省直管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。改革的方向。市领导县只是一种过渡性的行政体制，改革方向应当是实行“市县分置”，“省直管县”，由“城乡合治”改为“城乡分治”，即市县都作为地方基层政权，“市”只管理城市自身一块，县改由省直接管理。改革中需要注意的问题一是要因地制宜、逐步实施。二是要继续转变政府职能，规范政府间关系，扩大管理幅度。三是要进行配套改革。5.3.4城市社区管理体制社区是城市建设和管理的基础。城市社区管理作为城市基层管理形式，是城市管理的重要组成部分。现代城市社区已经成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的多发点，社区管理在整个经济社会发展中的地位和作用愈来愈重要。如何理顺城市社区管理体制是加强和改善城市社区建设的关键。城市社区与城市社区管理。

城市社区是指在城市的特定区域内，由从事非农业生产劳动的密集人口所组成的、具有综合性社会功能的社会生活共同体。与农村社区相比，城市社区具有物质设施和人口的高度聚集性、社区成员的异质性程度高、社区的开放性和流动性较强等特征。城市社区管理是指以促进社区各项事业的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，在城市政府及其职能部门的指导下，以社区自治组织为主体，以社区单位和成员为依托，对社区范围内的各项公共事务和公益事业进行的自我管理活动。

单位制、街居制到社区制

我国城市基层社会管理体制经历了“单位制”为主、“街居制”为主向社区制转变的历史过程。城市社区管理体制的进一步完善与发展处理好政府在社区管理中的地位与作用。处理好社区居委会的角色和功能。协调好社区管理与辖区单位的关系。协调好社区管理与物业管理的关系。5.3.5城市管理综合行政执法体制城市管理综合行政执法及其创立发展城市管理综合行政执法的意义（1）有利于降低行政成本，提高行政效率。（2）有利于减少执法混乱，维护公众合法权益。（3）有利于明确职责，营造整洁的市容环境。（4）有利于建立高素质的城市行政执法队伍，树立良好的政府形象。城市管理综合执法体制的进一步完善与发展（1）进一步明确城市管理综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容。（2）理清城市综合行政执法体制中的关系。（3）将综合行政执法体制改革与政府职能转变、行政管理体制改革紧密结合起来。（4）完善综合行政执法程序，提高人员素质，加强依法行政、文明执法。复习思考题

你是如何理解市政体制的?简述市政体制的主要内容。如何看待城市中的政党组织与国家机构的关系？如何处理城市中的代议机构、行政机构与司法机构的关系？结合我国现实