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第十九章国家赔偿法

第十九章国家赔偿法1国家赔偿法专题

一、什么是国家赔偿？二、国家赔偿责任有哪些构成要件？三、国家赔偿范围是如何规定的？四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？五、国家赔偿依照什么程序进行？国家赔偿法专题一、什么是2孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革

孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革

3孙志刚事件

孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证件，由于没有携带身份证件而被视为“三无”人员而被收容。被收容以后，他因称自己有病而被送到广州市收容人员救治站救治。在救治站，他因向其他被收容救治人员的亲属喊叫求助而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向另一护工乔志军提出将他从201室调到206室，以便让206室的被收容救治人员来教训他。之后，乔燕琴到206室窗边指使李海婴等人对他进行殴打致死。

乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也作为故意伤害罪的共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政和卫生等部门共有二十多人受到行政处分；年轻人的死引发了社会对公民权利的广泛讨论，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被国务院宣布废除。

孙志刚事件孙志刚在广州从住地到网吧的路上被4司法侵权：错拘.错捕.错判.违法强制佘祥林”杀妻”冤案司法侵权：错拘.错捕.错判.违法强制佘祥林”杀妻”冤案5佘祥林”杀妻”冤案获国家赔偿

佘祥林,京山县雁门口镇人。1994年1月20日,佘妻张在玉失踪,其亲属怀疑张被佘杀害。4月28日,佘祥林因涉嫌杀人被批捕。随后,佘祥林被判有期徒刑15年。被关押11年后,佘妻于2019年3月28日突然回到京山。4月13日,佘祥林“杀妻”错案重审,5月11日,佘祥林提出申请国家赔偿近437万元

由赔偿义务机关荆门市中级人民法院支付赔偿佘祥林限制人身自由金255894.47元(4009天×63.83元/天);由荆门市中级人民法院支付佘祥林家支付的无名女尸安葬费1100元。雁门口镇政府一次性给予佘祥林家庭生活困难补助20万元(含建房费)。佘祥林”杀妻”冤案获国家赔偿佘祥林,京山县雁门口6一、什么是国家赔偿？国家赔偿的含义

国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的专门活动。

国家赔偿责任的特征

国家承担责任国家机关履行赔偿义务赔偿范围的有限性赔偿方式和标准的法定性赔偿程序的多元化一、什么是国家赔偿？国家赔偿的含义7一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与民事赔偿

有的国家在民法中规定国家赔偿责任或规定国家赔偿适用民法的规定，但二者之间是有区别的。

1、引起赔偿发生的行为性质不同；2、赔偿义务人与请求人之间的关系不同；3、赔偿责任归责原则不完全相同；4、提起赔偿诉讼的条件不同；5、赔偿费用的来源不同；6、赔偿适用的条件和范围不同；7、赔偿请求的时效不同。一、什么是国家赔偿？国家赔偿与民事赔偿8一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与司法赔偿国家赔偿与行政赔偿一、什么是国家赔偿？国家赔偿与司法赔偿9一、什么是国家赔偿？

行政赔偿与司法赔偿的区别1、侵权主体不同；2、侵权行为的性质不同；3、侵权行为的表现形式不同；4、法定的赔偿程序不同。

一、什么是国家赔偿？行政赔偿与司法赔偿的区别10一、什么是国家赔偿？

2019年8月18日晚，延安市宝塔区张某夫妇在家中看了“黄碟”后入睡，当地派出所民警突然闯进门来，将张某带走。张某被处罚1000元后被放回家。时隔两个月后，张某突然被派出所以涉嫌妨碍公务刑拘，11月5日，张某被取保候审，30天后被放回家，案件也随即撤销。一、什么是国家赔偿？2019年8月1811一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与国家补偿国家补偿：国家机关工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给公民、法人或者其他组织造成的损失，由国家对其给予弥补的制度。

对于相对人来说，赔偿和补偿都是由于国家公权力的行使而遭受损失，结果都是由国家给予相应的救济。国外立法和理论有将行政赔偿和行政补偿当作同一问题对待的倾向。一、什么是国家赔偿？国家赔偿与国家12一、什么是国家赔偿？

广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。

狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。一、什么是国家赔偿？13一、什么是国家赔偿？

国家赔偿制度经历的阶段

国家无责任阶段：君主专制思想是国家不承担责任的理论依据，法学家也为此炮制了一整套主权免则理论。

国家赔偿制度的相对肯定阶段：国家赔偿制度最早产生于19世纪70年代的法国。※

“国家应负有限责任”动摇了国家无责任的原则。

国家赔偿的全面肯定阶段：大致从第二次世界大战结束至今，国家作用无论是权力作用还是非权力作用，原则上国家都要负侵权赔偿责任。一、什么是国家赔偿？国家赔偿制度经历的阶段14布朗戈案件

19世纪70年代初，法国纪龙德省国营烟草公司雇佣的工人开的运输车，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生为此向普通法院起诉，要求国家按照民法上侵权行为的规定负赔偿责任，法院认为该案和国家行政公共权力无关而受理了这个案件。被告为纪龙德省的省长，省长认为该案涉及国家作为债务人问题，属于行政审判范围，普通法院无权受理，于是向权限争议法庭提起管辖权争议。权限争议法庭在1873年2月28日的判决中写道：“国家由于公务中所使用的人，对私人所造成的损害的责任，不受民法中对私人相互关系所规定的原则支配：这个责任既非普遍性的，也非绝对性的。它有其本身的特殊规则。这些规则根据公务的需要和平衡国家与个人的利益的需要而变化……。”※

布朗戈案件19世纪70年代初，法国纪龙德省国营烟草15一、什么是国家赔偿？

我国古代没有国家赔偿制度。辛亥革命推翻了清王朝统治，建立了中华民国，开始建立国家赔偿制度。1946年通过的《中华民国宪法》第24条规定了国家赔偿的原则。新中国成立后，“五四宪法”对国家赔偿作了原则性规定，现行宪法再次重申了国家赔偿原则，1986年的《民法通则》对国家赔偿问题作了较为明确的规定。1989年的《行政诉讼法》，对行政侵权、行政赔偿作了规定。我国国家赔偿制度正式全面建立的标志性事件是2019年1月1日实施的《国家赔偿法》。一、什么是国家赔偿？我国古代没有国家赔偿制度。16二、国家赔偿责任有那些构成要件？

国家赔偿责任的构成要件：国家承担赔偿责任的必要条件。确定国家赔偿责任的构成要件的目的界定国家赔偿范围；便于国家赔偿案件各方当事人行使权利履行义务；便于区分不同种类的国家赔偿责任形式。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿责任的17二、国家赔偿责任有那些构成要件？

（一）主体要件

国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。

侵权主体的种类：

国家机关国家机关工作人员法律、法规授权的组织行政机关委托的组织二、国家赔偿责任有那些构成要件？（一）主体18二、国家赔偿责任有那些构成要件？（二）行为要件国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。

职务行为：国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。我国国家赔偿法采用了“有关论”，即凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。

具体要素：职权、时间、名义、目的、公务标志。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（二）行19二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿的归则原则：在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。

国家赔偿制度的归则原则是从民事赔偿的归则原则发展而来的，但是鉴于国家的特殊性，这两种赔偿原则又有着很大的区别。

实行国家赔偿制度的国家采用的原则不相一致，其中有代表性的原则有三种：即过错归则原则、危险责任归则原则和违法归则原则。二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿的归则20二、国家赔偿责任有那些构成要件？

违法归责原则

1、违法原则是客观归责原则，避免过错原则主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。2、违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，有利于区分国家赔偿责任与补偿责任。3、违法原则是单一的归责原则，简单明了，便于实践操作。4、违法原则与依法治国、依法行政原则强调的职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原则也相符合。二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归责原则21二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归责原则的理解和适用

违法归责原则中的“法”是广义的法。违法既包括积极的作为违法，也包括消极的不作为违法。违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。违法归责原则包括侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归22二、国家赔偿责任有那些构成要件？

过错原则：致害行为人存在着故意或过失或者致害行为本身存在着某种缺陷，从而成为承担赔偿责任的依据。

危险责任原则（无过错责任）：在国家公务活动中，只要有损害结果发生，国家就要承担损害赔偿责任，而无须考虑受害人的过错。

违法原则：国家赔偿以职务违法行为为归则标准，而不问侵权公务人员过错的有无。二、国家赔偿责任有那些构成要件？过错原则：23二、国家赔偿责任有那些构成要件？（三）损害结果要件

国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定的损害。

损害的范围：人身损害和财产损害对物的损害包括直接和间接损害，多数国家原则上只赔偿直接损害。只赔偿财产和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉造成的损害。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？（三）损24二、国家赔偿责任有那些构成要件？（四）因果关系要件

损害行为与损害结果之间存在因果关系。

缺乏因果关系的事实：受害人的过错；不可抗力；第三人过错等。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（四）因果关25二、国家赔偿责任有那些构成要件？

（五）法律规定要件

构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这一要件，这是国家赔偿责任的一个重要特点。

就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制，允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼是不现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确规定。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（五）法律26二、国家赔偿责任有那些构成要件？不属于国家赔偿范围的特殊情况：

立法行为：包括权力机关制定法律和地方性法规的行为，以及行政机关制定行政法规和行政规章的行为。我国《国家赔偿法》没有明确肯定立法赔偿。

司法行为：人民法院作出民事、行政裁判的行为。民事裁判行为的赔偿应区别不同情况。审判人员枉法裁判造成错误判决、裁定，不能实行执行回转的，国家应当承担赔偿责任。在其他情况下，国家不承担赔偿责任。二、国家赔偿责任有那些构成要件？不属于国家赔偿范27二、国家赔偿责任有那些构成要件？

国防行为：为维护国家的主权和领土完整而采取的军事行为。由于国防行为的特殊性，《国家赔偿法》没有将其列入国家赔偿的范围。

公共设施缺陷：由政府建立并进行管理的公共设施，如道路、桥梁、隧道、河流、水道等。因国有公共设施设计缺陷或者管理欠缺发生的赔偿究竟由谁来承担，应当区别情况对待。属于国家赔偿的条件：公共设施由行政机关管理；公共设施的设置或者管理有缺陷；必须存在切实的损害；损害事实与国有公共设施的设置管理欠缺存在因果关系。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？28三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔偿范围：国家对行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的何种行为承担赔偿责任。我国《国家赔偿法》采取概括式规定与列举式规定相结合的方式确定行政赔偿范围。制约行政赔偿范围的因素：政治体制、国家财力、国家赔偿理论、公共行政范围的界定等。三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔29三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔偿的侵权行为范围侵犯人身权的行为人身权首先是一个宪法概念，是指公民作为一个自然人为了生存而必不可少的、与公民的身体和名誉密不可分的权利。

侵犯人身自由权的行为错误拘留拘留、逮捕；限制人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由行为依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的等。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家赔偿的侵30侵犯人身权的行为

刘某因违反计划生育政策，被某镇人民政府非法拘禁。在拘禁其间，刘某因对镇政府的行为不满，遂从拘禁的楼上跳下逃跑，因楼层太高，刘某跳下后被摔成重伤，虽经治疗痊愈，但已形成七级伤残，花去医疗费42977元。侵犯人身权的行为刘某因违反计划生育政策，31三、国家赔偿范围是如何规定的？

侵犯生命健康权的行为

暴力行为：以殴打等暴力手段或唆使他人以殴打等暴力手段造成公民身体伤害或死亡。违法使用武器、警械。其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯生32三、国家赔偿范围是如何规定的？

侵犯财产权的行为

财产权有广义和狭义之分。广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。狭义财产权是指具有直接经济内容的权利。《国家赔偿法》规定的财产权为公民、法人或者其他组织的财产权，具体包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权等。三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的33广州市国土局遭索赔九千万元广州市国土局遭索赔九千万元34广州市国土局遭索赔九千万元

一块出让金在6年前就高达2.3亿元的珠江新城地块，引发了一场索赔近亿元的行政官司。一资产公司认为广州市国土局（下简称国土局）在该地块被查封的状态下注销了债务人的产权登记，造成自己的巨额债权无法实现，遂将其告上法院，索赔9000多万元。此案在天河区法院开庭审理。国土局在庭上称该地块被查封之前就已经收回，只是因为对外查询系统没更新，才出现地块权属三年多未变更的乌龙状况。国土局误以为在对内的土地管理软件系统注销后，对外的查询系统也会自动作出更改，因此一直没有更改查询系统。直到肇庆铁路法院裁定拍卖该土地使用权有误的情况下，才发现了这个漏洞，于是马上注销了原产权人的土地使用证。广州市国土局遭索赔九千万元一块出让金在6年前就35三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的强制措施违法征收财物、摊派费用其他侵犯财产权的违法行为依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的行36制药公司抢注郑筱萸为鼠药商标

（曾被药监局查处）

国家食品药品监管局原局长郑筱萸的名字被抢注鼠药商标。国家工商总局商标局正式受理这一申请。据悉，以贪官名字注册鼠药商标，在我国尚无前例。沈阳飞龙制药公司有关负责人姜伟说：“这样做的目的就是要提醒郑筱萸，商标是可以依法抢注、合法使用的，不能找个理由随便查处。”2019年初，该公司曾抢注“伟哥”中文商标并以“伟哥开泰胶囊”号称“中国伟哥”，当年4月，国家药监局下发《关于查处劣药“伟哥开泰胶囊”的通知》，在全国查处该药品。虽然在2000年得到“平反”，但飞龙公司从此一蹶不振。制药公司抢注郑筱萸为鼠药商标

（曾被药监局查处）37三、国家赔偿范围是如何规定的？国家不承担赔偿责任的情形

国家对某些在行政管理过程中发生的损害不承担赔偿责任的事项

行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。因受害人自己行为致使损害发生的。法律规定的其他情形：不可抗力、第三人过错、受害人从其他途径获得补偿。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家不承担38三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家对某些在司法活动中发生的损害不承担赔偿责任的事项

因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家对某些在39三、国家赔偿范围是如何规定的？

刑法第十四条已满十六岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四岁不满十六岁的人，犯杀人、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪，应当负刑事责任。已满十四岁不满十八岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六岁不处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。三、国家赔偿范围是如何规定的？刑法第十四条40三、国家赔偿范围是如何规定的？

刑法第十五条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果的，不负刑事责任；但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。三、国家赔偿范围是如何规定的？刑法第十五条41四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（一）国家赔偿方式

支付赔偿金：将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受损害人的损失。

赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。

返还财产：行政机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。

恢复原状：使行政违法行为侵害相对人的财产或权利恢复到受损害前的形状、性能或状态的赔偿方式。

其他方式：停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（一）42四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（二）计算标准

国家赔偿的计算标准：国家支付受害人赔偿金时适用的标准。有惩罚性标准;补偿性标准;抚慰性标准。我国采取的是抚慰性的标准。

人身权损害的计算标准

人身自由权损害赔偿的计算标准：每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。生命健康权损害赔偿的计算标准：

1、身体伤害赔偿：医疗费；误工减少的收入（按日计算，最高额为上年度职工年平均工资的五倍）。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（二）43四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

2、残疾损害赔偿：医疗费；残疾赔偿金。

部分丧失劳动能力：最高额为上年度职工年平均工资的10倍。全部分丧失劳动能力：最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍，对其抚养的无劳动能力的人应当支付生活费。3、死亡损害赔偿：死亡赔偿金、丧葬费。

总额为：国家上年度职工年平均工资的20倍（未包括死亡前的医疗费），对其抚养的无劳动能力的人应当支付生活费。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

244农民蒙冤入狱10年索赔260万元农民郝金安在今年1月25日被宣判无罪。今年春节过后，郝金安接到了山西高院的通知，要求前去协商赔偿事宜，郝金安向山西方面提出了260余万元的赔偿申请，山西高院却以领导不在为由，让郝回豫等待。山西省政法委及山西高院的有关人员赶赴河南，但由于双方对赔偿的争议较大，目前郝金安案赔偿暂陷僵局。农民蒙冤入狱10年索赔260万元农民郝金安在今年145四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？财产权损害赔偿的计算标准应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？财产权46五、国家赔偿依照什么程序进行？

国家赔偿的赔偿程序分为行政赔偿程序和刑事赔偿程序（一）行政赔偿程序：单独提出赔偿请求程序

赔偿请求人请求损害赔偿时，先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿争议的程序。五、国家赔偿依照什么程序进行？国家赔偿的赔偿程序47五、国家赔偿依照什么程序进行？

行政赔偿义务机关的先行处理程序确认加害行为的职权性和违法性受害人提出赔偿请求赔偿义务机关受理和处理赔偿请求制作行政赔偿协议书或者行政赔偿决定书

对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序受害人可以首先请求赔偿义务机关确认事实行为的职权性和违法性；如果赔偿义务机关拒绝，受害人可以直接请求人民法院判决确认加害行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。五、国家赔偿依照什么程序进行？行政赔偿义务机关的先行处48五、国家赔偿依照什么程序进行？

行政复议程序一并提出赔偿请求的程序分为行政复议程序和行政赔偿诉讼程序。

1、行政复议的审查范围不仅包括具体行政行为的合法性，而且包括其合理性。2、行政复议的审查的依据不仅包括法律、法规，而且包括规章及其他规范性文件。3、行政复议的审查方式来以书面审查为原则。4、行政复议的审查结果包括维持、撤销、变更和履行职责等决定。五、国家赔偿依照什么程序进行？行政复议程序49五、国家赔偿依照什么程序进行？

行政赔偿诉讼程序人民法院受理和审理行政赔偿请求的程序，是一种特殊的行政诉讼。受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。

我国行政赔偿诉讼适用行政诉讼程序，属于行政诉讼中的一个特殊类别。五、国家赔偿依照什么程序进行？行政赔偿诉50五、国家赔偿依照什么程序进行？

（二）司法赔偿程序司法赔偿程序是由三大阶段构成：赔偿义务机关先行处理阶段赔偿义务机关的上一级机关的复议阶段人民法院赔偿委员会的决定阶段（终局性）

当然，并非所有的司法赔偿纠纷都必须经过这三个阶段，但每个阶段必须循序进行，不得逾越。五、国家赔偿依照什么程序进行？（二）司法赔偿程序51五、国家赔偿依照什么程序进行？

国家追偿赔偿义务机关在履行了国家赔偿责任之后，依法责令实施侵权行为的机构或者人员承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。追偿制度一方面有利于保证受害人实现赔偿请求权，另一方面又能给工作人员和受委托从事行政的组织或个人形成一定压力，促使其合法正确地行使职权。五、国家赔偿依照什么程序进行？国家追偿52五、国家赔偿依照什么程序进行？

国家追偿的条件1、行政赔偿义务机关已经履行了赔偿责任；2、行政机关工作人员具有故意或者重大过失。

五、国家赔偿依照什么程序进行？国家追偿的条件53国家赔偿法课件页54docin/sanshengshiyuandoc88/sanshenglu

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第十九章国家赔偿法56国家赔偿法专题

一、什么是国家赔偿？二、国家赔偿责任有哪些构成要件？三、国家赔偿范围是如何规定的？四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？五、国家赔偿依照什么程序进行？国家赔偿法专题一、什么是57孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革

孙志刚被殴致死与收容遣送制度变革

58孙志刚事件

孙志刚在广州从住地到网吧的路上被警察要求出示身份证件，由于没有携带身份证件而被视为“三无”人员而被收容。被收容以后，他因称自己有病而被送到广州市收容人员救治站救治。在救治站，他因向其他被收容救治人员的亲属喊叫求助而引起护工乔燕琴的不满。乔燕琴向另一护工乔志军提出将他从201室调到206室，以便让206室的被收容救治人员来教训他。之后，乔燕琴到206室窗边指使李海婴等人对他进行殴打致死。

乔燕琴以故意伤害罪判处死刑，李海婴等十一人也作为故意伤害罪的共犯分别受到法律严惩，广州市政府的公安、民政和卫生等部门共有二十多人受到行政处分；年轻人的死引发了社会对公民权利的广泛讨论，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被国务院宣布废除。

孙志刚事件孙志刚在广州从住地到网吧的路上被59司法侵权：错拘.错捕.错判.违法强制佘祥林”杀妻”冤案司法侵权：错拘.错捕.错判.违法强制佘祥林”杀妻”冤案60佘祥林”杀妻”冤案获国家赔偿

佘祥林,京山县雁门口镇人。1994年1月20日,佘妻张在玉失踪,其亲属怀疑张被佘杀害。4月28日,佘祥林因涉嫌杀人被批捕。随后,佘祥林被判有期徒刑15年。被关押11年后,佘妻于2019年3月28日突然回到京山。4月13日,佘祥林“杀妻”错案重审,5月11日,佘祥林提出申请国家赔偿近437万元

由赔偿义务机关荆门市中级人民法院支付赔偿佘祥林限制人身自由金255894.47元(4009天×63.83元/天);由荆门市中级人民法院支付佘祥林家支付的无名女尸安葬费1100元。雁门口镇政府一次性给予佘祥林家庭生活困难补助20万元(含建房费)。佘祥林”杀妻”冤案获国家赔偿佘祥林,京山县雁门口61一、什么是国家赔偿？国家赔偿的含义

国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的专门活动。

国家赔偿责任的特征

国家承担责任国家机关履行赔偿义务赔偿范围的有限性赔偿方式和标准的法定性赔偿程序的多元化一、什么是国家赔偿？国家赔偿的含义62一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与民事赔偿

有的国家在民法中规定国家赔偿责任或规定国家赔偿适用民法的规定，但二者之间是有区别的。

1、引起赔偿发生的行为性质不同；2、赔偿义务人与请求人之间的关系不同；3、赔偿责任归责原则不完全相同；4、提起赔偿诉讼的条件不同；5、赔偿费用的来源不同；6、赔偿适用的条件和范围不同；7、赔偿请求的时效不同。一、什么是国家赔偿？国家赔偿与民事赔偿63一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与司法赔偿国家赔偿与行政赔偿一、什么是国家赔偿？国家赔偿与司法赔偿64一、什么是国家赔偿？

行政赔偿与司法赔偿的区别1、侵权主体不同；2、侵权行为的性质不同；3、侵权行为的表现形式不同；4、法定的赔偿程序不同。

一、什么是国家赔偿？行政赔偿与司法赔偿的区别65一、什么是国家赔偿？

2019年8月18日晚，延安市宝塔区张某夫妇在家中看了“黄碟”后入睡，当地派出所民警突然闯进门来，将张某带走。张某被处罚1000元后被放回家。时隔两个月后，张某突然被派出所以涉嫌妨碍公务刑拘，11月5日，张某被取保候审，30天后被放回家，案件也随即撤销。一、什么是国家赔偿？2019年8月1866一、什么是国家赔偿？

国家赔偿与国家补偿国家补偿：国家机关工作人员在行使职权过程中，因其合法行为给公民、法人或者其他组织造成的损失，由国家对其给予弥补的制度。

对于相对人来说，赔偿和补偿都是由于国家公权力的行使而遭受损失，结果都是由国家给予相应的救济。国外立法和理论有将行政赔偿和行政补偿当作同一问题对待的倾向。一、什么是国家赔偿？国家赔偿与国家67一、什么是国家赔偿？

广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。

狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。一、什么是国家赔偿？68一、什么是国家赔偿？

国家赔偿制度经历的阶段

国家无责任阶段：君主专制思想是国家不承担责任的理论依据，法学家也为此炮制了一整套主权免则理论。

国家赔偿制度的相对肯定阶段：国家赔偿制度最早产生于19世纪70年代的法国。※

“国家应负有限责任”动摇了国家无责任的原则。

国家赔偿的全面肯定阶段：大致从第二次世界大战结束至今，国家作用无论是权力作用还是非权力作用，原则上国家都要负侵权赔偿责任。一、什么是国家赔偿？国家赔偿制度经历的阶段69布朗戈案件

19世纪70年代初，法国纪龙德省国营烟草公司雇佣的工人开的运输车，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生为此向普通法院起诉，要求国家按照民法上侵权行为的规定负赔偿责任，法院认为该案和国家行政公共权力无关而受理了这个案件。被告为纪龙德省的省长，省长认为该案涉及国家作为债务人问题，属于行政审判范围，普通法院无权受理，于是向权限争议法庭提起管辖权争议。权限争议法庭在1873年2月28日的判决中写道：“国家由于公务中所使用的人，对私人所造成的损害的责任，不受民法中对私人相互关系所规定的原则支配：这个责任既非普遍性的，也非绝对性的。它有其本身的特殊规则。这些规则根据公务的需要和平衡国家与个人的利益的需要而变化……。”※

布朗戈案件19世纪70年代初，法国纪龙德省国营烟草70一、什么是国家赔偿？

我国古代没有国家赔偿制度。辛亥革命推翻了清王朝统治，建立了中华民国，开始建立国家赔偿制度。1946年通过的《中华民国宪法》第24条规定了国家赔偿的原则。新中国成立后，“五四宪法”对国家赔偿作了原则性规定，现行宪法再次重申了国家赔偿原则，1986年的《民法通则》对国家赔偿问题作了较为明确的规定。1989年的《行政诉讼法》，对行政侵权、行政赔偿作了规定。我国国家赔偿制度正式全面建立的标志性事件是2019年1月1日实施的《国家赔偿法》。一、什么是国家赔偿？我国古代没有国家赔偿制度。71二、国家赔偿责任有那些构成要件？

国家赔偿责任的构成要件：国家承担赔偿责任的必要条件。确定国家赔偿责任的构成要件的目的界定国家赔偿范围；便于国家赔偿案件各方当事人行使权利履行义务；便于区分不同种类的国家赔偿责任形式。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿责任的72二、国家赔偿责任有那些构成要件？

（一）主体要件

国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。

侵权主体的种类：

国家机关国家机关工作人员法律、法规授权的组织行政机关委托的组织二、国家赔偿责任有那些构成要件？（一）主体73二、国家赔偿责任有那些构成要件？（二）行为要件国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。

职务行为：国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。我国国家赔偿法采用了“有关论”，即凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。

具体要素：职权、时间、名义、目的、公务标志。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（二）行74二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿的归则原则：在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。

国家赔偿制度的归则原则是从民事赔偿的归则原则发展而来的，但是鉴于国家的特殊性，这两种赔偿原则又有着很大的区别。

实行国家赔偿制度的国家采用的原则不相一致，其中有代表性的原则有三种：即过错归则原则、危险责任归则原则和违法归则原则。二、国家赔偿责任有那些构成要件？国家赔偿的归则75二、国家赔偿责任有那些构成要件？

违法归责原则

1、违法原则是客观归责原则，避免过错原则主观认定方面的困难，便于受害人取得国家赔偿。2、违法原则以执行职务违法为承担赔偿责任的前提，有利于区分国家赔偿责任与补偿责任。3、违法原则是单一的归责原则，简单明了，便于实践操作。4、违法原则与依法治国、依法行政原则强调的职权法定、依程序行政等要求相一致，与行政诉讼法确定的行政行为合法性审查原则也相符合。二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归责原则76二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归责原则的理解和适用

违法归责原则中的“法”是广义的法。违法既包括积极的作为违法，也包括消极的不作为违法。违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。违法归责原则包括侵权主体在行使自由裁量权时滥用职权或没有尽到合理注意。二、国家赔偿责任有那些构成要件？违法归77二、国家赔偿责任有那些构成要件？

过错原则：致害行为人存在着故意或过失或者致害行为本身存在着某种缺陷，从而成为承担赔偿责任的依据。

危险责任原则（无过错责任）：在国家公务活动中，只要有损害结果发生，国家就要承担损害赔偿责任，而无须考虑受害人的过错。

违法原则：国家赔偿以职务违法行为为归则标准，而不问侵权公务人员过错的有无。二、国家赔偿责任有那些构成要件？过错原则：78二、国家赔偿责任有那些构成要件？（三）损害结果要件

国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定的损害。

损害的范围：人身损害和财产损害对物的损害包括直接和间接损害，多数国家原则上只赔偿直接损害。只赔偿财产和身体损害，而不赔偿对名誉荣誉造成的损害。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？（三）损79二、国家赔偿责任有那些构成要件？（四）因果关系要件

损害行为与损害结果之间存在因果关系。

缺乏因果关系的事实：受害人的过错；不可抗力；第三人过错等。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（四）因果关80二、国家赔偿责任有那些构成要件？

（五）法律规定要件

构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这一要件，这是国家赔偿责任的一个重要特点。

就国家赔偿可行性而言，如果免除所有的限制，允许受害人对国家所有行为提起赔偿诉讼是不现实、不恰当的。因此，国家对何种行为负责赔偿、适用什么赔偿方式及程序，均须由法律明确规定。二、国家赔偿责任有那些构成要件？（五）法律81二、国家赔偿责任有那些构成要件？不属于国家赔偿范围的特殊情况：

立法行为：包括权力机关制定法律和地方性法规的行为，以及行政机关制定行政法规和行政规章的行为。我国《国家赔偿法》没有明确肯定立法赔偿。

司法行为：人民法院作出民事、行政裁判的行为。民事裁判行为的赔偿应区别不同情况。审判人员枉法裁判造成错误判决、裁定，不能实行执行回转的，国家应当承担赔偿责任。在其他情况下，国家不承担赔偿责任。二、国家赔偿责任有那些构成要件？不属于国家赔偿范82二、国家赔偿责任有那些构成要件？

国防行为：为维护国家的主权和领土完整而采取的军事行为。由于国防行为的特殊性，《国家赔偿法》没有将其列入国家赔偿的范围。

公共设施缺陷：由政府建立并进行管理的公共设施，如道路、桥梁、隧道、河流、水道等。因国有公共设施设计缺陷或者管理欠缺发生的赔偿究竟由谁来承担，应当区别情况对待。属于国家赔偿的条件：公共设施由行政机关管理；公共设施的设置或者管理有缺陷；必须存在切实的损害；损害事实与国有公共设施的设置管理欠缺存在因果关系。

二、国家赔偿责任有那些构成要件？83三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔偿范围：国家对行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的何种行为承担赔偿责任。我国《国家赔偿法》采取概括式规定与列举式规定相结合的方式确定行政赔偿范围。制约行政赔偿范围的因素：政治体制、国家财力、国家赔偿理论、公共行政范围的界定等。三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔84三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家赔偿的侵权行为范围侵犯人身权的行为人身权首先是一个宪法概念，是指公民作为一个自然人为了生存而必不可少的、与公民的身体和名誉密不可分的权利。

侵犯人身自由权的行为错误拘留拘留、逮捕；限制人身自由的行政强制措施；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由行为依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的等。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家赔偿的侵85侵犯人身权的行为

刘某因违反计划生育政策，被某镇人民政府非法拘禁。在拘禁其间，刘某因对镇政府的行为不满，遂从拘禁的楼上跳下逃跑，因楼层太高，刘某跳下后被摔成重伤，虽经治疗痊愈，但已形成七级伤残，花去医疗费42977元。侵犯人身权的行为刘某因违反计划生育政策，86三、国家赔偿范围是如何规定的？

侵犯生命健康权的行为

暴力行为：以殴打等暴力手段或唆使他人以殴打等暴力手段造成公民身体伤害或死亡。违法使用武器、警械。其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯生87三、国家赔偿范围是如何规定的？

侵犯财产权的行为

财产权有广义和狭义之分。广义的财产权是指一切具有经济内容的权利。狭义财产权是指具有直接经济内容的权利。《国家赔偿法》规定的财产权为公民、法人或者其他组织的财产权，具体包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权等。三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的88广州市国土局遭索赔九千万元广州市国土局遭索赔九千万元89广州市国土局遭索赔九千万元

一块出让金在6年前就高达2.3亿元的珠江新城地块，引发了一场索赔近亿元的行政官司。一资产公司认为广州市国土局（下简称国土局）在该地块被查封的状态下注销了债务人的产权登记，造成自己的巨额债权无法实现，遂将其告上法院，索赔9000多万元。此案在天河区法院开庭审理。国土局在庭上称该地块被查封之前就已经收回，只是因为对外查询系统没更新，才出现地块权属三年多未变更的乌龙状况。国土局误以为在对内的土地管理软件系统注销后，对外的查询系统也会自动作出更改，因此一直没有更改查询系统。直到肇庆铁路法院裁定拍卖该土地使用权有误的情况下，才发现了这个漏洞，于是马上注销了原产权人的土地使用证。广州市国土局遭索赔九千万元一块出让金在6年前就90三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的强制措施违法征收财物、摊派费用其他侵犯财产权的违法行为依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行三、国家赔偿范围是如何规定的？侵犯财产权的行91制药公司抢注郑筱萸为鼠药商标

（曾被药监局查处）

国家食品药品监管局原局长郑筱萸的名字被抢注鼠药商标。国家工商总局商标局正式受理这一申请。据悉，以贪官名字注册鼠药商标，在我国尚无前例。沈阳飞龙制药公司有关负责人姜伟说：“这样做的目的就是要提醒郑筱萸，商标是可以依法抢注、合法使用的，不能找个理由随便查处。”2019年初，该公司曾抢注“伟哥”中文商标并以“伟哥开泰胶囊”号称“中国伟哥”，当年4月，国家药监局下发《关于查处劣药“伟哥开泰胶囊”的通知》，在全国查处该药品。虽然在2000年得到“平反”，但飞龙公司从此一蹶不振。制药公司抢注郑筱萸为鼠药商标

（曾被药监局查处）92三、国家赔偿范围是如何规定的？国家不承担赔偿责任的情形

国家对某些在行政管理过程中发生的损害不承担赔偿责任的事项

行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。因受害人自己行为致使损害发生的。法律规定的其他情形：不可抗力、第三人过错、受害人从其他途径获得补偿。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家不承担93三、国家赔偿范围是如何规定的？

国家对某些在司法活动中发生的损害不承担赔偿责任的事项

因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。三、国家赔偿范围是如何规定的？国家对某些在94三、国家赔偿范围是如何规定的？

刑法第十四条已满十六岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四岁不满十六岁的人，犯杀人、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪，应当负刑事责任。已满十四岁不满十八岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六岁不处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。三、国家赔偿范围是如何规定的？刑法第十四条95三、国家赔偿范围是如何规定的？

刑法第十五条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果的，不负刑事责任；但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。三、国家赔偿范围是如何规定的？刑法第十五条96四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（一）国家赔偿方式

支付赔偿金：将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受损害人的损失。

赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。

返还财产：行政机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。

恢复原状：使行政违法行为侵害相对人的财产或权利恢复到受损害前的形状、性能或状态的赔偿方式。

其他方式：停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（一）97四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（二）计算标准

国家赔偿的计算标准：国家支付受害人赔偿金时适用的标准。有惩罚性标准;补偿性标准;抚慰性标准。我国采取的是抚慰性的标准。

人身权损害的计算标准

人身自由权损害赔偿的计算标准：每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。生命健康权损害赔偿的计算标准：

1、身体伤害赔偿：医疗费；误工减少的收入（按日计算，最高额为上年度职工年平均工资的五倍）。四、国家赔偿采取何种方式和计算标准？

（二）98四、国家赔偿采