公共政策导论课后习题答案

/293、林布隆提出的渐进主义”具有哪些特征?a渐进主义要求决策者必须保留对以往决策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。b渐进主义注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。c渐进主义强调目标与方案之间的相互调适。不是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈细节，在试探和摸索中前进。4、精英主义的主要观点答案：托马斯戴伊在《理解公共政策》中基本观点：社会分化成掌权的少数和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定；作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢而且持续的，从而才能保持社会的文档并避免革命的发生。在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶层共同观点的人才能被允许进入统治精英的行列中。在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层变现出的看法的一致性。公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的。精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。4、从团体理论的角度阐述政府的作用答案：政策分析的团体理论认为所有政治现象都可以归结为团体现象。团体是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式的或非正式的联合形式。不同的团体有着不同的要求，来自不同的团体的不同要求都聚敛于政府，从而对其形成不同程度的压力。在政府与个人之见，团体成为不可或缺的纽带。团体能够之见的互动式政府生活的核心，政治实际上就是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争。政府最根本的使命就是通过以下途径调和团体之见的冲突：建立团体斗争的游戏规则并充任裁判（规则）；平衡各方利益，力求彼此妥协（目标）；以公共政策的形式出台折中办法（手段）；以各种手段推动政策的实施（落实）。团体理论认为，公共政策实际上市团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡力量来自不同利益团体的相互影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。一旦这种状态被破坏，公共政策就会起变化，待到新的平衡形成，新的政策随之出现。任何利益团体政治影响力的减弱或加强都会延伸到政策的制定领域，从而导致公共政策程度不同的变化。其变化的方向无疑更靠近力量增强团体的要求，远离力量减弱的团体的要求，从而在心的基础上达到平衡。公共政策只是团体斗争结果的合法化表现形式，政策制定者的任务就是对团体的压力不断地做出的反应，即通过讨价还价，相互妥协，折中调节等形式寻求利益群体间冲突性要求的平衡。5、公共政策的过程理论”的论述。答案：政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程序化的分析，过程模型一直视理解和研究公共政策的基础架构。公共政策的过程模型或生命周期理论实际上市把政策过程视为一种政治行为的生命过程来加以描述的。公共政策的过程大致如下：1）政策制定政策制定又被称为政策形成或政策规划，他是公共政策过程的第一阶段。我们一般认为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。①、政策问题的界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目的和目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面；②、构建政策议程，其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构和其他履行公共管理职能的组织）、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新和变革、政治运动、原有的政策、专家学者、社会公众等9个途径；③、政策方案规划，主要指决策者为处理政策问题为制定相应的解决方法、对策和措施的过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案的目的； ④政策合法化，主要包括法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、表决和通过政策议案、公布政尺0策。2） 政策执行政策执行是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实的过程。其形成过程主要包括以下六点：①设置政策执行机构；②政策执行资源配置；③政策宣传；④政策分解；⑤政策试验；⑥政策实施。影响政策执行的因素主要包括政策问题的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策执行手段包括政治手段、法律手段、经济手段等，使用时应多样化、交叉化，结合实际情况运用相应手段。3） 政策评估政策评估是公共政策运行的重要阶段，加强公共政策评估，对于检验公共政策效果，决定公共政策的存废都具有十分重要的意义。一般认为，政策评估是指依据一定的标准、程序和方法，对公共政策的效率、效益和价值进行测量、评价的过程，它主旨在于获取公共政策实行的相关信息，以作为据顶政策维持、调整、终结、创新的依据。4） 政策终结政策终结是指公共决策者通过慎重的政策评估之后，米取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。5） 政策监督政策监督，是公共政策过程的重要组成部分，它是提高公共政策运行质量和效益的有力保证，是指监督主体依照法定的权限和程序对公共政策运行过程进行监察和督促，以衡量并纠正公共政策偏差，实现公共政策目标。其具备主体广泛性、客体特定性、法制性三个特点。公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案的过程。前者从宏观的角度，关注问题从确认到政策终结的一个完整周期；后者从微观角度，研究政策方案的决策过程。宏观上（并且是逻辑上），公共政策过程从对问题的确认开始，通过政策议程设定使社会问题进入政策议程，决策者制定公共政策，优选出方案并将其合法化，之后由执行机构实行方案；在方案实行后对其评估以测其效，并对方案进行终结的操作。这是政策循环”的一个典型过程。26社会问题由谁来认定？谢博德和沃斯怎样认识这个问题？答案：只有当社会的大部分成员或一部分有影响的任务任务某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。这些意识形态的动西左右着人们对一些问题的根本看法，随着社会的发展和个方面条件的不断变化，人们的价值观、信仰和态度也会有所改变，所以定义社会问题的概念自然会发生一定的变化。两位学者把社会问题定义为：一个社会大部分成员或一部分有影响力的人物人物某种社会不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。7、社会问题确认的基本环节。答案：社会问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。对决策者来说，用一个设计精妙的方案去解决一个错误的问题（本不用解决或不该解决的这类根本不是问题的问题），其带来的不良影响比用有重大缺陷的方案去解决一个正确的问题还要大得多。这不仅是政策资源的浪费问题，而且可能引发更大的社会问题。问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。1）问题察觉：问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究竟做什么和怎么做，人们并没有认真去考虑。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而 且还取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。问题界定：问题界定是指在察觉的基础上进一步对问题进行特定分析和解释的过程，以使问题逐渐清楚明朗起来，为以后解决问题奠定基础。在问题界定过程中，要做的事情是：首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。其次，需要对问题进行必要的诊断。诊断问题应主要解决两个问题：一是差距何在二原因何在。再次，需要把问题情境转变为实质问题。问题描述：问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。这种对问题所作的描述将作为政策制定的直接"原料”输入决策系统。问题描述的一般要求是：第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。虚假与半虚假的问题描述将会对决策中的正确选择构成很大障碍。第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。管理层次过多将会使问题的上传下达在时间的耽搁，还有可能遭到筛选与加工，从而加大了问题的失真程度&那些因素地推动政策议程具有重要的影响？答案：1）公民个人的作用。比如讲自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动。向政府有关部门提出抗议，或以正当的形式展开对话并提交政府议案。非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用。比如老乡，亲属，同学，朋友等关系。利益团体的作用。任何利益团体都有自己的利益所求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。某个利益群体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益群体也有可能做出相应的反应政治领袖的作用。政治领袖都是决定政策议程的一个极为重要的因素，而且经常是起关键性和决定性作用的因素在建立政策议程的过程中，个人因素往往会与公共问题交织在一起，并以国家和公众的名义加以表现4） 政治体制它是政治权力的结构形态和运行方式，它从根本上规定了决策主体的数量、类型与地位，规定了社会生活中各种利益需求进入政策议程的合法途径和方式。5） 政治文化是社会成员在特定时期中的政治态度、政治信仰和政治感情的总和。6） 政治资源通常总是社会中的部分团体与个体，其看法在政治系统中有较强影响。7） 大众传媒的作用。首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。8） 问题自身的作用。社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要标志问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重要标志，从而是促成政府议程建立的基础条件。9） 某些危机或人事件10） 抗议活动。9、价值因素与事实因素的区别答案：区别主要表现在三个方面：（1） 提出问题的角度不同：价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。（2） 认识形成的依据不同：事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提的判断则依赖于人们的价值体系。（3） 影响决策的作用不同：价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。相关知识点：价值前提与事实前提：㈠价值前提所谓事实因素是指决策中所依据的客观事这。所谓价值因素是指决策者的个人好恶。"决策层次系统"、"目标手段系统"决策行为无论其重要性大小、技术性强弱都包括价值因素在内，都需要回答”值不值得去做”这样的问题。决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段的区分，越是低层次的、技术性较强的决策，事实因素所占的比重越大；反之，越是高层次的战略性的决策，价值因素所占的比重越大。决策的价值前提不是由单一因素 决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值体系的这种矛盾性特征往往是决策者难以作出判断的重要原因。价值判断不仅在决策的开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。价值判断常常表现为价值目标的选择。价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。决策目标主要是对实践结果的预先设定，而价值目标则是对实践结果的意义的评价。我们将决策目标称为"事"，将价值目标称为"愿"，我们将会力求"事遂人愿"，防止"事与愿违"。事实前提特点：客观性、可检验性和变动性政策议程建立的障碍答案：1）政治原则的偏离任何国家都有立国之本的基本政治原则 ，政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外2）价值体系的排斥： 价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则。提出的政策诉求与社会价值体系不符，就难以形成公众议程，更不可能转化为正式议程，即政府议程。3政府体系的封闭：如果政府体系保守，决策过程封闭，人们无法与决策者进行必要的沟通，不能通过问题讨论等形式参与政策的制定过程。 公众认定的社会问题很难进入政策议程。4承受能力的超重：超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。即使这种问题的提出对社会有利，符合时代潮流，也难以进入政策议程。5表达方式失当： 有些问题本可以通过法定的正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平和形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激的形式。公共政策合法性的含义答案：公共政策的合法性在一般意义是指人们对公共政策系统及其产出的认可和接受程度。按照C?O?琼斯的分类，公共政策的合法性问题可区分为两个层次，即一定治系统统治的正当性和政策本身具有的合法性，［1］统治的正当性构成了政策合法性的前提。按照马克斯韦伯的经典组织理论，只有以理性法定权力为基础的政府权威才具有正当性。公共政策本身的合法性主要是指制定和执行公共政策的每一种政策行为 政策规划、政策认定、政策议程、政策决定、政策执行和政策修正等，至少在形式上都必须符合法律规范和传统规范，遵守正当的民主程序，体现公共利益的价值指向公共政策合法性的界定政治学意义：公共政策的合法性是指公众对公共政策的认可、支持、遵照及执行。法律意义：公共政策的合法性是指公共政策从制定到执行的整个过程都要符合实体法和程序法的要求，不能违背法律的意旨，即公共政策过程的合法律性。（1） .政策主体的合法性根据在公共决策过程中的不同职能，公共政策主体可以分为 3种类型：一是决策主体，是指政府、执政党及其领袖等；二是参议主体，是指在野党和咨询机构，如由各种专家和学者组成的智囊团”思想库”；三是参与主体，是指公众和社会团体。（2） .政策程序的合法性政策程序是指政策取得合法性的方式、顺序和步骤，它是规范公共政策行为的主要手段。政策程序的合法性要求公共政策行为必须按照法定的方式和步骤来进行。（3） .政策内容的合法性公共政策必须以公众的利益为其价值取向，从而赢得公众的认可和支持，这是政策内容具有合法性的必然要求。2、运用实例说明政策规划的基本原则。答案：1）信息原则。信息是政策规划的基础材料。从某种意义上讲，政策的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确和及时。1987火烧大兴安岭。2）系统原则。任何政策问题都不是孤立存在的。在社会大系统内，不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系，相互制约的辩证统一关系，这就要求政策规划工作的参与者在决策活动中刚要根据客观事物所具有的系统特征，正确处理整体与局部，战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。系统思想在我国现阶段政府决策中起着非常重要的作用。如：工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲造成过敏经济发展比例失调。3）预测原则。政策规划是对未来事物所作的行为涉及和方案抉择，是一种面向未来的活动。科学预测诗保证政策规划成功的必要前提。只有建立在可靠预测基础上的政策方案，才是具有现实可行性的政策方案。 墨西哥爱尔基琼火山喷发，美国气象局根据此分析预测出 会出现全球性气候异常，会导致大雨和干旱等灾害。美国政府据此才去了一系列措施，事实证明是正确的。4） 客观原则。事实求是，尊重客观规律，把我整成对象及其环境的主要特征，一切从世界出发，客服整成规划过程中的主观随意性，这是政策规划最基本的要求。只有做到这点，才能大大减少政策规划的主观盲目性。5） 智囊原则。借助外脑，发挥思想库的作用。让专家参与，这是现代政策规划不可缺少的外部条件。楚汉之争刘邦取得胜利就是最好的证明。6） 优化原则。比较和选择是政策规划最突出的特征，追求优化是政策规划当然的目标。美国政府处理古巴导弹危机时所做的方案选择就充分体现了择优的原则。7） 效益原则。规划不能不作成本效益分析，其目标是以较低的资源消耗换取较高的政策受益8） 可行原则。进行可行性分析，认真考虑主客观因素。9） 兼听原则。正确的抉择往往是在不同意见的激烈争辩和交锋中取得的。群体决策中的抉择原则群体决策的不可能性定理和多数规则2）多数规则与投票悖论3）孔多赛标准4）博尔达计数5）赞成投票6）淘汰投票7）正负表决法8）等级决定原则4、分析不同心理效应对决策活动的影响。a光环效应，是印象形成过程中的一种夸大化的感觉和看法。极端和绝对。b首因效应，第一印象引起的心理倾向。c近因效应，新出现的刺激物对印象形成的心理效果。更看重新近信息。d从众效应，人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则做出判断、形成印象的心理变化过程。 e定性效应，是基于某种成见对人做出的判断的心理过程。f反衬效应，人们在对事物进行相互比较的过程中所形成的一种心理反应。g乐队效应，是指群体中大家的意见被某个如领导或专家左右。h黄灯效应，决策行为中人们冠冕堂皇的拖延。i新闻效应，生动的比枯燥的对人的心理冲击更大。j颂歌效应，虚假信息泛滥，夸大工作成绩、缩小存在问题。k当局者迷。I旁观者迷。5、 什么是政策执行？行动学派和政治理论学派对此的认识有哪些分歧？答案：所谓政策的执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动讲政策观念的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。行动学派的主要代表人物查尔斯奥琼斯。行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。强调政策行动只要坚强有力，行动方法切实可行，就可以比较顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。组织学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。组织理论学派的代表认为是J福瑞斯特。组织理论学派认为，政策能否有效执行关键在于执行机构的主客观条件。主观赏要看理解和领会政策，师傅具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否有足够的执行能力。6、 政策执行的特征政策执行具有以下特点：1）强制性。政策本身就具有一定的法律权威性，受到国家强制力保障。政策执行过程中，政策执行者可以依法采取必要的强制方法和手段。政策执行者依法所采取的措施和方法，政策对象必须无条件的接受与服从，否则将会受到国家相关法律法处罚与制裁。2）综合性。任何一项政策的目标和内容，所涉及因素是多种多样的，而且各种因素是相互关联、相互作用和相互影响。政策执行者要顺利实现政策目标，必须以系统思维为指导，采取多种有针对性的方法措施，对所要解决的社会公共问题系统地加以解决。）具体性。政策都有较为明确而规范的要求。它要求政策执行时要把握住三点：一是政策对象的适用性；二是政策范围的有限性；三是政策措施的针对性。）效率性。政策执行要求政策执行者坚决、彻底和廉价、高效地实现各项政策目标和任务。衡量政策执行效率的标准，就是政策目标和任务实现与完成的速度和程度。）动态性。政策执行是一个动态的连续发展过程。任何政策的执行往往都不会在短时间内完成，要求政策执行者的思想和行为不断地变化和调整。政策执行的动态性表现为政策执行的阶段性和连续性的）创新性。政策执行者要将原则性和灵活性统一起来，创造性地开展工作。政策执行者不仅要完整准确地把握政策目标及其精神实质，而且还要结合本地区、本部门的实际情况来制定执行政策的实施计划，尤其是要能够针对不同地区与不同层级的政策对象的不同政策需求来创新设计和灵活选择政策执行的个性化方法与措施。7、一项政策的有效执行需要具备哪些方面的条件？A必要的政策资源 a经费资源；b人力资源；c信息资源；d权威资源B顺从的目标群体 a政策方案对政策对象的规定；b政策对象对政策的接受程度；38政策执行成本对目标群体的影响C正确的执行策略a原则性与灵活性的结合；b建立有效的制度安排c利用各种执行手段；d重视成本一效益分析D胜任的政策执行队伍a执行人员的素质：政治素质；品德素质；知识素质；能力素质；心理素质；身体素质b执行队伍的互补：知识互补；能力互补；年龄互补；性别互补；个性互补E有效的沟通，客服沟通障碍 a语言方面的障碍；b知识经验差距过大；c组织结构不合理；d曲解造成的障碍；e沟通技能方面的障碍；f心理因素的障碍9、结合本地区、本单位、本部门的实际情况阐述政策执行工作中应注意的问题。A明确既定目标B实施反馈控制C注意政策整合a克服法律迷信；b加强环境建设；c重视逆反心理；d防止问题积累；e预防多数人暴政”0、为什么要进行政策评估？A政策评估是政策过程的重要环节，通过政策评估人们得以判断政策目标的实现程度，政策措施的预期效果，政策执行的实际障碍，政策过程的经验教训等。因此，政策评估能够决定政策的基本走向。 B一项政策到底应该继续执行还是需要修订，到底应该大修大改还是需要局部微调，到底应该完全废止还是部分替代，这些问题都需要通过政策评估加以解决。1、 政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？表现：a政策目标的不确定性；b政策影响的广泛性；c政策资源的混合和相关政策的重叠；d政策问题的复杂性；e政策主体相关人员的抵制克服：a慎重发动评估b端正思想，加强主观承受力c积极地促进政策评估的系统化、制度化和高水平2、 政策终结的作用体现在哪些方面？a有利于节约政策资源b有利于提高政策效率c有利于政策过程的优化和政策质量的提高3、 结合实际阐述政策终结的措施。a加强宣传教育，消除抵触情绪b树立新的观念，营造改革气氛c公开评估结果，争取更多支持d废旧立新并举，缓解终结压力e作出必要妥协，减少终结代价4、 政策的基本工具。A、强制性工具一一借助国家或政府的权威及强制力，强制或直接作用于目标个人或团体，后者在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。（管制、公共企业或官僚机构直接供给）B、非强制性工具一一没有或很少有政府参与，在自愿的基础上完成任务。（家庭和社区、志愿者组织、市场） C、混合工具一一结合了强制性工具和非强制性工具两者的某些特点和优点，允许政府在一定程度上卷入非政府部门的活动，而将最终的决策权留给私人部门。（信息传播、规劝、补贴、产权拍卖、征税、使用者付费）5、 政策危机决策及对策。问题：a各级政府决策者在进行危机决策过程中存在指导思想上的误区，导致危机决策缺之正确的指导方向。b各级政府决策支持系统存在诸多缺陷，不能有效地发挥其正常的决策支持功能。c我国政府决策运行机制的弊端直接影响危机决策的质量。d政府决策方法单一陈旧，危机决策缺乏科学方法论指导。对策：a各级政府决策者应该树立科学的决策观，尤其是科学的危机决策观，廓清对于危机决策的各种思想误区。 b优化政府决策支持系统，建立现代化的政府决策信息系统，大力发展决策咨询系统和健全决策监督系统。 c改进政府决策系统的运行机制，构建起一个由常规决策和危机决策共同组成的完整而协调的运行机制。d借鉴古今中外的危机决策方法，丰富政府决策的方法论体系，实现政府决策从经验主义向科学主义转变。6、 目标群体对决策执行效果的影响戴维伊斯顿（DavidEastorj）认为，政策是对全社会的价值做权威性的分配”政策执行的实施必然是指向政策执行的目标群体的，其必然会影响到目标群体的利益分配，就必然会剥夺一部分人的利益，或者赋予其义务，这就必然会引起目标群体对政策执行的相应行（一） 目标群体对政策执行的不作为在一些政策执行中，政策执行目标群体对赋予其的义务或者权利采取不作为措施来应对，这就使政策执行不可能得到切实的贯彻与执行，这种对政策执行的不作为是一种较为消极的对政策执行的不顺从行为。（二） 目标群体对政策执行的规避在政策执行过程中，政策执行目标群体可能会采取一些措施，有意地规避政策执行，以减少自己应该承担的责任或免除应有的义务，这是一种较为积极的对政策执行的不顺从行为。（三） 目标群体对政策执行的抵制在政策执行过程中，目标群体对政策执行的最积极的不顺从表现就是对政策执行的抵制行为，即目标群体通过各种积极的行为和手段对政策执行进行反抗，以避免承受某种义务或责任。7、举例说明政策执行手段的有效利用执行的基本手段公共政策执行手段是指政策执行机关及其为完成一定政策任务，达到一定政策目标而采取的各种措施和方法。政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。概括说来，主要有以下几类：（一） 法律手段法律手段是指通过各种法律、、法规、司法、仲裁工作，特别是通过和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。（二） 手段是指依靠行政组织的权威，采用、指示、规定及等行政方式，按照行政系统、行政层次和来实施政策的方法。行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。（三）经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、、等各种，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能是不同的，应根据不同情况采用不同的经济手段，切不可简单划一地规定，更不能不加分析地套用。（四） 思想诱导手段思想诱导手段是一种以人为中心的，它通过运用制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。在制定公共政策时，许多问题本该更多地吸收各方面的意见。现在，对一些重大问题的决策，虽然也有，但走过场的情形依然较为严重，不能很好地 令老百姓满意。普遍的一个现象就是对谁的问题进行，就由谁去找专家，这种所谓的公共政策的制定过程本身就存在严重的监督缺位问题。立法者就是的现象如今非常普遍，公共政策的制定也是这样，许多政策的制定往往过多地掺杂了部门利益。比如出租车制度的问题，牌照的限制，导致了出租车行业形成一个。问题的症结还在于政府运用行政权力构建了，导致某些行政垄断部门或企业谋取了很高的垄断利润。在构建的进程中，公共政策首先应该体现最广大人民的利益。但实际操作起来并容易。也就是说，首先要使制定程序彰显公正与民主，要吸纳社会各个阶层的人员有效地参与这个制定的过程。第二点，就是在特定的社会价值取向下，如何实现效率的最大化。这又需要政府方面切实加强决策分析和判断能力，只有这样才能确保公共政策的有效执行。从机制的角度讲，现在的人民代表大会制以及重大决策的制度，都是体现公共政策的良好机制，通过选出的代表参入政策的决策和制定过程，一方面体现了民主的特点，另一方面也能体现选民的集体意志和共同利益。&沟通障碍如何影响政策执行公共政策的理解偏差在对公共政策的理解上，我们很容易因选择性知觉(selectiveperception)而造成理解上的偏差，也就是说，我们常易根据自己的已有知识、经验、背景及其他个人特点有选择地去看或听政策中所包含的信息，同时还会无意识地对其加工。而当我们将这种已变形的政策信息传递给下级时，他们也会像我们一样犯相同的错误。依次类推，结果最底层了解到的政策已发生了很大偏差。当我们采用自上而下的沟通方向时，组织的层级越多，沟通的频率越低，政策被理解的偏差就可能越大。实践中，很多的执行偏差并非执行人员出于自身利益或不负责任的推诿导致的，而恰恰是在高度责任感的情况下，因为无意识地对政策内容、精神实质、政策产生的逻辑依据等认识片面甚至认识错误而造成的。出现这种执行偏差，既未达到原决策目标，又容易挫伤执行主体的积极性。对政策执行中不利情况的准备和处理缺陷政策执行中出现不利情况总是难免的，关键就在于事前是否充分准备、事后能否及时正确处理。否则 ，就会影响政策执行或节外生枝，而沟通又是其中的关键。执行人员向上沟通时对坏消息的过滤：过滤(filtering)指沟通主动者有意操纵信息，以使信息显得对沟通被动者更为有利［2］。下属常倾向于压缩或整合信息以使上级不会负担过重。在进行整合时，下属常加入了个人的兴趣和自己对重