生产安全事故管理（下）

生产安全事故管理（下）制作人：01/前言目录CONTENTS02/事故的基本概念03/导致事故的危险因素04/事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）04事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）124536事故预防事故报告事故调查事故档案事故处理事故分析事故管理24事故报告事故分析预防过程事故的预防事故管理预防对策事故伤害紧急对策事故对策事故的预防事故管理预防对策管理对策教育对策技术对策预防对策事故预防对工厂规划、设备设计、工艺操作、机器维修等方面，采用安全技术和卫生技术的手，实现生产的本质安全化。“”工程技术对策事故预防通过通风净化措施消除粉尘、废气、等有害气体对人体的危害采用自动闭锁、遥控、绝缘、紧急报警等方法防止机电伤害事故。工程技术对策举例工程技术对策事故预防除了具体的硬技术以外，根据现代安全管理的特点，技术对策的重点还包括从系统的角度解决安全问题。“”工程技术对策事故预防用安全系统工程的理论分析事故致因，指导总体的安全设计，使工程项目在设计、施工、投产的整个运行过程中都贯穿实现系统安全工程的思想。工程技术对策举例工程技术对策事故预防工程技术对策是实现本质安全，从根本上保证安全生产的最基本措施。工程技术对策事故预防教育对策定义教育对策就是通过社会教育、学校教育、工厂教育等不同途径，对社会每一个公民、每一个劳动者传授和训练安全方面应有的态度、知识和操作技能。其中最重要的是企业的安全教育。教育对策事故预防三级安全教育变换工种（场所）安全教育复工安全教育特种作业人员安全教育四新（新材料、新设备、新技术、新工艺）教育全员安全教育复训教育班组长安全教育中层以上干部安全教育教育对策事故预防包括国家或政府部门进行的宏观安全监察管理和企业内进行各种（微观）安全。宏观安全监察管理，是国家职能部门综合管理职业安全健康工作的体现，是保证国家安全生产法规得以正确执行的基本手段。0102管理对策事故预防宏观安全监察管理，工作的主要内容指定国家安全生产法规及政策；从工程技术和组织管理角度对经济部门的生产安全进行监督。管理对策事故预防企业内部微观安全管理管理对策事故预防企业内部微观安全管理是企业生产安全的重要保证，也是管理对策的核心。安全管理体系的建立；设备、作业环境的技术管理与控制措施；人员的管理；群众性监督管理等包括：人身伤亡后所支出的费用医疗费用（含护理费用）丧葬及抚恤费用补助及救济费用歇工工资010203善后处理费用处理事故的事务性费用；现场抢救费用；清理现场费用；事故罚款和赔偿费用财产损失价值固定资产损失价值和流动资产损失价值。直接经济损失事故处理工作流程图事故报告事故报告事故报告的原则01

事故报告的主体02事故报告的程序

03事故报告的时限04事故报告的内容05事故报告的内容0601020304时限性原则全面性原则禁止性原则逐级上报原则及时、立即准确、完整、要补报情况紧急或必要时也可越级上报。不得迟报、漏报、谎报、瞒报；事故报告的原则事故现场有关人员事故单位负责人安全生产监管部门负有安全生产监管职责的有关部门安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。0102030405事故报告的主体现场有关人员——单位负责人单位负责人——县级安监部门和有关部门安监部门和有关部门——逐级上报；——同时报告同级人民政府；——并通知公安、劳动、工会、人民检察院特大、重大事故——省部级——国务院较大事故——省级安监部门和有关部门一般事故——市级安监部门和有关部门。事故报告的程序事故现场有关人员立即报告时间人员单位负责人1小时内安全监管部门、有关部门2小时内事故补报事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故7日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、安监部门和有关部门应及时补报。事故报告的时限事故报告的时限事故单位概况事故时间、地点、现场情况事故的简要经过其他情况已经采取的措施事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失；事故报告的内容事故的报告内容项目详细内容要求企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质有什么不安全状态；受害人或其他人有什么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故调查报告书事故调查报告书内容项目详细内容要求事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。事故责任及处理意见按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措施。事故调查组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。附件主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照片，事故伤亡者名单，事故经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。事故调查报告书事故调查报告书事故单位负责人启动预案、组织抢救、防止扩大采取措施人员政府及有关部门负责人赶赴现场、组织救援有关单位、人员保护现场、保护证据、做好记录接到事故报告后的措施公安机关强制措施、立案侦查、追捕归案接到事故报告后的措施调查程序事故调查四大原则1234政府负责、分级实施的原则相互配合、提高效率的原则实事求是、尊重科学的原则“四不放过”原则事故调查处理的原则特大事故国务院或者国务院授权部门调查部门事故等级重大事故省级政府或其授权、委托部门较大事故市级政府或其授权、委托部门各个级别事故调查部门一般事故县级政府或其授权、委托部门特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。其中未造成伤亡的县级政府可以委托事故单位调查。提级调查上级认为必要时变更调查伤亡人数变化时事故调查权调查组组长有关政府指定调查组常委安全监管部门、主管部门、监察机关、公安机关、工会邀请单位人民检察院参加聘请人员专家调查组组长调查组组长主持事故调查组工作事故调查组组成调查权——了解事故情况获得权——要求提供有关文件、资料询问权——询问负责人和有关人员调查权——了解事故情况调查权——了解事故情况权利移交义务诚信公正、恪尽职守遵守纪律、保守秘密义务另：未经组长许可，不得擅自发布信息事故调查组的权利和义务查明事故经过、原因；查明伤亡人数、直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。事故调查组的职责事故调查的时限事故发生之日起——60日；特殊情况经政府批准——可以延长，期限60日；报送事故报告日——为调查结束日。010203事故调查的时限1.事故发生单位2.事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人工会公民技术鉴定单位公安部门劳动保障部门监察机关人民检察院1.地方人民政府直接负责人和直接责任人2.安全生产监管部门直接负责人和直接责任人3.有安监职责的部门直接负责人和直接责任人1.中介机构2.中介机构相关人员3.事故调查人员事故报告和调查事故报告和调查事故单位概况事故经过和救援情况事故的伤亡人数和直接经济损失事故原因和性质事故责任认定和责任者处理建议防范和整改措施010203040506另：附具有关证据；签名。事故调查报告内容调查内容现场勘察与物证搜集对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。事故调查事故现场摄影方位拍照

要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照

要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照

反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害部位。事故调查调查内容事故图绘制根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等。事故调查调查内容证人材料收集尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。事故调查调查内容事故事实材料收集与事故鉴别、记录有关的材料事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。事故调查调查内容事故发生的有关材料事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。事故事实材料收集事故调查调查内容整理和阅读调查材料01020304分析伤害方式（从伤害部位、性质、起因物、至害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为分析）确定事故的直接原因确定事故的间接原因事故原因分析的基本步骤一般从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。再分清主次，并进行责任分析。事故分析管理失误不安全状态不安全行为起因物加害物行为人事故人的因素轨迹交叉论事故分析受伤部位受伤性质起因物不安全状态伤害方式致因物不安全行为在分析事故原因时，应从直接原因（直接导致事故发生的原因）入手，即从机械、物质或环境的不安全状态和日的不安全行为入手。事故分析原因分析直接原因间接原因全部原因确定导致事故的直接原因后，逐步深入到间接原因方面（指直接原因得以产生和存在的原因）进行分析，找出事故基本原因，从而掌握事故的全部原因。事故分析原因分析事故间接原因主要按以下方面进行分析:技术上和设计上有缺陷，如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题；教育培训不够或未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施防范措施，的事故隐患整改不力；其他。事故分析原因分析（间接原因）责任分析

根据事故调查所确认的事实，通过对事故原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者。并根据其在事故发生中的作用，确定事故的主要和次要责任者。“”事故分析010203防范措施分析管理措施教育措施技术措施事故分析责任分析按“四不放过”原则进行处理四不放过”原则原因分析不清不放过责任者和周围群众没有受到教育不放过责任者没有受到处理不放过没有防范措施不放过事故处理493号令事故批复权

处理程序处理依据行政处罚法事故批复的时限治安管理处罚法事故责任的落实刑法整改措施的落实事故处理较大事故重大事故特大事故一般事故省级政府市级政府县级政府国务院或者授权部门事故处理批复权限15日重大事故较大事故一般事故30+30特大事故自收到事故调查报告之日起事故批复权限按事故批复落实有权机关的行政处罚；有权机关对国家工作人员的处分；事故单位对责任者的处理涉嫌犯罪的，追究刑事责任向社会公布事故批复权限事故责任落实01020304事故单位吸取事故教训事故单位落实整改措施工会和职工监督防范和整改措施的落实安监部门监督检查整改措施落实对主要责任人的处罚对事故单位的处罚对公务人员的处分处罚主体01020304事故处罚违法行为不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；事故调查期间擅离职守的处罚处上年收入40—80%构成犯罪的，处以刑罚对主要责任人的处罚（一）违法行为谎报或者瞒报事故的伪造或者破坏事故现场的转移隐匿财产的处罚处上年收入60—100%的罚款构成犯罪的，处以刑罚销毁有关证据、资料的作伪证或指使他人作伪证的事故后逃匿的拒绝调查或拒绝提供情况资料的注意：此处罚含主管人和直接负责人。对主要责任人的处罚（二）违法行为未依法履行职责，导致事故发生的处罚一般事故——处上年收入30%；较大事故——处上年收入40%；重大事故——处上年收入60%；特大事故——处上年收入80%构成犯罪的，处以刑罚对主要责任人的处罚（三）违法行为未依法履行职责，导致事故发生的处罚对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。对事故单位有关人员和中介组织及其相关人员