关于电大行政管理专业课程设置的思考讲解

JournalofRadio&TVUniversity(Philosophy&SocialSciencesNo.2。2005(SumNo.133关于电大行政管理专业课程设置的思考TheCourseOfferedinAdministrationSpecialityinCRTVU古小华GUXiao—hua(中央广播电视大学,北京100031(CentralRadio&TVUniversity,BeOingChina100031[摘要]电大行政管理专业课程设置的情况及其特点。电大行政管理专业目前课程设置存有瑕疵,需要进行调整与完善。在进行调整与完善时,需要考虑专业的培养目标、学科特点,还应遵循一定的课程设置原则。[关键词]电大;行政管理;课程设置[中图分类号]G728.8[文献标识码]A[文章编号]1008—0597(200502—0123—03Abstract:Thispaperconsiderthereare8cl'nepmblerr"saboutthecourseofadministrationspecialtyofferedinCentralRadioandTelevisionUniversity,bysystm3aticanalyzingthesituationandfeature.Soitrleedsadjustandrnal【esw_aect.AtsalTletime,itsbouldconsideratrainingobjective,asubjmtfeatureanditsprinciple.ThusthepaperhasanideafortheeonrseofadministrationspecialtyofferedinCentralRadioandTelevisionUniversity.Keywords:CRTVU;Administration:Courseoffered专业课程的设置,关系到该专业的培养目标能否达到,学生的知识结构是否合理,业务能力能否得到提高,以及能否适应社会的需要。其在专业建设中举足轻重。因此,建设好一门专业,首先需要科学设置专业课程。行政管理专业课程体系中的核心课程是专业必修课,它由多门不同课程组成,体现了行政管理学科的特点、、通过学习这类课程,能够使学生掌握学科的基本理论与方法,基本达到学科的培养目标。因而,本文以专业必修课作为分析对象。一、电大行政管理专业课程设置分析行政管理学是一门具有综合性、交叉性和实践性的学科,它一般包括政治学、管理学、法学、社会学、经济学与心理学方面的知识。目前,电大行政管理专业分为专科和本科两个教学阶段,每个教学阶段都设置了不同的课程。我们以课程类别作为标准对电大目前各教学阶段设置的课程分别加以系统分析。(一专科阶段的课程设置:表1课程类别课程名称政治学类政治学原理管理学基础类管理学概论、人力资源开发与管理行政学类行政管理学法学类无政策科学类无经济学类西方经济学(二本科阶段的课程设置表2课程类别课程名称政治学类中外政治思想史、当代中国政治制度管理学基础类组织行为学行政学类领导学基础、行政伦理学、市政规划与管理法学类行政法与行政诉讼法政策科学类公共政策概论经济学类政府经济学技能类无(三课程设置的不足1.课程知识体系不完备。首先,从表1和表2中可以看出,专科阶段与本科阶段的课程设置分别缺少了法学类、政策科学类课程和技能类课程。这样的课程设置从知识体系上来说是不完备的。其次,组织、人事、决策是行政管理的三个关键环节,因而组织、人事、决策方面的课程也是行政管理专业学科建设的核心。科学合理的行政管理专业课程设置必须包括这方面的课程及其外延课程。但是,从表1和表2中可以看出:(1缺少研究行政组织的课程。(2虽然开设了人力资源开发与管理课程,但是纵观该课程教材内容,更确切地讲它是工商企业人力资源开发与管理。而工商企业人力资源管理与开发之于公共部门人力资源管理与开发之间[收稿日期]2004—11—26[作者简介]古小华(1972--,男,河南人,中央电大文法部,讲师,硕士学位。・--——123・--——万方数据就像企业管理和公共管理之间的关系那样,虽有相通之处,但从本质上来说是截然不同的。因而,学生无法从此门课程中学到政府人事管理方面的知识,开和没开差别不大。(3关于政策科学方面课程设置的问题,下文将有详细的论述。2.专业课程设置缺乏层次性。一般来讲,本科阶段设置的课程是专科阶段设置的课程的深入与拓展,其难度要难于专科阶段设置的课程。然而,目前电大专科阶段的课程与本科阶段的课程之间在难度上差异不大,这显然违背了本科教育的宗旨。3.课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性。这反映在政府经济学这门课程的设置上。微观经济学和宏观经济学是政府经济学必需的基础课程,但是目前电大的行政管理专业并没有开设这两门基础课程。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础,学生是不可能学好政府经济学这门课程的。4.专科阶段的专业性淡化。从表1中可以看出,专科阶段的课程设置是以管理学基础类与技能类课程为主。行政学类课程只开设了一门行政管理学概论。并且如前所述,在专科阶段的课程设置中,没有一门关于组织、人事与决策方面的课程。这样的课程设置使得行政管理的专业性淡化,根本无法得到有关专业知识和达到熟悉行政管理规范这一目标。5.政治学类和管理学基础类的课程所占的比重偏多。从表l和表2中可以看出,目前电大行政管理专业分别开设了三门政治学类和管理学基础类课程,占了总课程数的三分之一以上。这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理教育主要存在着的两种取向,即政治学取向和管理学取向。国内行政管理专业课程设置的这两个取向,实质上是传统行政管理学关于政治与行政两分法的理论假设的反映。这种“两分法”的理论假设,是由行政管理学的开山鼻祖——威尔逊首先提出并加以论证,后经过古德诺进一步论证而成的。20世纪50年代以来,政治与行政“两分法”受到了越来越多的质疑,以至于被新公共行政学派所否定。“两分法”的最大弊病,是使行政管理学的研究和教学局限在一个狭小的领域里,即只关注政府内部管理问题,而忽视外部管理。这是目前我国行政管理专业课程设置的局限性。在这方面电大也与普通高校一样存在着同样的不足。6.重政治学类课程而轻政策科学类课程的设置。从1998年我国恢复开设行政管理专业起,在专业课程的设置中,政治学取向就表现得十分明显。如果将行政管理活动分为内部管理和外部管理的话,我们可以发现,目前电大行政管理专业的课程设置主要偏重于内部管理方面,外部管理方面的课程相对来说比较少,即政策科学方面的课程极其少,只有公共政策概论一门。而现代行政管理要实现民主化、科学化、法制化的管理,就离不开公共政策的指导作用。而公共政策的制定、实施是一个十分复杂的过程,它涉及到政治的、经济的、社会的、组织的、历史的、技术的等诸多因素。因一】24一而,仅仅设置公共政策概论这一门课程是远远不够的。7.重管理学类课程而轻经济学类课程的设置。由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上,学科建设也就局限于在这二者之间到底孰轻孰重方面做文章。目前,由于管理学在社会上成了热门,行政管理专业也就扩大了管理学方面的课程,对于经济学类课程的重视就显得不够,经济学类的课程相对较少。从表1和表2中可以看出,目前电大行政管理专业在专科阶段和本科阶段分别只开设了一门经济学类课程,然而现代政府行政管理的大部分内容都与经济有关,而且中国的改革与建设事业也是以经济为中心的,因此,行政管理专业的毕业生如果不懂现代经济学的知识是不可能成为一名合格的行政管理者的。二、电大行政管理专业课程设置的构想我们认为科学合理地设置专业课程,需要考虑专业培养目标、专业学科特点,还应遵循科学课程设置原则。(一电大行政管理专业的培养目标我们认为专科阶段的培养目标应该是:培养德、智、体全面发展的,适应我国改革开放和现代化建设需要的,掌握行政管理基本知识体系与技能结构的复合型、应用型人才。学生毕业后要成为善于办具体事务的多面手实干家。本科阶段的培养目标应该是:培养德、智、体全面发展的,掌握行政管理学科的理论基础和系统的专门知识,具有较宽的知识面,具有适应社会主义市场经济和民主政治建设及依法治国、依法行政需要的宽口径、复合型、应用型的知识、技能结构的现代行政管理人才。学生毕业后要成为具有现代行政管理和公共政策理论素养,掌握较先进的分析方法及技术,熟悉某一具体行政管理或政策领域的管理者和执行者。两个阶段培养的都是应用型专业人才,它不同于理论型人才,不追求理论上的建树而注重培养学生分析问题和解决问题的能力。(二行政管理学的学科特点我们认为行政管理是“政府及其行政组织为了公共利益和目的,以公共权利和法律为基础,对社会公共事务和政府自身内部事务进行的管理和服务活动”。行政管理学就是研究政府及其组织的管理和服务活动的规律,以提高行政管理效率和效能的科学。通俗地讲,行政管理学就是研究“政府是什么、政府做什么、政府怎样做和政府如何做得更好”的科学。它是公共管理一级学科所属的二级学科,是一门具有综合性、政治性、应用性和实践性的学科。科学地设置行政管理专业课程必须要考虑到行政管理学的这些学科特点。(三行政管理专业课程设置应遵循的原则1.从理论上来说应遵循以下原则:(1科学性原则。行政管理专业设置的主旨就是要培养万方数据具有现代管理知识的行政管理人才,课程设置要服务于此主旨,就必须具有科学性。科学性原则要求课程的设置要完备,要能够充分体现行政管理的专业性。(2应用性与针对性原则。应用性价值是管理科学存在的社会意义与发展的动力,在设置课程时,要考虑在以课程学习为主的同时,也要重视与学生的具体情况和工作实践相结合,提高知识的应用性与针对性。2.从专业知识需要的角度来说应遵循以下原则:(1强化基础。只有具备了扎实的基础知识,才能谈得上提高专业水平。同时,扎实的基础知识是提高能力的保证。(2多学科渗透。行政管理专业本身就是一门综合性学科,而且电大行政管理专业的培养目标是将学生培养成为复合型的应用型人才,这就需要通过多学科交叉渗透来达到。(3拓宽知识面。不同的人才,知识的要求也不同。对于学习行政管理的学生来说,现代行政管理要求他们必须具备较宽的知识面,才能提高其分析问题和解决问题的能力。(4提高能力。电大行政管理专业培养的是应用型人才。其重点不仅在于使学生掌握必备的知识体系,更在于使其形成合理的技能结构,从而提高他们的能力。(四电大行政管理专业的课程设置根据以上分析,我们分别构想了电大专科教学阶段与本科教学阶段的课程设置(见表3表4。课程设置体系具有封闭性,封闭性体现出课程设置体系的相对稳定性。同时课程设置体系也具有开放性,开放性体现出课程设置体系的动态性。也就是说,课程设置体系是封闭性与开放性相结合的统一体。尤其是对于行政管理学这门受环境影响比较大的社会科学更是如此。当行政管理系统所处的客观环境发生变化时,行政管理系统也要随之变化,它的变化又要引起以其为研究对象的科学——行政管理学的变化,因而该学科的课程设置也要随之发生变化。因此,行政管理专业的课程设置系统也是一个开放的系统。我们要根据系统环境的变化,及时调整学科内容及其课程设置,使其既保持相对的稳定性,又能够根据系统环境的变化而调整完善,这样才能保证课程设置的科学性与合理性。1.专科阶段的课程设置专科阶段的课程设置表3课程类别课程名称政治学类政治学原理管理学基础类管理学原理公共行政学、行政组织学‘、公共部门人力资源管行政学类理学、行政领导学法学类行政法与行政诉讼法政策科学类行政决策学经济学类微观经济学技能类公文写作与处理2.本科阶段的课程设置本科阶段的课程设置表4课程类别课程名称政治学类当代中国政治制度、中国古代政治思想史管理学基础类管理心理学行政学类行政伦理学、西方行政学、市政学法学类无政策科学类公共政策分析经济学类公共财政学、公共经济学技能类社会研究方法[参考文献][1]夏书章.行政管理学[M].广州:中山大学出版社,1998.会科学版,2003,(3.[2]张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社,2000.[9]胡捷.公共管理学的学科理论和实践应用[J].中国行政管理[3]陈振明.公共管理[M].北京:中国人民大学出版社,2003.2002,(11.[4]刘怡昌,许文惠,徐理明.行政科学发展[M].北京:中国人事出版社,1996.[5]夏书章.世纪之交的行政科学的发展[J].中国行政管理,1998,(8.[6]王乐夫.略论中国行政学教育与行政学学科建设[J].广东行政学院学报,2000,(4.[7]李习彬.公共管理学科建设:中国化与科学化[J].中国行政管理,2002,(10.[8]张刚.英国公共管理的教育和研究[J].浙江大学学报(人文社[10]帅学明.全国首届公共管理学理论与教学研讨会综述[J].中国行政管理,2002,(3.[11]史和平.以“三个代表”为指导全面推进我国行政管理学科的发展[J].中国行政管理,2000,(9.[12]张劲松,蒋纯红.新公共管理对公共管理学科建设的启示[J].桂林电子工业学院学报,2002,(2.[13]张康之.公共管理学的学科体系构想[J].求索,2002,(4.[责任编辑:联群]・--——125---——万方数据关于电大行政管理专业课程设置的思考作者:古小华,GUXiao-hua作者单位:中央广播电视大学,北京,100031刊名:广播电