水电工程项目建设前期工作手册

水电工程工程建设前期工作手册

〔试行本〕二.一四年十月说明术语总那么般规定预可行性研究可行性研究工程核准附表1:水电工程工程预可行性研究阶段主要成果表10附表2:水电工程工程可行性研究阶段主要成果表11112附表3:工程核准需要提交政府及有关部门审批的专题报告表1本?水电工程工程建设前期工作手册?〔以下简称“手册〞〕从印发之日起在**7式用＜2因编者从事水电工程工程建设前期工作治理时间尚短, 工作经验有限,所以在编著此手册的过程中有很多的缺乏和不当之处,请在试用本手册的过程中,提出您的珍贵意见,以便我们持续改良.3本手册由***负责解释,并适时进行修改和补充.本手册提出了水电工程工程建设前期工作治理程序及主要技术要求.本手册适用于大、中型水电工程工程建设工程法人的工程治理, 小型水电工程项目建设工程法人的工程治理可参照试用.采用工程治理效劳等其他工程建设治理模式时,工程治理单位根据工程法人授权,可参照试用.2术语水电水利J工程工程建设治理 projectmanagementofhydropowerandwaterresourcesengineering运用系统的观点、理论和方法,对水电水利工程工程建设进行方案、组织、指挥、协调、限制和评价,旨在实现工程特定目标的活动.工程法人developer工程工程权益所有者或其合法代表者,又称业主或建设单位.项目治理单位 projectmanagemantagency受工程法人委托专门从事工程治理效劳的单位.项目治理机构 projectmanagementorganization工程法人组建的专门从事工程治理活动的机构.路条由国家开展改革委员会下发的开展工程前期工作的批复.3总贝U为提升本单位水电工程工程建设前期工作治理水平, 规治理行为,根据国家有关法律、法规和根本建设治理有关规定,编制本手册.水电工程工程建设治理应贯彻执行国家根本建设程序.水电工程工程建设治理应积极采用新的治理方法、手段和技术.4一般规定应根据政府授权,依据国家能源开展规划、已批准的流域综合利用规划或河流水电开发规划,结合电力市场需求和企业开展战略,确定开发工程和工程目标,提出工程开发申请,并报送相关主管部门批准.应依据国家根本建设程序完成工程预可行性研究报告、可行性研究报告等前期筹划工作.对工程进行预可行性研究和可行性研究,是对工程工程在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证的工作,是技术经济的深入论证阶段,为工程决策提供依据.这一阶段的主要工作是对已形成的目标系统进行详细的财务分析和技术方案论证,从经济、社会、环境、移民、风险等角度对工程进行评价,选择最优的方案.预可行性研究提交的成果是预可行性研究报告或建议书,可行性研究提交的成果是可行性研究报告.应在可行性研究报告的根底上完成工程申请报告, 办理工程核准与开工需要的行政许可手续为了保证工程的成功,提升工程的整体效益,工程法人应充分重视工程的前期筹划工作.5预可行性研究水电工程工程预可行性研究,应根据国民经济和社会开展中长期规划,根据国家产业政策和有关建设投资建设方针,在经批准〔审查〕的江河流域〔区域〕综合利用规划或专业规划的根底上提出开发目标和任务,对拟建设的工程进行初步论证.预可行性研究报告,由工程业主根据国家或省政府及省投资〔工程〕主管部门同意工程法人开发有关资源点的文件,委托具有相应资质的水利水电勘测设计单位,按照?水电工程预可行性研究报告编制规程? 〔DL/T5206〕编制.工程业主应承当报告书所需的编制费用,并提供必要的外部条件.预可行性研究报告按要求编制完成后,报送国家或省投资〔工程〕主管部门,由

主管主管部门会同技术单位对报告进行技术审查主管部门主要根据国家中长期规划要求,着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审查.预可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程工程由国家发改委委托水规总院组织技术审查；中型水电工程工程由省发改委组织技术审查；小型水电工程工程由工程所在地的发改委组织技术审查.在申报工程预可行性研究报告时,须报送有关工程县级以上主管部门的初审意见,主管部门对本工程〔包括河流规划等〕的有关审批文件,有关地区和部门对本项目的书面文件〔包括有关单位提供资金的意向性文件；淹没区和占地区围所在地方政府及主管部门的书面意见；具有通航任务的工程,附航道主管部门的初步意见；跨行政区或对其他行政区、部门利益有影响的工程应附具有关行政区和部门的书面意见等〕.水电工程工程在预可行性研究前,应组建工程法人筹备机构,由其组织开展工程预可行性研究报告书的编制等有关工作.工程预可行性研究批准后,应正式组建工程法人机构,及时开展可行性研究工作.6可行性研究水电工程工程可行性研究,应对工程建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证,并对工程的建设方案进行全面比拟,作出工程建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论.经批准的可行性研究报告是工程最终决策和进行招标设计的依据.可行性研究报告,应根据?水电工程可行性研究报告编制规程? 〔DL/T5020〕的规定,由工程法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制.可行性研究报告报批前,应由工程法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织治理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家,对可行性研究报告中的重大问题,进行咨询论证.设计单位应根据咨询论证意见,对可行性研究报告文件进行补充、修改、优化和完善.工程可行性研究报告投资概算应严格限制在预可行性研究报告批复的投资估算围.如编制的工程可行性报告投资概算超过预可研报告批复的投资估算,在工程可行性研究报告审批前,主管部门或工程法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估.其中,编制的工程可行性研究报告概算总投资超过预可行性研究阶段批准总投资10%〔含10%以上的,应重新编制可行性研究报告,按程序报批.可行性研究报告编制完成后,应按相关规定组织进行技术审查,在申报可行性研究报告时,必须同时提交工程法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的方法、移民安置规划方案、水土保持方案、环境影响评价报告、地质评价报告和地震平安性评价报告、工程招标围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案.可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程工程由国家发改委委托水规总院组织技术审查；中型水电工程工程由省发改委组织技术审查；小型水电工程工程由项目所在地的地级市发改委组织技术审查.可行性研究报告经批准后即成为工程招标设计的主要依据, 不得随意修改和变更.如出现工程法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%〔含10%以上等重要情况,应经原批准机关复审同意或重新审批.7工程核准?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发[2004]20号〕规定：企业投资建设实行核准制的工程,仅需向政府提交工程申请报告,不再经过批准工程建议书、可行性研究报告和开工报告的程序.政府对企业提交的工程申请报告,主要从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保证公共利益、预防出现垄断等方面进行核准.工程的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、平安生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续.对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目,政府只审批资金申请报告.?政府核准的投资工程目录〔2021年本〕?规定：水电站：在跨界河流、跨省〔区、市〕河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上工程由国务院投资主管部门核准,其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的工程由国务院核准.其余工程由地方政府核准.抽水蓄能电站：由省级政府核准.工程核准办理程序：1提交工程申报文件及附件；2受理并出具受理通知书〔5个工作日之〕；3征求相关主管部门的意见〔根据工程情况〕；4委托有资质的咨询机构进行评估〔根据工程情况〕5做出对工程申请报告是否核准的决定,或向省发改委提出审核意见.工程核准申报材料：1工程申报文件；2工程申请报告〔由有资质的机构编制〕；3城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；4国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见；5环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；6根据有关法律法规应提交的其他文件.建设征地与移民安置规划大纲、建设征地与移民安置规划报告报送行政主管部门审查通过,并且应该与地方人民政府签订建设征地与移民安置协议；环境影响报告书上报环境主管部门；水土保持方案报告书上报水行政主管部门；输电系统规划设计、电站接入系统设计上报电网主管部门；取水许可申请书、水资源论证报告、水工程建设规划同意书、防洪规划上报流域治理部门或水行政主管部门；劳动平安卫生预评价报告上报平安生产主管部门；矿产压覆报告及地质灾害危险性评估报告书、建设用地预审报告上报国土资源主管部门；林地占用报告应上报林业主管部门；地震平安性评价报告书上报地震主管部门；文物保护报告书上报文物保护主管部门批准.2007年国家发改委?关于发布工程申请报告通用文本的通知? 〔发改投资[2007]1169号〕,为进一步完善企业投资工程核准制,指导企业做好?工程申请报告?的编写工作,规工程核准机关对企业投资工程的核准行为提供了借鉴和参考.1?工程申请报告?主要容：⑴申报单位及工程概况⑵开展规划、产业政策和行业准入分析⑶资源开发及综合利用分析⑷节能方案分析⑸建设用地、征地拆迁及移民安置分析⑹环境和生态影响分析⑺经济影响分析⑻社会影响分析?工程申请报告?编制完成后,应按相关规定报送投资主管部门进行评估.大型水电工程工程由国家发改委委托中咨公司〔中国国际工程咨询公司〕进行评估；中型水电工程工程由省发改委委托省工程咨询研究院评估；小型水电工程工程由工程所在地的地级市发改委组织评估.2?工程申请报告?报批程序：⑴大型水电工程〔在主要河流上建设的工程和总装机容量25万千瓦及以上项目〕：由工程业主报省发改委,由省发改委进行初审,并报省政府审定同意后,再由省发改委报国家发改委,国家发改委在综合工程咨询机构评估意见及国家有关部门意见的根底上,按国家现行规定核准.⑵中型和重要小型水电工程：由工程业主报省发改委,省发改委在综合工程咨询机构评估意见及省级有关部门意见的根底上进行核准.⑶在申报?工程申请报告?时,工程法人应提交省政府批准的?移民规划大纲?批复,政府国土资源部门出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、水利部门出具的水土保持方案批复、环保部门出具的环境影响评价审查意见、地震部门对地震平安性评价报告的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应

提交有关部门的审查意见.?资金申请报告?应该附加的相关文件包括：政府投资工程的可行性研究报告批准文件；企业投资工程的核准或备案的批准文件；国土资源部门出具的工程用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的工程须出具工程法人与有关金融机构签订的贷款协议;工程法人对资金申请报告容和附属文件真实性负责的声明；国家发改委要求提供的其他文件.附表1附表1水电工程工程预可行性研究阶段主要成果表厅p主要成果容1论证工程建设的必要性.2根本确定综合利用耍求,提出工程开发任务.3根本确定主要水文参数和成果.4评价本工程区域构造稳定性；初步查明并分析各比拟坝〔闸〕址和厂址的主要地质条件,对影响工程方案成立的重质问题作出初步评价.5初选代表性坝〔闸〕址和厂址.6初选水库正常蓄水位,初拟其他特征水位.7初选电站装机容量,初拟机组额定水头、引水系统经济洞径和水库运行方式.8初步确定工程等级和主要建筑物级别.初选代表性坝〔闸〕型、枢纽布置及主要建筑型式.9初步比拟拟定机型、装机台数、机组主要参数、电气主接线及其他主要机电设备和布置.10初拟金属结构及过坝设备的规模、型式和布置.11初选对外交通方案,初步比拟拟定施工导流方式和筑坝材料,初拟主体工程施工方法和施工总布置,提出限制性工期.12初拟建设征地围,初步调查建设征地实物指标,提出移民安置初步规划,估算建设征地移民安置补偿费用.13初步评价工程建设对环境的影响,从环境角度初步论证工程建设的可行性.14提出主要的建筑安装工程量和设备数量.15估算,程投资.16进行初步经济评价.

17综合工程技术条件,提出综合评价意见.18流域和河流〔河段〕水电规划和抽水蓄能选点规划审批文件须列为预可行性研究报告的附件.附表2 水电工程工程可行性研究阶段主要成果表厅P主要成果容1确定工程任务及具体要求,论证工程建设必要性.2确定水文参数和水文成果.3复核工程区域构造稳定性,查明水库工程地质条件,进行坝址、坝线及枢纽布置工程地质条件比拟,查明选定方案各建筑物的工程地质条件,提出相应的评价意见和结论；开展天然建筑材料详查.4选定工程建设场址、坝〔闸〕址、厂〔站〕址等.5选定水库正常蓄水位及其他特征水位,明确工程运行要求和方式.6复核工程的等级和设计标准,确定工程总体布置方式,确定主要建筑物的轴线、线路、结构型式和布置方式、限制尺寸、高程和工程量.

7选定电站装机容量,选定机组机型、单机容量、额定水头、单机流量及台数,确定接入电力系统的方式、电气主接线及主要机电设备的型式和布置方式,选定开关站的型式,选定限制、保护及通信的设计方案,确定建筑物的闸门和启闭机等的型式和布置方式.8提出消防设计方案和主要设施.9选定对外交通运输方案,确定导流方式、导流标准和导流方案,提出料源选择及料场开采规划、主体工程施工方法、场交通运输、主要施工工厂设施、施工总布置等方案,安排施工总进度.10确定建设征地围,全面调查建设征地围的实物指标,提出建设征地和移民安置规划设计,编制补偿费用概算.11提出环境保护和水土保持举措设计,提出环境监测和水土保持规划、环境监测规划和环境治理规定.12提出劳动平安与工业卫生设计方案.13进行施,期和运行期节能降耗分析,评价能源利用效率.14编制可行性研究设计概算,利用外资的工程还应编制外资概算.