-全球气候变化背景下城市可持续发展的战略选择

11“低碳生态城市”——全球气候变化影响下未来城市转型发展的战略选择Low-carbonEco-city——TheStrategicChoiceOfFutureCitiesForTransformationalDevelopmentUnderTheInfluenceOfGlobalClimateChange中国城市科学研究会

李迅、刘琰ChineseSocietyforUrbanStudiesLixun\Liuyan2010-03-2521.全球气候变化、碳排放与城市化关系1.Therelationshipbetweenglobalclimatechange,carbonemissionsandurbanization2.气候变化影响下城市转型发展的趋势3.中国向低碳生态城市转型发展的愿景设计

4.中国低碳生态城市发展的行动路线图设计

21.全球气候变化、碳排放与城市化关系

Therelationshipbetweenglobalclimatechange,carbonemissionsandurbanization

3（1）气候变化是21世纪人类面临的最复杂挑战之一Climatechangeisoneofthemostcomplexchallengesinthe21stcentury.（2）如何应对气候变化成为全球关注的焦点Howtodealwithclimatechangehasbecomethefocusofglobalconcern.（3）形势分析——从科学共识到全球行动Situationanalysis——fromscientificconsensustoglobalaction.（4）碳排放是影响气候变化的重要因素Carbonemissionsisanimportantfactorthatimpactonclimatechange.（5）碳排放与城市化过程相互交织、相互影响Carbonemissionsandurbanizationintertwineandaffecteachother.4气候变暖与温室气体排放关系密切Climatewarmingandgreenhousegasemissionsarecloselyrelated.1970年至2004年，全球温室气体排放量增加了70%。2006年，中国的二氧化碳排放量达5800百万吨，超过美国8%，代替美国成为世界最大的温室气体排放国。温室气体的排放与工业化、城镇化进程密切相关，与城镇化的模式密切相关。5城市既是能源资源消耗的主体Citiesarethemainconsumptionofenergyresource.2006年，我国287个地级以上城市市区的能源消费量占全国总能耗的55.48%，二氧化碳排放量占全国总排放量的54.84%。城市也是节能减排的重点Citiesarethefocusofenergy-savingandemissionreduction.中国处于城镇化快速发展时期，未来20年城镇化水平年均提高0.8～1个百分点左右。中国城乡人口规模与城镇化率61.全球气候变化、碳排放与城市化关系2.气候变化影响下城市转型发展的趋势2.Thetrendofurbantransformationaldevelopmentundertheinfluenceofclimatechange3.中国向低碳生态城市转型发展的愿景设计

4.中国低碳生态城市发展的行动路线图设计

62.气候变化影响下城市转型发展的趋势

Thetrendofurbantransformationaldevelopmentundertheinfluenceofclimatechange7（1）低碳生态城市正成为城市转型发展的全球共识和时代主题Low-carboneco-cityisbecomingaglobalconsensusandathemeofthetimesonthedevelopmentofurbantransformation.（2）国内外关于低碳生态城市已有的理论研究及实践进展Thealreadyexistingtheoreticalresearchandpracticewithregardtolow-carboneco-citybothathomeandabroad我们追求什么样的城市?——生态城市概念的提出

Whatkindofcitywepursue?——Proposaloftheeco-cityconcept

1971年，联合国教科文组织（UNUSCO）在“人与生物圈（MAB）”计划中提出了“生态城市”的概念，明确提出要从生态学的角度用综合生态方法来研究城市。这一崭新的城市概念和发展模式一经提出，就受到全球的广泛关注和认可，世界上许多国家都开展了生态城或低碳城市建设实践并在不同程度上取得了成功，这些活动包括以综合性的城市建设和单项性生态建设推动城市生态建设两个方面。

88联合国关于生态城市6项评价标准Sixevaluationcriteriaabouteco-cityofUnitedNations有战略规划和生态学理论作指导、工业产品是绿色产品,提倡封闭式循环工艺系统、走有机农业的道路、居住区标准以提高人的寿命为原则、文化历史古迹要保护好，自然资源不能破坏，把自然引入城市等标准。9国际生态城建设经验Internationaleco-cityconstructionexperience充分贯彻可持续发展理念，制定明确的生态目标和发展措施，重视与区域协调，强大的科技手段，以政策和资金为支撑，全面实行公众参与。低碳城市建设的CIRCLE原则(WWF)紧凑型城市：遏制城市膨胀Compactcity个人行为：倡导负责任的消费Individualbehavior:responsibleconsumption资源消耗的减量化Reduceresourcesconsumption减少能源消耗的碳足迹Carbonfootprintreductionofenergy保持土地的生态和碳汇功能landfunctionofecologyandcarbonsink提高能效和发展循环经济Efficiencyandrecycling112009年5月动工，，诺曼·福斯特设设计，为为期8年建设期期；零碳、零零排放的的高端目目标；耗资220亿美元，，5万人口，，1500个商铺；；建筑物覆覆盖太阳阳能薄膜膜电池，，无人驾驾驭电动动车，太太阳能空空调……可再生能能源应用用的“集合性”创新平台台：该类生态态城具不不可复制制、不可可推广性性。阿布扎布布“零排放”生态城，，Masdar计划组成成部分阿布扎布布“零排排放”生生态城AbuDhabi"zeroemission"eco-city12中国生态态城市示示范项目目区域分分布生态城市市已成为为中国各各地城市市发展的的新模式式Eco-cityhasbecomeanewmodelforurbandevelopmentalloverChina.天津中新新生态城城唐山曹妃妃甸生态态城生态城市市示范项项目明细细表编号城市（地区）地域人口规模（万人）行政等级气候类型是否新建生态建设主要特色1中新天津东部35（规划）直辖市的一个区暖湿带半湿润季风气候是指标体系、区域生态格局、生态适宜性评价、绿色交通、生态社区2曹妃甸东部100（规划）地级市的一个区暖温带大陆性季风气候是指标体系、节能设计与新能源利用、水资源利用、城市安全、循环经济3北川西部7县城亚热带季风性湿润气候是低碳模式、灾后重建绿色低碳实施保障机制4吐鲁番西部25.2县级市大陆荒漠性气候是指标体系、节水与节能、生态防护、历史文化保护5密云东部42.7县温带季风气候否新能源与节能、污水处理、生态修复工程6延庆东部28.6县温带季风气候否新能源利用、生态产业、循环经济、保障机制7德州东部564.2地级市暖温带半湿润季风气候否新能源开发利用、生态宣传教育、责任考核制8保定东部1100地级市暖温带大陆性季风气候否可再生能源利用、节能减排、低碳技术、低碳产业9淮南中部240.9地级市亚热带半湿润季风气候否瓦斯综合利用、塌陷区生态修复、棚户区改造10安吉东部45县亚热带湿润季风气候否污水与垃圾处理、节约型村庄整治、生态经济、城乡统筹、生态意识培养11长沙中部646.5省会亚热带季风湿润气候否区域规划与指标体系、“两型”先导区、“两型”产业、保障机制12深圳东部876.83副省级城市热带海洋性季风气候否绿色建筑、基本生态控制线、绿色交通、绿道13东莞东部625.65地级市亚热带季风性湿润气候否生态工业园141.全球气候候变化、、碳排放放与城市市化关系系2.气候变化化影响下下城市转转型发展展的趋势势3.中国向低低碳生态态城市转转型发展展的愿景景设计3.ThevisiondesignofChina'stransformationaldevelopmenttolow-carboneco-cities4.中国低碳碳生态城城市发展展的行动动路线图图设计14中国正处处于快速速城镇化化与环境境资源危危机并存存的阶段段Chinaisundergoingastagethatrapidurbanizationandenvironmentalresourcecrisiscoexist现代城市市既是创创造人类类物质财财富和精精神财富富的核心心，也是是改变生生态格局局、大量量消耗资资源能源源、导致致温室效效应等问问题最为为集中的的地方。。据联合合国统计计，世界城市市人口占占世界总总人口的的50％以上，，城市碳碳排放占占全球碳碳排放总总量的75％。城市市在节能能减排的的艰巨任任务中占占据核心心地位。。随着中国国经济发发展和城城镇化水水平的提提高，无无论是能能源消耗耗还是碳碳排放总总量，在在未来一一段时期期内都将将明显上上升，发发展趋势势不容乐乐观。中国城镇镇化必须须解决经经济、环环境和能能源协调调发展的的核心问问题。1515发展低碳碳生态城城市是中中国推进进可持续续城镇化化的必然然选择Thedevelopmentoflow-carboneco-cityisChina’sinevitablechoicetopromotesustainableurbanization中国不能能采用西西方曾经经采用传传统的城城镇化模模式和城城市发展展方式。。中国的城城镇化和和城市发发展必须须采取一一种有别别于传统统模式的的新型城镇镇化道路路。中国未来来发展情情景分析析表明，，只有采用用低碳发发展模式式，才有有可能在在2040年之前实实现能量量需求与与二氧化化碳排放放总量净净减少，，也才有有可能在在2050年当中国国基本完完成城镇镇化进程程之前出出现能源源消耗和和二氧化化碳排放放矛盾基基本缓解解局面。。只有发发展低碳碳生态城城市，才能使中中国可持持续地推推进城镇镇化成为为现实。。161617中国国能能源源消消耗耗与与碳碳排排放放未未来来情情景景分分析析根据据设设定定的的三三种种节节能能方方案案进进行行的的情情景景分分析析表表明明，，如如果果按按照照基基准准方方案案，，中中国国的的能能源源需需求求将将持持续续增增长长。。这这种种发发展展方方式式无无疑疑是是一一种种无无法法实实施施的的、、对对未未来来社社会会经经济济发发展展构构成成威威胁胁的的方方式式。。即即使使按按照照低低碳碳方方案案，，全全国国能能源源消消耗耗需需求求量量在在未未来来20年年也也是是一一种种增增长长趋趋势势，，需需求求拐拐点点将将出出现现在在2035年年。。全国20062020203020402050拐点拐点值低碳方案246270352756.1358799.1358340.7334705.82035年362853.8优化方案246270379656.9407085.8418420.3420822.52045年424205.3基准方案246270408452.3461565.9499849.2545619.4无拐点表2－2三种种情情景景假假设设下下全全国国未未来来能能源源需需求求单单位位：：万万吨吨标标准准煤煤中国国未未来来能能源源消消耗耗与与碳碳排排放放的的不不同同情情景景分分析析DifferentscenariosofChina'sfutureenergyconsumptionandcarbonemissions18只有有采采取取低低碳碳方方案案，，才才可可以以将将二二氧氧化化碳碳排排放放量量变变化化的的拐拐点点提提前前到到2035年前前后后（（如如图图所所示示））。。也也就就是是说说，，即即便便是是采采取取低低碳碳方方案案，，我我们们仍仍然然将将要要在在未未来来近近20年中中面面对对二二氧氧化化碳碳排排放放量量逐逐年年上上升升的的压压力力。。中国国能能源源消消耗耗与与碳碳排排放放未未来来情情景景分分析析低碳碳情情景景下下中中国国未未来来城城镇镇化化战战略略目目标标的的确确定定ThedeterminationofChina'sfuturestrategicobjectivesofurbanizationunderlow-carbonscenario指标2006年2020年2030年2040年2050年城市化率（%）43.955～6060～6565～7070～75经济增速（%）16.910.07.56.04.5城市经济贡献率（%）63.275808590市辖区能源消费量（亿吨标煤）13.6716.1516.7415.9413.90碳排放量（万吨）291607.7372434.8399673.3387500.9362067.1二元结构系数2.6～3.02.6～3.02.2～2.61.8～2.21.5～1.81919综合合考考虑虑上上述述三三种种情情景景下下城城镇镇化化发发展展面面临临的的巨巨大大压压力力和和矛矛盾盾，，遵遵循循现现阶阶段段中中国国城城镇镇化化的的发发展展趋趋势势，，对对于于中中国国城城镇镇化化的的战战略略目目标标基基本本设设计计为为，，到2050年，，中中国国的的城城镇镇化化水水平平达达到到70-75％，，全全国国经经济济中中城城市市经经济济的的贡贡献献率率达达到到90％。。中中国国城城市市的的单单位位能能量量消消耗耗和和资资源源消消耗耗所所创创造造的的价价值值在在2000年基基础础上上提提高高15～20倍，，争争取取到到2040年实实现现能能源源消消耗耗的的“零增增长长”，争争取取到到2035年实实现现温温室室排排放放的的“零增增长长”。争争取取提提早早实实现现联联合合国国提提出出的的“四倍倍跃跃进进”的目目标标。。表2－5基于于低低碳碳情情景景的的中中国国城城镇镇化化战战略略目目标标设设计计低碳生生态城城市转转型发发展的的愿景景设计计Thevisiondesignofthelow-carboneco-citytransformationaldevelopment所谓低低碳生生态城城市，，是可可持续续发展展思想想在城城市发发展中中具体体化，，是低低碳经经济发发展模模式和和生态态化发发展理理念结结合在在城市市发展展中新新理念念。实施低低碳生生态城城市发发展战战略，就是是面向向资源源环境境约束束条件件下的的中国国城镇镇化所所面临临的现现实矛矛盾与与未来来挑战战，通通过明明确城城市发发展的的资源源消耗耗和环环境影影响等等目标标要求求，按照低低碳生生态城城市的的理念念确定定新型型城市市发展展模式式。2020211.全球气气候变变化、、碳排排放与与城市市化关关系2.气候变变化影影响下下城市市转型型发展展的趋趋势3.中国通通向城城市可可持续续发展展的愿愿景设设计4.中国低低碳生生态城城市发发展的的行动动路线线图设设计4.TheactionroadmapdesignofChina'slow-carboneco-citydevelopment214.中国低低碳生生态城城市发发展的的行动动路线线图设设计TheactionroadmapdesignofChina'slow-carboneco-citydevelopment22（1）贯彻彻低碳碳生态态理念念、采采取新新型建建设模模式（2）引导导低碳碳城市市规划划、制制定多多元评评价标标准（3）开展展试点点示范范工程程、推推广低低碳适适宜技技术（4）保障障支持持低碳碳发展展、制制定相相关法法规政政策（5）倡导导绿色色生活活理念念、引引领健健康生生活方方式（6）稳步步指导导城市市建设设、广广泛开开展国国际交交流（1）贯彻彻低碳碳生态态理念念、采采取新新型建建设模模式Implementalow-carbonecologicalconcept,takeanewconstructionmodel贯彻生生态城城市规规划理理念是是引导导城市市低碳碳发展展的有有效策策略生态城城市做为一一种理理念，，体现现了城城市发发展要要遵循循人与自自然和和谐发发展的思想想。把把城市市做为为一种种复合生态系系统进行规划，，是从发展展理念和技技术要求方方面引导城城市节约集集约发展、、减少能源源消耗、降降低生态环环境影响的的有效途径径。大力推行““低碳”和和“生态””的理念，，并将其贯贯彻落实到到各项城市市建设中；；同时还要要坚持因地地制宜，研研究采取新新型的城市市建设模式式。城镇化化的模式与与世界各国国经济政治治体制、经经济发展及及人口、土土地资源等等条件密切切相关。23城市建设发发展的低碳碳新模式——“C模式”目前城镇化化的模式主主要有两种种：一种以以美国为首首的西方发发达国家自自由放任式式的城市化化发展的““A模式”，一一种是被众众多国际组组织和权威威专家所推推崇的发展展中国家城城市化进程程的“B模式”（反反增长计划划）。需要要指出的是是，这两种种模式所基基于的制度度都无法扭扭转资本无无休止的逐逐利性对生生态环境的的破坏。探索一种对对A、B模式扬弃和和超越的新新模式——“C模式”将会会注定成为为一场涉及及政治、经经济、社会会多个领域域的深刻革革命。“C模式”是在坚持“发发展”的前前提下，既既充分利用用市场机制制的高效，，又能低成成本地补偿偿其负面影影响的新型型模式，是是从传统的的粗放扩张张模式转向向低碳能源源技术、低低碳经济发发展和低碳碳社会消费费的新型模模式。24（2）制定多元评评价标准、、引导低碳碳城市规划划Establishamulti-evaluationcriteria,guidelow-carbonurbanplanning低碳生态城城市的建设设需要一套套符合客观观实际的评评价标准来来衡量城市市发展水平平和指导城城市规划建建设。评价标准应应结合不同类类型的城市市制定相应的的指标体系系来进行评评价、监测测和考核。。指标体系系分别通过过以控制性指标标和引导性指标标来指导城市市建设、明明确城市发发展目标，，同时还应应注意结合不同地地区的自然然气候条件件和城市发发展阶段等因素来分分类考虑，，设置不同的的标准值进行考核。。最后还要将将各项指标与与规划相结结合落实到到空间层面面，创新不同同尺度的低低碳生态城城市规划编编制方法，，在规划上上充分体现现低碳、生生态的原则则和目标，，将低碳、、生态落到到实处。在这一方面面，我国的的曹妃甸生态态城已经做出了了很好的探探索，其在在规划建设设中面向不不同的受众众群体分别别制定了政府版、企企业版和公公众版三套生态城城市指标体体系，并将将指标的分分解应用与与规划建设设管理相结结合，细化化到了不同同的阶段。。2526研究推广生生态城市规规划关键技技术，促进进转变城市市发展模式式生态城市规规划技术包包括两个方方面：一是是在城市规规划中体现现和强化生生态城市理理念的规划划技术，二二是生态城城市建设项项目的规划划技术。生态城市规规划关键技技术首先是是生态城市指指标体系的的构建、指标的量量化和各项项指标目标标值的确定定。其次，生态态城市规划划要研究城市和区域域的生态承承载力计算算技术也是生态城城市规划的的关键技术术。此外，生态态城市规划划要研究城城市经济社社会活动或或重大基础础设施建设设对生态系统统影响的评评价和预警警技术。生态城市建建设项目的的规划技术研研究与示范范。27生态城市规规划体系完完善框架架生态城市规规划步骤与与程序图城市规划指指标体系修修正框架生态城市指指标体系构构建Eco-cityindexsystemconstruction环境、经济济、社会（（体制）；；目标导向向、三级指指标28生态环境健健康经济持续发发展社会和谐进进步环境质量良良好资源合理利利用生态技术适适用居民生活丰丰裕产业循环高高效服务体系完完善管理机制健健全具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标具体指标（3）开展试点示示范工程、、推广低碳碳适宜技术术Carryoutpilotdemonstrationprojects,promotelow-carbonappropriatetechnology由于目前低低碳生态城城市建设还还在探索阶阶段，因此此试点示范范工程的建建设以及低低碳适宜技技术的研发发推广显得得尤为重要要。技术保障是是建设生态态城市的支支撑手段。低碳技术包包括：1）核心技术术——可再生能源源、绿色产产业、绿色色建筑、绿绿色交通、、绿色基础础设施、生生态恢复技技术、低碳碳社区建设设、城市碳碳汇能力和和生物固碳碳等；2）适宜技技术——低成本、、高回报报的低碳碳技术，，按照““减量化化、再利利用、资资源化””原则大大力发展展循环经经济针对试点点示范工工程和低低碳适宜宜技术的的适用范范围，可可分为新建生态态城市和既有城市市生态改改造两种类型型。在我我国，天天津生态态城、曹曹妃甸生生态城、、深圳光光明新城城等属于于前者，，而唐山山南湖公公园改造造、淮南南瓦斯利利用、东东莞生态态园区建建设和北北方地区区供热计计量改造造等则为为后者的的实践。。2930★运用高新新技术和适宜宜技术推动循循环经济,研研究推广清清洁生产技术术系统的建立循循环经济产业业链。循环经济不仅仅要求资源循循环化，更需需要通过高新新技术和适宜宜性技术相结结合的方式，，加强发展节能能和提高能效效的适用技术术。清洁生产技术术涉及多个方方面、多个生生产环节和多多个学科领域域。采用先进进的节能技术术、工艺及设设备，并对高高耗能行业进进行节能技术术改造，加强强能源和资源源的循环利用用，减少排放放和资源、能能源的浪费。。要优先发展展符合我国城城市经济发展展需要的适用技术。。采取多种措施施，大力推动动清洁生产技技术应用。一方面要通过过市场和企业业的力量改造造现有的工业业体系，构建建清洁、循环环的生态工业业体系；另一一方面，需要要政府从多个个角度提出合合理的政策，，加以实施。。世界各国几十十年来的探索索和实践经验验表明，绿色色建筑、清洁洁生产、科学学的规划手段段、高效的交交通运营方式式等先进的生生产、规划技技术和管理手手段的运用，，对于实现低低碳城市发展展方式具有良良好的效果。。我国的任务在在于研究、引引介和改进低低碳城市发展展的技术手段段，在条件成成熟的提取积积极推广运用用低碳技术，，为城镇化进进程中低碳生生态城市发展展提供有力的的技术支撑。。313232★大力发展绿色色建筑——对新建筑开工工前进行预评评价，对已建建成建筑进行行“四节二环环保”性能的的评价；将““绿色建筑””从一个专业业术语转变为为建筑项目管管理的一般流流程；取缔冒冒牌“绿色建建筑”的生存存空间。33★大力发展绿色色交通优化交通方式式和构成。实实现以步行、、非机动车为为主导，并与与公共交通有有效衔接的绿绿色交通方式式结构。构建建以大运量公公交为主导的的对外交通出出行平台。与与紧凑土地利利用模式结合合。形成以步行、、自行车及公公交为导向的的土地利用格格局。充满活活力的街道空空间。构建““高密度、窄窄街道”的城城市道路网络络和富有活力力的街道空间间。创造宜人人的交通环境境。★可再生能源大大力利用充分利用太阳阳能、地热能能、水能、、风能、、生物质能。。可再生能能源使用率不不低于20%热管集热器采暖系统生物质能发电原理图太阳能发电太阳能照明地源热泵水源热泵风力发电机地热节水器具★绿色基础设施施建设运用耐旱植物节水灌溉节水产业管网漏失率控控制在10%以内雨水收集海水淡化再生水——节水技术36（4）制定相关法法规政策、保保障支持低碳碳发展Formulaterelevantlawsandpolicies，guaranteeandsupportlow-carbondevelopment政策引导是建建设生态城市市的重要基础础。低碳生态城市市理念的贯彻彻、技术的推推广、策略的的实施，都需需要纳入城市市发展的政策策体系才能有有效实现并发发挥作用。要在现有城市市规划编制指指标体系和城城市规划管理理体系政策框框架的基础上上，结合相关关法律法规要要求，把有助于促进进低碳生态城城市发展的发发展理念、产产业政策、技技术规范、决决策方式纳入入到城市规划划发展和管理理的政策框架架之中，为低低碳生态城市市建立长效机机制和体制保保障。体制创新是建建设生态城市市的基础支撑撑Institutionalinnovationisthebasicsupporttobuildeco-city巴西库里蒂巴巴市政府通过公共共财政对公共共交通大力支支持（“胶轮轮地铁”），，运用经济杠杠杆调节交通通节点周边地地土地价格，，采用人性化化方式推行环环保活动（以以垃圾换食品品）。库里蒂巴政府府通过公共运运输、道路建建设和土地利利用相结合，，强调大规模模交通系统建建设。通过技术革革新提升公交交效率，包括括统一管理网网络、单一交交通路线和快快车道、网站站接驳便捷、、单一票价等等措施。天津滨海新区区作为国家综合合配套改革示示范区将为生生态城建设创创造良好的政政策环境。其其提出建立“统一规划、、合作开发、、政府服务、、公司建设””的合作机制制，全面推进进生态城的建建设。包括制定有有力的经济和和环境政策。。从制度设立立和运行机制制上对生态城城的建设管理理活动给予保保障。373738（5）倡导绿色生活活理念、引领领健康生活方方式Pr