霍山保护区一期建设可研性报告

5/53山西霍山省级自然保护区一期建设项目可行性研究报告1.总论1.1项目提要1、项目名称山西霍山省级自然保护区一期建设项目2、项目建设范围一期建设项目涉及全区范围。山西霍山省级自然保护区位处太岳山脉南端的洪洞、霍县、古县三县的交汇处，位于东经111°54′21″—111°51′22″，北纬36°24′33″—36°28′11″之间，范围主要涉及古阳镇(古县)、陶唐峪乡(霍州市)、李曹镇(霍州市)和兴唐寺乡(洪洞)4个乡镇的14个行政村。3、实施主体单位山西霍山省级自然保护区管理局4、项目法人代表常健5、主管单位山西省太岳山国有林管理局6、项目性质新建7、项目建设目标以保护为中心，建立健全保护区内部管理机构，大力加强以保护为重点的基础设施建设，注重人才培养，探索自然保护区各项功能全面发挥的有效途径，初步建立起现代化保护区管理体系的框架。8、项目主要建设内容（1）标志及防护设施建设主要包括界碑、界桩、指示牌、检查卡、标志门、巡护路网、森林防火系统建设。（2）科研中心、站址建设主要包括科研中心及5个保护站的建设。（3）基础设施建设主要包括给水、排水、通讯、供电、采暖、绿化美化及道路工程建设。（4）设备购置主要包括科研中心、保护站、派出所、档案馆及防火系统的各项设备购置。9、项目建设期限项目建设期为三年。10、投资规模该建设项目总投资902.78万元。其中直接投资811.12万元，占总投资的89.85%；独立费48.67万元，占总投资的5.4%。；预备费42.99万元，占总投资的4.76%。直接投资分为：土木工程建设投资为188万元，基础设施工程投资为54.68万元，保护与恢复工程投资111.50万元，科研与监测工程175万元，宣传教育工程85万元，多种经营工程20万元，社区共管32万元，设备投资为144.94万元。独立费用中：勘测设计费20.28万元，工程监理费16.22万元，管理费12.17万元；预备费42.99万元。11、资金来源全部省财政投资。12、项目效益本项目建成后，对切实保护好霍山的森林资源、水资源和珍稀物种，创造良好的生态环境具有重要意义，对改善当地居民的生产生活条件、调整产业结构、提高收入水平有很大的作用，是集生态、社会、经济效益于一体的一项重要举措。13、项目实施地点山西霍山省级自然保护区。14、项目可研编制单位山西省林业调查规划院。1.2项目建设依据1.3主要技术经济指标主要技术经济指标参照《森林类型自然保护区主要工程项目技术经济指标表》。1.4可行性研究结论该项目的建设内容立足于山西霍山省级自然保护区的基础建设，因需而设，目标明确，技术路线清晰，建设内容具体。实施该项目的自然、经济等建设条件具备，且该项目由山西省林业厅监督实施，具有组织管理先进、技术力量雄厚、培训体系完善的优势，能确保各项工作落到实处。因此，该项目建设具有可行性。通过对该建设项目的前景预测，其生态效益、经济效益和社会效益明显，因此项目建设是十分必要的。建议尽快组织实施。2.项目背景及必要性2.1项目建设背景保护生态环境，保护野生动植物资源是当今人类需要共同面对的问题之一，为世人所关注。党的十七大把生态文明建设作为全面建设小康社会的奋斗目标之一,国家林业局结合我国国情和林情，提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建设以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的总体战略思想。2.2项目建设的必要性2.2.1生态保护的需要保护区内有国家一、二级保护动物金钱豹、褐马鸡、麝等珍稀野生动物和核桃楸、水曲柳等珍稀植物和名贵中药材，区内保护区基础设施建设，对于保护森林资源，改善生态环境，为珍稀动物提供生存繁衍空间以及保护汾河支流生态系统将起到重要的作用。2.2.2经济发展的需要保护自然资源和生态环境是我国的一项基本国策，创建好的生态环境能提高吸引资金力，增强经济竞争力。保护区经济困难，太岳林局通过建立自然保护区吸引投资，对保护区乃至太岳林局的经济发展，都尤为重要。2.2.3对保护区内的森林保护管理进行综合统筹安排，使管理中心与管护站、管理区形成一个有机的整体，统一管理，以提高保护区森林保护管理的综合能力，提高森林保护管理的现代化水平。2.2.4区内集中连片的人工针叶林，一旦发生火情既没有阻隔系统，又没有先进的扑救设施，将会造成无法估量的损失。由于利益驱使，偷猎捕猎现象时有发生，严重威胁着珍稀动物的生存。另外，有害生物危害缺乏预防措施，且发生后得不到及时控制，一旦蔓延开来，将会使林中生物遭到毁灭性的打击。总之，保护区基础设施建设对保护生态环境，增加生物多样性，促进林业的可持续发展有着极为重要的意义，所以项目建设是十分必要的。3.项目区现状评价及存在问题3.1现状评价3.1.1自然生态质量评价3.1.2管理水平评价3.1.3保护区的经济评价3.1.4保护价值。3.2存在问题4.建设条件分析4.1发展机遇4.2政府重视太岳林局对生态建设极为重视，在资金有限的情况下，大力支持保护区的建设。4.3意识增强4.4项目建设的可行性1、保护区内蕴育着丰富的野生动植物资源，93科、391属、723种、22变种。野生动物约216种，其中两栖类5种，爬行类14种，鸟类162种，兽类35种。加之基本上没有经过人为破坏的生境条件，为研究森林生态系统结构，生境演替规律提供了丰富的素材。2、区内林地权属清楚，在其内搞建设不会发生土地纠纷。3、有较雄厚的技术力量。原有林场场部就在保护区内，经过二十多年的经营实践，专业技术人员积累了丰富的科研经验和管理经验，省林业厅、林业科学技术研究院及许多大专院校也提供科技支撑。4、保护区内有俩条较长的路横贯东西，为：兴唐寺－凌云、小涧峪－葫芦巴。管护站各村之间有乡级公路或山村小路相连，电力已连通各村，通讯较发达，无线通讯基本覆盖保护区。5、拟建项目已经有关专家论证，符合保护区的长远发展规划。4.5项目建设关联性分析该项目实施后，可使科研、生产活动建立在科技手段先进、信息畅通、资源家底清楚、动态演替实时掌握的基础上，从而使工作效率明显提高，保护手段更具有针对性，并使各项生产要素功能发挥更具效力。5.建设目标、指导思想与原则5.1建设目标5.2指导思想5.3建设原则足当前，兼顾长远，与国家、省及地方重点生态工程步调一致，促进林业生态建设。6.建设方案6.1项目功能拟实施项目紧紧围绕山西霍山省级自然保护区基础建设需要，为构建现代管理水平的保护区打下坚实的基础。6.2主要建设内容及规模6.2.1标志及救护设施建设6.2.2科研综合楼、站址建设6.2.3基础设施建设6.2.4设备购置6.2.5多种经营工程规划6.2.6社区共管工程规划6.3项目总体布局因保护站及各种标志等分布于全区，所以该项目除建于小涧峪村附近的科研综合楼外，建设范围辐射全区。7.消防、劳动安全与节能措施7.1消防1、加强森林火灾预防与扑救工作，严格巡护管理，防患于未然，做好防火培训工作，使每个操作人员熟练掌握灭火工具的使用。2、各办公场所要配合输水管道设环状消防网，以满足消防需要，生活及办公间应遵循安全防火的原则，配备灭火器，保证安全生产。3、生活用电要严格把关，做到安全用电，严禁乱拉乱扯电线，露天部分的电线要使用护套线，以避免人员伤亡及防止电线老化发生事故。配电室要设电流速断保护和过电流保护装置。7.2劳动安全1、使用交通工具，要注意安全，不超载、超速。2、野外操作机动设备，要注意防护安全，防止着火或损坏设备。3、森林病虫害防治时，要给工作人员配备防护性工作服，配戴防毒面具，注意风向、风速，禁止迎风面作业和大风日作业。4、凡涉及用电的设备，均需执行操作规程。5、使用仪器设备要严格按操作方法进行。7.3职业卫生1、制定详细的工作制度，做到定时清扫，定时处理生活区垃圾和废弃物。2、野外作业要注意食品卫生、饮水卫生。7.4节能措施景区、办公场所、汽车、各种设备涉及到用电、用油，按照《中国节能技术政策大纲》的要求，在该项目的运营过程中采取如下措施：1、采用节能灯具照明。2、汽车等用油设备要确定合理负荷，不空驶，尽可能节约用油。8.环境影响评价8.1生态环境现状保护区内森林植被茂密，动物种类繁多，生态环境自然、纯朴、原始，是华北地区保存较好的人工针叶林区。目前存在的问题是保护、管理工作不到位，森林抚育措施跟不上，存在偷砍滥伐现象，对森林植被的生长不利。8.2项目对环境影响8.2.1项目对环境的主要有利影响1、对保护区生态环境产生积极影响，主要表现为：项目实施后，给生态环境保护、消防设施建设等方面提供良好的平台，为动物憩息、植物生长提供一个良好的生态环境，对涵养水源、净化水质、防止水土流失、调节气候、改善环境将起到良好作用。2、可促进保护区基础设施建设和投资环境的改善，带动保护区做好保护性工作和促进经济发展。3、可有效地遏制乱占林地现象的发生。8.2.2项目对环境的主要不利影响本项目属于保护性、社会公益性质，运行后对环境的不利影响较小，主要表现为施工期生产废水、废渣、噪音等，对自然环境和施工人员产生短暂的危害。施工期间可能破坏部分地表植被，造成水土流失，需进一步治理。8.3环境保护措施8.3.1施工期环保措施施工期间，环境保护的主要措施有：1、生活区建立临时性的公共卫生场所，粪便集中处理、定期外运，保证施工人员有一个整洁卫生的施工和生活环境。2、废弃物堆放要统一规划，满足环境和水保的要求，不仅要采取工程措施防护，而且要采取生物措施进行防护和绿化美化。3、生活区和施工区之间要建立防护带，对受噪声影响较大的一线施工人员，要配戴防声头盔或隔声耳塞，把噪音危害降到最低程度；工程如果夜间施工，必须严格控制噪声污染，噪声等级不得大于夜间四类标准55dB，以免影响附近居民正常生活。4、为防止粉尘污染，施工单位在混凝土拌和过程中，应采用高效除尘器，交通道路需定期洒水。5、为保护施工区的大气环境质量，减少CO、SO2等有害气体的排放量，大型汽车、挖掘机、装载机等燃油机械应配备尾气净化器。6、对施工人员定期检疫，发现传染病人立即进行隔离治疗；施工队伍要与当地卫生防疫部门积极配合，定期服用预防药或注射疫苗；加强卫生防疫，对饮用水和食品要严格管理，并积极宣传《食品卫生法》，防止传染病流行。7、加强施工期间水质、大气、噪声监测，发现异常及时处理。8、作好环境监理工作，制定严格的规章制度，定期上报。9、采取措施，作好施工迹地的景观恢复及绿化工作。8.3.2运行期环保措施8.4结论项目属于社会公益性质，其长远有利影响大于其施工造成的临时局部区域的不利影响，区域内不存在制约项目建设的问题。9.招标方案9.1依据1、《中华人民共和国招标投标法》2、国家发改委《工程建设项目可行性研究报告中增加招标内容和核准招标事项暂行规定》3、省发改委《关于转发国家发展计划委员会第9号令＜工程建设项目可行性研究报告中增加招标内容和核准招标事项暂行规定＞的通知》（晋计规划发［2002］35号）9.2招标原则1、保证工程质量优先，安全第一。2、节省材料、节约投资。3、采用先进技术及环保材料。4、严格按照国家规定的程序进行招投标工作，实事求是，增加工作的透明度，严禁裙带关系及暗箱操作。9.3招标内容根据有关规定，本工程属于依法必须招标的项目。因此，项目根据该工程的特点制定招标计划和方案。招标内容包括保护区一期建设的各项内容。保证项目实施全过程合法、有序、高效和健康地运行，保证质量，保证工期。9.4招标范围及标段的划分招标范围及标段的划分：土建工程、设备采购、勘测设计和工程监理。9.5招标方式公开招标9.6招标组织形式在山西省林业厅及有关部门的监督下，委托有资质的招标公司代理招标。1、在该项目经上级部门批复同意实施后的一个月内，建设方向相关仪器、设备、车辆生产厂家或供应商发出招标邀请函，所邀请的厂家或供应商不少于3家。2、向同意投标的单位发出招标文件，从发出招标文件起30日内，具有承担项目能力并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的单位均可投标，但投标人少于3个时，应重新招标。3、开标时，由代理招标单位组织，组织评标委员会，并进行资格审查，能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价指标的单位为合格投标人。4、按招标文件中规定的评价指标对合格投标人进行综合打分，分数最高的为中标人。5、投标单位向中标人发出中标通知书，自中标通知书发出30日内，建设方与中标单位签定书面合同，若放弃则不得收回投标保证金。本项目不选择联合招标，也不准项目转包。10.组织管理10.1建设管理10.1.1组织机构山西霍山自然保护区管理局是实施该项目的主体单位，负责组织、协调设备招标采购及项目的实施。10.1.2计划管理按照国家林业局对可研报告的批复内容，落实实施单位和设备供应单位，并与他们签定合同。制定实施计划、资金使用计划、监督计划，还包括人员培训、 科技合作交流等计划。10.1.3工程管理实行按计划、项目、按实施主体、按质量进度考核的全过程管理。为保证实施效果，应严格按照国家基本建设程序，实行法人负责制，层层签定责任状，做到目标到人，责任到人；列入政府采购目录的物资和设备必须实行政府集中采购，未列入的实行招标制；做到规范化管理，严把质量关；定期向上级部门报告工程进度、质量、资金使用以及工程建设中存在的问题。10.1.4资金管理建立严格的财务管理制度，根据各项工程进展情况拨付建设资金，对投入资金设立专户专帐专人管理，专款专用，防止资金的挤占、挪用。项目财务要接受同级财政、审计部门的检查、监督和审计，要接受上级部门和中央有关部门的检查。10.1.5信息、档案管理该建设项目涉及仪器设备种类较多，需建立分类档案管理制度，包括仪器设备的名称、性能、作业情况、实施效果等。指定专人负责文件、档案和资料的收集存档，采取计算机管理，实现数据共享。10.2运行管理10.2.1运行机制本项目以加强保护区基础设施建设为目的，由山西霍山自然保护区管理局具体负责，负责单位设施、设备的运行，负责检查、监督、抓目标责任制的落实，确保本建设项目顺利执行。10.2.2机构及人员该建设项目的运行管理机构为山西霍山自然保护区管理局，人员为各方面的管理和专业技术人员。要做到具体项目有专人负责，设备有专人管理，使用。10.3组织措施10.3.1加强领导，落实责任制。把保护区基础建设工程纳入重要议事日程，加强工程的组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中出现的问题，把工程建设质量作为考核项目承担单位领导政绩的主要内容之一。建立健全工程目标责任制，明确任务和责任，签定责任书，做到领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，检查奖惩到位，确保工程项目计划顺利执行。工程建设项目完成后，承担单位应将设计文件、施工记录、有关表格、合同、竣工验收和审计报告等所有资料按照档案管理要求建立专门档案，同时上报有关部门审核。10.3.2依靠科技进步，提高技术水平。建立健全生产、科研、推广和技术监督体系，以保证该建设工程发挥更大的作用。工程建设要实行科研、生产、管理相结合，科研单位负责技术指导，管理部门负责组织协调，生产单位负责项目建设。抓好岗位技术培训工作，提高专业人员技术素质的科学管理水平。11.项目实施进度山西霍山省级自然保护区一建设项目建设期为三年。12.投资估算与资金来源12.1投资估算标准设备投资取费标准以市场询价为准。勘测设计费占直接投资的2.5％，监理费占直接投资的2.0％，建设单位管理费占直接投资的1.5％；预备费＝（直接投资+勘测设计费+监理费+建设单位管理费）x5％。12.2投资估算依据主要投资项目的技术经济指标，采取按设备基础投资和其它各种附属投资分项估算的方法。12.2.1总投资经计算，山西霍山省级自然保护区一期建设项目总投资902.78万元，其中直接投资811.12万元，占总投资的89.85%，独立费48.67万元，占总投资的5.4%。预备费42.99万元，占总投资的4.76%。12.2.2投资构成直接投资分为：土木工程建设投资为188万元，基础设施工程投资为54.68万元，保护与恢复工程投资111.50万元，科研与监测工程175万元，宣传教育工程85万元，多种经营工程20万元，社区共管32万元，设备投资为144.94万元。独立费用中：勘测设计费20.28万元，工程监理费16.22万元，管理费12.17万元。预备费42.99万元。详见附表15《总投资估算表》。12.3资金来源全由省财政投资。13.综合评价13.1风险评价13.1.1风险因素识别影响项目建设和实施效果的主要因素包括资金、组织和技术三方面。资金是首要因素，资金不到位，或资金到位不足、挪用和调用项目资金都将直接影响项目建设进度和工程质量。组织不力或者管理不善，将影响项目建设进度和工程质量。技术保障是保证项目实施效果的基础平台。13.1.2风险规避措施为确保工程顺利实施，实现项目建设的预期目标，在资金、组织和技术上提出以下保障措施。1、资金风险对策项目投资主要由省财政投资，为了确保项目顺利实施，各级资金必须及时足额到位。资金管理严格执行基本建设财务管理办法，单独设置资金专用账户，实行专户储存，专户管理，专款专用，同时加强资金使用的监督和审计。2、组织风险对策山西霍山省级自然保护区一期建设项目，是一项系统工程，需要各级实施单位和林业主管部门将工程建设纳入重要议事日程，加强工程的组织领导和协调工作，及时研究解决工程建设中的重大问题，把工程建设质量作为考核各级领导政绩的重要内容，建立健全目标责任制，明确任务和责任，层层签订责任状，做到领导责任到位、目标任务到位、政策措施到位、检查奖惩到位，一级抓一级。3、技术风险对策加强人才培训工作，组织多形式、多层次的业务培训，既要培训项目建设管理方面的人才，又要培训专业技术人才，为保证项目的实施质量和实施效果提供人才保障。（1）强化体系功能建设，保证设备选型、设备配套符合要求，质量符合标准。（2）所有操作人员具有较高的专业素养，能熟练操作仪器设备，未经培训或培训不合格人员禁止参与项目实施。13.2效益评价该项目的生态效益和社会效益显著，经济效益是间接的。13.2.1生态效益13.2.2社会效益13.2.3经济效益14结论与建议目录1.总论 11.1项目提要 11.2项目建设依据 41.3主要技术经济指标 51.4可行性研究结论 52.项目背景及必要性 52.1项目建设背景 52.2项目建设的必要性 72.2.1生态保护的需要 72.2.2经济发展的需要 82.2.3现代化管理的需要 82.2.4抵御风险的需要 83.项目区现状评价及存在问题 93.1现状评价 93.1.1自然生态质量评价 93.1.2管理水平评价 93.1.3保护区的经济评价 103.1.4保护价值 103.2存在问题 144.建设条件分析 154.1发展机遇 154.2政府重视 154.3意识增强 154.4项目建设的可行性 154.5项目建设关联性分析 165.建设目标、指导思想与原则 165.1建设目标 165.2指导思想 175.3建设原则 176.建设方案 186.1项目功能 186.2主要建设内容及规模 186.2.1标志及救护设施建设 186.2.2科研综合楼、站址建设 206.2.3基础设施建设 216.2.4设备购置 236.2.5多种经营工程规划 246.2.6社区共管工程规划 266.3项目总体布局 297.消防、劳动安全与节能措施 297.1消防 297.2劳动安全 307.3职业卫生 307.4节能措施 308.环境影响评价 318.1生态环境现状 318.2项目对环境影响 318.2.1项目对环境的主要有利影响 318.2.2项目对环境的主要不利影响 318.3环境保护措施 328.3.1施工期环保措施 328.3.2运行期环保措施 338.4结论 339.招标方案 349.1依据 349.2招标原则 349.3招标内容 349.4招标范围及标段的划分 359.5招标方式 359.6招标组织形式 3510.组织管理 3610.1建设管理 3610.1.1组织机构 3610.1.2计划管理 3610.1.3工程管理 3610.1.4资金管理 3710.1.5信息、档案管理 3710.2运行管理 3710.2.1运行机制 37HYPERLINK\l"