区域规划及其发展教材

第一章区域规划及其发展交通工程教研室陈大鹏第一节：区域规划的概念及内容一、区域的概念对区域的不同理解地理学—地球表面的一个地理单元—地理区：山区/平原区；干旱区/湿润区；农业区/牧区等。经济学—经济上相对完整的经济单元—经济区：城市经济区/农村经济区；西北经济区/东北经济区；长江三角洲经济区/珠江三角洲经济区等。政治学—国家实施行政管理的行政单元—行政区：省、市、县。社会学—具有人类某种相同社会特征（语言、民族、宗教、文化）的聚居社区：汉族区/少数民族区；藏传佛教区/伊斯兰教区等。区域的概念区域的定义—是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质客体为对象的地域结构形式。其基本属性是地球表面的一部分，并占有一定的空间（三维）具有一定的范围和界限具有一定的体系结构形式区域是客观存在的区域的概念区域的本质特性整体性--区域是一个完整的系统。结构性--区域各个要素按一定的联系组成结构。二、区域规划的概念区域规划—在一定地域内对国民经济建设和空间布局的未来发展进行的总体战略部署区域规划的任务—根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策二、区域规划的概念区域规划的目的—发挥区域整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展三、区域规划的特点规划工作的共同特点目的性：规划是为了未来制定明确的目标，并为实现这一目标而进行的一系列活动和建设的安排前瞻性：规划都是对未来的事情所做出的筹划动态性：人对未来的认识都是有局限的，因此针对未来的规划总是要随着认识的不断完善或情况的不断变化而做出调整三、区区域规规划的的特点点综合性性规划内内容广广泛，，涉及及到区区域内内的各各个部部门和和各个个方面面规划思思维方方法着着重综综合评评价，，综合合分析析论证证，强强调各各部门门之间间、各各地区区之间间的相相互协协调，，弥补补单一一部门门、专专项论论证的的不足足规划方方案的的决策策是多多方向向、多多目标标、多多方案案比较较的结结果区域规规划的的工作作队伍伍一般般由多多个专专业、、多个个部门门的人人员组组成三、区区域规规划的的特点点战略性性规划时时间跨跨度长长，20——30年规划关关注的的是宏宏观的的、全全局性性的、、地区区与地地区之之间需需要协协调的的关键键性的的重大大问题题。规划的的指标标具有有较大大的弹弹性。。规划的的实施施将对对区域域各方方面发发生深深远影影响三、区区域规规划的的特点点地域性性规划具具有地地方特特色。。规划要要保持持地域域界限限的完完整性性四、区区域规规划的的内容容区域经经济发发展战战略确定区区域经经济发发展的的指导导思想想、战战略目目标。。确定区区域的的产业业结构构、主主导产产业。。确定区区域开开发方方式。。确定重重点开开发地地区。。制定区区域开开发政政策和和措施施。四、区区域规规划的的内容容工农业业生产产布局局规划划对工农农业产产业发发展、、基地地建设设中的的重点点建设设项目目作出出安排排。处理好好城乡乡关系系，搞搞好工工农业业生产产的结结合。。统筹安安排与与工农农业生生产发发展密密切相相关的的土地地利用用、交交通运运输和和大型型水利利设施施建设设。四、区区域规规划的的内容容城镇体体系和和乡村村居民民点体体系规规划研究城城镇体体系演演变过过程、、现状状特征征，预预测城城镇化化发展展水平平。确定规规划区区域的的城镇镇发展展战略略和总总体布布局。。确定各各主要要城镇镇的性性质和和方向向，明明确城城镇之之间的的合理理分工工和经经济联联系。。确定城城镇体体系的的规模模结构构，各各阶段段主要要城镇镇的人人口发发展规规模、、用地地规模模。确定城城镇体体系的的空间间结构构，各各级中中心城城镇的的分布布，新新城镇镇出现现的可可能性性及其其分布布。提出重重点发发展的的城镇镇地区区或重重点发发展的的城镇镇，以以及重重点城城镇近近期建建设规规划建建议。。四、区区域规规划的的内容容基础设设施规规划生产性性基础础设施施规划划—交交通运运输、、邮电电通信信、给给水排排水、、供热热供气气等。。社会性性基础础设施施规划划—教教育、、文化化、体体育、、医疗疗、商商业、、金融融等。。四、区区域规规划的的内容容土地利利用规规划土地资资源调调查和和土地地利用用现状状分析析。土地质质量评评价。。土地利利用需需求量量预测测。未来各各类用用地布布局和和农业业用地地、园园林用用地、、林业业用地地、牧牧业用用地、、城乡乡建设设用地地、特特殊用用地等等各类类型用用地分分区规规划。。土地资资源整整治与与保护护规划划。四、区区域规规划的的内容容环境治治理和和保护护规划划分析环环境诸诸要素素的现现状特特征。。揭示整整个区区域环环境和和各个个环境境要素素状态态的存存在问问题。。根据区区域经经济和和社会会发展展的远远景目目标，，预测测环境境状况况，制制定区区域近近期和和远期期环境境保护护规划划目标标（包包括环环境污污染控控制目目标和和自然然生态态保护护目标标）。。拟订一一系列列环境境保护护的具具体措措施。。四、区区域规规划的的内容容区域发发展政政策劳动力力政策策。资金政政策。。企业区区位控控制政政策。。产业政政策。。第二节节区区域规规划类类型一、按按规划划功能能分类类认识性性的区区域规规划应用性性的区区域规规划二、按按规划划内容容的侧侧重点点分类类策略性性的区区域规规划（（战略略研究究）物质性性的区区域规规划（（建设设的空空间布布局））综合性性的区区域规规划（（规范范的区区域规规划））三、按按规划划区域域属性性分类类1、自然区区区域域规划划：如流域域规划划（美美国田田纳西西河流流域规规划））、沿沿海地地带规规划、、海岛岛开发发规划划、湖湖区开开发利利用规规划等等。2、经济区区区域域规划划：如长江江三角角洲经经济区区规划划、珠珠江三三角洲洲经济济区规规划、、经济济技术术开发发区规规划、、东北北经济济协作作区规规划等等。3、行政区区区域规划划：如省域规规划、市市域规划划、县域域规划等等。4、社会区区区域规划划：如革命老老区发展展规划、、甘南藏藏区发展展规划、、血吸虫虫病区发发展规划划等。第三节区区域规规划的由由来与发发展区域规划划至今已已有约百百年历史史，是工工业化促促进的结结果，与与现代城城市规划划学的发发展紧密密相连。。然而，，区域规规划的思思想萌芽芽则可追追溯到人人类文明明早期的的古代社社会。一、古代代区域规规划思想想的萌芽芽1、《禹贡》》（公元元前300年左左右）：：分九州，，并论述述了各个个区域的的水、土土、物产产，体现现出古代代以农业业为核心心的朴素素的区域域性发展展意图。。2、《周礼.考工记记》的营营国制度度思想：：“唯王建建国，辨辨方正位位，体国国经野，，设官分分职，以以为民极极。”实实质是建建立一个个以城镇镇为中心心，包括括其周围围的田园园阡陌的的成、城城邦国家家的构想想。3、《管子》》（春秋秋战国））：从区域经经济的承承载力出出发，分分析城镇镇密度，，即多少少土地能能养活多多少人，，宜设多多少城镇镇。“上上地方八八十里””、““中地方方百里””“下下地方百百二十里里”。一、古代代区域规规划思想想的萌芽芽4、《史记.货殖列列传》：：从农林水水产、采采矿、手手工业和和交通因因素出发发，考察察了地区区经济的的差别和和城镇的的分布，，提出了了许多关关于城市市和区域域经济相相互关系系的颇有有见地的的论述。。5、国外工业业革命前前：古罗马引引水自80公里里以外；；伦敦14世纪纪的煤是是靠432公里里以外的的煤田供供应的；；17世世纪伦敦敦用水从从56公公里以外外引来。。这些现现象说明明，如果果事先没没有规划划，这样样的工程程建设是是不可能能的。二、区域域规划的的由来1、区域域规划是是工业革革命以来来，为解解决工业业的发展展、城市市的扩大大，而引引发的一一系列社社会经济济问题而而产生的的。（1）工工业集聚聚和城市市规模扩扩大提出出了规划划要求。。（2）随随着大量量乡村人人口流入入城市和和城市中中工业的的高速发发展，地地区差距距进一步步扩大，，为了协协调城乡乡关系，，平衡地地区之间间的社会会经济关关系，也也需要区区域规划划。2、19世纪末末德国《首都柏柏林扩展展规划》》就是包包括了大大城市及及其周围围地区的的规划。。1920年5月，德德国成立立了鲁尔尔煤矿居居民点协协会，是是德国区区域规划划开始的的标志。。该协会会编制的的鲁尔区区《区域域居民点点总体规规划》已已是一个个典型的的区域规规划。3、1933年年《雅典典宪章》》为区域规规划工作作在全世世界推广广起到了了极大的的推动作作用，他他是区域域规划为为全世界界各国普普遍接受受的一个个重要标标志三、国外外的区域域规划1、二战战后进入入旺盛时时期。2、60年代以以来进入入新的发发展阶段段原因：工工业化迅迅速发展展和城市市化进程程加快，，人口、、资源、、环境问问题，区区域发展展不平衡衡问题日日益突出出，引起起世界各各国普遍遍关注，，区域规规划作为为解决区区域问题题的基本本手段，，进入了了快速发发展时期期，区域域规划理理论的科科学研究究得到了了广泛深深入的发发展。3、外国国区域规规划的共共同特点点：（1）规规划体系系完整，，有一套套科学的的方法。。（2）规规划的目目标主要要在于PRED的协调调，更强强调地区区发展的的均衡。。（3）就就业问题题、土地地利用问问题、基基础设施施建设问问题和城城市发展展问题，，以及环环境问题题是区域域规划普普遍关注注的研究究课题。。（4）逐逐步走上上了制度度化和法法制化的的轨道。。（5）各各国的具具体情况况：A：德国国：较早进行行区域规规划的国国家，1923年就编编制了鲁鲁尔区《《区域居居民点总总体规划划》。B：法国国：起步较晚晚，但进进展很快快，以国国土整治治规划为为特点。。C：前苏苏联：两两种类型型—区域域规划纲纲要和区区域规划划设计。。D：美国国：各州政府府下设区区域规划划委员会会，主要要进行交交通规划划、水源源供应规规划、污污水处理理规划、、卫生福福利设施施规划，，普遍注注重环境境卫生问问题。田田纳西河河流域规规划的成成功范例例。E：日本本：全国性综综合开发发计划——已进行行了5次次全国性性综合划划。F：英国国：和城市规规划密切切结合，，如大伦伦敦地区区规划、、泰晤士士河流域域整治规规划等都都取得了了显著的的成绩。。四、中国国的区域域规划1、始于于50年年代中期期，在苏联专专家的帮帮助下，，以新建建工业城城市的需需要而逐逐步开展展的。国国家建委委1956年设设立了区区域规划划和城市市规划管管理局，，拟订了了《区域域规划编编制和审审批暂行行办法（（草案））》，1958年—1960年许多多省市编编制了区区域规划划。2、60年代以以后，区域规划划工作基基本停止止。3、80年代以以来，伴随着改改革开放放，区域域规划再再次得到到蓬勃发发展。1985年开始始进行了了全国范范围不同同层次的的国土规规划。4、80年代以以来我国区域域规划的的特点：：（1）类类型多样样，时空空尺度不不同的规规划互补补并进。。（2）规规划理论论取得突突破，规规划内容容不断充充实。（3）规规划手段段有所改改进，规规划方法法不断革革新。第四节区区域规规划的方方法与程程序一、区域域规划的的方法1、系统统法—系系统分析析法根据系统统论的原原理，区区域就是是一个复复杂的系系统。区区域系统统是由相相互联系系的诸要要素组成成的完整整的综合合体。区区域组成成要素如如：土地地、水域域、植被被、人口口、工业业、农业业、城镇镇、各种种基础设设施、建建筑物等等等，都都是区域域系统中中的一个个要素，，同时也也是区域域系统的的子系统统。区域域诸要素素组成一一定的结结构，区区域结构构就是区区域诸要要素之间间相互联联系的特特定形式式。当然然，区域域又是更更高区域域系统的的一个组组成要素素。系统分析析法的三三个基本本环节A系统问问题的形形成—确定被被研究系系统的性性质、边边界，设设计好价价值体系系并将其其综合。。在区域域规划中中，相当当于确定定规划的的区域范范围、规规划的目目的、发发展的总总体目标标等。B系统分分析—对系统统要素的的性质、、功能、、相互关关系进行行分析，，对系统统的各种种不确定定因素、、系统的的组织、、结构、、状态、、可能的的变化，，通过综综合处理理、建立立模型、、反复验验证，以以作出判判断，并并提出选选择方案案。在区区域规划划中大体体是区域域发展条条件的评评价，规规划方案案的设计计。C系统评评价—分析设设计方案案提出后后，或者者分析设设计方案案实施过过程中，，根据效效益、成成本、影影响等基基本指标标，对规规划方案案作出综综合评价价。系统分析析中常用用的两种种思维方方法A演绎绎法—从一般般到特殊殊的方法法B归纳纳法—从特殊殊到一般般的方法法2、传统统综合方方法传统综合合方法是是与系统统分析方方法相反反的逆向向思维方方法，它它是在系系统分析析的基础础上不断断将系统统分析结结果加以以综合，，形成整整体认识识的一种种科学方方法。综合平衡衡法是传传统综合合方法中中的一种种，也是是国际上上区域规规划方法法中最基基本、使使用最广广泛的一一种方法法。区域规划划的综合合平衡要要处理好好三方面面的关系系A供给给与需求求的关系系：总量量平衡。。B国民民经济各各部门、、各种具具体的建建设项目目的用地地关系：：各得其其所，有有机联系系，紧密密联系、、空间协协调。C地区区与地区区之间的的关系：：相互协协作，共共同发展展3、比较较法选择比较较对象——具有内内在联系系性和可可比性。。确定比较较标准——使比较较结论有有据可依依。分析评价价—即目目标和方方案的优优选4、数学学模拟法法—使规划划建立在在更加理理论化、、科学化化基础上上，提高高规划成成果的质质量和实实用价值值（1）区区域结构构功能分分析模型型：投入入产出模模型、判判别分析析模型、、网络模模型等。。（2）社社会经济济发展预预测模型型：时间间序列模模型、回回归预测测模型等等。（3）决决策分析析模型：：A单目标标决策分分析模型型—线性性规划模模型、非非线性规规划模型型、求极极值的模模型。B多目标标决策分分析模型型—线性性加权模模型、成成本效益益分析模模型、模模糊分析析模型等等。二、区域域规划的的程序1、规划划的准备备工作—宣传发发动；领领导机构构；项目目班子；；筹措经经费；收收集图件件；制定定计划；；培训人人员；办办公地点点。2、规划划工作步步骤（1）区区域发展展的现状状调查与与资料收收集（2）确确定区域域发展目目标（3）区区域发展展的课题题与对策策研究（4）规规划方案案设计（5）规规划方案案评估（6）报报批定案案（7）规规划实施施3、区域域规划是是一个循循环的过过程（1）重重视规划划过程的的循环：：工作过过程中要要不断地地反馈、、修正、、协调（2）保保持规划划的弹性性（3）定定期检查查规划实实施状况况，随时时对规划划作出必必要的调调整或修修编9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。01:19:3101:19:3101:1912/21/20221:19:31AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2201:19:3101:19Dec-2221-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。01:19:3101:19:3101:19Wednesday,December21,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2201:19:3101:19:31December21,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。21十十二二月20221:19:31上上午01:19:3112月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月221:19上上午午12月月-2201:19December21,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/211:19:3101:19:3121December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:19:31上午1:19上上午01:19:3112月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。01:19:3101:19:3101:1912/21/20221:19:31AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2201:19:3101:19Dec-2221-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。01:19:3101:19:3101:19Wednesday,December21,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2201:19:3101:19:31December21,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。21十二月月20221:19:31上午01:19:3112月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二月月221:19上上午午12月