农技协建设经验交流会上的讲话

农技协建设经验交流会上的讲话农技协建设经验交流会上的讲话农技协建设经验交流会上的讲话同志们：市科协在沅江召开全市农技协建设经验交流会，是一件很有意义的事情。在一天半的时间里，大家参观考察了珍珠产业协会等农技协和科普示范基地，听取了市人民政府重视、关心、扶持农技协建设的情况介绍，十几家农技协交流了创办经验，刚才同志又作了一个很全面的工作报告。会议开得很好，大家都感到很有收获。下面，我就我市农技协的建设和发展问题，讲三点意见：一、要从思想上统一认识，真正把农技协工作列入重要议事日程。在新的历史条件下，我们深化农村改革，发展农村经济，不仅有生产力问题，同样还有必须与之相适应的生产关系问题，即农村生产主体相互应结成何种生产关系，以怎样的形式和途径从事社会商品生产活动？这是一个不能回避且又带根本性的现实问题，如果解决不好必将给农村经济带来极大影响。我国近年、西方发达国家余年农村发展历史证明，农民自愿组织起来的农技协，具有强大的生命力和创新力，它是引导、组织、带领农民发展商品生产和经营的最佳组织经营方式，是实现专业化、产业化、社会化生产经营和农村现代化、走上共同富裕道路的有效途径；是科技成果在农村转化的有效载体和推动农村科技进步的生力军。因此，农村协作为农村一种新型的生产关系，它适应先进的生产力；作为农村新型的上层建筑，它适应先进的经济基础。它的存在与发展关系着生产力的发展，关系着农村的技术进步，关系着农民的共同富裕和农业“四化”的实现。因此，农技协在我市农村建设和发展中有着举足轻重的战略地位，具有深远的历史意义和巨大作用。农技协要发展，必须得到社会、尤其是各级党政领导、决策部门的充分认识和认可，必须有清醒的、超前的认识。我们要站在实践“三个代表”重要思想、站在“四个必然”的高度（即农技协是我国农村改革的必然产物；是现代商品经济、市场经济发展的必然结果，是农村生产力发展的必然要求，是农业合作经济与国际接轨的必然趋势）去认识农技协，支持农技协，对待农技协，把发展、扶持农技协作为深化农村改革、推进农业产业化进程、引导农民致富奔小康的一项突破性工作措施，列入农村工作的重点内容和议事日程，经常研究它的建设和发展，制订协调制度，明确领导责任，以点带面，总结经验，采取有力措施及时解决农技协创建过程中的各种困难和问题，以满腔的热情和扎实有力的实际工作去促进它的转变和发展，去扶持它的成长和壮大，这是农技协健康稳定发展的基础。二、要在工作上给予扶持，为农技协健康稳定的发展创造良好社会环境和条件。就整体而言，我市农技协尚处于初级发展阶段，面临着一些急待解决的突出问题。这集中表现在性质不清、地位不明，关系不顺，联合松散，体制不实，服务单一、自身积累不多等等方面，导致一部分农技协陷入凝聚力不强、影响力不大、运转十分艰难的窘迫境地。改变这种状况，实现农技协由松散联合走向紧密合作，由单纯技术服务转向产供销一体化的全程、筛网滤布全方位服务，由虚到实、转变为技农工贸一体化的技术经济实体，大大增强自身综合实力，向合作化、企业化、产业化、集团化方向发展，一方面要靠农技协自身的积极的变革和完善，另一方面要依赖于政府和有关部门的扶持。在目前情况下，外部的诱变因素显得尤为重要。首先，农技要发展，必须帮助排除农村经济体制改革过程中因部门、单位利益冲突而产生的阻力。这里面既有观念的变革问题，也有一种感情问题，当然还有一个政策法规的配套问题。农技协作为农村一种新型生产关系和经济组织形式，在其活动过程中无疑会碰到来自方方面面的阻力，必然地与旧体制、旧制度相矛盾与原已形成的利益格局相冲突。如农技协为了实施产业化经营，往往在产供销上成龙配套，出现经营种子、苗木、化肥、农药、疫苗、农业生产资料等多种为会员直接服务的项目。这些配套服务就有可能与某些部门的规定和利益相冲突，发生一些不该发生的事情，甚至出现乱收费、乱罚款、乱制裁的现象，给农技协的建设和发展带来不良影响。据说南县韭苔协会的会员艾老板就碰到过这类事情，很伤脑筋。所以，一方面，政府以及各部门要加强宏观调控和协调，加强调查研究、科学运筹和决策。如果出现了农技协与部门、单位利益相冲突而导致人为的障碍与阻力，当地党委、政府要出面协调，做好工作，保护农技协及其会员的合法权益；另一方面，政府及相关部门要加强管理，引导农技协及其会员增强法律法规意识，在政策和法律法规允许的范围内实行合法经营。其次，农技协在活动和建设过程中，必定会遇到诸多的重大问题。需要国家和政府出台相关的法规和政策，以规范社会行为，理顺关系。农民兄弟迫切企盼政府改变农技协立法工作滞后于农技协实践的局面，出台相关法律法规，以便使农技协在社会的活动和权益得到应有的保护。因此，在国家相关法律法规暂未出台的情况下，我建议：()有关部门要简化农技协及其企业登记办证手续，改善登记注册条件，基层农技协经向县科协申报批准即可挂牌成立，经当地工商行政管理部门注册登记即可从事生产资料和自产品的经销业务，允许多种合作经营形式，简化登记手续，积极扶持农技协经济实体的发展；()农技协与各级政府的农业技术推广站、乡镇企业等组织同属农村社会化服务体系的组成部分，农技协应享有与他们同等的政策和权益，诸如允许他们经营销售与本协会技术开发，技术服务、技术转化有关的生产资料，允许农技协创建产品批发市场，并提供优惠；()在坚持依法行政的原则下，实行税收、信贷、土地使用及流转、财政等政策优惠。要进一步深化和完善农村税费制度改革，纠正税费不清，乱收乱派，增加农民负担的现象，为农技协及其会员逐步实现资本聚集创造有利条件：()各级农业发展基金，农业综合开发项目和农业科技投资，要把农技协列为扶持对象，给予必要的投入倾斜。第三，党和政府相关部门要齐心协力，紧密合作，共促农技协发展。政府要通过制定规划和政策法规，加强对农技协的统筹、领导。各级科协作为农技协的综合指导和联络管理机构，要认真做好本地农技协的登记建档、指导管理、协调服务工作，当好党委和政府的参谋助手。农村经济综合部门要从政策导向上给予支持和指导。农、林、水等有关部门要及时为农技协提供政策、信息、人才等软件服务和资金，物质等硬件服务。工商、税务、民政等部门要在登记注册等方面为农技协及其所办实体提供便利。三、要积极加强内部管理和自身建设，实现农技协由低级形态向高级形态的转变。参加这次会议的相当一部分是农技协的理事长或会长，因此，我也想就农技协自身建设和内部管理问题，谈四点看法：1.农技协要始终不渝地坚持办会宗旨，严格遵循办会原则，充分拓展和发挥好综合服务功能。农技协的最基本的宗旨就是为会员服务，带领会员发展经济，维护他们的权益，增加收入，共同富裕。因此，建立和发展农技协，一定要尊重农民的意愿，严格遵循“民办、民管、民收益”的办会原则。要通过优质而完善的服务，雄厚的势力和科学的管理，压滤机滤布把会员乃至农民群众组织和凝聚在自己的周围，形成协调、有力、高效、适应市场的整体生产力，为进入市场，参与竞争，实现效益奠定雄厚的实力基础。为此，协会的服务必须是多方面的、综合的、系统的、有效的，包括技术、培训、信息、咨询、资金、生产、生产资料供应、产品加工、贮运、销售等软、硬件，产前、产中、产后一条龙生产经营服务，乃至生活指导服务等，协会才会有无限的生命力。2.农技协必须树立“立足本地区、面向大市场、服务全社会”的宏大目标，向产业化经营方向发展，真正办成技术经济实体。农技协的创办和发展不能搞违背市场经济规律的短期效应。从建会第一天起，就应该排除小生产者思想的影响，树立“立足本地区、面向大市场、服务全社会”的宏大目标。要因地制宜并根据农技协所在地的资源，技术和经济条件，充分考虑市场的需求，考虑社会发展的需要，选定当地农业产业化发展的项目，让农技协朝着生产、加工、流通三位一体的产业化经营方向发展，办成自己的技术经济实体。农技协实施产业化经营后，不仅使协会自身融入了市场，适应了市场的需要，而且由于它的示范作用，又推动了当地产业化的进程，产生规模效益，象沅江珍珠产业协会、南县韭苔协会一样，成为当地的支柱产业，成为农业产业化的示范者和排头兵。3.农技协必须始终坚持以先进的科学技术为先导、为依托，以技术优势摘取高效益。只要考察一下我市农技协创立与发展过程就可充分证明，我市的基层协会几乎无一例外都是起步于科学技术，发展于科学技术的。所以我们说，科学技术和创新始终是农技协生命力之源，而农技协又成为了科学技术成果向农村转化的有效载体和科学技术普及的生力军。农技协要始终坚持和充分发挥好自身这个独有的特长和优势，一是要紧紧依靠科学技术，以面向大市场，创造名、特、优等为目标，积极引进、转化，推广新技术、新成果，开发新产品，确保产品的质量和效益，农技协要结合生产实际活动，面向全体会员及周围农民群众，多形式、多渠道地进行技术培训、技术传播和科普宣传教育，以提高会员的科技文化素质，确保新技术、新成果在协会的实施；二是要加强同科技、院校、管理机构、技术经济等部门、单位的联系和合作，积极引进骨干人才，也可以从已退下来的老科技工作者中聘用人才，或担任技术顾问，或从事技术开发、技术承包、技术服务等各种活动。4.农技协要不断加强领导班子及自身的制度建设，为农村的两个文明建设作出更大贡献。我很赞同太来同志报告中讲的一段话，农技协的兴起和发展，离不开有一位思想觉悟高、专业技术强、自我经济势力雄厚、在当地农户中享有崇高威望的带头人来领办，这是基础，也是关键。甘松柏、周德群、艾元满、刘进波、周海鳌、孟石源、刘丰国、付子林等同志，他们不仅是各个协会的创始人、领办者，也成为了协会名符其实的顶梁柱。所以，农技协要不断加强领导班子的建设，选准选好理事长或会长，努力提高经营管理水平。要不断健全、完善各项管理制度，严格按章运转，实行科学管理和民主化管理。在农技协内部，我们也要加强对会员的科学文化教育和法规法纪教育，使每个会员都成为懂法守法的经营者，成为农村两个文明建设的带头人。附送：农技推广体系改革经验交流材料农技推广体系改革经验交流材料农技推广体系改革经验交流材料开展机制创新加快推广步伐近年来，定西市安定区（原定西县）农技中心在区委、区政府的正确领导下，在全国农技中心和省、市业务部门的直接指导和帮助下，立足抗旱防灾，遵循两个规律，以农业结构的战略性调整服务、农业产业化经营服务、特色农业服务为宗旨，以农技推广机制创新和技术创新为动力，以农业增效、农民增收为目的，以马铃薯、中药材两大支柱产业及旱农技术推广为突破口，适时引进、试验和示范一些农业新技术、新产品，大力推广旱作节水农业技术，积极开展基层农技推广体系改革、农技推广机制创新、试行持证上岗、科技培训及旱农技术的整合配套等为主要内容的农技推广工作，为新形势下农技推广事业的可持续发展做出了有益的尝试。一、基本情况定西市安定区地处甘肃中部，是古"丝绸之路”要塞。陇海铁路、312、310国道穿境而过，距省会兰州仅100公里，总土地面积3638.7平方公里，全区辖19个乡（镇），总人口47.03万人，其中农业人口38.77万人。海拔在1750-2580米之间，年平均降雨量420mm左右，蒸发量1536mm降雨一般集中在七、八、九月份，年无霜期141天，年均气温6.3C,全区总耕地面积172.27万亩，其中梯田面积136.8万亩。人均占有耕地4.44亩。定西市安定区的农技服务体系从1990年开始，按照"提高县级，强化乡级，发展社级，普及到户"的原则，逐步建立和完善了全区25个乡镇农技站，但从1996-201X年，随着管理权限的下放和财政体制改革，全区乡镇农技站实行"条块结合，以块为主"的管理体制，逐渐出现了管理失控、上下脱节、人员流失及经营亏损等问题，全区的农技服务网络较为混乱。自然条件严酷、耕作条件较差、科技素质低、资源匮乏是我区的区情，干旱少雨、技术水平低、产业化水平低是制约我区农业产业化发展的主要因素。201X年以来，在全国农技中心、省农技总站的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，从创新农技推广体制和运行机制入手，以创建区域农技站、建设科技示范场、试行持证上岗、改革基层农技推广体系、加强旱农技术推广、推进干部人事制度改革等方面为主要内容，进一步理顺管理体制，强化技术服务，全面促进了我区的农技推广事业和农业产业化进程。二、主要做法一是抓体制创新，推进基层农技推广体系改革。在近年来的农技推广体制创新方面，我们按照"建区站、抓乡站、促发展”的思路，首先是抓了中心区域站的建设工作。针对乡镇农技站存在的管理失控、上下脱节等体制不顺的问题，201X年在原县委、县政府和全国农技中心、省农技总站等部门的大力支持下，我们在原噜口镇农技站的基础上成立了噜口农技中心区域站，201X年又相继建成了内官和西巩区站，区站隶属于区农技中心，作为区农技中心的派出机构，区站搞好本区域的技术指导、技术培训、试验示范和示范点建设工作，做好了区农技中心的业务延伸和补充工作，充分发挥了其区位优势，加快了农业科技成果的推广步伐。一个方面是促进了职能的相互剥离。首先是将农技人员从原乡镇繁杂的各项中心工作和其他事务中解脱出来，专职从事农技推广工作；其次是将经营服务部分离出来，通过招标竞争，确定专人承包经营，使其他技术人员从经营服务中抽出身来，专职从事农技推广工作；第三是区域站人员由区乡两级农技人员实行竞聘上岗组成，保证了人员质量。第四是将区站的经费纳入区级财政预算，使广大技术人员不再为自己的生存担忧，更加有利于基层农技队伍的稳定，有利于其公益性职能的发挥。另一方面是农业科技示范场的建立促进了示范带动作用的发挥。在组建区域农技站的同时，我们在噜口镇的康家庄村、内官镇的内官村和西巩镇的河畔村三个区位优势比较突出的地方建立了三个五十亩以上的农业科技示范场，通过引进、试验和示范最新、最先进的农业新技术、新产品，更好地发挥示范、带动作用，同时通过现场示范，还发挥了其显著的培训作用，使其成为展示我区旱农技术的一个重要"窗口"和培训基地。其次抓了基层农技推广体系改革。201X年我区被农业部列为全国农技推广体系改革试点，主要从乡镇农技站的管理体制、运行机制等方面全面开展基层农技推广体系改革工作，共分为四个步骤：第一是经过充分的调查研究制定出台了这次体系改革的有关方案和管理制度，成立了区、乡镇级的农技推广体系改革领导小组，对乡镇农技站的财产和职能进行界定，以保证这次农技推广体系改革工作的正常开展和改革后各个机构的正常运转；第二是广泛宣传动员，认真学习各种文件和规章制度，提高干部职工的积极性和参与的自觉性；第三是健全基层农技推广工作的考核评价制度，明确岗位职责，量化考核指标，把深入农业生产一线，进村入户等工作实绩作为考核主要内容，把农民和基层干部的评价纳入考核体系中，进行严格的综合考核。对区站站长、区站成员、乡镇农技站长的考核由区农业局牵头，区农技中心、有关乡镇负责人、驻村干部、农民代表参加评议，将评价结果纳入考核体系中，作为重点内容进行考核，洗煤滤布乡镇农技站技术人员则从近年来充实到基层的农业院校的大中专毕业生和原有农技人员中选拔，保证了改革后队伍素质的提高；第四是开展竞聘上岗，按照双向选择、优化组合的原则，推行全员聘用制，对落聘待岗人员安排到临时岗位，进行培训提高。通过这次大换血式的体系改革，进一步理顺了管理体制，完善了农技推广网络，提高了农技队伍的整体素质，对促进我区农技推广工作的发展奠定了基础。二是抓机制创新，建立起高效、经济、科学的农技推广新机制。随着我国改革的不断深入和市场经济的发展，原有的农技推广机制已越来越不适应时代发展的需求，我们在推广手段、推广方法和管理机制等方面进行了革新，逐步建立起一整套高效、经济、科学的农技推广新机制。首先是建立起多元化投资、企业化管理的科技示范场，创新了推广手段。这样形成了以科技示范场为载体的一个集技术试验示范、科技培训、技术展示的平台，更加有利于科技成果转化渠道的畅通，有利于产前、产中、产后环节的联系，促进农业产业化经营，有利于一般性技术推广职能的市场化改造。在对科技示范场的管理上，通过近年来的不断实践和探索，逐步形成了以个人入股、农户加盟示范的新型的示范场企业化管理模式，即在经营项目上由职工个人入股参与经营，在试验示范项目上采取区站给予物资补贴，由农户在自愿的基础上开展农业新技术、新产品应用，这样形成以农户管理，示范场以物资补贴、进行全程技术指导，年终按一定的百分比收取有偿服务费的示范场运行机制，有力地促进了农业科技示范场健康发展，为新形势下农技推广运行机制创新探索出一条新途径；其次是推行持证竞争上岗，创新用人机制。从201X年开始在全区农技系统全面推行了农技推广资格认证工作，先后有101名技术人员经综合考核取得相应资格，今年对区、乡镇农技人员进行竞聘上岗，实行全员聘用制，通过公平竞争，进一步优化组合，择优上岗，充分发挥了科技人员的主观能动性，做到量才而用，才尽其能。三是农、科、教密切合作机制。既推广部门的农技人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校进行研修深造，而科研院校的专家、教授则带着课题到基层农技推广机构验证成果。近年来，我们同省农科院、甘农大、定西市旱农中心等科研院所建立了密切的合作关系。四是活化农技推广机构内部管理机制。针对新阶段农技推广机构职能和特点，制定机构管理制度、工作考核评价制度、人员录用制度和激励机制。根据不同岗位特点，科学合理量化考核指标，把单位民主评议与服务区域内基层干部、科技示范户和农民群众对农技人员评价有机结合起来，把专业理论研究成果与一线实践活动成效密切联系起来，把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来，建立相应的奖励处罚机制。五是市场化运作和多种经济成份广泛参与机制。将基层农技推广机构从"大包大揽、行业垄断、不堪重负”的窘境中解脱出来，制定优惠政策，扶持和引导各种经济成份的社会力量，以各种合法方式加入农技推广活动中来，使农技推广从计划经济体制下制定机构的特有活动变革为市场经济体制下围绕满足最广大农民需要的广泛的社会行为。六是开展了区（县）乡连锁经营，创新了推广方法。以区级农技部门为主，乡镇农技站加盟实行农资连锁经营，特别是在农业科技新产品的推广中实行统一供货，统一销售，改变了过去各自为政，进货渠道不畅，经营成本较高的现状，杜绝了假冒伪劣农资充斥市场，降低了经营成本和生产成本。三是创新农技推广管理体制。对现有农技推广人员实行全员竞聘上岗，建立健全各项管理制度，对乡镇区域站实行垂直管理，对乡镇站实行双向管理。对现有农技人员进行严格规范的考核，淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员，同进强化对在职人员的职业技能培训，努力提高干部素质。今年对所有农技人员都进行了继续教育，并聘请甘农大、省农科院及国外著名专家进行多次培训和讲座；其次调整了农技人员分布格局，通过建立人员跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提高一线人员待遇等措施，引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。目前我区三个区域站的站长均由区农技中心副主任兼任，其他职员由中心和乡镇农技站人员共同组成，建立了严格的管理制度。四是创新农技推广方式、方法。新形势下农技推广方式、方法创新要积极引入人性化思维，体现农民至上，能充分尊重农民意愿，有利于及时深入细致了解农民的需求，达到农技人员与农民间双向互动，变过去"浮在面上"、"重在线上"为广泛深入点上，使农民"活脑子"、"有点子"、"得票子"，大力兴办农业科技示范场，做给农民看，带着农民干，让农民看到样子，摸着路子。积极应用移动电话、计算机、互联网等现代化的信息处理、传播手段，实施远距离广域即时服务，建立农业和农村信息数据库，根据需要随时提供各方面信息，并建立农技110服务网，逐步把广泛培训非常规作为农技推广的主要方式。五是抓技术创新滤布，加速科技成果转化。近年来的旱农技术推广中，我们在引进推广农业新技术、新产品的同时，对原有的一些常规技术进行了集成整合，加大了农业技术推广的力度，加速了科技成果的转化。先后推广了膜侧沟播技术、双垄沟播技术、冬前覆膜技术、稀土材料应用、抗旱保水剂应用、网棚专用薯脱毒种薯繁育技术、节水灌溉技术等农业科技新成果20项（次），应用面积达到280万亩（次），总增产粮食5000万公斤，总增产值6000多万元，使我区的科技贡献率达到51%201X年农民人均纯收入1484元，人均产粮458公斤。201X年，重点抓了以马铃薯产业为核心的旱作农业技术，区农技中心和区站技术人员同时蹲点示范，对马铃薯生产的产前、产中、产后进行全程服务，其示范点规模大、水平高，在今年定西市第一届马铃薯产销衔接洽谈会上，得到中央、省、市、区各级领导的高度赞扬，中央电视台、人民日报社等国内20多家新闻媒体给予报道，由于农技人员不断技术创新，使安定区的马铃薯走向全国。六是抓信息网络建设，发挥快捷畅通的优势。为了适应新时期农技推广工作的需要，搞好信息技术服务工作，在全国农技中心的大力支持下，我们开通了宽带网，给噜口区站、内官区站、西巩区站也配备了电脑，更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息，更好地服务农业生产，筹措资金建设了"安定农技信息网;通过对外发布农产品供求信息，展示旱农技术，为全面建设智能化、信息化的现代农业运行机制打好了基础。七是抓科技培训，提高科技人员素质。从提高农技人员的科技素质入手，狠抓了技术培训工作。首先是开展资格认证，从201X年开始，对全区农技系统技术人员进行了为期三个月的系统