沉淀成本对军费投入成本效益影响的研究

沉淀成本对军费投入成本效益影响的研究【内容摘要】本文从沉淀成本和军费成本效益有关的概念、背景分析、研究状态、意义及研究的重要内容和瞻望着手，分析了沉淀成本对军费投入成本效益的影响，以期引起有关者的看重，进一步提升军费的整体使用效益。一、沉淀成本和军费成本效益的概念及其关系〔一〕沉淀成本的概念及其评价沉淀成本〔sunkcosts〕，又叫“沉没成本〞〔本文后面都叫沉淀成本〕，是经济学上的一个概念，是指业已发生或承诺而无法回收的成本支出。例如因失误造成的不可收回的投资等等。沉淀成本，有时又称为不可补偿成本〔irrecoverablecosts〕，是指投资承诺之后不能通过打捞价值回收的那部分成本。而承诺之后能够通过本身打捞价值回收的成本，则称为可补偿成本。沉淀成本是企业在以前经营活动中已经支付现金,而在如今或将来经营期间摊入成本费用的支出。因而，固定资产、无形资产、递延资产等均属于企业的沉淀成本。从成本的可追溯性来说，沉淀成本能够是直接成本，可以能是间接成本；从成本的形态看，沉淀成本能够是固定成本，可以能是变动成本；从数量角度看，沉淀成本能够是整体成本，可以以是部分成本。“沉淀成本〞是经济界最棘手的难题之一，处理欠好很容易导致两种误区：害怕走向没有效益产出的“沉淀成本〞而不敢投入；对“沉淀成本〞过分眷恋，继续原来的毛病，造成更大的亏损。认识沉淀成本对军费投入成本效益影响研究亦有很强的借鉴意义。由于现代军事科学技术发展的不断加速，在军费投入经过中，无可避免地要面对在现有军事设备仍然可用的情况下需要更新换代的问题。实际工作中，人们往往会对由于过去的决策造成大量设备积压、闲置、“大马拉小车〞现象产生一定的“心理负担〞，随之而来的相关决策，老是希望“能多少挽回点损失〞。这种心情是能够理解的，但最终的结果可能会事与愿违，以至在毛病决策的道路上越走越远。实际上，在“能否继续使用〞的决策上，过去的采购成本已经作为“沉淀成本〞的形式“固定下来〞了，不会随将来决策的改变而改变，在制订决策时能够不予考虑。但在这些资产能否继续使用的决策里，必需留意到相关的成本仍会发生，如运营费用、维护费用等等。因而，事关“将来〞的决策一定要“向前看〞，而不是“向后看〞。在谈到“沉淀成本〞时，美国学者罗纳博·w·希尔顿在其为mba编著的〔管理睬计〕教学资料中指出，精确的成本计算，在企业决策经过中具有主要的参考作用，是判定方案能否可行的主要原则之一。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨教授说，普通人〔非经济学家〕经常不计算“时机成本〞，而经济学家则往往忽略“沉淀成本〞———这是一种睿智。他在〔经济学〕一书中说：“假如一项开支已经付出而且不管作出何种选择都不能收回，一个理性的人就会忽略它。这类支出称为沉淀成本〔sunkcost〕。〞〔二〕军费成本效益的概念及其评价“军费成本效益〞理论以为，任何一项军事建设计划，从经济角度都意味着消耗损费一定的军费资源，产出一定的军事能力。固然“投入〞与“产出〞是军费分配、使用和管理经过中亲密相关的两个方面，但由于“投入〞转化为“产出〞的经过中存在着许多中间环节，如项目布置、组织管理、费效分析等等，使得“投入量〞与“产出量〞不具有必定的联络，一定量的军费不一定产出等量的效果。而对于投入一定量的沉淀成本的军费，效益的好坏重要取决于对军费“投入量〞转化为“产出量〞环节的管理控制。因而，“军费成本效益〞包含两个方面的内涵：一是军费成本投入总量与军费运行所获得的结果之间的比较关系；二是为了寻求军费产出成效的最大化进行的“军费成本〞管理控制活动。军费成本效益研究的重点是怎样加强“军费成本〞的管理控制。“军费成本〞是投入到军事领域用来生产国家安全的物质和非物质消耗损费之和。从物质消耗损费来看〔既包含物力投资，也包含人力投资〕，由于国家向的投资渠道是多元的，“军费成本〞既包含国家财务部门对军事建设的投资总额〔直接投资和间接投资之和〕，又包含国民经济的其他部门对军事建设的间接投资；从非物质消耗来看，“军费成本〞还包含由于军事物质消耗带来国家经济建设投资的减少，即“军费时机成本〞，由于一个国家每个年度的国民生产总值和财务收入是一定的，国家既要发展经济，又要保证国家安全，其加大对军事领域的投入必定会减少对经济建设的投入，由此产生了军费时机成本。根据上述观点，我们得出：军费成本=物质消耗+非物质消耗；物质消耗=直接投资成本+间接投资〔包含物力和人力〕成本=沉淀成本+直接生产成本+间接成本；非物质消耗=物质消耗的时机成本〔包含物力和人力〕因而，能够以为：军费成本=沉淀成本+直接生产成本+间接成本+〔直接投资生产成本+间接投资成本〕的时机成本军费成本效益＝军费消耗损费获得的结果/[沉淀成本+直接成本+间接成本+〔直接投资生产成本+间接投资成本〕的时机成本]〔三〕两者的关系及其意义从上述公式得知，在其他要素不变的情况下，沉淀成本越大，军费成本效益就越低；沉淀成本越小，军费成本效益就越高。通过分析沉淀成本和军费成本效益的关系，一是能够为决策层对军费中的沉淀成本进行宏观分析的相关决策提供参考；二是针对当前我们国家军费沉淀成本较大的现实，总后财政部门可借鉴此研究，实现军费资源的优化配置，寻求军费使用的经济性〔economy〕、效率性〔efficiency〕、效益性〔effectiveness〕；三是为今后军费构造优化的研究提供了一个新的思路，能够使军费构造到达一个相比照较科学完善的地步，提升军费的整体使用效益。二、沉淀成本对军费投入成本效益影响的背景分析人类社会进入2l以来，国防和建设面临的安全形势和客观环境发生了深刻的变化。以为核心的高新技术突飞猛进的发展，有力地促进了军事变更。现代战斗形态正由机械化战斗向信息化战斗改变，信息化战斗又将牵引武器设备、作战手段、作战款式、建设、编制体制、训练方式、条例条令、后勤保障、作战理论等各个方面的全面变更，必将全面影响国防和现代化建设需求，这对军费保障提出了全新的要求。研究沉淀成本对军费投入的影响与要求，把握其内在联络，科学确定军费规模，优化军费构造，加强军费宏观管理，对于做好新时期军事斗争预备，实现建设跨越式发展具有主要意义。三、沉淀成本对军费投入成本效益影响的研究状态当前国内外、军内外对军费投入的沉淀成本研究还完全是空白，即便最基本的研究也没有。现前阶段我军对军费投入成本效益的研究重要集中在：一是将军费与建设规划有机结合，军费预算能够具体表现出军事战略的要求，把握推进中国特点军事变更与军费保障的内在联络，使军费投入到达预定保障目的；二是重视军费对战略的约束作用，把握好军费需求与财力可能之间的平衡，现代化建设实现跨越式发展不能超出经费保障条件；三是重视投入产出比较，广泛开展效费比分析，发挥军费在促进经济力向战役力转化经过中的媒介作用，使军费投入能够产生相应的战役力；四是理顺军费管理体制机制，运用现代管理方法和经济手段管理经费，确保军费运行质量，不断提升军费管理效益。军费规模和投向投量确实定，通常是根据国家安全压力和军事需要对军费数额提出需求，即应该要多少经费；国家经济和财力的基本状态则决定能够给多少经费；军事战略和国防政策取向则决定最高决策层预备在国家财力中拿多少份额用于国防建设。还有一个问题，就是国防经济的宏观管理水平会影响军费使用效益。这是一个极为复杂的问题。对于这个问题的理解和把握，必需从动态角度去分析。一个国家用于国防的投入，目的是构成军事实力，产出国防安全；然而军费投入与安全产出并不是一个简单的对应关系，不一定军费投入多，产出就一定会多。军费用于国防，产出安全效益，要通过在国防系统内完成由经济力向战役力的一系列转化。沉淀成本转化效率高低，直接影响战役力的构成，影响军费使用效益。转化效率取决于国防经济的宏观管理水平。管理水平高，可能少花钱，多办事；反之，则多花钱，少办事。我军对沉淀成本管理中比较突出的问题是：军费投入管理机构设置、职责分工和权限划分不够科学；建设性经费的规划、计划和预算的衔接还不够严密；重大项目决策的程序还不够严密；维持性经费的标准化水平还不到位，使得军费向军事实力的有效转化还不够理想。观念更新是强化沉淀成本管理的前提。必需从维护国家的安全稳定和统一出发，高度看重推进中国特点军事变更的紧迫性、需要性，要充足认识完成军事变更所赋予的任务必需以相应的沉淀成本投入为基础。同时，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，必需充足发挥沉淀成本的杠杆作用。要进一步加强战略意识和创新意识，更新沉淀成本管理理念，创新军事管理理论。四、认识沉淀成本对军费投入成本效益影响研究的意义〔一〕敢于面对“沉淀成本〞事实表示清楚，由于军费资源的稀缺性、军费投资的风险性，军费投入具有国防性、专用性、防御性、战略性、沉淀性的特点，军费投资中产生的无法继续利用的先期投入，往往会构成“沉淀成本〞，吸收和转化起来非常困难。为避免得不偿失，很多时候不得不任其流失，造成相应的损失。但纵观军事变更史，军费投入若没有一定的成本投入，就难以实现军事系统的革命性跨越。比方，假如为节省成本而对原有的科技系统修修补补，技术上就难以实现质的突破和提升。因此长期以来，即使是有“沉淀成本〞的风险存在，世界多数国家在国防和建设，包含一些新领域的投入上，并未止步，有时还在不断加强。以美国为例，长期以来，其国防建设中的高投入虽然与其强大的经济实力分不开，但其决策者对可能导致的“沉淀成本〞有正确的认识，也是一个特别主要的原因。为了谋求无可匹敌的力量，他们鼓励创新，也允许失败。据统计，美军为启动军事转型，人均资金投入到达22万美圆。虽然有些项目投入半途夭折，构成宏大的“沉淀成本〞，但其它投入还是构成了较高回报，使其的信息化水平在世界上变成一枝独秀，成了新军事变更的领头羊。相比之下，我们国家在综合国力仍不是很强、供需矛盾仍很大、启动军事变更需要大量投入的情况下，一些同志容易在“沉淀成本〞上患得患失。但为了确保国家安全，在一些核心领域和项目上，如微电子芯片、计算机软件系统中的操作系统和核心路由器等技术上，一定要敢于冒险，舍得投入，以此促进国防和建设的快速发展。〔二〕擅长降低“沉淀成本〞现代经济学以为，投资者老是寻求以最小的投入获得最大的收益，即实现资源使用边际效益的最大化。因此，“沉淀成本〞既是经济学领域力求避免的，也应是军事领域应当尽量降低的。以此目的，就要在投入时做好风险决策，科学预测投入可能改变成“沉淀成本〞的概率与预期值、产出的预期效用值等。在资金使用经过中，应强化责任约束机制，防止投入隐性消失和连续膨胀。以美国为例，其国防投入无论多少，都严格根据法定程序进行，而且一些要求比大多数其他行政部门的预算编制工作还要严格，以此保证其庞大的军费开支尽可能地避免转向“沉淀成本〞，实现最优化使用的目的。同样，我军在跨越式发展道路上，对于军费投入资源的决策和使用，也应建立降低“沉淀成本〞的责任约束机制，做到责权利的有机结合。〔三〕勇于放弃“沉淀成本〞由于现代技术发展的不断加快，在现代化建设经过中，不可避免地要面对在现有设备仍然可用的情况下，需要更新换代的问题。从节约成本考虑，人们通常会从“物尽其用〞，“减少损失〞出发，在相关决策中“尽可能挽回损失〞。这样，前期的投入就像万能胶一样，把决策者粘在原来的道路上，无法作出新的选择，而且投入越大，付出者反悔的意愿性就越小。其结果往往会因“舍不得孩子〞而“套不住狼〞，使整个现代化的步伐慢下来。因而，在能否更新换代的决策上，一定要“向前看〞，而不是“向后看〞。由于，过去的采购和研制成本已经作为“沉淀成本〞固定下来，不会随将来决策的改变而改变。只要发展有需要，就应果断抛弃。比方，美国为将陆军转型成更轻型、更灵敏，更快速、更方便的“目的〞，先于2002年5月砍掉了价值达110亿美圆的陆军“十字军兵士〞自行榴弹炮合同，后于2004年2月终止了已消耗损费390亿美圆、研制时间长达21年的“科曼奇〞直升机的发展计划。这点就值得我们借鉴和吸取。五、沉淀成本对军费投入成本效益影响研究的重要内容