气象灾害静动态风险管理

气象灾害静、动态风险管理

浅析云南省气象台彭贵芬引言注意力向降低灾害风险方面转变采取各种减灾行动改善运行能力计划降低灾害事件的风险可持续发展模式制定的重要科学基础灾害风险形成机制灾害风险管理对策应急反应体系灾害风险管理是可持续发展模式的重要科学基础灾害风险形成机制风险管理对策应急反应体系1问题的提出(气象灾害和滑坡泥石流等次生灾害)气象灾害风险管理的分类不清—这些问题模糊不清可能是天气灾害（灾害事件）也可能是气候灾害研究应该是天气还是气候专业的课题？应该用天气学还是气候学方法来开展？是气候中心还是气象中心（气象台）的业务？业务服务平台应该由谁来建？由谁管理？主要气象灾害风险评价与管理的数量化方法及其应用（参考文献1，张继权，李宁等.北京师范大学出版社，2007）资料收集全面、内容详实、方法新颖多样、理论与实例结合但前后定义、论述有不一致的地方有些方面描述差别较大方法根据气象灾害风险是相对静止或随时间动态变化静态风险动态风险初步分析和探讨--用文献[1]中收集的资料结合自己近年来业务和科研实践风险定义、识别、分析、评估、处置等风险管理目的、使用资料、方法、任务、目标2气象灾害风险管理分类比较

2.1气象灾害风险的定义比较

定义一：灾害风险指各种危险因子未来若干年内发生的可能性及其可能达到的灾害程度（前言：P2）

定义二：气象灾害风险是指气象灾害事件发生及其给人类社会造成损失的可能性（P29）分析：定义一从时间尺度来看研究的是灾害的再现期和因气候变化可能导致的灾害风险变化方面的问题，应该是灾害气候概率、周期和气候趋势方面的课题，得到的结果或结论在一定时间内相对不变，应该是灾害静态风险的定义定义二的研究对象明确为气象灾害事件，从时间尺度来看应该是天气方面的课题，在整个灾害事件过程中是随时发生变化的，应该是气象灾害动态风险定义2.2气象灾害风险管理过程比较

(风险识别\风险分析\风险评估\风险处置)

静态风险识别：对面临的潜在气象风险加以判断、归类和鉴定的过程。识别气象灾害发生的风险区、气象灾害种类、引起气象灾害的主要危险因子以及气象灾害引起后果的严重程度。识别气象灾害风险危险因子的活动规模(强度)和活动频次(概率)以及气象灾害时空动态分布。分析：要对气象风险加以判断、归类和鉴定，要有一定时间长度的数据系列，识别得到的结果（规模、强度、频次、灾害时空分布等）是灾害的气候特征。

动态风险识别：在气象灾害事件发生前，人们运用各种方法和手段系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析风险发生的潜在原因。包括感知风险、识别风险、描述风险。分析：对灾害事件从发生前开始进行系统、连续地识别，认识所面临的风险和发生的潜在原因，这是灾害性天气事件的监测、预测过程。

风险分析静态风险：主要有两种方式：一是利用历史气象灾害资料对气象灾害风险进行量化，计算出风险的大小，即给出气象灾害事件在某一区域发生的概率以及产生的后果；二是根据气象灾害致灾机理，对影响气象灾害风险的各个因子进行分析，计算出气象灾害风险指数大小分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的动态风险：对可能出现的灾害事件所带来的后果的分析，以确定该事件发生的概率以及与可能影响的潜在的相关后果

分析：带有预测和预估成分的可能性分析及灾害可能造成影响的分析。分析过程是实时动态变化的风险处置静态风险：针对不同的风险区域，在气象灾害风险评估的基础上，利用气象灾害风险评价的结果判断是否需要采取措施、采取什么措施、如何采取措施，以及采取措施后可能出现什么后果等做出判断分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的动态风险：设计和贯彻处理风险所必需的行动和处理措施的阶段，以避免、降低、转移或抑制这些风险分析：在灾害事件可能可能达到强度及可能产生影响预估的基础上，设计和贯彻行动和处理措施，以处置这些风险风险评估静态风险：建立一系列评估模型，根据气象灾害特征(致灾因子及其强度)、风险区特征和防灾减灾能力，编制气象灾害风险区划图系（致灾因子风险区划图、承灾体脆弱性风险区划图、综合风险区划图等）分析：用历史资料给出气象灾害风险的量化结果，这些结果是相对固定和静止的动态风险：步骤包括：(1)对照标准比较风险。将风险分析期间确定的风险等级与已有的风险评估标准进行比较；(2)确定风险优先顺序。可利用风险分析确定的风险等级(如“极高”、“高”、“中等”、“低”等)来确定风险优先顺序。注意在同一风险等级内也需要确定优先顺序，例如同是“高”风险，要确定哪一个是较严重的。(3)决定风险可接受性分析：与历史上出现过的灾害事件进行灾害强度比较和评估2.3气象灾害风险管理目标比较静态风险：提出国家及分区域的气象灾害风险综合管理对策体系，并直接为制定气象灾害管理对策、经济建设和发展规划服务分析：为所有灾害易发区的政策制定者提供信息，以提高他们的风险评估和管理的能力，达到防灾减灾的目的。是科学决策、管理、规划的重要内容，在社会经济建设中有着重要的科学和应用价值动态风险：减轻灾害事件风险发生产生的影响及造成的后果，即通过减轻易损性或增强抵抗力来减轻风险发生的后果分析：研究对象是具体的灾害事件，从风险识别、分析、评估、处置管理全过程处于实时动态变化过程中，具有动态变化特征；结果直接用于灾害事件的应对和处置，减轻灾害事件造成的损失2.4气气象灾灾害风风险管管理研研究方方法比比较静态风风险采用较较长系系列历历史资资料(不论论是历历史观观测资资料或或收集集调查查资料料)来来进行行灾害害的时时空分分布研研究，，得到到的结结果主主要是是各种种重大大气象象灾害害的风风险区区划（（概率率）图图系分析：：研究结结果有有相对对静态态的特特性，，研究究资料料方法法手段段等应应是在在气候候分析析、短短期气气候预预测和和气候候变化化（预预估））的基基础上上进行行动态风风险从风险险管理理资料料方法法手段段等来来看，，动态态风险险管理理需要要对灾灾害事事件监监测、、预测测、预预评估估方面面的技技术支支撑，，应是是在基基本监监测资资料快快速收收集、、传递递、处处理和和基于于灾害害性天天气预预测、、预报报、预预估等等各种种方法法手段段的动动态管管理过过程分析：在灾害发发生前用用各种方方法和手手段识别别（监测测）所面面临的风风险和风风险发生生潜在原原因；确确定该事事件发生生的概率率以及事事件可能能带来的的后果及及可能产产生的影影响，与与历史上上出现过过的同类类灾害事事件做定定性、定定量化对对比分析析，评估估风险的的严重性性；在灾灾中进行行动态跟跟踪监测测、分析析、评估估，为决决策者制制定减灾灾策略提提供依据据，研究究方法和和手段侧侧重于天天气学领领域3国国际风险险管理标标准（根据文文献[1]资料料归纳））澳大利亚亚风险管管理标准准（4页页）风险管理理是一个个连续、、循环、、动态过过程。包包括：确确定背景景、识别别风险、、分析风风险、评评估风险险、处置置风险IRGC（国际际风险管管理理事事会）风风险管理理框架的的核心：：风险管理理是在处处理风险险过程中中，为全全面风险险估计和和管理战战略的发发展提供供指导（（10页页）。划划分为三三个主要要阶段：：预评估估、评估估、管理理。风险管理理依赖于于以下步步骤：首首先基于于风险评评估阶段段所搜集集的信息息，然后后对于给给定的风风险判断断它的可可接受性性或可忍忍受性。。评定这这些标准准的有效效性、效效率、最最小化外外部影响响因素、、可持续续性等。。该评估估用于支支持下一一个步骤骤，其中中在下一一步中可可以选择择一个或或多个风风险管理理方案，，选择最最优的风风险管理理方案。。3国国际风险险管理标标准（根据文文献[1]资料料归纳））国际化学学品安全全规划署署和世界界卫生组组织出版版的《风风险指导导手册》》中的风风险评估估危险的识识别（可可能性、、危险的的定义和和估计））、暴露露信息或或弱点的的评估；；风险的的估计（（目标影影响的可可能性和和严重程程度）。。全球环境境变化德德国理事事会风险险评估规规范：损害范围围：自然然单元中中的反作作用力，，例如死死亡、伤伤害、生生产损失失等；发生概率率：相关关频率的的估计，，这些频频率可以以是连续续的或非非连续的的；不确定性性：计算算信息化化中、复复杂系统统中或评评估风险险的预言言的不确确定性；；3国国际风险险管理标标准（根据文文献[1]资料料归纳））普遍性：：损害的的地理分分布；持续性：：损害的的持续时时间；可逆性：：损害的的可恢复复性；延迟效应应：起始始时间和和实际损损害之间间的延迟迟期；潜在应用用：广泛泛的社会会影响，，风险会会产生社社会冲突突或暴行行。分析：从上述各各国对灾灾害风险险管理的的规范中中可看出出，人们们对灾害害风险管管理的主主要内容容偏向于于对灾害害事件的的风险管管理，它它将灾前前降低风风险、灾灾害时的的应急对对应和灾灾后恢复复三个阶阶段融于于一体对对灾害实实行系统统、综合合管理，，其管理理范围涉涉及灾害害系统的的各个环环节，因因此，是是一种最最全面和和高级的的灾害管管理模式式。4当当前及近近期的任任务比较较静态风险险（P37-38）1．建立立气象灾灾害风险险评估系系统(1)建建立气象象灾害风风险评估估的指标标体系、、各种参参评因子子的标准准和风险险度的分分级标准准。(2)研研究并建建立各类类气象灾灾害危险险性、脆脆弱性、、灾害损损失程度度和风险险指数、、风险值值、风险险等级(度)的的计算模模式。(3)建建立以G1S为为基础的的气象灾灾害风险险评估基基础数据据库，包包括自然然变异与与社会经经济两大大部分。。动态风险险（P44-45）1．开展重重大气象象灾害事事件成灾灾机理研研究。开展主要要灾害天天气过程程下的气气象灾害害成灾机机理研究究；主要要气象灾灾害事件件发生发发展规律律、变化化趋势及及时空分分布研究究；气象象灾害重重灾年早早期诊断断及预测测方法研研究。2．开展展气象灾灾害实时时监测与与快速预预警技术术研究。。以数值预预报模式式应用和和遥感探探测技术术为核心心，以““3S‘‘’技术术为依托托，建立立气象灾灾害快速速监测、、预警预预报系统统；建立立定量化化和自动动化程度度高、综综合性和和系统性性强的气气象灾害害监测预预警技术术服务体体系。4当前前及近期期的任务务比较静态风险险(4)气气象灾害害评估系系统的主主要功能能是：①①风险指指数评估估；②风风险值评评估；③③风险度度(等级级)评估估；④减减轻气象象灾害风风险效益益评估。。2．编制制气象灾灾害风险险图(1)气气象灾害害风险区区划图。。为了反反映气象象灾害风风险分布布的地区区差异性性，需编编制单种种的与综综合的气气象灾害害风险图图。动态风险险3．气象象灾害影影响评价价、损失失评估的的方法与与技术研研究建立气象象灾害对对人类社社会影响响和损失失的评价价指标体体系与模模型方法法气象灾害害造成的的生态环环境经济济损失估估价理论论和方法法确定气象象灾害灾灾情划分分的方法法和标准准气象灾害害损失预预测方法法利用多源源信息和和社会经经济数据据建立气气象灾害害应急灾灾情评价价模型4当前前及近期期的任务务比较静态风险险(2)气气象灾灾害风险险时问变变化图。。为了反反映气象象灾害风风险程度度随时间间变化的的规律，，编制以以时间为为横坐标标，以风风险程度度(风险险指数、、风险值值、风险险度)为为纵坐标标的图件件。(3)气气象灾灾害风险险图件。。为综合合反映气气象灾害害时问与与空问变变化规律律而编制制的三维维图件。。动态风险险4．气象象灾害风风险评价价基本程程序与方方法研究究开发气象象灾害风风险预评评估软件件研究气象象灾害风风险情景景仿真模模拟和可可视化技技术方法法5．气象象灾害风风险管理理对策与与应急反反应体系系研究气象灾害害风险决决策分析析方法研研究基于风险险评价的的气象灾灾害应急急预案编编制与减减灾规划划制定研研究气象灾害害投资效效益评价价及最优优化对策策研究4当当前及近近期的任任务比较较静态风险险3．气象象灾害风风险管理理研究工程手段段：通过过各种工工程措施施，如筑筑堤、建建坝等对对气象灾灾害进行行防御，，增强承承灾体的的抗灾能能力，减减少一般般气象灾灾害发生生造成的的损失；；非工程手手段：通通过对人人们进行行风险教教育、制制定风险险管理对对策、经经济手段段、灾害害保险等等手段来来降低风风险区的的风险。。在进行行风险管管理时以以上两种种手段要要结合使使用才会会达到风风险管理理的最佳佳效果。。动态风险险气象灾害害防灾减减灾资源源布局的的优化分分析方法法研究气象灾害害应急管管理能力力评价指指标及方方法研究究6．气象象灾害应应急管理理决策支支持系统统研究建立气象象灾害数数据库(主要包包括气象象灾害历历史数据据库、背背景数据据库和评评估数据据库等)，建立立方法与与模型库库、图形形生成库库、气象象灾害监监测预警警、损失失评估与与情景模模拟、风风险评价价、应急急预案生生成库、、结果显显示与查查询库为为一体的的气象灾灾害应急急管理决决策支持持系统。。5实实例比较较实例一：：云南干干旱灾害害的静态态风险评评估和2005年特大大春夏连连旱灾害害事件风风险管理理干旱灾害害的静态态风险评评估致灾因子子风险评评估通过建立立以Thornthwaite干干燥度指指数为主主、自定定义的有有效降水水指数为为辅的干干旱综合合指数用1959～2005年云云南省125个个气象站站资料，，分5个个时段基于模糊糊信息分分配理论论和超越越极限概概率原理理，对云云南干旱旱风险（（致灾因因子风险险）进行行评估承灾体风风险评估估承灾体脆脆弱性风风险评估估采用各各地水利利统计指指标—有有效灌溉溉面积百百分率作作为基本本资料，，用（100-有效灌灌溉面积积）作为为干旱灾灾害承灾灾体脆弱弱性指数数，制作作风险评评估图图1云云南各等等级春夏连旱旱风险区区划图（（单位：：%）云南春夏夏连续灾灾害气候候风险区区划图云南干旱旱灾害脆脆弱性风风险区划划图实例一：：云南干干旱灾害害的静态态风险评评估和2005年特大大春夏连连旱灾害害事件风风险管理理2005年特大大春夏连连旱灾害害事件风风险管理理灾害事件件强度灾灾后评估估2005年云南南省大部部分地区区从4月月初起到到6月14日，，在长达达近两个个半月的的时间内内，无有有效降水水，出现现了春末末连夏初初的严重重干旱，，据省防防汛抗旱旱指挥部部统计，，干旱造造成的直直接经济济损失达达53亿亿元、间间接经济济损失近近80亿亿元；约约1700座小小型水库库干涸，，造成630.6万人人、385.2万头大大牲畜饮饮水困难难。云南春夏夏连旱异异常指数年际际变化图图2005年特大大春夏连连旱灾害害事件风风险管理理灾害事件件的监测测用综合干干旱监测测系统进进行实时时监测在干旱露露头时，，及时、、主动的的开展了了当前干干旱成因因、影响响范围、、强度等等级、未未来（可可预见的的5天内内）天气气趋势预预报及旱旱情有发发展加重重趋势、、可能造造成的影影响及对对策、建建议的专专题信息息发往有有关的决决策部门门灾中动态态风险预预评估根据数值值预报结结果的可可预报性性动态进进行灾害害风险预预评估（（趋势、、强度、、可能造造成的影影响、对对策），，甚至预预估出强强度将达达到50年一遇遇灾害风险险的处置置省委、省省政府建建立抗旱旱指挥部部组织资金金、抽调调人员、、设备抗抗旱转移风险险（先保保群众的的饮水））2005年特大大春夏连连旱灾害害事件风风险管理理风险处置置的效益益评估没有因饮饮水困难难造成人人员伤亡亡