江苏省企业环境安全隐患排查治理经验交流-

江苏省环境安全隐患排查治理工作介绍江苏省环境应急与事故调查中心2017年4月

27十二月2022127十二月202220.江苏省环境应急机构建设基本情况27十二月202232006年8月，我省成立了独立的省级环境应急管理机构——江苏省环境应急与事故调查中心，并于2013年被明确为参公事业单位；2012年，江苏省环境保护厅成立环境应急指挥领导小组办公室（应急办），办公室设在省应急中心。目前，全省13个设区市全部成立环境应急管理机构，南京、无锡、徐州、苏州、南通、淮安、盐城、宿迁、泰州9个市级环境应急机构独立运行。27十二月20224收集报告发布环境污染和预警信息采取措施防控突发环境事件风险调查突发环境事件生态环境污染程度组织修复被污染破坏生态环境督促全省应急预案的制定指导进行应急演练应急值守和突发环境事件应急处置厅党组交付的其他工作全省污染事故的预测应急工作开展应急人员培训江苏省环境应急与事故调查中心综合科预案管理与大气应急科应急协调值守科事故调查科主要工作内容1、江苏环境安全隐患排查工作开展情况27十二月202251.12009年环境风险源检查试点工作2009年，作为全国试点省份，我省承担了环境风险源检查试点工作。1.科学制定工作方案。制定《江苏省化学原料和化学制品制造业环境风险及化学品调查工作方案》，对排查对象、范围、方法、内容和重点等方面作出具体规定。2.进行范本编写。邀请介绍检查表填写范本的经验，并组织全体人员现场对中石化集团金陵分公司的填报范本进行讲解、学习交流。试点工作程序3.组织相关培训。2009年6月23日至26日，组织全省环境风险源排查培训班，共对152名环境应急管理工作人员进行培训。各地立即组织培训，对辖区内的排查对象进行培训。4.选取样本企业。试点时，我省填报企业为5330家，我省从中科学选取一批样本企业，并对样本企业填报情况进行统计，从技术上、表格内容等方面进行总结、分析，最终形成500余份填报样本报送。根据环保部办公厅《关于开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》（环办〔2010〕13号）、《关于印发〈全国重点行业企业环境风险及化学品检查质量核查工作方案〉的通知》（环办〔2010〕109号）的要求，我省于2010年3月全面开展重点行业企业环境风险及化学品检查工作。1.22010年环境风险源全面检查陈蒙蒙厅长要求相关部门各司其责，制定工作计划，利用3-9月份共计7个月的时间，全面开展检查工作。2010年3月25日，省厅下发《关于开展全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》（苏环办〔2010〕115号。2010年3月29日至4月2日我厅协助环境保护部应急办在南京举办全国重点行业企业环境风险与化学品检查培训班，全国各地共计600多名同志参加培训，同时我省各级环保部门共90余人参加培训。全省重点行业企业环境风险及化学品检查工作方案参加全国重点行业企业环境风险及化学品检查培训班组织各市县环保部门有关人员参加重点行业企业环境风险及化学品检查培训班培训以污染源普查数据为基础，对3大类10中类35小类工业污染源数量进行清查石油加工、炼焦业化学原料及化学制品制造业医药制造业2008年1月1日至2009年12月31日新建已验收的企业增加增加减少2007年12月31日前投入试生产、试运行，事实排污累计不足30天新建项目2009年12月31日前取缔、关闭的产业活动单位进行检查表纸质现场填报经省级、市级审核后区、县环保部门进行审核网上填报审核通过审核不通过市级环保部门进行质量核查将核查中发现的问题反馈至各级环保部门，同步对纸质检查表和网上填报表进行整改。省级环保部门组织专家，对各地风险源检查各环节进行技术指导省级环保部门进行质量核查审核通过环保部进行质量核查审核通过集中编写技术报告排查技术路线江苏省被列入医药制造、石油加工及炼焦、化学原料及化学品制造三大行业共过万企业，在检查对象确认的问题上，江苏省环保厅根据环境保护部《关于重点行业企业环境风险及化学品检查工作中检查对象确认有关问题的函》，对每家企业逐一排查，确保在面上做到全覆盖。根据三个结合的原则，最后确定我省需现场核查的企业共计9000多家，经现场核查，其中被环保部确认的3大类10中类35小类行业环境风险企业6969家。排查结果27十二月2022101.3组织开展重点环境风险企业整治与防控针对我省重大环境风险源数量居全国前列的现实风险，时任江苏省省长李学勇、副省长许津荣分别作出重要批示，要求要把江苏的环境风险降低到最小程度，并明确要求我厅高度关注省内的高环境风险行业企业，提出有针对性的防范措施并建立长效防控机制，有效降低环境风险等级，确保社会安全和谐。省政府领导提出有针对性的整改措施，建立健全长效工作机制的批示精神省环委会组织制定了《江苏省重点环境风险企业整治与防控方案》（苏环委办〔2013〕9号）减量降级具体工作任务务：—进一步加大重重点环境风险险企业的整治治力度一：建立重点点环境风险企企业淘汰机制制。二：组织开展展环境风险隐隐患整改排查查专项行动。。三：全面加强强危险化学品品企业的生产产、运输和储储存等环节监监管。—有效提高重点点环境风险企企业的环境安安全水平一：全面开展展企业环境安安全达标建设设。二：加强企业业环境应急预预案的编、评评、备、练全全过程管理。。—建立健全环境境风险防控长长效机制一：建立重点点环境风险企企业动态管理理机制。二：做好建设设项目的环境境风险防范工工作。三：加强区域域环境风险监监管体系建设设。总体目标：用三年时间，，对全省较、、重大等级环环境风险企业业开展整治行行动。集中淘淘汰一批潜在在环境影响重重大的环境风风险企业，有有效降低现有有重点环境风风险企业的环环境风险等级级，分类分级级加强环境风风险企业环境境应急能力。。到2015年，环境风险险管理机制得得到健全，企企业环境安全全水平明显提提高，区域环环境风险有效效降低。总体目标与工工作任务1、截至2016年底，关停并转300家重大等级环境风险企业，完成540家重大等级和507家较大等级突发环境事件风险企业环境安全达标建设工作；所有重大环境风险企业完成第一轮达标建设回头看工作。2、制定印发了《江苏省区域突发环境事件风险评估指南（试行）》、《江苏省企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）》、《江苏省环境安全企业建设标准（试行）》等技术规范3、组织39个县级行政区域开展了区域突发环境事件风险评估工作。整改成效123“十二五”以来，我省没有一起被环环保部定级为为重、特大突突发环境事件件，连续两年年没有一起较较大突发环境境事件。25十二月月2022142.工作中遇到的的难点2、缺乏落实企企业环境安全全主体责任的的长效工作机机制1、缺乏企业环环境安全隐患患排查的技术术指南25十二月月2022153、缺乏有效的的抓手和工作作载体法律依据《突发事件法应应对法》第六十四条有关单位有下下列情形之一一的，由所在在地履行统一一领导职责的的人民政府责责令停产停业业，暂扣或者者吊销许可证证或者营业执执照，并处五五万元以上二二十万元以下下的罚款；构构成违反治安安管理行为的的，由公安机机关依法给予予处罚：（一）未按规定采取取预防措施，导致发生严严重突发事件件的；（二）未及时消除已已发现的可能能引发突发事事件的隐患，导致发生严严重突发事件件的；（三）未做好好应急设备、、设施日常维维护、检测工工作，导致发发生严重突发发事件或者突突发事件危害害扩大的；（四）突发事事件发生后，，不及时组织织开展应急救救援工作，造造成严重后果果的。前款规定的行行为，其他法法律、行政法法规规定由人人民政府有关关部门依法决决定处罚的，，从其规定。。《突发环境事件件应急管理办办法》第六条企业事业单位位应当按照相相关法律和标标准规范的要要求，履行下下列义务：（一）开展突突发环境事件件风险评估；；（二）完善突发环境境事件风险防防控措施；（三）排查治理环境境安全隐患；（四）制定突突发环境事件件应急预案并并备案、演练练；（五）加强环环境应急能力力保障建设。。25十十二二月202217参照““企业业安全全生产产标准准化的的管理理模式式”，，以“企业业环境境安全全达标标建设设”工作为为载体体，围绕环环保部部的重重点环环境风风险企企业名名单，，逐步探探索“企业业环境境安全全隐患患自查查自改改、专专家核核查和和环保保部门门抽查查”相相结合合的长长效管管理制制度。。25十十二二月2022182.1解决决隐隐患患排排查查的的技技术术指指南南问问题题25十十二二月月20221925十十二二月月202220关于印发《江苏省重点环境风险企业整治与防控方案的通知（苏环委办﹝2013﹞9号）关于开展江苏省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2013﹞321号）关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2014﹞152号）关于进一步推进全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知（苏环办﹝2016﹞130号）关于深入推进全省重点环境风险企业环境安全达标建设的通知（苏环办﹝2016﹞295号）2.2解决决隐隐患患排排查查的的长长效效工工作作制制度度建建设设问问题题2013至2016年，，我我省省就就环环境境安安全全达达标标建建设设工工作作连连续续下下发发5份文文件件，，部部署署具具体体工工作作。。各地地要要针针对对环环保保部部确认认的的840家重重大大和和1944家较大大等等级级环环境境风风险险企企业业的的实实际际情情况况，，按按照照《江苏苏省省环环境境安安全全企企业业建建设设标标准准（（试试行行））》，督督促促重重点点环环境境风风险险企企业业开开展展环环境境安安全全达达标标建建设设。。各各级级环环保保部部门门要要做做好好重重点点环环境境风风险险企企业业达达标标的的指指导导和和验验收收工工作作，，确确保保企企业业达达到到省省规规定定的的环环境境安安全全标标准准要要求求。。（苏苏环环委委办办﹝﹝2013﹞9号））企业业环环境境安安全全建建设设的的对对象象明确确开开展展对对象象：：较大大、、重重大大等等级级环环境境风风险险企企业业全省省840家重重大大和和1944家较大大等等级级环环境境风风险险企企业业被被列列为为首首批批开开展展对对象象明确确现现场场考考核核办办法法为了了进进一一步步明明确确企企业业环环境境安安全全达达标标建建设设工工作作的的现现场场评评价价考考核核机机制制，，省省厅厅印印发发《关关于于开开展展江江苏苏省省重重点点环环境境风风险险企企业业环环境境安安全全达达标标建建设设工工作作的的通通知知》》（苏苏环环办办﹝﹝2013﹞321号））开展展企企业业突突发发环环境境事事件件环环境境风风险险评评估估是是做做好好企企业业环环境境安安全全达达标标建建设设的的重重要要前前提提，，为为认认真真落落实实环环保保部部《企业业突突发发环环境境事事件件风风险险评评估估指指南南（（试试行行））》，组组织织开开展展企企业业环环境境风风险险评评估估，，省省厅厅印印发发《关关于于进进一一步步做做好好全全省省重重点点环环境境风风险险企企业业环环境境安安全全达达标标建建设设工工作作的的通通知知》》（苏环办办﹝2014﹞152号），进一步步明确工工作程序序。企业突发发环境事事件风险险评估技技术指南南推动较大大等级风风险企业业工作深入推进进安全达达标建设设工作梳理开展达标建设企业范围明确达标建设工作程序提出达标建设工作要求263专项行动动2.3解决工作作抓手和和载体问问题《省政府府关于深深入推进进全省化化工行业业转型发发展的实实施意见见》（苏苏政办发发﹝2016﹞128号）中明确提提出：（五）加加强化工工企业环环境风险险防范。。化工企企业要重重视并加加强环境境风险防防范工作作，定期期开展突突发环境境事件风风险评估估，排查查企业环环境安全全隐患，，编制突突发环境境事件应应急预案案，按照照环保主主管部门门的相关关规定开展环境境安全达达标建设设工作。25十十二月202229工作实施施方案25十十二月2022303.2017年工作计计划25十二月月202231专家研讨系统内征求意见全省应急管理工作会议征求意见征求了南京、、苏州、南通通和泰州四地地专家意见内部征求了厅厅机关相关处处室、直属事事业单位以及及13个设区市环保保局意见3.1方案编制过程程应急管理工作作会议征求意意见，形成最最终版，印发发文件根据全国环境境应急管理视视频工作会议议要求，结合合省委、省政政府“263”专项行动部部署，将隐患患排查与企业业环境安全达达标建设工作作有机结合，，编制《江苏省企业环环境安全隐患患排查治理及及重点环境风风险企业环境境安全达标建建设工作方案案》。25十二月月20223225十二月月2022331、在前期企业业环境安全达达标建设工作作的基础上，，以各设区市市为主体，排排查重大环境境安全隐患，，防范较大及及以上等级突突发环境事件件的发生。2、持续推动““企业环境安安全达标建设设”和“八查查八改”专项项行动，深化化企业环境安安全隐患自查查自改和专家家现场核查相相结合的环境境风险防控长长效工作机制制3.2主要目标1、组织开展企业环境安全隐患排查2、完善全省重点环境风险企业基础数据库3、组织重、较大突发环境事件风险等级企业开展环境安全达标建设4、组织实施“八查八改”专项行动方案包括2个方面4项具体任务：：企业环境安全全隐患排查企业环境安全全达标建设3.3工作任务25十二月月2022352016年12月，环保部印发《企业突发环环境事件隐患患排查和治理理工作指南（（试行）》（环境保护部部公告2016年第74号）。2017年1月，全国环境应急管理理工作会议要求，各省在2017年2月底前形成隐隐患排查治理理工作方案，，6月底前完成排查工作作并上报环保保部。隐患排查工作作25十二月月2022362.1企业隐患排排查治理1.确定企业排查治理企业名录2.开展企业隐患“自查、自改”3.汇总上报相关工作信息4.组织企业填报数据录入数据库25十二二月202237隐患排查治理企业名录的的确定各设区市环环保部门结结合当地实实际，参照照环保部《《企业突发发环境事件件风险评估估指南(试行)》（环办﹝﹝2014﹞34号）中明确确的生产、、使用、存存储或释放放涉及（包包括生产原原料、燃料料、产品、、中间产品品、副产品品、催化剂剂、辅助生生产物料、、“三废”污染物等））突发环境境事件风险险物质及临临界量清单单中化学物物质的企业业，重点以以三大行业（（石油与炼炼焦、化学学原料及化化学制品制制造业、医医药）企业业为主，确定本次次环境安全全隐患排查查治理企业业名录。各地以已经填报至突发环境事件风险企业数据库企业为基础，对照文件要求对企业数量进行添补添加企业重点以三大行业为主，结合各地实际，添加一些重点环境风险企业，形成企业名录汇总上报省环保厅添补企业填写《江苏省突发环境事件风险企业数据调查表》（纸质版），经各地环保部门审核后，上报省厅省厅统一组织各设区市信息录入平台工作，形成江苏省突发环境事件风险企业数据库，也作为“263”专项行动基础数据库总原则：以以已经录入入数据库风风险企业为为基础，各各地结合自自主进行添添补！25十二二月202238环境应急管管理隐患排查查表相关表格25十二二月202239突发环境事事件风险防防控措施相关表格25十十二二月月202240相关关表表格格25十十二二月月202241相关关表表格格25十十二二月月202242企业业安安全全达达标标建建设设的的工工作作1.确定企业安全达标建设范围3.组织企业开展环境安全达标建设4.组织专家开展“八查八改”专项行动25十十二二月月2022431、继继续续摸摸家家底底开展展风险险评评估估和和环环境境安安全全达达标标建建设设企企业业范范围围：：企业业范围围参参照照环环保保部部印印发发的的《《企企业业突突发发环环境境事事件件风风险险评评估估指指南南(试行行)》（（环环办办﹝﹝2014﹞34号））（（以以下下简简称称《《评评估估指指南南》》））中中明明确确的的：：生生产产、、使使用用、、存存储储或或释释放放涉涉及及（（包包括括生生产产原原料料、、燃燃料料、、产产品品、、中中间间产产品品、、副副产产品品、、催催化化剂剂、、辅辅助助生生产产物物料料、、“三废废”污染染物物等等））突突发发环环境境事事件件风风险险物物质质及及临临界界量量清单单中中化学学物物质质的的企企业业，，以以及及其其他他可可能能引引发发突突发发环环境境事事件件的的化化学学物物质质的的企企业业。（苏苏环环办办〔〔2016〕295号））风险险评评估估后后较大大、、重重大大等等级级突发发环环境境事事件件风风险险企企业业开开展展环环境境安安全全达达标标建建设设工工作作企业业按按照照《评评估估指指南南》》中中规规定定的的资资料料准准备备与与环环境境风风险险识识别别、、可可能能发发生生突突发发环环境境事事件件及及其其后后果果分分析析、、现现有有环环境境风风险险防防控控和和环环境境应应急急管管理理差差距距分分析析、、制制定定完完善善环环境境风风险险防防控控和和应应急急措措施施的的实实施施计计划划、、划划定定突突发发环环境境事事件件风风险险等等级级五五个个步步骤骤，，开开展展企企业业突突发发环环境境事事件件风风险险评评估估，，并并在在当当地地环环境境保保护护主主管管部部门门的的指指导导下下，经专家家对评评估估报报告告内内容容进进行行评评审审，，确确定定企企业业突突发发环环境境事事件件风风险险等等级级。。Tips:对于于专专家家是是否否从从省省级级专专家家库库中中抽抽取取，，原原则则上上省省厅厅不不再再作作硬硬性性要要求求！！25十十二月2022442、企业开开展常态态化的环环境安全全达标建建设确定为较大、重重大等级级环境风险险的企业业，须对对照《江江苏省环环境安全全企业建建设标准准（2016版）》，开展企业业环境安安全达标标建设工工作，并并于每年年11月底前向向当地环环境保护护主管部部门上报报企业环环境安全全达标建建设实施施报告。企业隐患整改改应重点点针对水水环境风风险防控控措施和和大气环环境风险险防控措措施的建建设落实实情况，，如有效效防止泄泄漏物质质、消防防水、污污染雨水水等扩散散至外环环境的收收集、导导流、拦拦截、降降污等措措施。“达标建设设实施报报告”应总结记记录环境境风险隐隐患排查查整改情情况、环环境应急急管理制制度建设设情况、