海关人事制度与财务管理

第八章海关的人事制度的财务管理第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容第二节海关人事工作管理的充实第三节海关经费和管理第九章海关关税及其作用和使用分配问题

第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题第二节百弊丛生的子口税第三节复进口税的确定和沿海贸易权的丧失第四节船钞（吨税）和洋药税里征问题第五节海关关税的增长、作用及其使用分配问题第十章关于海关违章处分、引水和洋员管辖权问题争议第一节

外商严重的走私偷税及处分管辖权问题的争议第二节中外违章案件的酝酿和会讯办法在上海的试行

第三节

讯章程的制定和中国海关违章处分管辖权的丧失第四节

关于引水管辖权问题的争议第五节海关洋员法律管辖权问题第十一章总税务司赫德和洋务

第一节英国关于在华开办洋务问题的争议和总税务司《中国问题记略》的发表

第二节总税务司洋务活动的发轫《局外旁观论》的呈递第三节总税务司经办的洋务第四节总税务司经办的洋务的评价第十二章总税务司争夺粤海常关权力和九龙、拱北海关的设立

第一节以港、澳为基地的鸦片走私浪潮和常关税厂的设立第二节澳门小马骝洲税厂的设立和香港殖民当局的反对叫嚣

第三节《烟台条约》及其《续增专条》关于鸦片税厘并征的规定和总税务司赴港谈判鸦片管制问题第四节总税务司赴澳门会商管制度鸦片问题和葡萄牙的“永据”澳门

第五节各省大使反对海关侵夺常关权力和九龙、拱北两关的设立第十三章总税务司赫德的业余外交活动第一节洋员介入清政府外交领域和总税务司业余外交渠道建立第二节总税务司业余外交的概况和19世纪70年代的业余外交活动

第三节中法战争期间总税务司争夺控制中法谈判的活动第四节总税务司争夺总管朝鲜海关及其在中日战争中的业余外交

第五节总税务司的业余外交加深了中国的半殖民地化

海关的人事权力，集中于总税务司手中，这固然维

护了总税务司的独裁统治，但也阻碍了清政府腐败的用

人风气的侵入，海关的人事制度不容易受到侵蚀。第一节《中国海关管理章程》的公布及其基本内容首先，总税务司害怕《章程》的公布，关员们把海关职

位看作金饭碗、铁饭碗，因而产生松劲情绪，于是在

1870年12月发出了第31号通札；总税务司对于华员一般

的生活待遇都力求维持原有的水平，使其不因印价下跌

而受太大的影响，以免影响工作效率；总税务司重视用

考试方法来搜罗人才的，但也不限与考试。第二节海关人事工作管理的充实第三节海关经费和管理总税务司极其重视审计工作，审查的主要内容是：各关有没有未经批准的开支，帐簿是否一直记到现在，

结余是否按报告依次存贮。第一节片面协定税则和进口货物值百抽五税率的确定问题凡进出口货物，完全纳值百抽五的关税，这个值百抽五的税率是英国强加的。子口税是指内内地常关、厘厘卡所在地，，也就是通商商口

岸正正口的对称。。1853年年，清政府为为了筹措军饷饷以镇压太平平天国革革命，开始征征收厘金；子子口税在实施施中产生了种种

种弊端端。第二节百百弊丛生的的子口税随着外轮在沿沿海各口岸载载运土货的发发展，发生了了此

项贸贸易征税问题题；赫德第一一次到北京时时，抛出的《《洋船载载运土货往来来论》就是企企图解决这个个问题；关于于民船沿海海贸易遭受受惨重打击的的命运，赫德德是挽救不了了的；但他却却极力解解决因土货免免征而引起的的问题。；土土货免征执照照

的掣发发是李泰国任任江海关税务务监督时发起起的。跟着存存票

制度度而来的是派派司制度。第三节复复进口税的确确定和沿海贸贸易权的丧失失鸦片战争以前前，船钞的征征收是较重的的，大约每登登记

吨要要纳6两因子子以上。1843年，中中英《五口通通商章程：海海

关税则则》规定：极极每吨五钱。。到1858年签定的中中英《天津津条约》中中便作了改变变。把150吨以上的英英船应纳的船船钞，从从每吨五钱改改为四钱。到到1860年年中法北京《《续增条约》》

签定时时，其第十款款也和英、美美；一样每吨吨由5钱改为为4钱。第四节船钞（（吨税）和洋洋药税里征问问题第五节海关关关税的增长、、作用及其使使用分配问题题列强经济侵略略日益深入和和扩大，外商商进出口贸易易不断发展，，海关税收也也因此迅速增增长；鸦片贸贸易合法化，，鸦片输入激激增，鸦片的的税厘全归海海关征收，这这是海关税收收剧增的另一一个原因；新新关在各口设设立后，把属属于国内税性性质的子口税税、复进口半半税纳入海关关征收的税种种中，1887年实行洋洋药厘金的征征收交给新关关征收，这就就增加了海关关的总税收。。新关建立后后，海关税收收稳定上升，，成为支撑清清政府统治的的稳定的、可可靠的财政支支柱。在中日日甲五战争之之后，它基本本上成为赔款款、外债的抵抵押品，海关关也沦为列强强债、赔的出出纳机构。晚晚清海关关税税的征收，虽虽为外籍税务务司所夺，但但税款的保管管权仍然掌握握在海关监督督手中。外籍税务司管管理下的海关关，面临一个个及其严峻的的走私问题。。商人走私偷偷税，领事则则包庇、袒护护。近代中国国虽然沦为半半殖民地，关关税主权受到到破坏和侵夺夺，但是列强强仍然不能不不承认中国拥拥有缉私和违违章处分的权权力。鸦片战战争后所有中中外条约，都都一致承认中中国拥有违章章处分的管辖辖权，可是这这种管辖权由由于外商、领领事们的破坏坏，海关却无无法执行。第一节外商严严重的走私偷偷税及处分管管辖权问题的的争议第二节中外外会讯违章案案件的酝酿和和会讯办法在在上海的试行行经过了年多的的酝酿，到了了1863年年8月赫德便便和卜鲁斯在主要问题上上“取得了一一致”的看法法。讯章程的制定定和中国海关关违章处分管管辖权的丧失失《会讯章程程》变成了空空头文章，各各口税务司接接受总税务司的指示示，对外商的的走私偷漏，，能包庇的则则包庇了事，不能包庇庇的则和领事事私下达成协协议，尽量宽宽容，务期就地解决，，不了了之。。第四节关关于引水管辖辖权问题的争争议引水管辖权和和海关违章走走私管辖权一一样，同属一一个国家的主权范范围。引水今今称为引航。。最后，各口口；引水人数数既打破了规定定的限制，而而海又无法或或者不去堵塞塞各种弊端，，这样，滥充也也就不可避免免了。这样，，在这些指示示指引下，许许多口岸的华籍籍引水被外籍籍引水人排挤挤了。管辖权的问题题，体现了海海关英员和英英商、领事间间的矛盾。英英政府如果没没有好好处理理这些矛盾，，则海关英员员便无法执行行海关职务，，外籍税务司司制度也就无无法巩固。英英国政府因而而不能不支持持海关英员因因行使职务所所作的行动，，以免英国关关员遭受外商商、领事的干干扰，从而稳稳定外籍税务务制度。第五节海海关洋员员法律管辖权权问题第一节英国关关于在华开办办洋务问题的的争议和第总总税务司《中中国问题记略略》的发表19世纪60年代后，清清政府为了重重建统治秩序序，强化自己己的统治，在同治治年间，开始始举办了一系系列洋务；英英国政府为了了扶植脆弱的清政府统统治，扩展在在华的经济势势力，建立对对华关系的基基石，也热衷于中国洋洋务的举办。。第二节

总税税务司洋务活活动的发轫《《局外旁观论论》的呈递在重建清政府府统治秩序的的同治中兴到到海关改辖税税务处的40年年间，总税务务司进行了一一系列的洋务务活动。这些活动发轫于于1865年年10月17日呈递的《《局外旁观论论》（或作《帮官官论》，以下下简称《旁观观论》）。第三节总总税务司经经办的洋务总税务司从迁迁驻北京到海海关改辖税务务处的40年年办了一系列的洋洋务。早在1866年总总税务司迁驻驻北京后，总总税务司便着手手改造同文馆馆，引进西方方新的学科和和科学教育。第四节总税税务司经办的的洋务的评价价总之，总税务务司在中国搞搞了一些洋务务，这些洋务务对于一些行业业的近代化起起了促进作用用；但是由于于这些洋务是在代表外外国利益的总总税务司的掌掌握中，他们们怀着不可告人的目的的，这就使这这些洋务的发发展有了局限限，甚至在不同程度上上产生了消极极作用。第一节以以港、澳为基基地的鸦片走走私浪潮和常常关税厂的设设立鸦片战争之后后，鸦片贸易易继续发展，，鸦片走私严严重。清政府在在广州海面设设厂征税。由由于常关对征征税问题处理得当，香香港殖民政府府一时找不到到借口，常关关税厂在香港外围征鸦鸦片税厘的工工作，得以顺顺利进行。第二节澳门门小马骝洲税税厂的设立和和香港殖民当当局的反对叫叫嚣第二节澳澳门小马骝洲洲税厂的设立立和香港殖民民当局的反对叫嚣嚣：常关在澳澳门外围的拱拱北设厂的建建议，遭到澳门葡萄牙牙殖民当局的的强烈反对。。因此，两广广总督和葡萄牙殖民当当局在设厂问问题上，引起起了一场严重重的交涉。第三节《烟台台条约》及其其《续增专条条》关于鸦片片税厘并征的的规定和总税税务司赴港谈谈判鸦片管制制问题粤海常关虽然然掌握着广东东海面鸦片贸贸易的征税权权力，但是随着着资本主义国国家对中国侵侵略的扩大和和鸦片贸易的空前发展展，随着香港港商人反对税税厂征税缉私私叫嚣的加强和清政府府对总税务司司信任的增加加，海关夺取取常关鸦片税厘征收权权力的时机，，进一步地到到来了。第四节总总税务司赴澳澳门会商管制制度鸦片问题题和葡萄牙的的“永据”澳澳门由于香港殖民民当局要求查查禁鸦片走私私，“中国应应与澳门商定相等等办法”，这这就把香港问问题和澳门问问题联系起来，从而为总总税务司进一一步插手澳门门谈判，夺取取澳门地区常关权力创创造了条件。。第五节各各省大使使反对海关侵侵夺常关权力力和九龙、拱拱北两关的设设立关于两关税收收增加，牵涉涉到海关的评评价问题。清清政府最高统统治者只看到到海关制度的的优越一面，，却无视于操操纵这种制度度的外籍税务务司特别是总总税务司强烈烈的政治背景景方面。税务务司是列强在在中国利益的的代理人，而而控制海关的的总税务司则则是英国利益益的代理人，，所以总税务务司是把中国国海关作为英英国对华关系系的基石看待待的。第一节海海关洋员员介入清政府府的外交领域域和总税务司司业余外交渠渠道的建立从19世纪70年代开始始，列强的国国际斗争逐渐渐集中到中国及其周周围的邻邦来来。复杂的国国际斗争为总总税务司赫德提拱了大大搞业余外交交的机会。““业余外交””这个名词是是赫德提出的，，以别于职业业外交，这种种外交据他说说就是“秘密外交”。第二节总总税务司业业余外交的概概况和19世世纪70年