北京市高等教育经费筹措分析与展望VIP

精品资料欢迎阅读精品资料欢迎阅读北京市高等教育经费筹措分析与展望一、2000年以来北京市高等教育经费筹措情况从2000年〜2004年，北京市高等教育经费［1］的绝对值逐年增长，其占地方教育总经费的比例和占地方财政性教育经费的比例也逐年提高。2000年高等教育经费为29.19亿元，至U2004年为70.15亿元，增长140.32%。高等教育经费占全市教育总经费的比例，从 2000年的23.39%增长到2004年的29.90%。2000年高等教育财政性教育经费为19.49亿元，到2004年为49.55亿元，增长154.23%,其占地方财政性教育经费比例，从2000年的21.59%增长到2004年的26.70%。到2005年情况有所变化，无论是高等教育经费的绝对值，还是其占教育总经费和占GDP勺比例都比前一年有所下降。2005年北京市高等教育经费占GDP勺比例为1%（2004年为1.16%），低于全国高等教育经费占GDP1.32的水平，高等教育财政性教育经费占GDP的比例0.68%,略高于全国0.61%的水平（因企业办学经费资料缺乏，故在计算全国高等教育的财政性教育经费时没有计入企业办学经费）。若从北京市2005年地方财政性教育经费占GDP勺比例为3.08%,而全国此项指标为2.82%这个总盘子的角度来看，北京市高等教育财政性教育经费占GDFP勺比例与全国基本持平。前者约占3.08%份额中的22%而后者占2.82%份额中的22%以上数据表明，北京对高等教育的财政投入，尽管近几年呈不断增长的态势，但投入比例仍然是比较低的。从国际比较来看，1999年美国高等教育经费投入占教育总投入的37%加拿大占41%美国高等教育经费投入占GDP勺2.7%,加拿大占2.5%,OEC（经济合作与发展组织）国家平均占 1.4%,WEI国家［2］平均占1.3%，当前北京市的这两项指标都远低于1999年这些国家的水平。从生均经费指数（Ce）［3］来看，2004年和2005年北京市地方普通高校的生均经费指数分别为43.96%和38.89%,也只是刚刚超过国际上关于大学Ce在0.30〜0.70之间的下限值。由此可见，虽然近几年北京市地方普通高校的生均预算内教育经费连年递增 （2005年有所下降，基本和2003年持平），但政府对高等教育的财力支持仍难满足扩招后的高校在经费方面的需求。从这个意义出发，政府仍有加大对北京市地方普通高校财政拨款力度的必要性。从高等教育经费中财政投入与社会投入的比例来看， 北京市呈现出财政投入经费雄厚，社会投入经费薄弱的特点。 2004年，在全国高等教育经费中，财政投入占43.7%,社会投入占56.3%,2005年前者占45.76%,后者占54.24%（因企业办学经费资料缺乏，故在计算全国高等教育的财政性教育经费时没有计入企业办学经费） 。而北京市的情况是，2004年财政投入占70.43%,社会投入占29.57%,2005年前者占62%后者占38%1998年〜2005年北京市地方高等教育财政性教育经费占高等教育总投入的平均比例为67.58%,非财政性教育经费占总投入平均比例为32.42%。在非财政性教育经费中，学费是高校获取办学经费的重要来源之一。“十五”期间，学费收入占财政性资金投入的平均水平达到 29%其他非财政性教育经费均占较少的份额。 2005年，社会团体和公民个人办学经费占北京市地方高等教育经费的0.13%。社会捐、集资办学经费占北京市地方高等教育经费的0.01%。从以上对北京市高等教育投入结构的分析来看， “十五”期间，政府拨款是北京市高等教育经费来源的主渠道，学费和社会力量投资、捐资助学等只是作为辅助手段在其中发挥很小的作用， 多元化筹措教育经费格局的形成还有待时日。二、北京市高等教育经费筹措面临的挑战政府投入不足与高校资源浪费并存北京市地方高等教育规模较大，其经费在地方教育总经费中所占比例较高（2005年占到24.27%），但与其所对应的规模而言（不计成人高校和高职高专院校，仅以普通高校为例， 2005年地方普通高校的教育人口数为36.85万人，约占全市普通教育总人口的23%,相当于（在公用经费和基建等费用都忽略不计的前提下） 用全市地方教育经费的1/4培养全市近1/4的高教人口。从高等教育财政性教育经费占GD啲比例（2005年为0.68%）看，全市财政性教育经费占GDP比例（3.08%）的22%^右。与国际相比较，当前北京市地方高等教育经费占地方教育总投入的比例和地方高等教育财政性教育经费占GDP勺比例这两项指标都远低于1999年国际上一些国家的平均水平。上述数据表明了北京高等教育经费近几年在不断上涨的同时， 财政投入仍存在不足，而且目前仍有相当一部分高校因扩大规模、更新设备、提高办学条件等使学校负债运行。高等教育经费的不足严重影响了高等教育的质量。同时，有些高校在高等教育管理活动中缺少成本观念， 造成教育经费使用效率不高。而且由于教育布局的不合理、专业设置的重复、教育结构体系的封闭、人才培养与市场需求的脱节等，使我们在教育经费投入严重不足的同时还存在着大量的教育资源浪费现象， 这是影响高等教育事业发展的不可忽视的问题。学费上涨空间有限，经济困难学生资助制度有待完善自1989年我国开始实行高校收费制度以来，在高等教育的成本分担中学杂费占的比例快速提高。据一项调查显示， 2006年，在中国有子女家庭中，子女教育费用超过医疗、养老、住房等消费，占家庭总消费的第一位。目前，中国大学每年的学费在 5,000元~1万多元不等，比1989年增长了25倍，其涨幅是居民收入增长的10倍。2003年〜2005年，北京普通高等院校各项经费都呈持续增长趋势，其中本专科生学费收入的增长幅度最大。以5,000元一年的学费标准来算，约占人均GDP勺57.4%,远高于国际通行的高校学费标准（国际通行的高校学费标准规定公立大学学费一般占人均 GDP的20%-25%。而且近年来，随着学杂费的增长，北京市“十五”期间高校的学费收入占到财政性资金投入的平均水平的29%高等教育学费过高，超过了百姓的经济承受能力，所以，依靠提高学费扩大高等教育筹措资金的空间已非常有限。为了支持家庭经济困难学生顺利上学，北京市通过采取“奖” 、“贷”、“助”、“补”、“减”等多种资助手段帮助其完成学业，但其资助形式、资助力度和配套措施尚不完善。北京市助学贷款发放情况相比其他省市有较大优势，基本上能够满足经济困难学生的需求，但在学生资助的公平和效率上仍有不足，一些制度设计中的根本问题仍未得到根本解决，如由商业银行来操作具有很强政策性的助学贷款， 如何才能保证商业银行的正当利益？个人信用体系缺失的条件下如何减少贷款的风险？等等。可以说，目前的国家助学贷款还需要不断完善制度和配套政策。社会力量投资办学制度与政策壁垒太多，民间投资积极性不高总体来看，改革开放以来北京市民办教育发展取得了很大的成就，民办普通高校从2001年的3所发展到2005年的10所，固定资产总值从2001年的4.45亿增长到2005年的14.88亿。但与雄厚的民间资本实力相比，社会力量投资办学仅是沧海一粟， 2005年社会团体和公民个人办学经费0.1亿元，占地方高等教育经费的0.13%。虽然法律法规中有