新常态与经济运行合理区间研究

\o"新常态"新常态与\o"经济"经济运行合理区间研究综述一、关于新常态的研究综述二、关于经济运行合理区间的研究综述1.对经济运行合理区间相关原理的研究（1）对经济运行合理区间概念的研究“合理区间论”是国家针对当前宏观经济形势提出的一项基本遵循，对于实现经济平稳增长具有重要指导意义。合理区间论显示了中国新一届政府对于国家所处的发展阶段"未来方向和决策选择有着清醒的认识和把握，也体现了当届中央领导在经济发展方面务实理性的特性。使经济运行处于合理区间，就是李克强总理所指出的经济增长率"就业水平等不滑出下限，物价涨幅等不超出上限。所谓经济运行合理区间，就是既不冲出上限，又不滑出下限。上限就是防止通货膨胀，下限就是稳增长、保就业。经济增长的合理区间，主要有两个方面判断标准:一个方面就是看经济增长水平与潜在增长水平是否大体一致!潜在经济增长水平，通常是指一个经济体在一定时期内，资本"劳动"技术等生产要素在得到最优和充分配置条件下所能达到的最大经济增长率!另一方面就是年初全国两会政府工作报告确定的年度增长目标和党的十八大提出的到年国民生产总值翻番的经济增长目标!《努力使经济运行处于合理区间》，《人民日报》，2014年3月11。（2）对经济运行合理区间具体指标的研究制定一个经济运行区间的“上限”、“下限”，是很正常也很必要的。因为经济发展会有一定波动，只要在一定的范围内就属于正常。通胀率在2%—3.5%的范围内都是合理的区间。经济增长率的制定目标是否合理，主要在于潜在产出的经济增长率能否满足要求。从目前来看，中国的潜在产出是可以满足GDP增长7.5%这一要求的北京大学经济学系副主任苏剑北京大学经济学系副主任苏剑。中国经济已经进入到一个逐步放缓的阶段，7.5%的目标符合中国经济发展的实际，而且从去年经济调控的成效来看，在7.5%的目标下走出了7.7%的经济成绩，说明如果还能按照去年创新宏观调控思路和方式的手法执行今年的调控，完成7.5%的目标是完全能够实现的。国务院国资委研究院研究员胡迟，《第一财经日报》。，7.5%是2012年以来政府连续第3年将GDP增长目标放在7.5%这个水平。背后的潜台词是，政府仍会坚持去年下半年提出的增长“保下限”承诺。考虑到目前中国经济增长又重新面临下行压力，同时就业市场也发出了警示信号，这样的承诺对稳定社会预期、防止经济增长“硬着陆”国务院国资委研究院研究员胡迟，《第一财经日报》。光大证券宏观分析师徐高。左右的这一表述，‘左’、‘右’的灵敏度可以大一点，这可能对经济运行、结构调整更好。”央行副行长潘功胜。（3）关于中央层面为实现经济运行在合理区间具体对策的研究经济如果可以在合理区间内运行，政府的主要任务就应该是通过改革的办法来释放经济增长潜力。如果发觉经济增长下滑的趋势明显，跌破合理区间“下限”，主要任务就是要在短期内保证经济增长，确保就业中央党校经济学部主任赵振华中央党校经济学部主任赵振华。要形成合理的宏观调控政策框架，针对经济走势的不同情况，把调结构、促改革与稳增长、保就业或控通胀、防风险的政策有机结合起来，采取的措施要一举多得，既稳增长又调结构，既利当前又利长远，避免经济大起大落《使经济运行处于合理区间《使经济运行处于合理区间》，《北京日报》，2013.07.10在确保经济运行处于合理区间的同时，要更加注重定向调控。实施定向调控是宏观调控方式的创新，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。就是要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，不仅稳增长，也要调结构，既利当前更惠长远。重点突出三个方面。一是进一步激发市场活力。继续降低市场准入门槛，简化行政审批，为企业松绑，推进投资贸易便利化，做到放管结合，创造公平竞争的市场环境。二是努力增加公共产品有效供给。更好发挥政府引导作用，加快完善投融资体制，充分调动社会资金和民间资本，加强棚户区改造、中西部铁路、水利、能源、生态环保等重大工程建设，扩大医疗、养老等社会急需的服务供给。三是支持实体经济做强。深入落实对农业、小微企业、服务业降税减负和定向降准等措施，金融资源要向实体经济倾斜，切实解决企业融资难、融资贵等问题《《李克强湖南考察：确保经济运行在合理区间》，《中国新闻网》，2014.07.04（4）地方层面为实现经济运行在合理区间具体对策的研究情况1、山西省确保经济运行在合理区间相关认识与对策《《山西省当前经济运行情况分析及政策建议》，《山西日报》，2013.07.30山西省在确保经济运行在合理区间方面主要有以下认识，并采取以下对策：“提要”今年（2013年，下同）以来，全省认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，经济总体上保持了平稳增长、稳中有为的态势。下半年要增强调控的针对性和预见性，不断巩固“稳”的基础，继续保持“增”的走势，始终强化“转”的导向，更加坚定“进”的信心，努力做到稳中有进。今年以来，全省认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以国家资源型经济综合配套改革试验区建设为统揽，以“项目推进年”为抓手，努力克服前进中的各种困难，经济总体上保持了平稳增长、稳中有为的态势。但是在全国经济增速放缓的大背景下，结构性矛盾更加突出，经济下行压力继续累积。下半年要增强调控的针对性和预见性，不断巩固“稳”的基础，继续保持“增”的走势，始终强化“转”的导向，更加坚定“进”的信心，努力做到稳中有进，全面完成年度经济社会发展的主要任务。平稳增长，稳中有为今年以来，我省经济运行总体上保持平稳，主要指标处于年度预期的合理区间，好于全国平均水平。结构调整稳中有进，转型升级稳中提质。经济运行最突出的表现是“稳”。经济增长趋于稳定。上半年我省经济增长保持了连续的稳定，一季度地区生产总值保持了9.5%的增长速度，较全国高出1.8个百分点，二季度仍保持平稳增长发展态势。结构调整稳步推进。上半年，我省新兴产业投资增长68.2%，高于传统产业投资增速65.2个百分点，以装备制造业为代表的新兴产业增速明显提升，装备制造业已经成为全省工业经济增长的第二大动力。非公经济和中小企业活力提升。社会民生稳步改善。上半年，我省用在与人民群众生活直接相关的教育、文体传媒、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等重点民生支出增长8.4%，占全省地方公共财政支出比重82.3%，比去年同期提高0.6个百分点。全省居民消费价格总体运行平稳，上半年CPI同比上涨2.9%，涨幅比上年同期缩小0.3个百分点。综合配套改革平稳推进。实施《“十二五”后三年综改实验实施方案》和“2013年行动计划”，加大综改试验各项工作的推进力度和各项措施落实力度。同时，文化旅游产业发展和行政体制改革等效果明显。市场销售平稳增长。上半年，社会消费品零售总额2351.5亿元，同比增长13.2%。四大压力，左右趋势当前，我省面临的经济环境错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有明显的下行压力。产业上，遇到全面困难，尤其是作为主体的工业经济增速放缓；动力上，消费放缓，外需不足，投资快速增长的难度加大。煤炭市场需求不足和竞争加大的压力。自2012年6月起，煤炭价格步入下行通道，今年1-5月，全省煤炭工业生产者出厂价格指数同比下降17.8%，煤炭工业实现利润同比下降60%，影响全省工业经济增长回落2个百分点；煤炭行业职工薪酬同比下降8.5%，拉动全省工业薪酬下降1.1%。企业经营困难和盈利不足的压力。今年1-6月，全省工业生产者出厂价格下降幅度累计高于购进价格下降幅度5.4个百分点，由1月份的4.9个百分点扩大到6月份的6.2个百分点，不断压缩企业利润空间。财政收支平衡难度加大的压力。今年以来，受煤焦、钢铁企业盈利水平下降影响，上半年全省增值税同比下降17.9%，减收100.5亿元；所得税同比下降17.8%，减收30.2亿元。城乡居民稳定增收的压力。一方面，主要工业行业产品价格下降较多，煤焦钢等企业经营困难，拖累企业职工收入增长；夏粮减产、农产品价格涨幅减缓和禽流感疫情对养殖业的冲击，直接影响农民增收。另一方面，居民消费价格同比上涨2.9%，高于全国平均水平0.5个百分点。以上四大压力，左右着我省经济运行趋势。但这种运行趋势与2009年金融危机时的情况有本质不同：2009年经济的下滑，是在外需大幅下降的背景下产生的，是一种被动的调整，造成山西主要经济指标普遍低于全国水平；而今年我省的运行状态总体好于全国，主要指标远远高于当年危机时的水平。统筹兼顾，稳中求进投资增长要“稳进”。下半年国家坚持稳中有为的宏观导向，预计具体政策主要表现在投资消费政策、财政政策和货币政策，特别是在投资消费政策方面会有一定的宽松，包括促进消费（信息消费）、促进铁路投资、促进棚户区改造、促进城市基础设施建设、促进节能环保投资等方向将成为重点。我省要不失时机地继续以稳定投资为主稳定市场需求，稳定房地产投资，稳定基础设施投资，稳定扩大消费。煤炭产销机制要“改进”。从煤炭业持续发展角度考虑，要继续深化省内煤电合作；探索建立稳定的价格形成机制；强化内部管理；鼓励煤炭企业转型发展；启动以产权利益为纽带的营销组织架构调整，将全省现有的6家煤炭企业格局进一步整合为一家或两家大型煤业集团，统一生产和营销，强化市场份额，争取更大的话语权。工业效益要“增进”。稳增长首先是要稳工业，要强化工业经济运行的综合协调；切实保障重点行业企业生产要素供应；抓好重点大型企业的调度和分类指导；做好困难行业企业的帮扶工作；加快产业结构升级。结构调整要“并进”。要利用国内结构调整的时机和环境治理的反作用力，大力推进调整结构。要坚持政府调控与市场机制并用，存量调整与增量调整并举，实行地区、产业差别化政策。既要把过剩产能、高能耗产业等“长腿”锯掉一部分，又要把服务业、现代农业、战略性新兴产业等“短腿”补上去，当前最紧要也最难的是压缩、消化过剩产能；结合各地实际，既要鼓励各地通过实施创新驱动战略盘活存量，也要支持后进地区通过加快发展做大增量，实现区域协调发展。民生改善要“俱进”。要重点关注就业、教育、分配、社会保障等涉及人民群众的基本生存与发展问题，尤其是要建立健全针对低收入群体的保障机制。实施积极的就业政策，完善就业服务体系，创造更多的就业机会，推动全民创业。提高城乡居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，实现城乡居民收入增长与经济发展同步。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设，解决低收入群体的居住问题，力求在做大“蛋糕”的同时把“蛋糕”分好。财政支持要“跟进”。进一步加强财政运行监测力度，强化收支管理，切实将有限的财力用好用优、用出最大效益。要从紧从严财政管理；通过一系列实质性配套改革，防控化解财政运行中的矛盾风险；创新财政支持机制。改革措施要“猛进”。作为典型的资源型地区，我们必须紧紧扭住转型综改区建设这个“龙头”不放松，加快解除体制机制在市场准入方面的限制，加快推进行政审批体制的改革；加快提高政府为企业服务的职能；加快财税体制改革，为政府职能转变和社会公共服务能力提高准备条件；加快推进土地市场改革，与国土空间布局规划结合，发挥好市场对土地资源配置的调节作用；加快城镇户籍制度改革，尽快消除由城镇户籍和附加的各类公共福利对人口转移的束缚。改革的突破口，还是一要放开，二要放权。放开，就是拆掉“弹簧门”、打碎“玻璃门”，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用，为生产要素自由流动和市场主体自主经营创造更好的条件；放权，就是减少政府对微观经济的干预，减少行政审批，把权力关在制度的笼子里，让权力在阳光下运行。2、辽宁省鞍山市确保经济运行在合理区间相关对策《《促进经济稳增长鞍山经济在合理区间运行的“总引擎”》，《鞍山日报》，2014.08.12辽宁鞍山在确保经济运行在合理区间方面主要采取以下对策：投资是拉动经济的三驾马车之一。要积极引导投资方向，优化投资结构，促进投资合理增长。具体方面要加大工业投资力度，加大政府引导性投资力度，加大房地产业投资力度。要围绕重点产业集群和工业园区，以“五个百项工程”为抓手，扩大增量、做优存量，谋划推进一批符合国家产业发展方向、带动性强、影响力大的重大工业项目，不断提升工业规模实力。要积极争取中央、省对保障性安居工程、交通能源、现代农业、重大水利、节能环保、社会事业等重点领域投资。要全面落实年初确定的政府投资计划，确保各项基础设施、生态环境、社会事业、社会公益项目顺利实施。要准确把握我市房地产市场现状，加强市场培育和政策引导，积极推进住宅地产、商业地产、工业地产重大项目建设，确保房地产业和建筑产业平稳健康发展。消费是拉动经济的另一驾马车，也是经济稳定增长的重要着力点。要千方百计增加居民收入，落实工资集体协商制度，提高最低工资标准，增加农民土地流转增值收益、集体资产股份收益和正常劳动收益，切实提高中低收入人群收入水平，提升消费能力。与此同时，要用创新精神大力引导消费，组织各类促销活动，积极发展品牌消费、时尚消费、体验式消费，充分释放消费潜力。学习外地拉动消费的好经验好做法，进一步拓展消费领域，强化积极培育旅游度假、健康休闲、社会养老等消费热点，千方百计大力发展电子商务等新兴服务业，不断提高消费对经济增长的贡献率。出口是拉动经济的第三驾马车。要积极扩大出口拉动作用，让鞍山经济更多地受益于出口拉动。与外贸出口发达的城市相比我市外贸依存度低，但我市出口增长潜力大，必须积极扩大出口拉动，促进经济稳定增长。为此，贯彻落实市委十一届七次全会精神，要充分发挥出口对稳定增长的支撑作用，坚持以市场需求为导向，以优势资源为依托，进一步优化出口产品结构。要大力支持科技含量高、附加值高的产品和大型成套设备出口，形成出口竞争新优势。要大力提高贸易便利化水平，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，积极清理中介服务和收费，加大力度规范进出口秩序。要大力推进出口基地建设，支持基地建设公共服务平台，提升企业技术创新、质量管理和市场开拓水平。3、河北省相关县市确保经济运行在合理区间相关对策《《河北省省长强调：确保经济运行处在合理区间》，《中国政府网》，2014.06.9河北省廊坊、沧州等市在确保经济运行在合理区间方面主要采取以下对策：6月7日至8日，河北省长张庆伟针对河北经济运行中的新情况和突出问题，全面有力地落实国务院确保经济运行处在合理区间的要求，到廊坊、沧州进行调研。张庆伟先后来到文安县、大城县、青县，考察了生态旅游、机械制造、保温材料、文化产业园、食品饮料、生态农业等相关产业。地处文安县的鲁能生态区是“百家央企进河北”战略合作项目和省重点建设项目，目前已经初具规模。张庆伟来到项目建设现场，了解建设进度、工程质量