浅析如何完善施工队长管理-杨恩涛(已初审)

浅析如何完善施工队长管理第二工程公司杨恩涛摘要：在目前我国的施工行业中，工程分包和劳务分包以及相应管理还不成熟，施工企业没有完善工程分包管理制度，不重视合同管理，对分包合同的法律意识不强。本文针对目前在工程分包中出现较多的问题进行了分析，并提出了一些完善施工队长管理的办法，以减少建筑施工劳务市场中的纠纷，为公司创造更多价值。

关键词：工程分包；施工队长；劳务分包；农民工；合同管理引言

为进一步规范建设领域的劳动用工行为和工资支付行为，解决施工企业中存在施工队长拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益，各地方政府根据相关法律法规，都陆续出台了许多保障农民工权益的规章制度，现在又推出建筑施工劳务人员工资发放实行工资卡管理，进一步加强建筑劳务人员工资管理，保障在建筑劳务人员的合法权益，遏制拖欠建筑劳务人员工资行为，维护建筑市场的正常秩序和社会稳定。但由于市场环境及部分市场主体单纯追求自身利益最大化，社会责任感不强，甚至出于转嫁市场风险等原因，导致劳务分包合同的签订及履行过程中仍然存在背离法律法规的现象，加上“包工头”仍是目前许多建筑施工中劳务分包的实质主体，自身的诚信意识缺失，不计后果，这些因素都直接造成了劳务纠纷频发，甚至出现许多群体性事件，给社会安定及企业信誉造成诸多不良影响。如何完善施工队长的管理是各地方政府和各施工企业迫在眉睫的问题：

一.目前我国建筑施工领域劳务分包主要存在的问题：

1.1对施工队长的管理，首先从分包合同管理谈起，大部分劳务分包合同主体不符合法定要求，很多都是“包工头”直接与施工企业签订劳务合同，大部分劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司。在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在转手分包现象。在这种情况下，由于“包工头”众多，市场混乱，发包人利往往直接与“包工头”签订很不利于承包人的合同，甚至存在指定供货商和分包商。而包工头也一样具有强势，由于国家规定严禁以任何理由拖欠工人工资，工人们往往在“包工头”的授意下停工闹事，利用合同漏洞讲各种条件抬高合同价格，或者编造虚假工资，以讨薪的名义寻滋闹事谋取暴利，也有这样专门的诈骗公司。一旦发生纠纷往往难以得到法律的支持，进而引起群体性事件的发生。

1.2合同中的价格条款中没有单价分析表。一个工程在实际施工中有很多道工序或工作内容没有合理计费，例如在管道安装工程中，材料卸车倒运往往在合同中不会明文规定，阀门安装费不够阀门试压费，工程收尾一般比大干工期长，又不出工作量，经常边设计、便采购、边施工，经常出现不同程度窝工，而在很多分包合同中都是一个综合单价。因为没有详细的单价分析表，在工程施工过程按已完工程量付款则无法计量工程进度款，如果这些工作内容中的一项施工工艺变更，则也没有相关依据调整合同价格。而且大多合同中的工作内容和范围同样不够明确，一些工作究竟应该谁来做在合同中找不到明确的依据，承发双方争执和纠纷就再所难免。

1.3关于进度、质量、安全及现场管理制度的要求合同条款中不够细，或不够明确。在合同中对进度的要求只是一个总的工期要求，在实际承包过程中，往往是一个施工队只是承包某一分项工程，在施工中受其他工程的进度制约，同时也受到各种因素的影响会发生变化，最后工期达不到合同要求，施工队实际施工计划低于预期，得受到损失费用有无法追究。在安全要求上不明确劳保用品由谁提供，安全防护设施是由承包人安装还是由施工队自己设置不明确。对工序质量的检查标准和规定不完善，平时在拨付进度款时没有严格的检查和验收就付了进度款，有些工程直到在竣工验收时才发现问题，这时施工队合同款已经拿得差不多了，工人也都撤场了，再让施工队来返工处理就会引起很多麻烦。现场的各项管理制度在签订合同时没有提供，仅写明施工队进场必须遵守现场及承包人制定的各项管理制度，这些制度里有很多处罚条款，这些条款在签订合同时施工队并不清楚，施工时往往会受到许多处罚，施工队上交不及时，经常会与管理人员因罚款发生摩擦，结算时被扣除这部分罚金就会很不高兴，甚至引起纠纷。

1.4工人工资支付和完工结算的条款不合理、不明确。现在工人流动性很大，很多人都是跟施工队长第一次工作，干完活就要清算工资，而现在工程分包一般有业主、EPC、PC和C，付款程序复杂，造成一般工程款低于施工进度一至二个月。就造成承包方对施工队进度款支付不及时，完工时尾款迟迟不付。导致工人不能按时领到工资而恐慌或闹事。在合同中，承包人对施工队确保支付农民工工资的保障缺少规定，对进度款的计量约定不明确；因为没有应急资金支付给工人就会导致工人集体性事件的发生。有的发包人在发放工程款时直接发到了“包工头”的手中，而“包工头”并没有足额的发放到工人手中，甚至有的“包工头”卷款私逃，最后工人不得不向施工企业讨要工资，为了避免事态扩大维护社会安定，为了维护企业形象，则施工企业必须再支付给这批工人应得的工资。1.5劳务队长素质低下，部分施工队长是所谓关系户、地痞一类人，具有一定社交能力，但知识文化不高，专业技术有限，对质量、安全、进度所知甚少，对工程预算从不了解，对工程管理无从谈起。到处招兵买马组建临时队伍，在工程施工过程中太过随意，存在野蛮施工，没有组织性和纪律性。1.6劳务队长自身实力不够。有些施工队长自身周转资金来源有限或者是没有经济意识，承包上百万的工程，自己只有不到十万元的周转资金，经常出现从进场到工程结束每月都在讨要生活费，几乎每天都在等米下锅。当有工人要求清算工资，自己无力支付，造成工人对施工队长产生信任危机，违法安心工作。或者工人一出现闹事全推到项目部，自己不愿承担任何责任。1.7施工队的组织机构不全。经常出现施工队长统管一切工作，质量、安全、进度、领料和后勤，像一个大家长。这种施工队经常出现队长不在，材料随意堆放，安全无人监护提醒，未按图施工，经常有人偷懒，时常与管理人员争吵，不服从管理。或者随意拉郎配，今天安排张三是材料员，李四是安全员，过几天张三一走，就安排李四是材料员，王五是安全员，而安排的这些人都没有这样专业能力，所以无法达到各个管理方的要求。1.8施工队长不能很好的对工人授受职业技能施工队长不是法人，这也是造成大量农民工无序流动、无法接受职业技能培训的主要原因，而这又进一步影响着工程质量的提高和安全保障。施工队长又是非法用工主体，一旦出现拖欠农民工工资或损害农民工利益的事情，法律无法追究其相应的经济责任。

上述几方面的问题在目前的建筑施工市场上均比较常见，归根结底还是劳务分包合同的签订的不规范，双方的法律意识不强，合同管理工作不够细致和重视，施工队长素质稂莠不齐和组织不完善，在施工过程中往往造成参建各方的经济利益受损，影响企业形象。二.完善劳务队长管理的措施

2.1要切实做好合同签订时审查工作，杜绝直接与“包工头”签订合同的形象。在选择外协施工队伍时，一定要选择有资质的劳务分包企业进行发包，有些合作多年的“包工头”不具备劳务资质，可以要求他们包括他们的每一个工人与具有劳务资质的劳务分包企业签订劳务合同，审查劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同，是否劳务企业都为这些工人缴纳了劳动保险及参加了社会保险。在招标或合同谈判时，要求劳务企业要为工人缴纳意外保险，并要求劳务企业具有安全管理人员和支付工人工资的保证金。同时，政府建设行业主管部门及劳动保障部门要加强监管和检查，定期不定期的到施工现场进行检查，重点检查现场的每个工人是否都与劳务公司签有用工合同，检查承包人是否具有相应的劳务分包资质，对检查出来的问题限期整改，问题严重的要对发包人及承包人给予行政处罚和通报批评。

2.2做好合同签订前的合同分析工作，对合同的每项条款都认真研究和分析，找出风险因素和不公平不合理的合同条款。虽然我国建设部及各地方建设行政主管部门均出台了许多建设工程劳务分包合同示范文本，但在合同中有关进度、质量及安全管理部分的条款均不能做到有针对性，因为建筑安装工程本身的复杂性、多样性等特点决定了各工种在不同的地区、不同的工程项目上的施工特点也是各不相同的，这就要求施工企业都要有专门的合同管理人才，在企业技术部和经营部人员的配合下，对承发包的工作内容进行详细的分析，明确各项专用条款，并制定透明合理的奖罚条款。在合同中明确合同的组成文件及解释顺序，对企业制度或现场的管理制度已经形成的，要在签订合同时作为合同附件一并提交给承包人，在施工过程中形成的双方签字认可的往来文件均要做合同组成文件，并具有优先于合同的效力。合同中亦应明确在施工过程要对每一道工序进行及时的检查和验收，杜绝不合格品流入下道工序，对已完合格的工作内容要履行签字验收手续，并作为发放月进度款的依据，避免在最后结算时产生纠纷。合同签订后，要对管理人员和施工班组进行详细的合同交底，分析和指出合同中的风险及日常行为中应注意的事项，为合同的顺利履行打下良好的基础。

2.3要细化合同标的价格条款，由于建筑施工劳务工作内容的特殊性，其价格组成也比较多，不同地区、不同工程、不同的材料，不同的施工工艺对同样的工种来说其价格也是不一样的。这就要求在合同签订时，公司项目部要针对本工程工作的材料、工艺等方面的特点对每一项可以单独计量的工作内容列出单价。同时要明确结算时的计量口径，是按图纸工作量还是按实际实际工作量计量，是按管道米数还是按焊接达因量计取，这些都要在合同中写清楚。合同中的单价分析表做得好，便于在施工过程中进度款的计量和支付，也有利于承发包双方进行成本控制和成本分析。

2.4建立健全劳务分包的工程支付制度，保障现场作业人员工资足额发放，规避因工人得不到工资而发生的群体性事件。在与劳务企业签订合同时，施工队不得以工程款未支付为由拖延发放劳动工人工资的条款，即不论何种情况发生，都应保证工人得到工资。完善工人工资发放的程序和监督，发包人应监督承包人发放工人工资的行为，确保支付的工程进度款和工程款都优先足额发放了工人的工资，务工人员的工资发放，要根据出勤及完成的工作量情况，由作业班组负责编制工资发放表并报项目部审核。按月支付务工人员的工资，且工资月支付数额不得低于当地企业最低工资标准，务工人员须持有效证明签名领取，不得代领工资。经务工人员签名的工资表，除财务入账外，复制一份备查，并保存二年。务工人员凭身份证、劳动合同录用胸卡领取工资。未签订劳动合同和未持有有效证件的人员，工资不予发放。加强工资审核监督程序，严控人员的进出场。

2.5要加强劳务合同的数字化、信息化管理，充分利用工程项目管理软件和合同管理软件进行劳务分包的动态管理。随时将施工现场的劳动人员数量、工程进度、工程款发放及农民工工资发放情况记录备案。公司做好各项目工资支付监督检查工作，随时掌控各项目的合同履行情况及规章制度的落实情况。2.6要健全施工队组织机构，首先组建自己劳务公司，每个劳务队都应隶属劳务公司统一管理，每个劳务队应组建队长、副队长、材料主管、质安负责人和技术员，以上人员作为施工队的核心成员，必须是公司具有两年工作经验以上的员工，还要具有初级以上职业技能资格证书。施工队长负责资金，人员和计划的安排工作，副队长安排日常工作，相关方沟通。材料主管负责人材料领用、保管工作。质安负责人负责日常质量安全巡检，做好巡检自检记录。技术员做好技术准备和资料完善工作。每份合同施工合同至少有三人以上共同签字有效。多人参与施工队管理，多人利益相关，多人努力干活，也会避免施工队长一人专权，做出盲目过激行为。劳务公司对施工班组核心人员有任命文件。劳务公司对施工队有人事任免权。2.7要组建有实力的施工队，施工队核心成员要缴纳风险金，自身有良好的资金周转能力，盈利的分配方案报公司审批备案。2.8建立完善的劳务队考核机制，制定施工班组等级，根据以往施工业绩，规定其合同额度，因为有些施工队一年只能完成百万工程款，人数在30人左右。如果超过这个数就会出现管理混乱现象。另外一名劳务队长只能受聘于一家劳务企业，不得同时在两家以上劳务企业任职。一名劳务队长不得同时承担两个劳务分包合同作业项目管理。在同一施工现场，不得同时承担三个以上的劳务分包合同作业项目管理。现在有限施工队长一人承担三四个劳务分包合同作业，往往造成人力、精力、机具不够，要么就会出现转包现象，成为皮包队长。建立劳务队长信用档案，劳务队长信用档案由公司统一管理。劳务队长有下列不良行为的，将记入信用档案：(一)两次检查不在施工现场的；(二)使用未签订劳动合同、未办理工资卡的劳务人员的；(三)承担劳务分包作业项目数量超过规定的；(四)劳务分包施工现场无档案资料或档案资料不完整的；(五)使用的劳务人员持证上岗率未达到规定要求的；(六)未按规定组织劳务人员参加教育培训的；(七)未按本市规定和劳务分包企业要求协助落实劳务人员生产生活条件的；(八)未按规定编制劳务人员出工记录及月工资报表的；(九)未执行“月支付、季结算“工资支付制度的;(