大庆市流通环节食品安全监管现状和机制构建,食品安全论文

大庆市流通环节食品安全监管现在状况和机制构建,食品安全论文摘要：近年来，食品安全监管工作总体向好发展，但食品安全问题仍然频发，流通环节作为接触消费者的最后一个环节愈加重要。从监管部门、监管对象、使用的法律、监管程序和措施等方面分析了大庆市流通环节食品安全监管现在状况，根据时间、案件来源、案由、相对人类型、问题产品类别等项目对5年来的案例进行分类研究，结合大庆实际，提出了构建食品安全监管长效机制的对策。本文关键词语：食品安全监管;长效机制;流通环节;一、大庆市流通环节食品安全监管现在状况〔一〕监管部门随着我们国家经济水平和物质生活的发展，为了顺应社会发展的需要，大庆对食品安全监管工作在一步步探索中前进，食品流通环节监管的主要部门也发生了屡次变化，从新中国成立初期的行业监管、1982年(食品卫生法〔试行〕〕规定卫生部门监管、1998年后的质监部门监管到2003年后的工商部门监管、食药部门监管，2021年大部制改革继续推进，将食药监管、市场监管整合成立市场监管部门，食药监管部门的食品生产、流通、餐饮环节监管工作交由市场监管部门负责，结束了食品安全监管县区没腿的尴尬局面，畜牧部门和农业部门合并成立农业农村部门，负责食用农产品的种养殖环节监管，出入境检验检疫职责和队伍划入海关，海关负责进口食品企业备案注册和进口食品检验检疫工作，食品安全监管工作仍未到达从农田到餐桌的一体化监管。当前，大庆市级及各县区局市场监督管理局承当着辖区内流通环节食品安全监管工作职能。〔二〕监管对象当前，大庆市流通环节食品安全监管的对象为：在册食品经营企业33,025家，华而不实批发企业1209家，零售企业28,427家，批发兼零售企业3282家，其他类型企业101家，企业类型标注为空白的6家。超市类企业28,124家，食用农产品经营企业5231家〔以上为2022年3月大庆市市场监督管理局统计数据〕。〔三〕适用的法律经过2020年、2021年两次机构改革，(食品安全法〕在2021年经过了修正，随着三局合一，食品流通环节监管适用法律法规、规章条例范围愈加广泛，当前，大庆市食品流通环节监管工作主要根据法律、法规11部，规章、条例12部，地方性规章、条例3部。食品流通环节适用法律法规、规章条例较多，存在一种行为违背多种法律、处理惩罚程度各不一样的情况，对于这种情况怎样认定违法行为的法律适用，根据哪一法律条款进行处理惩罚存在较大争议。〔四〕监管环节和措施大庆市流通环节食品安全监管主要采取事前许可、事中监管、事后处理惩罚，监管措施较多样化。〔1〕行政许可。大庆市各县区市场监督管理局负责(食品经营许可证〕(食品小经营核准证〕申办材料的审核、现场核查及证件下发工作。〔2〕日常监管。大庆市各县区市场监督管理局负责对辖区内的食品经营企业进行日常走访检查，大庆市市场监督管理局每月对全市范围内的食品经营企业采取双随机方式进行检查，将检查结果通报企业所在地县区局，加强对存在问题企业的监管力度。〔3〕抽样检验及核查处置。大庆市市场监督管理局每年年初制定全年抽检计划，通过专项抽检，如食用农产品专项抽检、标签专项抽检、预包装食品专项抽检、节日性食品专项抽检等发现流通环节食品存在的一些主要问题。〔4〕投诉举报核实。市民能够通过12315投诉举报热线对食品经营业户的违法行为及侵犯消费者合法权益的行为进行投诉举报，由投诉举报中心交由各县区市场监督管理局及市级综合执法支队进行核实，一经核实情况真实将对企业进行行政处理惩罚。〔5〕行政处理惩罚。地市及各县区市场监督管理局发现违法线索，经核实的投诉举报线索，国家、省局、市转办督办违法案件，不合格检验报告核查处置等经查实的违法行为，由大庆市综合执法支队进行行政处理惩罚。二、大庆市流通环节食品安全监管案件分析〔一〕案件分类以20212021年大庆市食品药品监督管理局、2022年大庆市市场监督管理局食品流通环节查处案件作为样本，5年共有案件116件，年分别为23件、17件、11件、5件和60件。通过对5年食品流通环节案件进行分析，一定程度可反映出大庆市流通环节食品安全监管情况及存在的一些主要问题。案件来源能够分为投诉举报、日常监督、抽样检测。投诉举报，华而不实有产品厂家打假人员、职业打假人、消费者举报三种情况；日常监督、抽样检测，案件又分为大庆市市场监督管理局下属大庆市食品药品检验检测中心检测〔下称自行检测〕和委托有检测资质的公司检测〔下称委托检测〕两种。〔二〕采取的主要措施1.加大食品抽样检测及核查处置。通过20212022年的案件来源情况进行分析，抽样检测发现案件，占案件总数的40.3%。当前，全国范围内的食品抽检不合格报告统一上传国家食品安全抽样检验信息系统，再由生产、经营企业所在地市场局同时启动核查处置，严格根据核查处置时限完成不合格食品的召回、整改、处置等内容。2.严厉打击假冒食品。假冒食品是在制造经过中逼真地模拟其他产品的外部特征，假借知名或别人品牌的食品外包装进行冒名销售，假冒食品不具有真实性，严重的损害了人民群众对于购买食品知情权。大庆市通过市场联合检查、联合执法等方式，对流通环节存在假冒食品进行打击。3.加强流通环节食用农产品监管。流通环节食用农产品从业者素质参差不齐，部分从业者经营的食品缺少基本的入市检验，较易出现食品安全问题。大庆食用农产品集散地有两处，分别为大庆农产品中心批发市场和大庆农批城，大庆市80%蔬菜、水果都是由上述市场批发进入各超市、商店。针对这种情况，大庆市重点对大庆农产品中心批发市场和大庆农批城进行检查，检查入市食品的产地证明及检验合格证明材料，并加大抽检力度。〔三〕获得的成效1.核查处置流程逐步规范。统一系统管理、规定完成时限、生产流通环节同时启动核查处置，有效地缩短了核查处置时间，能够在一定程度上控制问题食品的继续流通。同时，规范的核查处置流程，防止了部分基层市场监管部门办案经过中程序违法情况的发生。2.假冒食品案件呈下降趋势。通太多年来对于假冒食品案件的重点打击，加之公安部门、厂家打假人员的配合协作，假冒食品案件基本呈逐年下降趋势，情况向好发展。3.食用农产品查处力度显着。2022年，大庆市市场监督管理局共抽检食用农产品800批次，华而不实不合格26批次，向各地市农业农村局、市场监管局移送线索26条，查处案件35件，占全年查处案件的30.2%。三、构建大庆市食品安全监管长效机制的对策〔一〕健全监管机制1.加强部门间互通协作。提高食安办行政级别，将其与市场监管部门脱钩，成立单独部门同各监管部门平级，强调食安办的权威性，使之充分发挥沟通协调作用，完善和推进食品安全长效监管体制建设，食安办有权对各食品监管部门进行检查、考评、催促，将结果与绩效考核奖励相挂钩。2.加强区域之间协作机制。对需要跨地区办理的案件，当前多是向当地局发函调查的形式完成情况收集工作，协助调查时间长短、情况收集能否有效均取决于当地局配合程度，故导致一些案件办理时间拉长、当地企业情况调查不清等情况的出现。要建立规范性的区域间协作机制，明确合作范围、工作程序、协查时限、双方权利义务等内容，提高协查工作效率。3.加强市县区两级事权划分。尽快推进机构改革，制定好全市食品安全监管事权划分清单，明确市、县区两级食品监管工作责任和义务，市局职能重心放在行政指导和检验检测等方面；各县区局职能重心放在行政许可、日常监管、专项检查等详细执法职能上，通过市县区两级联动，提升基层执法水平，从基层抓好食品安全工作。〔二〕加强队伍建设1.提高监管人员信息化水平。的十九大报告十分指出要施行食品安全战略，让人民吃得放心，食品安全战略目的中期目的是在2035年我们国家基本实现当代化任务时，应基本完成包括食品安全治理在内的国家治理体系和治理能力当代化。[1]实现治理能力的当代化要充分利用互联网资源、大数据手段，开展监管工作。不能仅仅依靠执法人员用腿管用嘴管，要借助互联网+物联网+，建设分享开放的政务信息资源支撑体系和跨部门的智慧综合应用体系，利用监管平台对监管业户进行时时监控，根据人工智能技术收集数据、信息，提高对食品安全出现问题的发现和分析能力，对存在违法行为的业户重点排查。2.培训专业化队伍。建设年轻化专业化队伍，根据专业背景和工作岗位，在市、县区层面遴选食品安全监管业务能手，建立储备人才数据库，通过对法律法规解读、实战模拟训练、疑难案件分析等方式开展业务培训，提高执法队伍的专业性，提升监管水平。〔三〕完善监管体系1.完善检测体系。首先，加大经费的投入。将食品检验检测工作作为监管工作的重要手段，通过加大对检测机构的经费投入，更新先进的检验检测设备、高薪招收高素质的检验检测技术人员、优化检测单位检测环境、利用好发挥好快检技术，保证食品检验检测工作顺利、快速、有效地开展和施行。其次，充分利用快检手段。在食品日常监督经过中广泛开展快检工作，将快检结果作为行政行为的重要根据。再次，与第三方检测机构合作。监管部门能够利用采购服务、第三方服务外包等形式，借助技术过硬、资质完备的第三方检测机构，协助做好食品安全检测工作。2.完善信誉体系。充分利用现有的企业信誉档案，建立食品流通企业安全信誉信息数据库，将食品流通企业日常检查情况、违法情况、企业年报情况、表彰情况等全部录入信誉档案，按信誉档案中企业的情况对企业进行分级管理，根据信誉等级标准确定当年的监督检查频次；建立信誉信息公开机制和公开网站，定期向公众公开企业评价等级、失信行为、遭到惩罚处置情况以及诚信守法经营、获得表彰奖励等信息；开展诚信示范开创建立活动，推动建立行业信誉记录，加强行业诚信自律和约束引导机制建设。3.完善追溯体系。对于全链条食品监管，食品监管部门共同开展食品信息追溯平台建设，编制大庆市食品溯源地图和数据库。平台主要对食品、种养殖、进口、生产、流通、餐饮进行全经过记录。当下，预包装食品追溯情况较好，追溯问题主要存在于食用农产品方面，大庆本市的食用农产品种养殖环节监管职责归农业农村局负责，将本市种植的水果、蔬菜、粮食种植、肉类产品养殖情况及流入生产、流通、餐饮等环节的去向做好统计记录，并上传数据库。非本地种养殖的食用农产品流入生产、流通、餐饮环节的，流入企业的做好登记记录。食品追溯体系根据企业经营形式、经营产品种类进行区别管理。〔四〕规范执法办案1.细化自由裁量基准。自由裁量基准对在法律法规无法细化的情况下结合大庆实际对监管执法工作进行细化，制定市级食操行政处理惩罚自由裁量基准。首先，遵从过罚相当原则，对违法情节的行政处理惩罚条款的处理惩罚幅度加以细化，进一步明确模糊化、弹性化的条款，有限保证处理惩罚结果的过罚相当、教育和处理惩罚相结合。其次，遵从正当公平原则，引入机关以外的人员〔如食品经营业户、社会管理和法学领域专家、民众等〕共同介入，保障裁量基准愈加民主科学，确保违法行为得到公平公正的处理惩罚。2.制定执法办案指导意见。对现行根据法律、法规和规章进行梳理，出台相应的施行细则和解释。在市级层面应对违法行为认定根据地方实际情况制定统一的认定标准，防止出现同一违法行为两种处理惩罚类型。努力实现行政执法的合法性和合理性，减少执法人员的随意性，保证案件程序合法、法律适用准确、处理结果公平公正。〔五〕强化社会共治1.普及法律法规知识。食品从业人员素质参差不齐，很多对于相关法律法规知识并不了解，对其在经营行为中负有的责任和义务并不清楚，有些违法行为发生后其以为行为并不违法。作为部门应当加强对从业人员的普法宣传，在办理食品经营许可证前进行严格的从业人员培训，并对培训情况进行考核。在日常巡查、监督检查经过中加强对法律知识的宣传教育，定期开展法律宣讲，通过电视专题节目、网站、微信公众号、宣传册等方式，以案件曝光、情景剧、漫画等形式，将枯燥复杂的法条变得通俗易懂，深切进入浅出的讲解法律法规和相关知识，加强经营者主体意识。2.加快非组织建设。除了监管和经营者自律，某些阶段需要非组织来协调与经营者之间的关系，这时作为第三方气力的行业协会就要参加到市场调控的工作中来。[2]监管部门应引导大庆市食操行业协会建立，对外能够促进该行业进一步发展，构成统一的声音将存在的困难与沟通，对内能够有效地约束行业内部各成员单位，帮助监管企业作好行业内部的管理工作。协会工作正规化后要独立运行，开展行业培训、行业自律、协会管理的活动。3.加强公众介入、舆论监督。公众对公共事务有知情权和言论自由，媒体将公众的声音统一起来，对部门行使行政权利起到监督作用。媒体作为社会的介入者、社会事件的发现者和揭露者