社会保障水平国际比较

第一节社会保障水平及其制约条件第二节社会保障水平国际比较1第一节社会保障水平及其制约条件一、社会保障水平的含义（一）、社会保障的原则。社会保障的直接目的是保障保证社会成员的生存，但同时也容易导致“养懒人”，因此合理有效的社会保障制度应该既体现保护社会成员基本生存条件的原则，又体现激励社会成员积极劳动和工作的原则，只有这样，才有利于实现公平和效率的统一。（二）、社会保障水平的概念1、社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障水平是社会保障的关键要素，是体现社会保障程度的指标。2、西方国家一般把社会保障支出总额占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%23、社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一国或地区的经济资源用于提高国民社会保障待遇水平的程度。采取这样一个指标比例的形式，有利于在不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较，客观描述社会保障程度的高低，探索、总结和运用社会保障制度自身发展和运行的规律。在实际的分析中，比较容易获得数据，从而运用定性、定量分析相结合的方法，分析社会保障制度的自身运行与它的经济、社会效应，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况，并根据具体情况进行调整与控制。3（三）社会保障水平的特点1、刚性发展特征。社会保障水平具有刚性增长的特点，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目数量只能增加不能减少，待遇水平只能提高不能降低。

2、动态性特征。社会保障水平受社会保障供给和社会保障需求两方面影响，因此，供给和需求的每一个条件的变化都会引起社会保障水平的变动，如经济的发展、人口中老年人口数量的增加、制度的成熟等都会使得社会保障水平的提高。3、适度性特征。较高的社会保障水平可以化解社会危机维护社会公平，缓和社会矛盾，促进经济的协调发展，但是社会保障水平过高会助长国民的惰性，超出经济承受能力的财政支出，又会影响国民经济的运行，进而影响到一个国家的国际竞争力。因此，社会保障水平客观上存在一个适度区域。4二、社会保障水平的影响因素（一）社会保障的需求条件1、享受社会保障待遇的人口总量。包括退休人口数、失业人口数和贫困人口数，它表示了社会保障的规模。社会保障规模越大，社会保障资金需求量越大，社会保障水平要求就越高。尤其伴随着全球人口的老龄化浪潮，社会保障水平将不可避免的被抬升。失业人口数量规模的增大同样也会带来社会保障水平的提高。2、社会保障范围。目前，世界各国社会保障的范围界定主要包含三种类型：一是与就业相联系的保障制度，是专门针对有职业劳动者的权利赋予。二是普遍保障制度，它的实施范围包括全体的公民或居民，是一种人人有份的社会保障。三是面向特殊人群的保障，其享受对象只限于低于一定收入水平的申请人。一般而言，社会保障范围越广，项目设置越多，社会保障资金需求量就越大。3、社会保障制度年龄。指社会保障制度建立的时间长短。由于社会保障待遇呈刚性的特点，易上难下，待遇支付要随经济发展水平的提高和物价上涨而相应提高，因此，制度年龄越长，社会保障水平就越高；反之，社会保障水平就越低。5（二）社会保障的供给条件1、经济规模和经济发展水平。一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。社会保障是国家和社会有组织的运用经济援助的手段，解决社会成员的各种社会保障需求，任何超越当时当地经济发展水平的社会保障措施都将导致物极必反的结果，任何落后当时当地的经济发展水平的社会保障措施亦因不能真正解决其应解决的社会问题而导致社会危机。经济对于社会保障水平的影响，在时间序列中体现的十分明显：在生产力不发达、经济落后的时代或社会里，即使社会成员有着多方面迫切的社会保障需求，国家和社会也可能无法满足。进入工业社会后，随着社会化大生产和生产效率的提高，社会物质财富极大丰富，社会保障的水平便具备了不断提高的经济基础。6

经济发展水平主要从以下几个方面影响社会保障的供给：一是国内生产总值，是决定社会保障供给水平的最重要的条件。二是居民收入和居民储蓄，决定社会成员个人对社会保障资金的承受能力。三是国家财政收入。四是国有固定资产。2、社会保障基金增值。社会保障资金的筹集和支出之间有一定差额，以保证资金的供给大于支出，这是社会保障资金正常运转的必要条件。社会保障资金暂时留存的部分，应采取各种方式进行运营，如储蓄、投资、购买债券证券等。社会保障基金增值的能力越大，就越能保证社会保障的供给，从而提高社会保障的水平。三、适度的社会保障水平的确定社会保障水平是一个“量”与“质”相统一的概念。“量”是社会保障费用总支出占国内生产总值的比重，衡量了社会保障水平的高低程度。但是，对于一定的国家或地区，在一定的发展时期内，社会保障水平的高低相对于经济、社会的发展和自身的要求是否适当，需要进行具体的分析判断，这代表了社会保障“质”的方面，具体测定标准是社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。7

(一）社会保障水平不适度的影响。从“量”与“质”相统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会保障增长速度主要取决于国民收入水平和国民经济增长速度，超越于国民经济增长的社会保障水平，即便很高，也是不可取的。1、社会保障水平过高所带来的负面影响有：社会保障是通过国民收入再分配，将财政收入以消费性支出的方式分配出去，它对于资本积累会产生挤出效应，不利于社会经济的投资。社会保障基金的主要承担者是雇主，社会保障水平过高，必然会导致缴费率的提高，这些增加的人工成本会引起生产成本上升，降低企业的竞争力。社会保障水平过高不利于促进就业、激励劳动者劳动的积极性，造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，社会保障资源被浪费，还损害了社会公平。社会保障支出增长过快，往往还会导致社会保障的财务危机，社会保障基金入不敷出，社会保障制度难以为继。一些西方国家由于社会保障太全面、保障水平太高，国民即使不劳动也能依靠社会保障来保证较好的生活水平，从而导致了国民惰性的增长和国家财政的负担。82、社会保障水平过低和保障严重不足也会使有关社会问题进一步恶化，不能实现社会保障应有的功能，不能保障公民的经济生活，降低了公民的劳动积极性，最终对社会的运转效率产生不良影响，对经济发展带来不利后果。许多发展中国家的实践证明，社会保障体系残缺不全，缺乏必要的社会保障，特别是产业工人的的社会保险的缺位或低水平，要构建任何一种市场经济体制几乎是不可能的。因此，我们致力于研究和提倡的是适度的社会保障水平。3、适度的社会保障水平的确立，从本质上说，它要与社会保障的基本功能相适应。社会保障的基本功能是：①既保证社会稳定，又促进经济发展。②既有利于提高效率，又有利于社会公平。③既保证公民基本生活，又激励公民积极劳动。④提高公民素质，促进社会进步。所以，确定适度的社会保障水平，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济和社会发展水平及各方面承受能力相适应；是否有助于就业和统一的劳动力市场的形成等。9（二）适度的社会保障水平的确立原则。决定社会保障水平的条件，一是社会保障需求条件，二是社会保障供给条件。社会保障体系要实现良性运行，关键因素是保证社会保障资金的需求与供给在适度水平上的平衡。1、适度的社会保障水平要保证社会保障的供给大于需求。供给大于需求，在社会保障中是正常和合理的。如果需求长期大于供给，说明现有的社会保障程度不足，公民的基本生活没有得到保障，社会保障项目难以正常执行。2、坚持从远期平衡着眼来确定近期社会保障水平的原则。在社会保障资金的支出中，近期平衡不能代表远期平衡，往往是近期收大于支，而远期则入不敷出。社会保障水平具有刚性的特征，在确立社会保障水平起点的时候，一定要考虑到远期平衡问题。3、社会保障水平要以保障公民的基本生存需求为主要目标。人的需要有很多层次，最基本的是生存需求。社会保障不是以满足人高层次需求为目标。10四、社会会保障适适度水平平的测定定社会保障障适度水水平的测测定方法法有多种种，基本本的方法法有实证证分析的的方法和和理论分分析的方方法。实证分析析的方法法主要是是基于历历史资料料对社会会保障水水平做出出评价的的方法。。对经济济发展的的影响或或效应，，是判断断社会保保障水平平适度与与否的重重要指标标。社会会保障水水平是动动态的，，它随经经济发展展人口结结构变动动、制度度成熟情情况而变变动。所所以，社社会保障障的适度度水平也也应该是是动态的的。理论分析析的方法法能较为为准确的的测定各各国各个个时期的的社会保保障适度度水平区区域。这这种方法法要求以以社会、、经济、、人口理理论为依依据，找找出与社社会保障障水平相相关程度度较高而而又有统统计可能能的变量量，借助助经济学学中的基基本经济济模型、、函数，，构造出出社会保保障水平平数理测测定模型型。11第二节社社会会保障水水平国际际比较一、社会会保障支支出水平平比较社会保障障水平的的测定要要求统计计出社会会保障总总支出，，即社会会保障各各分支项项目支出出的总和和。（一）按按不同统统计口径径比较1、社会会保障金金率，即即社会保保障总开开支占国国内生产产总值的的比重。。它说明明了一个个国家在在该年度度生产的的最终产产品和劳劳务中有有多少用用于社会会保障方方面。1979年，，德国、、法国和和英国的的社会保保障金率率分别是是26。。9%、、25。。2%和和20。。4%。。从20世纪90年代代以来，，主要西西方国家家的社会会保障金金率均保保持较高高水平，，据国际际劳工局局的统计计，当前前德国的的社会保保障金率率为33%，法法国在32%左左右，英英国在21%左左右。2、人均均社会保保障支出出，更能能反映一一国社会会保障水水平的高高低状况况。1983年年，主要要西方国国家人均均社会保保障支出出从高到到低依次次是：法法国2411美美元，德德国2369美美元，加加拿大1912美元，，美国1856美元，，英国1068美元，，日本1068美元。。12作为典型型的福利利国家的的英国，，人均社社会保障障支出并并不太高高，因为为70年年代末80年代代初，英英国政府府大刀阔阔斧的进进行了社社会保障障制度的的改革，，削减了了社会保保障开支支。加拿大的的社会保保障支出出一直较较高，这这是由加加拿大独独特的经经济社会会背景决决定的，，加拿大大试图以以社会保保障的方方式为生生活在加加拿大的的人提供供良好的的生活条条件，以以吸引移移民入境境。这样样就使得得加拿大大不得不不提高人人均社会会保障支支出，维维持较高高的社会会保障水水平。日本的人人均社会会保障支支出在6国当中中一直最最低，其其原因是是日本与与其他主主要西方方国家相相比，较较晚进入入人口老老龄化，，人口老老龄化率率也比其其他国家家低，使使得养老老金的支支出较少少。再加加上日本本的失业业率也没没有其他他主要西西方国家家高，因因此，失失业保险险金的支支出也较较少。131987年，德德国、法法国和英英国的人人均社会会保障开开支分别别为4303、、3697、2355年平均均欧洲货货币单位位。德法法的社会会保障水水平高于于英国，，而且德德国、法法国的人人均社会会保障支支出呈递递增趋势势。德国国法国均均属于高高层次的的社会保保障水平平，英国国、美国国和加拿拿大属于于中等层层次的社社会保障障水平，，日本本是低层层次的社社会保障障水平。。日本是世界经经济头号大国国，而日本对对社会保障的的支出却很吝吝啬。相反英英国的社会保保障水平较高高，但它的经经济实力在主主要发达国家家中并不突出出。可见，一一国的社会保保障水平与该该国的经济实实力没有必然然的联系。14（二）社会保保障制度产生生的效果1、通过调整整社会保障水水平进行收入入再分配，对对社会和经济济的发展起到到了不同程度度的推动作用用。（1）较高的的社会保障水水平在很大程程度上改变了了低收入阶层层的收入状况况。较高的社社会保障水平平使社会保障障收入成为工工人除工资外外最主要的收收入来源。工人社会保障障收入的提高高，导致主要要西方国家个个人收入分配配的格局发生生了变化，在在一定程度上上缩小了社会会成员之间的的收入差距，，延缓了工人人贫困化进程程。美国在60年年代中期，执执行“向贫困困开战”的社社会保障计划划，提高了社社会保障水平平，相应的促促进了低收入入阶层的收入入水平的提高高。80年代代，美国政府府采纳供应学学派的主张，，降低税率，，尤其是降低低累进税率，，削减社会保保障开支，降降低社会保障障水平，导致致美国社会的的贫富差距迅迅速扩大。15（2）、不同同程度的促进进了各国的社社会稳定。社会保障制度度本身具有社社会“安全阀阀”和“稳定定器”的作用用，尤其是社社会保障水平平高的国家，，这一作用的的体现就更为为明显。由于德国的社社会保障水平平长期高于法法国和英国，，因此，同是是欧洲国家，，法国和英国国工人的罢工工次数要远远远多于德国。。2、过高的社社会保障水平平也给西方主主要国家的社社会经济带来来了负面影响响。（1）要提高高社会保障水水平，就必须须增加社会保保障开支，从从而加重了政政府的财政负负担。（2）过高的的社会保障水水平成为推动动西方主要国国家失业率上上升的原因。。各项社会保障障津贴能使人人们获得一定定的收入来源源和维持一定定水平，削弱弱了劳动力市市场竞争机制制的自发调节节作用，“国国家福利越高高，失业人数数越多”。过高的社会保保障水平导致致企业的缴费费率保持较高高水平，从而而增加了人工工成本，其后后果一方面是是使得企业用用资本代替劳劳动，削减人人员；另一方方面也削弱了了产品国际竞竞争力，迫使使许多企业纷纷纷裁员，或或者向国外转转移生产基地地，产生了相相当一部分失失业人员。16图表5-11960——1995年年部分国家社社会保障水平平与人均国内内生产总值增增长之间的相相关系数和回回归方程国家相关系数回归方程（y=a+bx）英国0。956A=14。1+0。0034A瑞典0。964B=10。68+0。0064B丹麦0。940C=10。14+0。0056C美国0。903D=10。46+0。00034D日本0。988E=7。62+0。00078E德国0。947F=16。37+0。00081F注：A、B、C、、D、E、F分别代表英英国、瑞典、、丹麦、美国国、日本、德德国的社会保保障支出水平平，计算单位位为百分数；；A、B、C、D、E、、F分别代表表英国、瑞典典、丹麦、美美国、日本、、德国的国内生产总值值，计算单位位为亿本币。。二、不同社会会保障制度模模式的社会保保障水平的经经济效应分析析比较1、社会保障障水平与国内内生产总值。。在社会保障水水平的相关因因素中，最主主要的因素是是国内生产总总值。统计分分析表明，二二者的相关系系数在0。9以上（见表表）17统计分析结果果表明：第一、社会保保障水平与人人均国内生产产总值增长之之间存在高度度正相关（r值在0。94—0。988之间）），它说明随随着人均国内内生产总值的的增长，社会会保障支出总总额在国内生生产总值中的的比重也在增增长，这也证证明了社会保保障水平的增增长速度超过过了人均国内内生产总值增增长速度。按按此结论推理理的话，如果果这些国家的的社会保障水水平仍无限制制的上升，最最后将吞食国国内生产总值值的全部果实实，导致国民民经济崩溃。。第二、从回归归方程中自变变量系数b值值可以看出，，福利型国家家明显高于投投保公助型国国家，人均国国内生产总值值每增长一亿亿本币，社会会保障支出的的增长比例福福利型国家为为0。003%--0。。005，而而投保公助型型国家为0。。0003——0。0008。这就证证明在相同的的人均国内生生产总值增长长速度下，福福利型国家社社会保障支出出水平的上升升快于投保公公助型国家。。2、

社会会保障水平与与老年人口比比重18国家相关系数回归方程（y=a+bx）英国0。946A=-28。4+3。45A瑞典0。992B=-37。4+4。23B美国0。969D=-32。31+4。68D日本0。928E=-29。4+6。38E德国0。924F=-8。37+2。56F注：A、B、C、、D、E、F分别代表英英国、瑞典、、美国、日本本、德国的社社会保障支出出水平，计算算单位为百分分数；A、B、C、D、、E、F分别别代表英国、、瑞典、美国国、日本、德德国老年人口口比重，计算算单位为百分分数。经过统计分析析发现：第一、老年人人口比重与社社会保障水平平之间存在高高度正相关，，相关系数r值在0。92—0。992之间。因因此，要想研研究社会保障障水平的适度度与否，必须须首先考虑老老年人口的比比重。第二、在国家家福利型保障障模式和投保保公助型保障障模式之间，，老年人口比比重和相关系系数都很接近近，没有太大大差别，说明明两种保障模模式在社会保保障水平上的的差异，主要要不是因为老老年人口的比比重，而是因因为福利支出出高低上的差差别。图表5-21960—1995年部分国家家社会保障水水平与65岁岁及以上人口口比重的相关关系数和回归归方程193、社会保障障水平与失业业率失业率与社会会保障水平是是相互影响的的一对因素：：失业率上升升，失业保险险金的支出增增长，必然导导致社会保障障水平的上升升。反过来，，社会保障水水平越高，失失业者待遇越越好，劳动者者就业的积极极性越低，失失业人数增加加。如下表国家相关系数回归方程（y=a+bx）英国0。935A=-12。06+0。9A美国0。744D=-0。34+0。4D日本0。885E=-0。79+6。38E德国0。837F=-18。94+2。56F从表中可以看看出：第一、英国社社会保障水平平与失业率之之间的相关系系数高于其他他三个国家，，说明英国社社会保障水平平上升受失业业率的影响比比其他国家大大。第二、回归方方程中的自变变量系数b值值说明，失业业率对社会保保障水平的影影响程度比社社会保障水平平对失业率的的影响程度大大。社会保障障水平每提高高一个百分点点，失业率相相对要提高0。085%--0。9%；失业率率每上升一个个百分点，社社会保障水平平要上升1%--11%。图表5-31960—1995年年部分国家家社会保障障水平与失失业率的相相关系数和和回归方程程20三、我国社社会保障水水平的现状状及问题分分析我国的社会会保障制度度是在建国国后几乎空空白的基础础上建立和和完善起来来的，包括括社会保险险、社会救救济、社会会福利和社社会优抚在在内的一整整套体系从从全方位切切实保障了了广大人民民群众的基基本生活水水平，对于于经济建设设和社会发发展进步起起了不可低低估的促进进作用。尤尤其从1978年后后，社会保保障的总体体水平随着着我国经济济势力的增增强和人民民生活水平平的提高而而不断提高高，这充分分体现了社社会保障制制度的根本本原则。指标1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年社会保障总支出（亿元）占GNP比重（%）1257.61488.81875.82227.12701.93202.13677.7

5.825.595.364.764.624.44.9资料来源：：孙光德《《社社会保障概概论》中中国人民民大学出版版社图表5-41991---1997年社会会保障水平平估算211、我国社社会保障绝绝对水平较较低而相对对水平较高高。我国的社会会保障水平平总体上处处于较低的的层次，表表现为社会会保障总支支出占国内内生产总值值的比重较较小，从上上表可以看看出，1991---1997年间，，社会保障障总支出占占国民生产产总值的比比重呈下降降势头。而而且，从社社会保障的的覆盖面来来看，我国国社会保障障的绝对水水平就更低低，目前我我国享受社社会保障的的人数只占占全国总人人口的1/4左右，，还有3/4的人口口被排除在在这一安全全网之外，，人均社会会保障待遇遇水平很低低，社会保保障制度结结构有待完完善的地方方。与其他发展展中国家相相比，我国国的社会保保障水平相相对于我国国的经济发发展阶段是是较高的。。与国外发发达国家在在同样经济济水平的历历史阶段相相比，我国国的社会保保障水平也也处于较高高位置，以以1991年为例，，我国的人人均国民收收入为300美元左左右，当年年的社会保保障水平为为6%--8%，而而西方国家家在这个经经济水平时时，尚未建建立现代意意义上的社社会保障制制度。222、我国的的社会保障障水平结构构不合理。。我国社会会保障水平平存在着地地区发展不不平衡、城城乡差别过过大、所有有制和行业业间保障待待遇差别过过大等一系系列严重的的不合理现现象。第一、社会会保障水平平地区性结结构不合理理。我国各各地区社会会保障水平平极不均衡衡，与当地地经济发展展水平不相相协调，如如中国社会会科学院朱朱庆芳根据据社会保障障占国内生生产总值的的比重、社社会保障的的覆盖范围围、救济扶扶贫、社区区福利水平平、医疗卫卫生状况、、离退休职职工比例和和残疾人保保障等7个个子系统的的24项主主指标，综综合评定出出各地区社社会保障水水平。其中中总水平最最高的上海海是最低的的贵州的2.3倍。。第二、不同同所有制、、不同行业业之间社会会保障待遇遇差别大。。我国的社社会保障制制度以针对对劳动者的的社会保险险制度为主主要内容，，它的对象象是以全民民所有制单单位为主体体，保险的的覆盖面十十分狭窄。。人们的保保险待遇与与就业密切切相关，只只要在全民民所有制企企业实现就就业，就可可以享受到到相对于当当时经济发发展水平而而言待遇很很高的保障障。这就加加重了社会会保障的负负担，使这这一制度只只能维持在在一小部分分劳动者之之中，无法法体现社会会保障制度度的公平性性原则。第三、我国国城乡之间间的社会保保障水平差差别极大。。我国农民民人口占总总人口的80%左右右，但用于于农村的社社会保障支支出不到总总支出的10%。从从人均社会会保障支出出来看，城城市居民是是农村居民民的20倍倍以上。233、我国适适度社会保保障水