06 第6章 城市规划管理-城市管理学

城市管理学杨宏山编著第6

章城市规划管理21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学重点问题近代城市规划的催生背景近代和现代城市规划理论《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》城市规划的编制原则和程序城市规划的实施制度安排中国城市规划的挑战与变革城市规划师的职业道德建设21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1城市规划的含义与作用1.城市规划的概念城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。城市规划是一项复杂的系统工程，它广泛涉及经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等多领域，具有综合性。城市规划的目的在于弥补市场缺陷。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1.1

城市规划的含义6.1城市规划的含义与作用2.城市规划的发展伴随着城市规模的扩大，城市规划经历了从简单到复杂、从平面到立体、从粗略到精细、从空间到政策的发展过程。近现代城市规划理论的诞生和发展，是城市卫生防疫运动、环境保护运动和城市美化运动等三大运动催生的结果。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1.1

城市规划的含义6.1城市规划的含义与作用3.城市规划立法1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法其他国家相继颁布法律，并成立了专门的官方机构。1933年，《雅典宪章》第一个世界性的城市规划大纲1989年，中国制定并颁布了《城市规划法》21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1.1

城市规划的含义6.1城市规划的含义与作用1.综合性2.权威性3.前瞻性4.阶段性5.区域性21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1.2

城市规划的特征6.1城市规划的含义与作用1.有利于合理利用土地资源2.有利于促进城市合理布局3.有利于提高城市综合效益4.有利于维护城市生态平衡5.有利于保障城市交通畅通6.有利于塑造城市特色形象21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.1.3

城市规划的作用6.2城市规划的理论发展1.西方古代城市规划理念早春时期：古希腊、古罗马精美绝伦的建筑文化遗产，并提出功能分区。中世纪：神权和等级15-16世纪：人文主义思想，理想的城市21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.1

古代城市规划理念6.2城市规划的理论发展2.中国古代城市规划理念《周礼·考工记》：宗法礼制和等级制度指导城市规划唐末、北宋：开放型城市布局21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.1

古代城市规划理念6.2城市规划的理论发展19th60s，城市规划提出建造大片公元绿地的理念1859年，欧姆斯特在曼哈顿中心区设计了中央公园1882年，西班牙工程师提出沿铁路干线建设“带形城市”理论19th

末20th初，应该霍华德“田园城市”规划理念21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.2

近代城市规划理念6.2城市规划的理论发展1910年，法国建筑师托利·戛纳尔在城市规划时，第一次系统地进行了城市功能分区1922年，瑞士籍法国建筑师柯布西埃提出建立立体交通和高层建筑1922年，英国提出建设城市新城理论1929年，佩里“邻里单位”理论1933年，泰勒“中心地”理论……21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.3

现代城市规划理念6.2城市规划的理论发展1955年，帕鲁提出城市“增长极核”理论20th60年代，日益重视保护历史纪念物和历史遗产1978年，《马丘比丘宪章》1981年，《华沙宣言》21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.4

当代城市规划理念6.2城市规划的理论发展我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代建国初期，主要学习苏联1960-1976，只有攀枝花和唐山两个城市制定了城市规划1989：《城市规划法》2007：新《城市规划法》21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.2.5

中国城市规划的发展历程6.3城市规划的编制和实施1.协调原则2.效益原则3.节约原则4.人文原则5.生态原则21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.1

城市规划的编制原则6.3城市规划的编制和实施1.城市总体规划城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划的内容主要包括：城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.2

城市规划的分类6.3城市规划的编制和实施2.城市详细规划城市详细规划是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.2

城市规划的分类6.3城市规划的编制和实施1.城市规划的管理机构《城乡规划法》规定，国务院城乡规划主管部门负责全国的城市规划管理工作，县级以上地方政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城市规划管理工作。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施1.城市规划的管理机构（1）总体规划的管理机构城市政府组织编制城市总体规划。各级城市的总体规划实行分级审批制。直辖市的城市总体规划由直辖市政府报国务院审批。省、自治区政府所在地的城市、人口在100万以上的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区政府审查同意后，报国务院审批。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施1.城市规划的管理机构（1）总体规划的管理机构其他城市的总体规划，由城市政府报省、自治区政府审批。县政府组织编制县政府所在地镇的总体规划，报上一级政府审批。其他镇的总体规划由镇政府组织编制，报上一级政府审批。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施1.城市规划的管理机构（2）详细规划的管理机构城市政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划。经本级政府批准后，报本级人民代表大会常委会和上一级政府备案。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施1.城市规划的管理机构（2）详细规划的管理机构镇政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级政府备案。县政府所在地镇的控制性详细规划，由县政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，报县政府批准后，报本级人大常委会和上一级政府备案。城市、县政府城乡规划主管部门和镇政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施2.城市规划的编制程序（1）勘察、搜集和分析城市基础资料。（2）编制城市总体规划纲要。（3）起草城市总体规划。（4）公告城市总体规划草案，征求专家学者和公众的意见。（5）城市政府全体会议讨论，通过城市总体规划草案。（6）市人大审议和通过城市总体规划。（7）上一级政府审查、批准城市总体规划。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施3.城市规划的修改程序经依法批准的城市规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。修改控制性详细规划的，组织编制机关要对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，要按照规定的审批程序报批。修改后的城市规划经批准后，应当及时向社会公布。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.3

城市规划的制定和修改6.3城市规划的编制和实施1.依法实施城市规划管理2.分布实施、统筹兼顾3.旧城改造与新区开发相结合4.土地用途管理制度5.建设用地规划许可证制度6.建设工程规划许可证制度7.监督检查和责任追究制度21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.3.4

城市规划的实施6.4城市规划的挑战与变革中国城市规划面临的一系列难题和调整：1.城市发展存在过度蔓延危机2.城市建筑呈现个性特色危机3.旧城改造人为地隔断历史文脉4.城市交通呈现拥堵危机5.城市房地产存在泡沫危机6.城市环境面临生态危机21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.1

中国城市规划面临的挑战6.4城市规划的挑战与变革1.以经济社会协调可持续发展为使命2.合理确定城市发展的环境容量3.推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源4.导入理性预期收益管理，有效经营城市资产5.推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力6.推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.2

中国城市规划的理念变革6.4城市规划的挑战与变革1.城市规划行业面临的批评一些人认为，规划师这个行业的职业道德有问题，他们更多的是为有权有势的社会阶层服务，在土地批租、拆迁民房等城市建设的大事情上，规划师和开发商站在一起，而忽视普通百姓的“利益”，规划局的服务质量不佳，甚至有规划师以权谋私、以权谋利。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.3

城市规划师的职业道德建设6.4城市规划的挑战与变革2.城市规划师的三重身份（1）普通社会人身份（2）知识分子身份（3）规划师身份21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.3

城市规划师的职业道德建设6.4城市规划的挑战与变革3.城市规划师的职业价值观第一，体现社会公正、公平第二，尊重和保障公民参与第三，尊重多元利益诉求第四，能够接受批评和改正错误第五，保护自然资源和历史文化遗产21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.3

城市规划师的职业道德建设6.4城市规划的挑战与变革4.提升规划师职业道德的手段借鉴国外规划师的职业道德建设经验，有必要做到以下几个方面：（1）发挥规划师行业组织的作用（2）争取规划委员会和规划局的支持（3）依靠规划师的自身修养（4）与社会共同进步21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学6.4.3

城市规划师的职业道德建设关键术语城市规划田园城市邻里单位中心地理论威尼斯宪章《雅典宪章》《马丘比丘宪章》《城乡规划法》城市总体规划城市详细规划旧城改造新区开发法定图则城市经营规划师职业道德21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学复习思考题1.什么是城市规划？它有哪些基本特征？2.近代城市规划发展的直接