第章 财政支出效率

第七章财政支出效率高振宇第七章财政支出效率1/4/20231第七章财政支出效率本章结构：1/4/20232第一节财政支出的预算效率一、分项预算二、计划—方案—预算三、零基预算四、中国预算方法的改革1/4/20233政府预算原则综合性统一性准确性公开性年度性1/4/20234一、分项预算分项预算法的三个步骤：（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者说以上年度的支出额为基础。（2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买商品和服务的成本上涨。（3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。1/4/20235一、分项预算（1）（2）（3）支出额Ot-1t0t1tn年份分项预算法1/4/20236一、分项预算1.特点：（1）逐项确定支出预算；（2）以每一项目过去的支出数额为依据；（3）以人员经费的保障为重点；（4）强调的是资金使用的控制。2.缺陷：（1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共决策提供这方面的信息。（2）没有考虑长时间的成本情况。（3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。（4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。（5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。1/4/20237二、计划—方案—预算基本步骤：（1）制定政府活动的目标；（2）规划实现既定目标的各种备选方案；（3）分析每一种备选方案的成本和收益；（4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。1/4/20238二、计划—方案—预算特点：（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。1/4/20239三、零基预算零基预算方法是一种由下至上的预算程序理解零基预算内涵的关键零基预算的优点和缺陷1/4/202310四、、我国国预算算方法法的改改革目前，，我国国中央央本级级和多多数省省市支支出预预算仍仍采用用传统的基基数法法编制制。实行零零基预预算方方法的的地区区和部部门在在加强强预算算管理理方面取得得了一一定成成效。。我国的的预算算方法法仍需需继续续完善善。12/25/202211第二节节财财政政支出出的决决策效效率一、确确定政政府项项目的的目标标二、列列举成成本和和收益益三、测测算成成本和和收益益四、贴贴现成成本和和收益益五、选选择决决策标标准六、选选定项项目成本——收益益分析析是试试图使使决策策具有有更大大的客客观性性的技技术。它它有六六个基基本步步骤：：12/25/202212一、确确定政政府项项目的的目标标在成本本—收收益分分析中中，最最先遇遇到的的问题题是确确定政政府支出出项目目的目目标。。确定定政府府支出出项目目的目目标是是一个个比较复复杂的的过程程。这这种复复杂性性表现现在：：1.在在众多多的目目标之之间做做出选选择。。2.要要考虑虑目标标实现现的时时间跨跨度。。3.目目标之之间可可能会会发生生冲突突。12/25/202213二、列列举成成本和和收益益在列举举成本本和收收益项项目之之前，，首先先必须须正确确认识识政府项目目中成成本和和收益益的含含义。。在列举举成本本和收收益特特别是是在列列举收收益时时，要要注意意一个项目目的实实际产产出效效应和和金钱钱效应应的区区分，，避免免收益的重重复计计算。。12/25/202214三、测测算成成本和和收益益（一））利用用支付付意愿愿测算算经济济收益益（二））利用用边际际机会会成本本测算算经济济成本本（三））考虑虑不同同人的的成本本和收收益（四））确定定影子子价格格12/25/202215（一））利用用支付付意愿愿测算算经济济收益益消费者者剩余余每次过过桥的的边际际支付付意愿愿每年过过桥的的数量量OQ1Q0边际支支付意意愿曲曲线CT过桥的的消费费者剩剩余12/25/202216（二二））利利用用边边际际机机会会成成本本测测算算经经济济成成本本OQ0价格格PP0A水泥泥数数量量QBMOC生产产者者剩剩余余水泥泥的的机机会会成成本本项目目投投入入物物的的成成本本12/25/202217（三三））考考虑虑不不同同人人的的成成本本和和收收益益1.补补偿偿原原则则2.分分配配权权数数12/25/202218（四四））确确定定影影子子价价格格1.适适合合市市场场销销售售商商品品和和服服务务的的影影子子价价格格2.不不适适合合市市场场销销售售商商品品和和服服务务的的影影子子价价格格12/25/2022191.适适合合市市场场销销售售商商品品和和服服务务的的影影子子价价格格（1））针针对对市市场场扭扭曲曲的的调调整整（2））影影子子工工资资12/25/2022202.不不适适合合市市场场销销售售商商品品和和服服务务的的影影子子价价格格（1））快快乐乐定定价价法法（2））或或有有估估价价法法（3））旅旅行行成成本本法法12/25/202221四、、贴贴现现成成本本和和收收益益（一一））贴贴现现和和现现值值（二二））社社会会贴贴现现率率12/25/202222（一一））贴贴现现和和现现值值12/25/202223（二二））社社会会贴贴现现率率1.实实际际和和名名义义贴贴现现率率问问题题2.社社会会贴贴现现率率的的高高低低问问题题：：（1））如如果果政政府府投投资资的的资资金金来来源源减减少少了了私私人人部部门门可可用用于投投资资的的资资金金，，那那么么，，投投资资利利率率就就是是适适当当的的贴贴现现率率。。（2）如如果政府府投资的的资金来来源减少少了私人人部门可可用于消费的的资金，，那么，，消费利利率就是是适当的的贴现率率。（3）投投资利率率和消费费利率的的加权平平均利率率是适当当的贴现率。。12/25/202224五、选择择决策标标准（一）净净现值标标准（二）收收益—成成本比率率标准（三）内内部收益益率标准准（四）三三种决策策标准的的简要比比较12/25/202225（一）净净现值标标准12/25/202226（二）收收益—成成本比率率标准12/25/202227（三）内内部收益益率标准准12/25/202228（四）三三种决策策标准的的简要比比较终身年金金现值的的计算公公式：上述公式式可以简简化为：：12/25/202229（四）三三种决策策标准的的简要比比较项目第一年成本（元）终身年金收益（元）NPV（元）BCR（元）IRR（元）AB100010010020100030024102012/25/202230六、选定定项目政府项目目之所以以要做出出选择的的原因如何选择择12/25/202231第三节财财政政支出的的制度效效率一、政府府采购制制度的意意义二、政府府采购制制度的基基本内容容三、政府府采购合合同的类类型四、中国国政府采采购制度度的推行行12/25/202232一、政府府采购制制度的意意义（一）政政府采购购的特点点（二）政政府采购购制度的的社会经经济意义义12/25/202233（一）政府采采购的特点资金来源的公公共性资金用途的非非营利性采购活动的政政策性采购制度的规规范性12/25/202234（二）政府采采购制度的社社会经济意义义政府采购制度度能够节约财财政资金，提提高资金使用用效率。政府采购制度度是财政政策策的重要工具具，有效地调调节经济运行。。政府采购制度度能够激励技技术进步，促促进长期经济济增长。政府采购制度度将推动我国国预算管理制制度的改革，，提高财政管理理水平。12/25/202235二、政府采购购制度的基本本内容（一）政府采采购原则（二）政府采采购实体（三）政府采采购范围（四）政府采采购模式（五）政府采采购方式12/25/202236三、政府采采购合同的的类型（一）固定定费用合同同（二）成本本加固定费费用合同（三）成本本加比例费费用合同（四）成本本加激励费费用合同12/25/202237四、中国政政府采购制制度的推行行（一）政府府采购的试试点情况（二）完善善政府采购购制度的若若干措施12/25/202238（一）政府府采购的试试点情况我国政府采采购试点工工作取得了了巨大成效效：（1）节约约了财政资资金；（2）促进进了廉政建建设，整顿顿了财经秩秩序；（3）提高高了人们对对政府采购购制度的认认识。我国的政府府采购制度度仍处于探探索阶段，，各地的试试点工作不可避避免地存在在着许多问问题：（1）对政政府采购制制度的认识识不够深入入；（2）缺乏乏统一的政政府采购法法规；（3）政府府采购方式式单一；（4）从事事政府采购购工作的专专业人员严严重不足。。12/25/202239（二）完善善政府采购购制度的若若干措施加大宣传力力度，进一一步提高人人们对政府府采购制度度的认识。完善政府采采购制度的的立法。强化政府采采购专业人人员的培训训。积极开展与与政府采购购制度有关关的其它管管理制度的的配套改革。。12/25/20224012/25/2022419、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2222:07:1222:07Dec-2225-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。22:07:1222:07:1222:07Sunday,December25,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2222:07:1222:07:12December25,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。25十二二月202210:07:12下下午22:07:1212月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月2210:07下下午午12月月-2222:07December25,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/2522:07:1222:07:1225December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。10:07:12下下午午10:07下下午午22:07:1212月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。12月-2222:07:1222:07Dec-2225-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。22:07:1222:07:1222:07Sunday,December25,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2222:07:1222:07:12December25,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。25十十二二月202210:07:12下下午午22:07:1212月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。。十二二月月2210:07下下午午12月月-2222:07December25,202216、少少年年十十五五二二十十时时，，步步行行夺夺得得胡胡马马骑骑。。。。2022/12/2522:07:1222:07:1225December202217、空空山山新新雨雨后后，，天天气气晚晚来来秋秋。。。。10:07:12下下午午10:07下下午22:07:1212月-229、杨柳散散和风，，青山澹澹吾虑。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、阅读一一切好书书如同和和过去最最杰出的的人谈话话。22:07:1222:07:1222:0712/25/202210:07:12PM11、越是