突发公事件与政府危机管理

突发公共事件与政府危机管理对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受1、危机是必然的：危机=税收危机=死亡(迟早)接受危机：进入危机的情境、启动危机程序、解决危机2、危机是机会挑战—机遇担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政府的科学管理体制

危机管理入门准则及最高准则三大入门准则：黄金时间准则；保护弱者准则；说比做还要重要的准则。最高准则：争取社会资源的帮助。危机情境的三个判断一、这是危机吗？二、这是谁的危机？三、谁是这次危机中最弱势的？危机是什么？

《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。”

公共危机是什么？突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。公共危机的特征突发性和紧急性危害性和破坏性不确定性和易变性社会性和扩散性公共危机的划分形成原因：灾难性的突发事件社会危机事件性质：针对社会制度基本结构的危机针对具体行为规范或价值观的危机管理的角度：政治性危机事件宏观经济性危机事件生产性危机事件自然性危机事件国际性的危机政府公共危机的具体类型自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等劳资纠纷其他的突发事件公共事件的四大类划分突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。公共危机机产生的的原因现实社会会因素：：人口、交交通、城城市化、、国际化化、全球球气候、、科技发发展、社社会压力力、贫穷穷、不公公平、恐恐怖主义义中国公共共危机频频发的原原因：政治经济济体制改改革使中中国社会会结构全全面分化化、转型型期的制制度漏洞洞和真空空、全球球化的影影响、国国际政治治经济格格局的最最新变化化公共危机机的周期期危机潜伏伏期危机突发发期危机持续续期危机解决决阶段公共危机机管理公共危机机管理=政府危危机管理理公共危机机管理：：政府及其其他公共共机构在在危机的的产生、、发展过过程中，，通过建建立必要要的危机机应对机机制，采采取一系系列必要要措施，，防范、、化解危危机，恢恢复社会会秩序，，保障人人们正常常生产和和生活的的活动，，保护社社会稳定定，促进进社会和和谐健康康地发展展。公共危机机管理的的内容危机管理理贯穿于于危机性性事件的的整个生生命周期期在危机的的所有阶阶段，都都要实施施监测、、预警、、干预或或控制以以及消除除性措施施危机管理理不仅有有事先的的预定方方案，且且有应急急的反应应机制危机管理理是政府府管理的的重要组组成部分分政府危机机管理是是组织相相关力量量共同对对付危机机事件的的过程公共危机机管理的的特点管理目标标：提供供社会公公共产品品管理基础础：以强强制力作作为管理理的基础础管理决策策：风险险较大（（非线性性、轨迹迹不定））管理过程程：难度度较大（（非常规规）管理公开开：受到到公众的的监督和和约束管理人员员：素质质要求特特别高公共危机机管理的的基本原原则居安思危危公众利益益至上快速反应应效率性协同性安全性合法性科学性程序性适度性透明原则则真诚坦率率原则公共危机机管理机机构最高决策策机构综合协调调机构职能组织织机构辅助组织织机构决策咨询询机构发达国家中央央应急管理模模式的特征行政首长担任任最高领导应急管理委员员会或联席会会议辅助决策策常设的应急管管理机构处理理日常事务地方政府为操操作主体,强强调多方协作作强调全过程的的应急管理,突出预防的的重要性建立健全应急急管理的法律律和制度我国中央政府府应急管理现现状分析国务院统一领领导部门分工负责责分级管理、条条块结合部门应急体系系初具规模国家应急法律律体系趋于完完备国务院应急预预案框架体系系初步形成我国中央政府府应急管理现现状分析存在的问题部门分割、协协调不足条块职责划分分有待于理顺顺综合性风险评评估薄弱信息沟通共享享不足社会参与程度度不高纽约城市危机机管理机构1996年组组建,专司各各类突发事件件应急处理的的职能部门。。办公室设主主任一名，直直接对市长负负责，其它人人员来自警察察局、消防局局、急救服务务办公室、环环保局、公园园管理局、残残疾人办公室室和美国红十十字会。常设四个部门门：行政部门门包括与媒体体接触的信息息及公共事物物部、紧急事事故应对、规规划和培训部部门、灾难救救援部门、计计划与技术支支持部门。案例:“9.11”恐怖怖事件日本东京都危危机管理机构构东京都设危机机管理机构，，总务局、消消防厅、警视视厅、防卫厅厅、健康局都都设有相应的的防灾处室。。1991年设设立了世界一一流的应急指指挥中心，即即东京都防灾灾中心。由五五大机构组成成：灾害对策策本部、防灾灾中心联络室室、通信室、、指挥情报室室、夜间防灾灾联络室。常规状态下，，中心的主要要任务是进行行防灾演练，，加强工作人人员的培训。。公共危机管理理的基本阶段段第一阶段：危危机的避免（（最高境界））第二阶段：危危机管理的准准备（有备无无患）第三阶段：危危机的确认（（危机的真实实性）第四阶段：危危机的控制（（防止事态的的扩大）第五阶段：危危机的解决（（综合处理））第六阶段：从从危机中获利利（学会利用用危机）政府公共危机机管理体系全面整合的政政府危机管理理体系政治承诺、政政治领导与政政治支持全危机的管理理发展途径的危危机管理全过程的危机机管理全面风险的危危机管理整合的危机管管理充分资源支持持基础上的危危机管理以绩效为基础础的危机管理理案例：天津““艾滋病扎针针事件”公共危机管理理的十大机制制预警机制决策和执行机机制监督和责任机机制财政应急机制制物资保障机制制社会参与机制制信息管理机制制心理干预机制制依法执行机制制危机传播机制制公共危机预警警机制建立预警监测测网络制定预测信息息管理制度，，开展预警预预报工作设置公共危机机的警戒线制定应急预案案危机管理计划划的内容对危机管理理理念和计划重重要性的描述述对什么是危机机以及什么事事件或问题可可以启动危机机计划的定义义列出潜在的危危机并加以分分类组织的整体目目标和危机管管理目标危机报告和协协调的汇报机机制以及危机机管理团队成成员的名单（（附联系方式式）紧张情况下的的工作程序紧急情况下需需要接触的新新闻媒体在危机中需要要立即采取的的步骤，如什什么人及在什什么地方危机期间需要要的有关组织织和其他方面面的信息事实实、背景材料料（最新的员员工名单、主主要的顾客、、股票交易所所、政府官员员、舆论领袖袖及他们的单单位和电话号号码、相关的的社区和行业业组织的名单单、主要的市市场分析家和和行业分析家家的名单）公共危机管理理决策指挥和和执行机制公共危机决策策指挥机制建立公共危机机应急指挥中中心启动并修订应应急预案公共危机管理理的执行机制制决策执行计划划决策执行指挥挥决策执行的协协调公共危机管理理责任制和检检查监督机制制公共危机防范范和应急处理理责任制建立责任政府府政府权力有限限政府的责任无无限公共危机管理理的检查监督督机制危机决策领导导的检查监督督专门从事检查查监督的督查查部门的检查查监督公共危机管理理中的政府责责任把应对非传统统安全纳入政政府的重要责责任及时准确地发发布与传递信信息维护公共利益益，保证危机机中的正常秩秩序群体决策中的的责任论证公共财政应急急反应机制公共财政应急急反应机制的的内容公共财政应急急目标系统公共财政应急急决策系统公共财政应急急动员系统公共财政应急急反馈系统公共财政应急急反应管理的的措施增强预备费的的稳定功能建立应急预算算实施程序化管管理预备阶段启动阶段结束阶段建立公共危机机管理的物资资保障机制建立物资调配配网络建立应急物资资保障制度建立应急物资资管理使用监监督制度公共危机管理理的社会动员员和参与机制制公共危机中的的民众责任给政府以更多多的信任与支支持凝聚起众志成成城的民族精精神社会动员与参参与机制如公益捐赠（1）政府管管理成本意识识增强（2）主体观观念的转变（（大政府-小小政府）争取社会资源源（重在平时时）制定相对完美美的制度与规规则（程序高高于结果）；；适当地停顿，，即“不解决决”的思路；；做人比做事情情还要重要。。公共危机信息息管理机制全流程的公共共危机信息管管理全方位的公共共危机信息通通讯全面整合的公公共危机信息息管理系统公共危机信息息报告和披露露机制案例:1962年古巴导导弹危机与””热线”2004年印印度洋海啸的的信息障碍危机状态下的的社会心理疏疏导与控制危机状态下的的社会心理疏疏导焦虑、恐慌、、恐惧、轻信信、传播流言言、非理性行行为、暴乱、、骚扰等反政政府、反社会会行为社会心理疏导导与控制的措措施及时发布信息息、领导沉着着冷静、主流流媒体的客观观及时报道、、专家学者释释疑解惑、非非政府组织的的积极参与、、良好的沟通通对话机制公共危机管理理与依法行政政国外公共危机机管理应急法法制建设应急法律规范范的专门化、、体系化机构人员的专专门化、专业业化危机管理体系系多元化、立立体化、网络络化政府应急管理理行为的规范范化、制度化化、法定化危机预警机制制、资源储备备与调动机制制、危机化解解决机制逐步步完善民间力量的参参与是提高公公共危机管理理效率的重要要因素危机防范机制制走向经常化化、制度化、、法定化案例：南丹矿矿难为何会被被隐瞒下来海城“学生豆豆奶中毒”事事件我国应急法制制的基本构成成战争状态法律律规范一般的紧急情情况法律规范范恐怖性突发事事件法律规范范骚乱性突发事事件（群体性性突发事件））法律规范灾害性突发事事件法律规范范事故性突发事事件法律规范范公民权利救济济法律规范我国应急法制制的分析缺少突发事件件应急处理基基本法律作为为“龙头”一般领域的应应急法律规范范不健全许多突发的应应急处理立法法的可操作性性不强需要清理现有有的应急法律律规范已有的应急法法律规范执行行不到位公共应急法制制的实施环境境有待改善三大法律解读读《中华人民共共和国突发事事件应对法》》(主席令六六十九号)，，2007年年11月1日日实施国务院《国家家突发公共事事件总体应急急预案》，2006年1月8日颁发发《中华人民共共和国政府信信息公开条例例》2008年5月1日日实施中华人民共和和国政府信息息公开条例2008年5月1日正式式实施必须公开的政政府信息:1、行政法规规、规章和规规范性文件2、国民经济济和社会发展展规划、专项项规划、区域域规划和相关关政策3、国民经济济和社会发展展统计信息4、财政预算算、决算报告告5、行政事业业性收费的项项目、依据、、标准6、政府集中中采购项目的的目录、标准准及实施情况况7、行政许可可的事项、依依据、条件、、数量、程序序、期限以及及申请行政许许可需要提交交的全部材料料目录及办理理情况8、重大建设设项目的批准准和实施情况况9、扶贫、教教育、医疗和和社会保障促促进就业等方方面的政策、、措施及实施施情况10、突发公公共事件的应应急预案、预预警信息及应应对情况11、环境保保护、公共卫卫生、安全生生产、食品药药品、产品质质量的监督检检查情况政府依法应对对公共危机行政应急性原原则应急处理遵循循行政法基本本原则用以解决突发发公共事件的的应急处置应急处置措施施的适当性公共危机管理理中的政府形形象建设形象管理的内内容：关系及及舆论政府形象的基基本要求：诚诚信、责任、、服务政府形象在公公共危机管理理中的特殊地地位政府的信誉、、威信、政府府的影响力和和号召力政府协调关系系的准则内部关系政府官员、行行政管理人员员、行政管理理人员的家属属等外部关系企业关系、媒介关系、民众关系、、社区关系、、名流关系、、国际关系等等媒介关系的三三个法则：不不争不吵、永永远感谢、区区别运用关系管理的准准则服务：三个层层次上的服务务：互惠：“分苹苹果”与“分分大饼”的法法则协调：四种答答案的分析长远：认知形形成的渗透性性信用：言必行行、行必果危机状态的公公众舆论引导导不争不吵、永永远感谢、区区别运用舆论要说法、、同情弱者、、善变舆论的形成：：态度-意见见-行为影响舆论的的最重要因因素：说服服力（事实实、情感、、个人经历历、请求““你”）霍夫兰的说说服模式：：说服者的的权威、事事实的可信信度、诉说说的先后顺顺序案例：尼克克松的两次次政治失败败、克林顿顿的全身而而退统一口径说说话培养一荣俱俱荣、一损损俱损的理理念，学会会同一个声声音说话；；永远守住组组织的核心心信息。媒体关系的的法则一是不争不不吵：媒体最后说说话的权力力，即“但但是”；媒体喜欢““吵”带来来的效果。。二是永远感感谢：感谢媒体带带来的机会会：说明真真相、表达达承担责任任的勇气及及解决问题题能力。三是区别运运用：网络要快、、平面媒体体要深、电电视要设计计画面。舆论的特殊殊规律一是舆论要要说法：说法比事实实还重要、、说法一般般需要先给给态度再给给事实甚至至不必急于于给事实。。二是舆论同同情弱者：：道德、法法律、舆论论都是同情情弱者的；；一是学会会示弱，二二是淡化强强势行为，，即使是合合理、合法法。三是舆论善善变：不断断地提供新新的信息来来淡化、强强化或转化化不同的舆舆论趋势。。和记者交往往的十个问问题千万不要和和大桶大桶桶消耗油墨墨的人发生生争吵记者在通常常情况下都都是大忙人人，没有时时间从草丛丛中寻找猎猎物记者是聪明明的、有个个性的人，，沉迷于工工作，需要要表现出礼礼貌及机智智记者不是下下级也不是是上级，不不可能得到到他的忠顺顺或命令记者的好奇奇心是无限限制的，从从不羞怯或或讲究衣着着记者很少被被人愚弄，，记者不会会嘲弄自己己的记者写稿子子就是为了了挣钱记者不会在在意你的职职衔，不会会特别地尊尊重别人，，这不合适适但不是无无礼记者的出现现就是为了了工作，他他的冷漠仅仅仅是因为为他在工作作与记者交往往不能要求求保密，因因为你越是是保密越是是泄露得更更多记者发布信信息与进行行调查的任任务与士兵兵保卫国家家是一样的的，在自由由世界里记记者与士兵兵是平等的的伙伴危机时与媒媒体的沟通通新闻资料和和新闻稿电视演讲新闻发布会会案例：深圳圳大亚湾核核电站事件件危机时面对对的七种情情况震惊信息不足事态扩大失去控制外部压力的的增加（如如歪曲或谣谣言）内部压力的的困挠恐慌危机沟通二二大原则不要在灾难难发生时保保持沉默，，快速、频频繁地发布布信息始终忠于事事实，反复复强调组织织的立场与与观点危机沟通前前需要回答答的问题接受媒体采采访能获得得什么？接受采访会会有什么风风险？政府希望传传达的信息息能否传达达出去？该媒体的目目标公众值值得组织如如此关注吗吗？政府的高级级管理层对对接受采访访会有何反反应？政府需要更更多地考虑虑可能引发发的法律责责任，还是是更需要公公众对事件件的兴趣？？有没有比接接受采访更更好的办法法？危机传播中中的“八个个”不要不要推测危危机的后果果不要使用行行话不要推卸责责任不要对记者者说“无可可奉告”不要发布不不准确的消消息不要抱怨同同事或领导导以前的做做法不要指责临临阵脱逃的的同事如果组织没没有什么可可隐瞒的，，不要采取取低姿态群体治安事事件的预防防与处置群体治安事事件的含义义指聚众共同同实施的违违反国家法法律、法规规、规章，，扰乱社会会秩序，危危害公共安安全，侵犯犯公民人身身安全和公公私财产安安全的行为为。案例：“7·09””事件的处处置厦门市面对对百名信访访群众群体性突发发事件的特特点两大特点:矛盾数量增增多矛盾尖锐化化具体形式从静坐、、上访、请请愿、游行行、示威等等发展为暴暴力性、破破坏性；从自发的、、无组织的的发展为有有组织化的的倾向。群体治安事事件的处置置工作目标：：发现得了、、控制得住住、处置得得好处置原则：：党和政府领领导下会同同有关部门门处置防止激化矛矛盾慎用警力和和强制措施施慎用武器警警械（使用用催泪弹需需经过现场场指挥批准准）依法果断处处置灾害事故的的防治我国自然灾灾害的突出出表现自然灾害种种类多、频频率高、季季节性强、、人为性因因素增大等等形式大气圈、水水圈灾害地质、地震震灾害生物灾害森林和草原原火灾等案例：山东东东明县黄黄河抗洪抢抢险救灾江西省特大大洪涝灾害害救灾应急急预案印度洋海啸啸自然灾害的的等级划分分（一级特特大）死亡1000人以上上；直接经经济损失（（按90年年价格）分分别为15亿、50亿、100亿；倒倒塌房屋分分别为5万万、18万万和60万万间；损失失粮食200万吨、、250万万吨和275万吨；；成畜死亡亡250万万头以上；；农田受涝涝面积分别别是140万、267万和300万h㎡以上；；农田受涝涝面积分别别为耕地面面积的40%、50%和60%以上；；农田受旱旱面积分别别为耕地面面积的75%、70%和72%。自然灾害的的等级划分分（二级大大灾）死亡250～999人；直接接经济损失失分别为2.5～～14.9亿元、10～19.9亿元、25～99亿元；；倒塌房屋屋分别为1～4.9万间、、3.5～～17.9万间间、5～～25.9万间；损损失中减产产粮食50～199万吨、、69～～249万万吨和70～274万吨；；成畜死亡亡80～～249万万头；家田田受涝面积积分别为33～140万h㎡、67～267万h㎡和80～3000万h㎡以上；；农田受涝涝面积分别别是耕地面面积的10～39%、16～49%和20～59%；农田田受旱面积积分别为耕耕地面积的的40～～64%、、35～～69%和和38～～71%。。～～～自然灾害的的等级划分分（三级中中灾）死亡50～～249人；直接接经济损失失分别为0.5亿～～2.4亿亿、1.5亿～9.9亿和和4亿～24.9亿亿;倒塌房房屋分别为为0.5万万～9.9万间、0.5万～～3.4万万间和1万万～4.9万间;损损失中减产产粮食10万10～～49万万吨、20～59万吨和25～69万吨；；农田受涝涝面积分别别为6.7～33万h㎡10万～～67万h㎡和13万～80万h㎡；；农田受涝涝面积分别别为耕地面面积的5～～9%、、8～15%和10～19%以上上；农田受受旱面积分分别占耕地地面积的15～39%、10～34%和12～37%。自然灾害的的等级划分分（四级小小灾）死亡50人人以下；直直接经济损损失分别小小于0.5亿、0.5亿和4亿；倒塌塌房屋分别别为0.5万间、0.5万间间和1万间间;损失中中减产粮食食分别小于于10万吨吨、20万万吨和25万吨；成成畜死亡小小于15万万头；农田田受涝面积积分别小于于耕地面积积的5%、、8%和10%；农农田受旱面面积分别小小于耕地面面积的1%、9%和和11%。。自然灾害的的预防措施施1、自然灾灾害监测的的五个阶段段：灾害监视：：关联性、、可监视性性、可靠性性、灵敏性性、效益性性信息处理：：信息登录录、信息筛筛选灾害评价：：发展趋势势的评估、、预选及可可能性的评评估临界判断：：量变到紧紧急状态的的分界点结果输出：：常规性预预报、紧急急性预报2、自然灾灾害预控的的两种形式式：紧急状态中中的预控：：实施紧急急预案（制制止预案、、防灾预案案）常规性的灾灾害预控：：提高灾害害意识、防防灾能力和和水平、专专业救灾队队伍等自然灾害的的救助措施施指导原则：：统一领导、、部门分工工、分级负负责、广泛泛动员、统统一协调、、快速高效效灾情报告成立救灾应应急指挥中中心（计委委、经贸委委、民政厅厅、水利厅厅、卫生厅厅、公安厅厅、交通厅厅、建设厅厅、教育厅厅、农业厅厅、国土资资源厅、信信息产业厅厅、审计厅厅、监察厅厅、通信管管理局、气气象局、地地震局、药药品监督局局、广播电电视局、粮粮食局、扶扶贫办、电电力部门、、军队、武武警、铁路路、民航等等）灾害救助应应急反应机机制中小灾害救救助反应机机制大灾救助应应急反应特大灾害救救助应急反反应灾后重建重建家园恢复生产治安灾害事事故的预防防与处置治安灾害事事件：事故行为人人故意或过过失行为违违反了国家家法律、治治安管理法法规以及其其他保障安安全的规定定和制度，，危害社会会秩序和公公共安全，，造成重大大物质损失失或人员伤伤亡的灾害害性事件。。形式：火灾、爆爆炸、中毒毒、交通和和公共秩序序混乱造成成的人挤、、压、踩待待伤亡事故故。特征：主观过错性性、行为违违法性、行行为后果的的灾害性、、危害社会会性救护：警戒线、、抢救及排排除险性、、注意现场场动态、发发现和控制制违法分子子突发公共卫卫生事件的的应急处理理突发公共卫卫生事件：：突然发生，，造成或者者可能造成成社会公众众健康严重重损害的重重大传染病病疫情、群群体性不明明原因疾病病、重大食食物中毒以以及其他严严重影响公公众健康的的事件。案例：上海海市抗击非非典战役南京汤山特特大投毒事事件突发公共卫卫生事件的的应急处理理突发事件应应急预案的的启动启动突发事事件应急预预案建议的的提出突发事件应应急预案的的启动督察与指导导专业技术机机构的工作作应急预案启启动前后的的工作应急预案启启动前的准准备工作应急预案启启动后的工工作突发公共卫卫生事件处处理措施物资保障和和交通运输输保障人员与物资资的紧急调调拨采取紧急控控制措施对食物、水水源和突发发事件现场场采取控制制措施工作人员的的保护突发事件现现场的调查查、取样、、技术分析析和检验保障障因因突突发发性性