社会保险 邓大松 第11章 关键术语+复习思考题

关键术语中国特色社会主义道路的科学内涵：中共“十七大”明确阐述了中国特色社会主义道路的科学内涵，这就是：在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。三三制：党中央、国务院和自治区党委、人民政府高度重视和十分关怀国有企业下岗职工基本生活保障，确立了国有企业下岗职工基本生活保障费实行“三三制”的解决办法，即企业承担1/3，财政承担1/3，从失业保险金中调剂1/3。复习思考题1．为什么要调整中央与地方财政对于社会保险的责任与义务？如何调整？答：改革开放近四十年来，社会保险作为最贴近于公众的民生问题，地方政府具有相当的知情权与处置权，中央政府的调控不可替代。完成这个任务，需要的是一个有高度权威的中央政府和政令统一、令行禁止的行政体系。地方政府搞“上有政策，下有对策”，既阻碍了科学发展观的落实，也破坏了中央与地方关系的和谐。因此，坚持中央与地方政府在社会保险职能分工上的权责对称原则、集中与分散管理相协调原则、法律规范原则，才能克服地方本位主义，发挥中央与地方政府的积极性。同时，在我国社会保险制度改革实践中，中央政府与地方政府的社会保险责任处于模糊状态，政府在社会保险中扮演的角色和目前政府的内部责任划分不清，影响到社会保险制度的运行与完善。社会保险的快速发展，人民群众利益诉求的明朗化，要求社会保险行政管理体制改革尽快推进。这就需要按照责任范围等原则对政府间的职能划分做出界定，对地方受保障人员界定进行相应的调整，相应的保障机制都要调整和完善。第一，中央与地方政府的责任划分应体现各级政府的任务要求与把握政府内部的关系，政府行为目标的分解、相应的政府社会保险职能及效率问题要在中央与地方政府应担负的责任加以明确划分，增强地方政府社会保险责任的内动力。第二，我国从1994年后实施的是划分事权、财权的分税分级财政体制，分税制改革后社会保险的供款责任理应由中央与地方按事权与财权相统一的原则共同分担，但由于中国现行政府预算支出科目中，主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等。这种分类方法混淆了政府所经办的具体事务，政府包括社会保险支出等重点支出都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明、不清晰，因此，需进一步深化财政管理体制改革：一是要按照中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，进一步明确各级政府的支出责任；二是要合理调整和完善省以下财政管理体制，切实缓解地方财政困难。第三，中央政府和地方政府对于社会保险的责权一直划分不清，主要表现在以下两个方面：一是具有公共产品性质的社会统筹部分没有形成一个合理的层级分布，全国统筹和省级统筹的目标结构不明确，除养老保险项目之外，其他四个社会保险项目的社会统筹长期停滞在较低的市县级层次上；二是中央财政和地方财政的资金支持与事务管理责任划分没有完全相称，未能很好地体现出公共事务管理谁负责、谁出资的效率原则。在这种情况下，仍旧要完善中央与地方政府在社会保险级次管理上的责任分工，自然灾害的不可预见性与巨大的破坏性，需要中央财政把握更多的财源，由中央政府统筹安排、地方政府配合实施。并按照优势互补原则确定中央与地方承担的责任种类，通过中央与地方财政供给，维系基本的社会公平底线。2．怎样实施政府与市场在社会保险领域的有机结合？答：世界各国在社会保险领域政府与市场的结合都是相辅相成的，既要避免市场万能论倾向，又要提防国家万难论与政府高明论的极端，不存在万能的政府，也不存在万能的市场，要求在不完善的政府与不完善的市场之间进行权衡。2005年人们对医改的责难，一方面抱怨政府退位太快，另一方面责怪医疗保险过分的市场化。显见，单纯的政府行为与市场行为都不能取得良好的效果。社会保险管理要求根据经济合理化与成本最小化的原则，建立一种稳定与协调机制，建立多种资源组合方式：一是在社会保险领域建立健康的市场发育机制，真正发挥市场在社会保险领域的基础性配置功能；二是转换政府职能，培育公民社会，提高社会保险的行政效率与制度创新能力，矫正政府在社会保险领域中的错位、缺位与越位问题。在西方国家治理福利病的过程中，最引人注目的是“福利多元主义”（welfarepluralism）思潮的兴起。福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真空，抵挡市场势力的过度膨胀。同时，通过非营利组织来达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利需求的变化等功能。福利多元主义的两个主要理念是分权与参与，所谓分权不仅只是政府将福利服务的行政权由中央政府转移给地方政府，同时也要从地方政府转移至社区，由公共部门转给私人部门。参与的实质是非政府组织可以参与福利服务的提供或规划，福利消费者也可以和福利提供者共同参与决策。可见，以政府为主体，多管齐下的社会动员，可以最大程度地整合社会资源，引入市场机制的目的是实施有效竞争，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。3．政府介入社会保险领域的程度如何把握？答：数十年的计划经济，中国实施的是企业保障而不是社会保险，转型过程中政府介入社会保险就是一个“度”的把握问题。这里存在一个适度社会保险水平问题，即以某一国家或地区某一特定时期社会保险支出占该国或该地区GDP的百分比来衡量，适度社会保险水平要与社会保险的基本功能相适应，政府介入社会保险的深度则要服从于政府财政收入状况，财政收入增量一般与GDP增量成正比关系，扩大政府财政预算中社会保险支出的比重就是一个从财务上对政府介入社会保险的供给量的度量。适度社会保险水平的约束条件服从于社会保险需求水平与社会保险供给水平两大条件的制约。4．建立社会保险诚信政府与责任政府的重要意义是什么？答：实施市场经济同时要求政府在履行社会保险职能过程中由原来的行政式管理转向服务型管理，更加要求用信用规范政府的行为，政府信用最为根本，因为它对社会、对公民信用的影响最大。政府在一切社会保险活动中要诚实守信，打造诚信政府，兑现所有承诺，树立起高效廉洁、讲求信用的政府形象。我国社会保险产权结构并不复杂，产权归属已是一个相对明晰的概念，多元化投资为主体的社会资本型的社会保险产业化建设，也可以建立一个归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，不存在太多的产权幻觉问题。而维系社会保险财产权益，则需要形成良好的信用基础规制和制度秩序。社会保险制度也是一种契约制度，社会保险的产权安排要通过契约方式加以落实，社会保险中的养老保险关系、医疗保险关系、工资关系、劳动关系等，均需要花费一定的交易成本，达成一种政府、企业与个人之间的共同契约，政府是这种社会契约的组织者或监督者。5．如何提高社会保险应急资源的配置效率？答：由于经济实力的制约，在危机发生时调集资源的能力和应对危机的机制不健全，资源的有限性和对资源需求的无限性之间的矛盾更加突出。政府介入社会保险的应急机制属于国家应急反应机制的一个重要组成部分，从公共财政而言，要求为及时化解社会保险的公共风险提供财力保障，并辅之于相应的政策和具体措施，从社会保险制度自身财政平衡机制而言，也需要自身的财力系统提供一定的风险预防基金。这两者可以使