美国军事战略新转型

美国军事战略新转型美国是近100年来打仗最多的国家，参加了几乎所有的重要战争，有些就是美国直接发动的，如越南战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争。从军事技术上看，美国可谓是“打一仗，进一步”。近年来，美国军事战略转型主要体现在以下几个方面。战略重心东移实施亚太再平衡战略2012年，美国国防部发表题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的防务战略指南，明确提出美国防务战略重心转向亚太地区。同年6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话会上，发表了题为“面向亚太地区的战略再平衡”的演讲，完整阐述了美国新的亚太防务战略。美国战略重心东移是长期趋势。再过若干年人们回头看，二战后的历史可能就是1945—1991年的冷战，1991—2012年的过渡时期，以及2012年后美国战略重心东移时期，亚太再平衡可能只是这一时期的初始阶段。作出这一判断的原因主要是：第一，世界经济中心向亚太地区转移是长期趋势；第二，东亚地区的许多安全问题，如朝鲜半岛问题、南海问题、钓鱼岛问题、台海问题，短时间内都难以解决。美国国防部前部长佩里有一个观点是支持上述说法的。他认为美国战略重心东移是历史性事件，是近150年来美国安全战略的第五次大调整。第一次调整从1865年南北战争结束至二战爆发，美国奉行“孤立主义”政策；第二次调整是二战期间，美国开始全面介入国际事务，并利用战争成果建立全球联盟体系；第三次调整从二战结束至“9·11”事件爆发，美国重点应对苏联威胁；第四次调整从“9·11”事件至2012年，美国发动全球反恐战争。美国国防部发布《防务战略指南》，标志着美国安全战略的第五次重大调整。随着美国战略重心东移，亚太地区正在成为美国海外常驻兵力规模最大、海外军事基地数量最多、演习演训活动最频繁、联盟与军事合作最活跃、侦察监视强度最大的地区。从军事部署看，美军日益强化在太平洋的三线部署态势。一是优化驻日、韩美军前沿配置，扩大东南亚军事准入，提升一线应急作战能力；二是扩建关岛基地，打造战略枢纽，提升二线力量投送能力；三是建设夏威夷和阿拉斯加的联合基地，部署后备力量，提升三线立体支援能力。美军的最终计划是把11艘航母中的6艘，73艘核动力潜艇中的42艘，以及空军海外力量的60%、包括全部185架F-22型战斗机中的1/3都部署在亚太地区。同时，美国高度重视与亚太地区盟友和伙伴国的军事合作，构建灵活多样、梯次搭配、以美为主导的亚太安全体系。一方面，巩固与日本、澳大利亚、韩国、菲律宾及泰国的传统军事同盟体系，推动双边军事同盟“三边化”“多边化”；另一方面，发展新型安全伙伴关系，提升与新加坡、越南、印度等国的伙伴关系，加紧对缅甸、老挝等国的渗透。

推出第三次“抵销”战略寻求军队建设非对称优势2014年下半年以来，美国防部高官连续发表重要讲话，要求美军效仿冷战时期针对苏联的军事“抵销”战略，重点应对所谓“反进入/区域拒止”威胁。同年10月27日，美智库“战略预算与评估中心”发布专题研究报告，详细剖析了“抵销”战略的制胜机理和发展重点。“抵销”战略是美冷战时期为遏制和拖垮苏联而专门提出的发展计划。第一轮“抵消”战略出台于1953年艾森豪威尔时期的“新面貌”国防改革，其核心是通过优先发展核武器和相关投送系统，来抵销苏军的人力数量优势；第二轮“抵销”战略发轫于上世纪70年代中后期，其要旨是利用美微电子技术和信息技术等一系列尖端技术优势，运用“空地一体战”战法，来抵销苏军的常规数量优势。两轮“抵销”战略都取得了巨大成功，最终帮助美国拖垮苏联，同时也实现了美军领导指挥体制和战斗力生成模式的有机转型。美新一轮“抵销”战略的重点有四个方面。一是发展网空、太空等信息化作战力量，特别是推动各类情报手段、监视平台和侦察技术的无缝融合，形成“高低搭配、全域覆盖、分散部署、互为支撑”的一体化“全球监视—打击网络”。二是重点发展定向能技术和电磁炮等低成本、高效率的新概念武器系统，在提升作战能力的同时，大大降低作战成本。三是重点发展无人作战系统、水下作战、新型隐形轰炸机和远程精确打击等新型作战力量，减轻美军对前沿基地的依赖，维护其全域行动自由和进入作战能力。四是重点发展陆基反舰导弹等低端高效作战能力，鼓励盟友发展“反进入/区域拒止”网络，力求在重要时间和空间形成局部数量优势。美“抵销”战略的深层次目的，还在于以技术创新为先导，推动新一轮国防体制改革。第一轮“抵销”战略推动了美军1958年《国防部改组法》，拉开了“养兵”系统和“用兵”系统分离的大幕。第二轮“抵销”战略催生了1986年《戈德华特-尼科尔斯国防改组法》，大大加强了参联会主席的权力和对三个军种的集中统一领导。美推出新一轮“抵销”战略，是要在军费规模增长乏力的背景下，用技术创新牵引国防资源配置，“把好钢用在刀刃上”。

调整军种发展思路建设“多能”型军队根据2014年版《四年防务评估报告》制定的“兵力规划构想”，未来4年美军将相对压缩地面部队，优先发展空、海力量，实现各军种协调发展。一是陆军规模大幅缩减，区域针对性更强。未来陆军既要维持世界一流的地面作战能力，又要实施编制削减，特别是将现役部队由2014年的53万人减至44万～45万人。同时，强调将“区域定向部队”建设作为未来陆军建设与发展的重点，加强主动预防冲突及塑造安全环境的能力。二是海军规模先减后增，确保全球前沿存在。未来海军要充分发挥在塑造全球安全和应对危机中的作用，提高水面舰艇、舰载机、潜艇的现代化水平，舰艇数量先降后升。围绕“保持海基战略威慑力”“维持全球前沿存在”“保持打赢侵略者能力”“聚焦海上和岸上战备水平”“提升物理空间和网络、电磁空间的非对称作战能力”“保持强大的工业基础”六项发展重点，有效提升军力运用效率，保持全球前沿存在。三是海军陆战队规模略有削减，任务重心转向高技术海上作战。未来几年，海军陆战队员额将减到18.2万人，减少1.5万人，但现代化程度将更高。海军陆战队发布《21世纪远征部队》新版战略报告，明确未来10年海军陆战队的发展方向是：通过提升部队的非战争军事行动能力，加强“软实力”优势；通过及时、可靠、有效的威慑行动，慑止潜在对手；通过拓展作战范围和战术灵活性，挫败近海水域的对手。四是空军加大投入，确保高端优势。未来空军将重点发展全球力量投送能力，并为此装备新一代战斗机和轰炸机。空军发布《美国空军：响应未来》战略文件，对全球战略环境和美面临的挑战进行评估，提出逐渐停止采购研发周期长的昂贵武器系统，以更快的速度、更低的成本培养飞行员。与此同时，美军提出“多能”原则，即“军队具有适应多种任务需要的能力”。具体表现就是在军事行动的一切领域和战略、战役及战术各个层次都能执行任务，并能迅速从一个地区调往另一个地区，从一种作战类型转向另一种作战类型，从执行一项任务转向另一项任务，还能从战争行动转向非战争军事行动，部队的编成也能根据任务的需要灵活转换。为了适应“多能”要求，美军作战编组从相对固定向“模块化”部队转变。模块化是从工业设计中引申的概念，美军将其用于军队组织机构的编成，主要是指陆、海、空军的作战部队、后勤或其他机构根据不同需要按功能进行合理搭配。模块化编组有两个特点：一是灵活性，既保持了相对固定编组的优点，又能根据任务需要，灵活而快速地和其他部队进行混合编组。二是多能化，能适应不同地区、不同强度、不同规模的作战任务需要。陆军部队的模块主要是“旅战斗队”和各种支援旅；海军部队的模块是航母打击大队、远征打击大队、导弹防御水面作战大队和巡航导弹潜艇打击大队；空军部队的模块是作战联队、机动联队和低密度/高需求部队，三者共同组成“航空航天远征部队”。-----------------------------------------------附：维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务目前，我们国家正处于一个过渡期。感谢我们全体军人在远征行动中作出的贡献，在他们的努力下，我们如约结束了伊拉克战争并让“基地”组织走上了败亡之路——包括击毙本•拉登。我们在阿富汗的行动也卓见成效，现在我们可以开始将责任转交还给阿富汗人民。同时，我们必须重整国内财政秩序并更新我们的长期经济增长计划。在这一方面，2011年《预算控制法案》已明确了需要降低联邦耗支，包括国防开支。作为总司令，我有信心去迎接我们所面临的种种挑战，而且我们可以比以前更为强大，可以继续保持美国全球领导地位、维持我们的军事优势和忠于我们的军队、军属和退役军人。因此，我们利用这次评估来确认未来十年间我们的战略利益并指导这一阶段内我们的国防重点和投入方向。促成这一评估的是从自对美国的长期国家安全利益考虑。我们致力于我们国家及盟友与合作伙伴的安全。也追求国际经济系统之间自由与开放的交流。我们寻求一种可以维护每个国家和每一名人员的权力与责任，特别是每个人的基本权力的正义和可维持的国际秩序。确实，在我们结束了目前的战争之后，我们将把目光转向一系列范围更广的挑战与机遇，包括亚太地区的安全与繁荣。中东和北非的新生代要求自己的普世权力，我们支持政治与经济改革和加深合作关系来保证地区安全。与暴力主义者的残暴观点相反，我们积极与全球盟友和合作伙伴一起建设他们提高安全、繁荣与人类尊严的能力。随着盟友及合作伙伴能力的加强，如成功地保护利比亚人民所展现的那样，为责任分担创建了新机会。迎接这些挑战仅靠我们的军队远远不够，这也是为什么我们增强各种美国国家力量的原因，其中包括外交与研发、情报和国土安全等力量。在发展的同时，我们会牢记历史教训并避免重蹈我们军队没有针对未来做好准备的覆辙。在我们结束了当前的战争和重组我们武装部队之时，我们将保证我们的军队是一支敏捷、灵活和做好准备面对一切应急事件的部队。特别是我们将继续在那些对我们在未来获得成功至关重要的能力上进行投入，包括情报、侦察与监视；反恐；遏制大规模杀伤武器；在封锁环境下行动；在各种领域中领先，包括网络。最为重要的是，我们将继续忠于我们的部队、军属和退伍军人，他们在十年战争期间作出了巨大贡献，让我们的军队领先于世界。虽然我们必须要做出艰难的财政决定，但是我们将继续优先关注那些伤病员和军属成员。随着我们最新一批退伍军人返回平民生活，我们要继续承担作为一个政府和国家的责任，为他们提供应有的健康、福利与工作机会。我们所面临的财政决定艰难无比，但是毫无疑问，我们将保持我们的军队是经过良好训练、有着出色领导和拥有最先进装备的战斗力量。这个不断变化的世界需要我们的领导，美国将继续成为世人所熟知的自由与安全的最大支持力量。——巴拉克•奥巴马我为国防部公布新的战略指导来明确21世纪的工作重点，以继续维持美国的全球领导地位。本指导内容是参考了国防部民政与军事领导人员，包括参谋长联席会议、各军种部部长和作战指挥官等人的意见而制定，反映了总统对国防部的战略指示。在经历了十年战争之后，我们国家处于一个战略转折点，因此我们要针对未来形势塑造一支规模缩小但却更加敏捷、灵活、有准备和技术领先的联合部队。这样的联合部队将拥有先进的能力，可以充分发挥我们的技术、联合性与联网优势。这支部队将由素质最高且经过战斗考验的专业团队来领导。部队将在注重亚太和中东地区的前提下进行全球部署，将保证我们维持对欧洲的防御和加强所有地区联盟与合作关系的能力。部队将保留执行最为重要的任务以保护核心国家利益的能力，包括：击败“基地”组织及其追随者和获得当前冲突胜利；威慑与击败对手的挑衅，包括那些企图遏制我们力量投送能力的对手；遏制大规模杀伤武器；有效地在网络、太空和所有领域中行动；维持一个安全且有效的核威慑；保护本土。联合部队将为面对和击败全球任何地点的挑衅做好准备。它将拥有兵力与能力生成的能力，保证我们可以通过在人力和强大工业基础上的投入来满足未来威胁所需。它将依然是世界上最精良的部队。——莱昂•帕内塔（LeonPanetta）简介过去65年以来，美国一直在改革国际秩序上起着带头作用。美国与那些有着同样想法的国家一起，为美国人民、我们的全球盟友与合作伙伴建立了一个比二战之前更加安全、稳定和繁荣的世界。近十年来，我们在伊拉克和阿富汗的行动为当地国家带去了稳定，也保证了我们国家的安全利益。在我们从这两场行动中撤出并采取行动在不断变化的形势下保护我国的经济繁荣和安全利益之时，我们也面临一个重要的转折点。这需要我们根据不断变化的地理政治环境和我们的财政背景来评估美国国防战略。这一评估反映了总统为国防部制定的战略指示，其内容参考了国防部军政领导层，包括参谋长联席会议成员、各军种部部长和作战指挥官等人的意见。根据评估内容，我们制定了相应的国防战略，从强调当前的战争转向为未来的挑战做准备，保护美国国家安全利益，推动国防部调整与改革工作，通过减少国防开支来降低国家安全项目赤字。本战略阐述了预期安全环境和国防部应该着手准备的重要军事任务。它将作为2020年联合部队发展蓝图，提供一系列指导原则，协助确定未来项目与预算周期中的部队规模与构成，同时也突出了一些与所提议战略相关的风险。不断变化的全球安全环境全球安全环境促成了一系列日益复杂的挑战与机遇，而美国国家力量中的各个部分都必须加以适应。本•拉登的死亡和大量“基地”组织高级领导成员的伏法，在很大程度上削弱了他们的能力。但是，“基地”组织及其追随者依然活跃在巴基斯坦、阿富汗、也门、索马里和世界上其他地区。进一步来说，暴力极端主义者将继续威胁美国利益、盟友、合作伙伴和美国本土。此类威胁的根源主要集中在南亚和中东地区。随着破坏性技术的扩散，这些极端主义者很有可能造成灾难性的威胁，直接影响我们的安全与繁荣。未来一段时期内，美国将继续通过监督全球非国家威胁活动、与盟友和合作伙伴建立对无政府地区的控制、直接打击最危险的组织和个人等活动来抗击此类威胁。美国经济和安全利益与西太平洋和东亚到印度洋地区及南亚一带的发展息息相关，这种形势造成了日益严重的挑战，同时也带来了大量机会。因此，虽然美国军事活动继续注重全球安全，但是我们会针对亚太地区调整战略。我们与亚洲盟友和合作伙伴之间的关系对该地区未来的稳定与发展非常重要。我们会进一步强调与现有盟友的关系，因为它们对亚太地区的安全至关重要。我们也会将我们的合作网络向整个亚太地区推广，保证同心协力保护共同利益。美国也与印度建立了长期战略合作关系，支持其作为地区性经济支柱发挥作用并成为印度洋地区安全的维护者。此外，我们会与朝鲜半岛盟友和其他地区国家有效合作，威慑与预防来自朝鲜的挑衅活动，从而维护该地区的和平与稳定。维护这一地区的和平、稳定、自由贸易和美国的影响，部分上有赖于军事能力与态势的平衡。从长期来看，中国作为地区强权的崛起将会从各个方面影响美国的经济和安全利益。我们两国在东亚的和平与稳定上有负有责任，也都会从建立协作性双边关系中获益。但是中国军事力量的增长必须要在更明确地澄清其战略意图的前提下进行，以避免引起该地区摩擦。美国将继续进行必要的投入，保证我们能够按照条约和国际法维持地区进入和行动自由的能力。我们将继续与盟友和合作伙伴密切合作，推动建立在原则之上、强调稳定、鼓励新型强权国家的和平崛起以及建设国防合作的国际秩序的发展。在中东地区，“阿拉伯的觉醒”让战略机遇与挑战并存。政权的更替以及压力之下各国内部与彼此之间的紧张关系，都让未来充满了不确定因素。但从长期来看，这也会让政府更加积极响应人民的诉求，也有机会成为美国更稳定与可靠的合作伙伴。我们在中东地区的国防工作应该以打击暴力极端主义和消除威胁以及维持我们对盟友国家的支持为重点。其中较为引人关注的是弹道导弹和大规模杀伤性武器的扩散问题。美国政策将强调海湾地区的安全，与海湾合作委员会成员国的合作将会适当地阻止伊朗发展核武器能力并遏制其政策。美国将会在支持以色列的安全与中东整体安全的基础上达到这一目的。为了支持这些目标，美国将继续追求在该地区的军事部署和该地区及周边国家的支持。美国的大部分坚定的盟友与合作伙伴都是欧洲国家，其中许多国家派遣了部队与美国部队一起在阿富汗、伊拉克和其他地区做出了贡献。欧洲是我们寻求全球和经济安全的主要合作地区，今后也将继续如此。同时，在部分欧洲和欧亚地区依然存在安全问题与未解决的冲突，美国必须继续推动地区安全和欧洲大西洋联合趋势。美国在支持欧洲地区的和平与繁荣以及增强北约的力量和影响上有着长远利益。特别是北约组织对欧洲以及其他地区的安全至关重要。大部分欧洲国家都是安全利益的拥护者。撤出伊拉克和阿富汗，为美国调整其欧洲军事投入和战略重点提供了一次时机。为了赶上这一战略构想的步伐，我们也必须加快发展对欧洲的态势感知能力。在这个资源受限的时代，我们将与北约盟友一起制定“智慧型国防”概念来集中、共享和细分各种能力，准备迎接21世纪的挑战。此外，我们与俄罗斯的接触也同样重要，我们将继续在有共同利益的领域上建立合作关系并鼓励对方在其他领域做出应有贡献。与世界上其他地区建立合作关系对于分担成本和责任也一样重要。我们希望可以成为全球安全合作对象并追求与更多国家之间的合作，这包括非洲与拉丁美洲国家。无论在任何时候，我们都将通过参加演习、轮流部署和咨询服务来制定创新、低成本和后勤精简的方法完成我们的安全任务。为了促进经济增长和贸易自由，美国与全球合作伙伴将一起保护全球公共领域的自由进入权力，这些公共领域都是联系国际社会之间的重要通道。全球安全与繁荣越来越依赖于空中或海上的货物自由流通。某些国家和非国家行为人反对现行标准或采取其他封锁手段，给全球公共领域的进入设置了障碍。拥有执行网络间谍活动和网络攻击能力与企图的国家和非国家行为人，可能会给我们的军事行动和国土安全造成严重影响。拥有宇航能力的国家数量的增多，也让太空变得更加拥挤，进一步加大了安全威胁。美国将继续与有能力的盟友和合作伙伴一起领导全球活动，通过强调国际行为标准和维持相关协作性军事能力，保证可以获取和利用全球公共资源。核、生、化武器技术的扩散有可能加大地区性国家行为人造成的威胁，让他们更容易地侵犯美国利益。恐怖分子也可以获得简单的核装置，这可能会给美国造成灾难性后果。因此，国防部将继续提高与国内外合作伙伴一起执行有效行动来打击大规模杀伤性武器扩散的能力。美国陆军的主要任务为了保护美国国家利益和完成2010年《国家安全战略》目标，联合部队需要调整其能力并进行额外投入来完成以下任务：•打击恐怖主义和非常规战争。美国武装部队与其他国家力量共同发挥作用，继续遏制“基地”组织及其追随者的发展。瓦解、驱散和击败“基地”组织并预防阿富汗再次成为他们的避难所，完成核心目标对这一工作至关重要。随着美军从阿富汗撤出，我们的全球反恐工作将变得更加分散，而且会出现直接参与行动和安全部队援助相结合的形式。根据过去十年中总结的经验教训，我们将继续建设和维持有针对性的反恐和非常规战争能力。我们也将继续警惕其他恐怖组织，如“真主党”造成的威胁。•威慑与击败挑衅。美国部队将有能力威慑和击败任何潜在对手的挑衅行为。可靠的威慑有赖于阻止挑衅者达到其目的的能力和威慑失效时给挑衅者造成难以接受的后果的能力。作为一个在多个地区有重大利益的国家，我们的军队必须能够威慑和击败某一个地区的投机性对手，哪怕是我们的军队正在其他地区执行大规模行动情况下，我们依然能够如此。我们的计划展示了我们军队可以通过执行多领域——海、陆、空、太空和网络——联合武装战争来彻底击败某一国家在某地区发起的挑衅活动。这包括在保证领土与人员安全的前提下，短期内向稳定政府过度的能力。即使美国军队在某一个地区执行大规模行动的同时，他们依然可以阻止其他地区的对手达到目的或给对方造成难以承受的后果。美国军队计划与盟友部队随时可以共同执行行动。我们的地面部队将会是响应性的部队，可以保持在运输、部署和预部署活动上的投入平衡，时刻做好准备同时参与多个地区发生的冲突。•无视对手封锁手段的力量投送能力。为了有效地威慑潜在对手和阻止他们达到目的，美国必须要维持在我们行动自由受到限制地区的力量投送能力。在这些地区，对手可能会使用不对称能力，包括电子战和网络战、弹道导弹与巡航导弹、先进的防空、地雷和其他手段来影响我们的作战考虑。如中国和伊朗等某些国家将继续追求利用不对称手段来遏制我们的力量投送能力，同时推动精密武器和技术的扩散活动，让这些武器甚至可能抵达非国家行为人手中。因此，美国军队将有针对性地投入，保证在封锁环境下有效执行行动的能力。这将包括联合作战强突概念的施行、维持水下能力发展、研发新型隐形轰炸机、改进导弹防御和继续提高重要太空能力的恢复能力与效率等。•防止大规模杀伤性武器的扩散。美国部队开展了一系列活动，目的为了阻止核、生化、武器的扩散和使用。这些活动包括“合作性威胁降低计划”、计划和执行针对大规模杀伤性武器及相关部件及制造手段与设施的确认、监控、追踪、打击和管理措施。其中包括发挥整体政府效率来打击研发大规模杀伤性武器国家的野心，包括阻止伊朗获得核武器能力。在与美国政府其他部门的合作下，国防部将继续加大投入来发展监测、预防大规模杀伤性武器的使用和在预防手段失效下进行反应的能力。•在网络与太空进行有效的行动。现代化武装部队不能够在没有可靠的信息与通信网络以及有保障的访问网络与太空能力的情况下采取快节奏的行动。当前的太空系统及其支持设施面临一系列威胁，它们有可能被削弱、破坏或瘫痪。因此，国防部将继续与国内外盟友共同在先进能力上投入，提高自己的网络、作战能力和网络与太空的自恢复能力。•维持安全、可靠和有效的核威慑。只要核武器存在，美国就必须维持安全、可靠和有效的核武储备。我们将装备一支可以在任何环境下与潜在对手抗衡并给其造成不可接受后果的核部队，以威慑对手和保证美国盟友和其他安全伙伴对美国的信赖。我们的威慑目的可通过较小规模的核部队来达到，这样可以减少我们的核武器储备数量以及弱化它们在美国国家安全战略中的作用。•保卫本土和为民政部门提供支持。美国军队将继续保卫美国领土免遭国家和非国家行为人的直接攻击。我们也将协助国内民政机构在防守失效或自然灾害等情况下做出反应。国土防御和对民政机构的支持要求时刻做好反应准备，包括健全的导弹防御能力。在美国与海外对手冲突期间，美国本土可能处于最大的威胁之中。•提供维稳力量。美国部队将继续执行可持续海外部署行动，包括轮换部署和双边及多边训练演习等。这些行动可以加强威慑，有助于美国及其盟友部队的能力建设、加强盟友关系、提高美国影响力。资源的减少将要求创新的解决方案来维持我们对盟友的支持和合作能力的建设。出于资源受限的考虑，我们需要对此类行动的地点和频率进行深入分析。•执行维稳和反暴乱行动。在伊拉克和阿富汗战争结束之后，美国将关注非军事手段和军事合作来处理不稳定问题以及减少美国部队的维稳行动要求。美军要做好准备，按要求执行一定的反暴乱和其他维稳行动，与盟军部队一起在任何可能的地点行动。因此，美军将继续牢记和学习过去十年中反暴乱和维稳行动中学到的经验、知识并发展具体的能力。但是，美军不再按照大规模长期维稳行动来设计部队结构。•采取人道主义、灾害救援和其他行动。美国经常号召武装部队在一系列危及本国公民和其他国家安全的情况下做出反应。美国军队拥有快速部署能力，包括空运与海运、侦察、医护、通信等能力，可以为国内外自然或人为灾害中的受害者提供援助。国防部将继续制定联合条令和军事响应选择来预防和响应大型灾害。美国军队也保持着在紧急状态下帮助海外公民执行非战斗撤离行动的能力。上述几类任务很大程度上决定着未来联合部队的结构。美国部队的整体能力将依照下列任务要求来发展：反恐和非常规战争；威慑与击败挑衅；维持一个安全、可靠和有效的核威慑；保卫国土和支持民政机构。2020年联合部队为了保证在这些任务中取得成功，我们的部队与项目发展需要跟进几个指导原则。首先，因为我们不能完全肯定未来战略环境的发展趋势，所以我们将继续维持一系列军事能力，提供上述任务所需的多样化能力。国防部将会明确上述任务所需的部队规模和结构以及这些任务与其他国防项目之间的区别。去除任何一项任务所需的能力都不明智，我们要根据美国部队的行动史和未来计划以及我们的不足来预测未来。同样，国防部将在继续发展新能力的同时，维持传统的能力与结构，满足不时之需。第二，我们需要区分哪些能力需要现在进行投入，而哪一些可以推迟。这包括我们需要根据多种因素来设定我们的能力，包括战略、作战、经济和技术等因素。因此，“逆向推断”概念，包括我们据以设定工业基础、人员发展方向，现役与预备役平衡、态势和合作重点的观念，都是影响我们决策的