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国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心应急预案基本概念与常识

吴宗之

地址:北京市朝阳区惠新西街17号100029电话13901314613传真急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。应急计划（预案）：一份经过审批的文件，它描述了文件的编制与实施单位的应急响应功能、组织、设备、设施，主以及和外部应急组织之间的协调和相互支持关系。该文件必须有专门的执行的程序加以补充。应急准备：为应付事故或应急而进行的准备工作，包括制定应急计划，建立应急组织，准备必要的应急设备、设施与物资，以及进行人员培训与演习等。应急响应：为控制或减轻事故应急状态和后果而采取的紧急行动。我国重大危险源控制系统

背景重大事故频繁发生国外1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故（2500多人中毒死亡，20余万人严重受伤，67万人受到残留毒气的影响）1986切尔诺贝利核电站爆炸事故（31人死亡，13.5万人紧急疏散，累计受害人员达900万人）国内1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂爆炸事故2003.12.23重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（243人死亡，4万多人紧急疏散）2004.4.16重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15万人紧急疏散）近几年来，我国工矿企业生产活动中火灾、爆炸、中毒等类重特大事故频繁发生，据统计，2001年至2003年我国工矿企业平均每年发生一次死亡3-9人的重大事故600起左右，约死亡2500人，其中50%以上是火灾、爆炸、中毒（含窒息）事故，一次死亡10人以上的特大事故65起，平均每年死亡1400人，其中火灾、爆炸、中毒事故占70%，如表1所示。表1近年来我国工矿企业重大、特大事故情况重庆天原化化工总厂氯氯气泄露事事故事故概况事故主要经经过事故处置事故原因反思事故概况2004年年4月15日至16日，位于于重庆市江江北区的天天原化工总总厂相继发发生氯气泄泄露和爆炸炸事故，9人死亡，多多人受伤，，附近15万居民被迫紧紧急疏散。。重庆天原化化工总厂位位于重庆市市江北区嘉嘉陵江畔，，是基础化化工原料制制造厂，年年综合生产产能力约6万吨烧碱碱。其它主主要产品还还包括盐酸酸、液氯和和调味品等等20多个个品种，是是西南地区区最大的氯氯碱企业之之一。事故主要经经过4月15日19时左右，2号号氯冷凝器器的列管出出现穿孔，，有氯气泄泄露，厂部部立刻进行行紧急处置置；4月16日凌晨晨2点左右，这一一冷凝器发发生局部的的三氯化氮氮爆炸，氯氯气随即弥弥漫；4月16日日凌晨4时左右，再次次发生局部部爆炸，大大量氯气向向周围弥散散；4月16日17时57分，工作人人员正在在进行抢抢险处置置时，陈陈旧的氯氯气罐突突然发生生第三次次爆炸，，造成9人死亡亡和失踪踪。爆炸现场场天原化工工总厂事故处置置事故发生生后，传传统的动动员和救救灾体系系发挥了了突出的的作用。。16日上上午9时时，重庆庆市有关关部门接接到天原原氯气泄泄漏的消消息息，紧急急应对体体系随即即启动。。9：30，市政政府有关关领导及及公安、、消防、、环保等等部门干干部火速速赶往现现场，现现场指挥挥部在工工厂宾馆馆立即成成立———疏散群群众、现现场警戒戒、环境境监测等等小组立立即投入入运转。。下午5：：57，，爆炸不不期而至至。事故故处置领领导小组组迅即成成立。现场指挥挥部迅即即召集专专家，绘绘制事故故地图；；公安部部门划出出500米警戒戒线；消防部门门出动高高压水枪枪，6道道水柱弥弥漫事故故区域上上空，稀稀释氯气气；江北、渝渝中、沙沙区共15万余余人被有有序疏散散；环保部门门设立了了13个个大气监监测点，，两个水水质监测测点，半半小时报报告一次次数据。。消防部门门用固定定式水花花喷射器器喷射碱碱液，用用来稀释释泄漏的的氯气、、氨气。。储存液氯氯储藏罐罐的车间间外墙已已经被武武器摧毁毁，里面面的罐体体已经被被击毁和和炸毁。。18日上上午10时起，，经过驻驻渝部队队高射机机枪、火火炮、坦坦克和警警方炸药药的轮番番进攻，，毒源被被清除。。当天夜里里，被疏疏散的居居民全部部返回家家中，当当地恢复了正正常的生生活秩序序。事故原因因氯气泄漏的原因：：氯罐及及相关设设备陈旧旧处置时爆炸的原因：：工作人人员违规规操作按照原来来的事故故处理方方案，是是让氯气气在自然然压力下下通过铁铁管排放放，但专专家组初初步判断断，当专专家组成成员离开开现场回回指挥部部研讨方方案时，，重庆天天原总厂厂违规操操作，让让工人用用机器从从氯罐向向外抽氯氯气，以以加快排排放速度度，结果果导致罐罐内温度度升高，，引发爆爆炸。反思安全投入入不该省省的不能能省当地的环环保部门门讲，该该厂的跑跑冒滴漏漏长时间间以来都都比较严严重，其其设备的的老化程程度可见见一斑。。设备老老化，对对于一个个化工生生产企业业来讲，，是一个个致命的的隐患，，一旦出出现泄漏漏，往往往难以控控制。安全投入入不足，，侥幸冒冒险生产产，终将将让企业业付出几几倍甚至至几十倍倍的代价价。危险化学学品安全全管理仍仍任重道道远《安全生生产法》》、《危危险化学学品安全全管理条条例》等等对安全全生产起起重要保保障作用用的法规规要求，，在企业业中并没没有得到到很好的的落实，，要将这这些法规规要求落落到实处处，既需需要政府府强化监监督管理理，更需需要企业业自觉依依法管理理、依法法生产。。中石油川川东钻探探公司““12.23””井喷特特大事故故事故概况况事故发生生经过事故原因因事故教训训与思考考事故应急急事故概况况2003年12月23日，位位于重庆庆市开县县高桥镇镇晓阳村村的中国国石油天天然气集集团公司司所属四四川石油油管理局局川东钻钻探公司司钻井二二公司川川钻12队承钻钻的罗家家16H井发生生特别重重大井喷喷失控事事故，造造成243人死死亡（其其中石油油系统职职工2人人），直直接经济济损失9262.71万元。。经过国务务院调查查组的分分析论证证，认定定这次事事故是一一起责任任事故。。事故发生生经过2003年12月23日2时时52分分，罗家家16H井钻进进至井深深4049.48m时时，因更更换钻具具需要，，在仅进进行了35min泥浆浆循环(应该进进行90min)的情情况下，，就开始始起钻。。在起钻作作业过程程中总共共起钻120柱柱，灌注注泥浆38次，，但是在在操作中中没有遵遵守每3柱钻杆杆灌满泥泥浆1次次的规定定及时灌灌注泥浆浆；其中中有9次次是超超过3柱柱才进行行灌浆操操作的，，最多至至提升9柱才进进行灌浆浆。23日12时因因机械故故障停止止起钻操操作，用用了4个个多小时时进行检检修。在在16时时20分分检修结结束后，，没有下下钻进行行泥浆充充分循环环即继续续起钻作作业。21时55分，，录井员员发现泥泥浆溢流流，向司司钻报告告发生井井涌，司司钻发出出井喷警警报，井井队采取取多种措措施未能能控制局局面。至至22时时4分左左右，井井喷完全全失控，，富含硫硫化氢的的天然气气大量逸逸出。22时30分左左右，井井队人员员开始撤撤离现场场，同时时疏散了了井场周周边居民民。23时20分左右右，井队队人完全全撤离，，在外设设立了警警戒线。。23时左左右，重重庆市安安全生产产监督管管理局接接到川东东北气矿矿事故报报告，并并要求协协助事故故抢险工工作。…….27日11时，，罗家16H井井压井成成功，持持续约85h的的井喷失失控得到到控制。。事故原因因直接原因因有关人员员对罗家家16H井的特特高出气气量估计计不足高含硫高高产天然然气水平平井的钻钻井工艺艺不成熟熟起钻前泥泥浆循环环时间严严重不足足长时间停停机检修修后没有有充分循循环泥浆浆即进行行起钻起钻过程程中没有有按规定定灌注泥泥浆未能及时时发现溢溢流征兆兆卸下钻具具中防止止井喷的的回压阀阀未能及时时采取放放喷管点点火管理原因因安全生产产责任制制不落实实，井场场严重的的现场管管理不严严、违章章指挥、、违章作作业问题题。工程设计计有缺陷陷，审查查把关不不严。未未按照有有关安全全标准标标明井场场周围规规定区域域内居民民点等重重点项目目，没有有进行安安全评价价、审查查，对危危险因素素缺乏分分析论证证。事故应急急预案不不完善。。井队没没有制定定针对社社会的““事故应应急预案案”，没没有和当当地地方方政府建建立“事事故应急急联动体体系”和和紧急状状态联系系方法，，没有及及时向当当地政府府报告事事故、告告知组织织群众疏疏散的方方向、距距离和避避险措施施，致使使地方政政府事故故应急处处置工作作陷于被被动。高危作业业企业没没有对社社会进行行安全告告知。井井队没有有向当地地政府通报报生产作作业具有有的潜在在危险、、可能发发生的事事故及危危害、事故应急急措施和和方案，，没有向向人民群群众做有有关宣教教工作，，致使当地政府府和人民民群众不不了解事事故可能能造成的的危害、、应急防防护常识和避险险措施。。由于当当地政府府工作人人员和人人民群众众没有硫硫化氢中毒和避避险防护护知识，，致使事事故损害害扩大（（如有部部分撤离离群众就是看到到井喷没没有发生生爆炸和和火灾，，而自行行返回村村庄，造造成中毒死亡））。事故教训训与思考考井喷事故故是可以以避免的的多位资深深钻井专专家表示示，中国国的井控控技术在在世界范范围内属属于一流流，发生生事故的的川东钻钻井公司司无论技技术还是是设备，，都是一一流的。。每一个个“环节节”的问问题，都都有与之之对应的的责任人人。但是，只只要没有有按照规规范操作作，当井井内液柱柱形成的的井底压压力小于于地层中中的气压压时，就就有可能能发生井井喷事故故。即使井喷喷了，也也是可以以控制的的井喷是石石油钻探探中经常常出现的的问题，，因此，，各国的的石油工工业都有有一套完完善的防防喷操作作规程。。包括：：开动防喷喷器，正正常情况况下很快快会关井井。切断钻杆杆，让剩剩下的钻钻杆掉进进井里，，让防喷喷器自动动封住井井口，同同样也可可以控制制井喷。。松开防喷喷器的卡卡阀，让让钻杆全全部掉入入井中，，同样可可以封闭闭井口。。但是，有关人人员卸掉钻柱柱上的回压阀阀，同时钻井井队没有及时时采取上述措措施，致使井井喷失控。大量人员中毒毒伤亡是可以以避免的点燃硫化氢能能使喷出的气气体变为无毒毒。但是，期间至至少1小时17分钟的点点火最佳时机机被忽略掉，，至少4次点点火机会被指指挥人员否决决，生命与财财产，到底孰孰轻孰重，却却成了难以抉抉择的问题。。没有及时采取取放喷管线点点火措施，大大量含有高浓浓度硫化氢的的天然气在40兆帕的压压力下喷射了了整整18个个小时，气体体扩散，周围围群众疏散不不及时，导致致大量人员中中毒伤亡。事故应急井喷事故暴露露出事故应急急救援存在的的问题事故发生后，，乡村通讯不不发达，当地地农村取消了了高音喇叭，，村民没能及及时得到通知知。村民对有发生生井喷的可能能不知情，对对井喷可能出出现的危害不不知情，对井井喷发生后的的自救不知情情。在这次事事故中，周边边村民死伤严严重，而钻井井队多数人顺顺利脱逃。地方政府没有有得到开采部部门的报告，，得到的是从从上级部门的的转手消息，，贻误了救援援良机。地方政府没能能及时得到关关于井喷的详详细情况和危危害性报告，，缺乏专业人人员和专业知知识，对井喷喷的事故后果果估计不足。。虽然矿井在开开县，当县安安监部门对于于其安全生产产状况基本不不插手。县和和镇安监部门门对采气的技技术问题知之之不多，缺乏乏专门的设备备。开县很少有大大型的自然灾灾害，抗灾经经验不足。建立健全事故故应急救援体体制企业的安全生生产是一个职职业安全的问问题，但是职职业安全已经经越来越和公公共安全联系系在一起，尤尤其是在居民民密集区。因因此，事先的的安全评估以以及完整的应应急预案对于于保障周边居居民的公共安安全具有特殊殊的重大意义义。在这种应急预预案中，一定定要列出生产产中可能存在在的危险以及及处理措施，，并且要同地地方政府进行行必要的沟通通，建立切实实可靠的联系系方法和联合合行动方案。。一旦灾害发发生，就可以以根据灾害可可能影响的范范围及时通知知当地政府，，做到从容应应对。石油天然气开开采属于高危危作业，应当当有能力预见见到作业过程程中可能诱发发井喷并造成成有毒气体外外泄。按照有有关规定，应应当制定科学学、完善、切切实可行的事事故应急预案案，配备防护护急救装备器器材，设置救救援机构和队队伍，并认真真组织演练，，不断检验完完善应急预案案。2.1、重大事故应急急救援法规介介绍（1）、美国国1986年《《应急计划与与公众有权知知道法》1987年EPA、运运输部和联邦邦应急管理署署《应急计计划技术指南南》1990年《《油液污染染法》1992年OSHA标标准《危险险源辨识》1992年EPA标准准《风险管管理计划》环境应急、赔赔偿、责任法法，资源保护护与恢复法2、国外有关关重大事故应应急救援系统统简介（2）、英国国1984年重重大工业业事故预防控控制规程1984年化化工协会化化工厂应应急程序指南南（3）、加拿拿大1991年工工业应急急计划标准CAN/CSA-2731-M911991年应应急计划划指南（4）、欧盟盟1982年《《重大工工业事故危险险法令》（5）、ILO组织1993年《《预防重重大工业事故故公约》2.2、应急急计划体系（（美国）2.3、、组组织织机机构构图图（（美美国国））超市市应应急急预预案案点点评评预案案内内容容预案案不不足足之之处处预案案内内容容应急急人人员员与与职职责责应急急机机构构与与职职责责应急急人人员员与与职职责责总指指挥挥：：刘刘某某副总总指指挥挥：：远远某某现场场总总指指挥挥：：远远某某负负责责接接警警后后，，调调动动整整个个超超市市警警力力及及义义务务消消防防队队员员布布防防并并组组织织人人员员疏疏散散；；现现场场指指挥挥扑扑救救，，同同时时找找专专人人配配合合车车场场接接洽洽消消防防车车到到来来。。外保保（（15名名））班班长长：：负负责责调调动动外外保保并并配配合合现现场场总总指指挥挥工工作作，，进进行行人人员员疏疏散散、、灭灭火火及及抢抢救救物物资资。。保保安安班班长长接接警警后后，，迅迅速速派派保保安安1名名去去财财物物门门口口待待命命，，2层层卖卖场场留留1名名保保安安配配合合内内保保进进行行人人员员疏疏散散，，地地下下派派两两名名保保安安配配合合内内保保。。其其余余4名名保保安安保保护护收收款款台台，，根根据据总总指指挥挥命命令令组组织织收收银银员员撤撤离离。。义务务消消防防员员40名名：：一一层层7名名；；二二层层10名名；；地地下下卖卖场场10名名；；团团购购部部2名名；；库库房房6名名；；前前门门收收货货口口2名名；；后后门门收收货货口口6名名。。职职责责在在卖卖场场收收到到火火险险通通知知或或出出事事地地点点发发现现火火情情时时及及时时让让员员工工向向保保卫卫部部、、工工程程部部报报告告；；自自己己带带人人先先进进行行扑扑救救，，力力争争控控制制火火情情；；其其余余义义务务消消防防员员接接到到通通知知后后应应立立即即劝劝导导本本地地区区人人员员疏疏散散。。同同时时就就近近动动用用灭灭火火器器材材，，力力争争在在最最短短时时间间内内赶赶到到现现场场进进行行扑扑救救。。保卫部部：发发现火火情或或接警警后立立即赶赶赴现现场组组织人人员疏疏散，，控制制火情情进行行扑救救，把把损失失降到到最低低程度度，同同时迅迅速通通知小小区消消防临临控员员赶赴赴出事事现场场进行行扑救救，室室内监监控人人员引引导消消防车车进行行加水水。刘某：：接警警后命命令保保安，，除抢抢救人人员外外只准准出不不准进进，后后门义义务消消防员员接到到通知知后留留守1名配配合内内保进进行地地库楼楼道办办公区区人员员疏散散，其其余人人员动动用就就近灭灭火器器材赶赶到现现场进进行扑扑救，，不得得延误误战机机。于某、、代某某：接接警后后迅速速赶到到二层层组织织人员员疏散散，此此时二二层报报警门门的保保安严严把大大门，，只准准人员员出，，无特特殊情情况不不准进进入卖卖场，，阻止止顾客客及有有关人人员把把商品品带出出卖场场。马某、、滑某某：报报警后后负责责1层层人员员疏散散及保保护款款台，，如西西入口口需加加派警警力速速去增增援。。同时时马某某配合合正门门的两两名保保安，，组织织人员员疏散散，提提示顾顾客不不要将将商品品带出出超市市。刘某、、荆某某：负负责东东入口口卖场场内就就近人人员疏疏散，，命令令保安安无特特殊情情况只只准出出不准准进，，并劝劝导人人员不不要围围观。。东入入口收收货的的义务务消防防员1名协协助内内保疏疏散工工作，，另1名就就近动动用灭灭火器器材赶赶赴出出事地地点增增援。。西入入口保保安员员接警警后，，紧急急疏散散顾客客，只只准人人员出出不准准进；；劝导导顾客客未结结帐商商品不不准带带出超超市；；使经经济损损失降降至最最低限限度（（此时时两个个入口口服务务台人人员配配合进进行劝劝阻疏疏散））。于某、、田某某：带带2名名保安安负责责地下下卖场场秩序序及收收银台台安全全，并并根据据情况况临时时调动动义务务消防防员、、理货货员，，组织织人员员迅速速撤离离，如如人员员多可可根据据情况况由地地库消消防通通道进进行疏疏散（（地库库保安安提醒醒顾客客不要要将商商品带带出卖卖场））。杜某：：带保保安1名负负责车车场车车辆行行驶畅畅通，，除消消防急急救车车外，，其它它车辆辆一律律不得得进入入，并并配合合西入入口的的人员员疏散散。田某、、付某某：接接警后后立即即赶赴赴现场场组织织人员员疏散散，配配合现现场总总指挥挥控制制火情情进行行扑救救抢险险。曹某：：接警警后立立即赶赶赴火火灾现现场，，组织织人员员动用用灭火火器控控制火火情进进行扑扑救；；排除除易燃燃易爆爆物品品。应急机机构及及职责责一、通通讯联联络医医务救救护组组办公室室人员员主要要负责责突发发事件件、通通讯联联络、、信息息传递递及命命令传传达工工作；；配合合保卫卫部接接洽消消防队队、派派出所所、公公安局局、地地方消消防的的外事事工作作。团购部部人员员负责责协助助保卫卫部抢抢救、、运送送伤员员；配配合办办公室室联系系医院院及救救护车车，同同时团团购部部人员员还要要及时时准备备车辆辆，抢抢救伤伤病员员及各各种商商品物物质。。二、营营运抢抢险组组营运部部人员员发现现火情情、火火险及及时向向保卫卫部报报告；；在接接到保保卫部部、上上级领领导紧紧急通通知后后，各各层主主管、、理货货员负负责配配合保保卫部部紧急急人员员疏散散；在在人员员疏散散完毕毕后本本部门门领导导组织织好人人员在在安全全地方方待命命、准准备物物质抢抢救。。三、财财务、、收银银中心心抢险险组财务收收银中中心人人员主主要负负责自自己部部门账账本、、现金金；如如险情情大危危胁到到财务务、收收银中中心需需要立立即转转移，，保卫卫部抽抽调田田某、、付某某带几几名临临时队队员进进行配配合向向安全全地带带转移移，加加强安安全保保卫。。四、设设备保保障组组工程部部人员员主要要负责责现场场电力力、水水力的的供应应，根根据险险情分分楼层层断电电，如如险情情大配配合消消防中中控室室确认认货梯梯内无无人后后进行行全场场切电电源断断电。。在全全场断断电后后随时时听从从指挥挥进行行物质质抢险险。五、物物质抢抢险组组收货部部人员员主要要负责责各个个库房房的物物质商商品，，配合合保卫卫部严严防坏坏人哄哄抢物物质，，如险险情威威胁到到库房房必须须进行行物质质抢救救，使使损失失降低低到最最低限限度。。六、材料料保护组组电脑部人人员主要要负责自自己部门门资料的的保护及及转移，，如本部部门无险险情则协协助保卫卫部进行行抢救。。各部门人人员接到到火险通通知后任任何人不不得延误误战机。。预案不足足之处1.无本单位位简介、、各层超超市平面面布置图图、易燃燃物品分分布、数数量、灭灭火器位位置、应应急路线线、标识识图。2.缺指挥人人员联系系电话，，应急相相关人员员联系电电话，白白天、晚晚上报警警方式。。3.无易发火火灾点（（或区域域），防防火重点点不明确确，电器器火灾、、易燃物物品火灾灾、油品品火灾等等不同性性质火灾灾怎么灭灭火没有有说明。。4.外援单位位电话、、联络人人员没有有说明。。5.保卫部刘刘某不在在岗位（（仅1人人）怎么么办？6.消防器材材是否满满足规定定配备？？7.怎么演习习，多长长时间演演习一次次？8.对职工怎怎么进行行防火、、防突发发事件的的安全教教育，没没有说明明。9.火灾和其其它突发发事件应应分别制制订应急急预案。。在超市除除火灾、、自然灾灾害外突突发事件件应还有有：节假假日人员员拥挤事事故、哄哄抢事故故等。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。09:01:0609:01:0609:0112/29/20229:01:06AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2209:01:0609:01Dec-2229-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。09:01:0609:01:0609:01Thursday,December29,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2209:01:0609:01:06December29,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。29十二月月20229:01:06上午09:01:0612月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月229:01上午午12月-2209:01December29,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/299:01:0609:01:0629December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。9:01:06上午9:01上上午09:01:0612月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。09:01:0609:01:0609:0112/29/20229:01:06AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2209:01:0609:01Dec-2229-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对