安全生产方针与政策培训教材

第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心第一章安全生产方针与政策（一）劳动保护－国家基本政策（二）安全生产方针（三）安全生产基本原则（四）安全生产目标及意义（五）安全生产经济意义第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策劳动保护就是保护劳动者在劳动生产过程中的安全与健康。劳动保护的工作内容包括：通过采取各种组织措施和技术措施，避免职业意外的发生：不断改善劳动条件，预防职业病和职业毒害，为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动条件；做好劳逸结合，合理组织劳动和休息；实行女职工和未成年工的特殊保护，解决他们在劳动中由于生理问题而引起的一些特殊问题。第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健康发展必要前提安全生产—为保障在生产经营活动过程中的人身安全和财产安全而采取的组织措施和技术措施的总和。要点：1、状态—生产经营活动过程，即既包括物质产品的生产过程，也包括企业的经营活动（包括销售、物流、仓储、运输等）过程。2、保障对象—既包括了人身安全，也包括了财产安全；人身安全既包括生产经营单位的职工和作业人员，也包括生产经营活动所涉及的相关人员。3、保障手段—既包括如管理、教育等软举措，也包括设备改造、技术更新等硬方法。第一章安全生产方针与政策(一）劳动保护、安全生产是国家的一项基本政策搞好安全生产、劳动保护工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于保护社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针

安全生产方针：

安全第一，预防为主。《安全生产法》第三条

安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针消防方针：

预防为主，防消结合。

《消防法》第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点1）真正树立“安全第一，预防为主”的思想，树立人的生命高于一切的价值观。在处理安全工作时，有强烈的社会责任感。2）认真贯彻国家的安全法律法规，具有强烈的法律意识。3）重视生产经营中的安全问题，特别是在生产经营与安全发生矛盾时，应优先处理安全问题。4）安全与生产、安全与效益是辩证统一的关系。企业领导者只有认识安全生产的辩证关系，才能正确处理安全工作与生产工作矛盾。

第一章安全生产方针与政策（二）我国的安全生产方针－贯彻安全生产方针的要点5）强化对企业各级人员的安全意识、安全态度的教育，特别是各级领导人员的教育。6）安全工作要强调预防为主，防微杜渐，防患于未然。7）建立和健全企业安全生产责任制。8）不断地研究生产过程中的与安全生产相关的新情况，新问题，并根据事故现象的特点和规律，根据国家安全生产法律、法规和标准的要求，提出保障安全生产的新对策。（三三））坚坚持持安安全全生生产产五五大大基基本本原原则则生产产与与安安全全统统一一的的原原则则：谁主主管管、、谁谁负负责责；；管生生产产必必须须管管安安全全；；搞技技术术必必须须搞搞安安全全。。第一一章章安安全全生生产产方方针针与与政政策策（三三））坚坚持持安安全全生生产产五五大大基基本本原原则则三同同时时原原则则－－新建建、、改改建建、、扩扩建建的的项项目目，，其其安安全全卫卫生生设设施施和和措措施施要要与与生生产产设设施施同同时时设设计计，，同同时时施施工工，，同同时时投投产产。。第一一章章安安全全生生产产方方针针与与政政策策（三三））坚坚持持安安全全生生产产五五大大基基本本原原则则五同同时时原原则则企业业领领导导在在计计划划、、布布置置、、检检查查、、总总结结、、评评比比生生产产工工作作的的同同时时，，计计划划、、布布置置、、检检查查、、总总结结、、评评比比安安全全工工作作。。第一章章安安全生生产方方针与与政策策（三））坚持持安全全生产产五大大基本本原则则三同步步原则则－企业在在考虑虑经济济发展展、进进行机机制改改革、、技术术改造造时，，安全全生产产方面面同步步规划划、同同步实实施、、同步步投产产（运运行））。第一章章安安全生生产方方针与与政策策（三））坚持持安全全生产产五大大基本本原则则四不放放过原原则－－发生事事故后后，要要坚持持做到到事故故原因因没查查清楚楚不放放过，，当事事人未未受到到教育育不放放过，，防止止事故故发生生的整整改措措施未未落实实不放放过，，事故故责任任人未未受到到追究究不放放过的的原则则。第一章章安安全生生产方方针与与政策策第一章章安安全生生产方方针与与政策策（四））国家家安全全生产产基本本政策策五方运运行机机制政府监监管与与指导导企企业业实施施与保保障员工权权益与与自律律社社会会监督督与参参与中介支支持与与服务务国际三三方原原则与与中国国实际际相结结合事故制制造人人间悲悲剧！！第一章章安安全生生产方方针与与政策策（四））国家家安全全生产产基本本政策策五方运运行机机制－政府监监管与与指导导综合监监管与与专项项监管管相结结合；；各级政政府属属地负负责与与管理理责任任；行业分分类协协调与与政府府分级级监察察。事故制制造人人间悲悲剧！！第一章章安安全生生产方方针与与政策策政府安安全监监管六大功功能体体系立法体体系（（立法法、决决策、、建规规、建建制、、法制制监督督）监管体体系（（监督督、管管理、、检测测、审审核））科研体体系（（信息息、公公益与与市场场相结结合的的科技技保障障）投资体体系（（基金金与投投资支支持体体系））人才体体系（（人员员资格格认证证制度度）中介体体系（（发展展及规规范中中介服服务和和咨询询）我们同同仁－－防范范人间间悲剧剧的人人！第一章章安安全生生产方方针与与政策策政府安安全监监管－－理念与与原则则责权相相宜的的原则则责罚相相当的的原则则预防与与处罚罚相结结合的的原则则系统管管理与与科学学管理理的原原则分级、、分类类、分分层监监管的的原则则第一章章安安全生生产方方针与与政策策政府安安全监监管－－技术与与方法法全面、、完善善的立立法－－依据据高效、、有力力的监监管－－手段段明确、、严格格的责责任－－制度度经常、、负责责的检检查－－方法法；规范、、合法法的审审批－－程序序(核准准、许许可、、注册册、认认证、、证照照、验验收等等）第一章章安安全生生产方方针与与政策策政府安安全监监管－－措施与与对策策实施重重大危危险源源管理理严格的的隐患患和事事故查查处合理的的安全全评估估制度度推选年年终报报告制制度（（述职职）加强媒媒体监监督事故报报告和和通报报制度度年度考考核及及排行行措施施第一章章安安全生生产方方针与与政策策（四））国家家安全全生产产基本本政策策五方运运行机机制－企业实实施与与保障障达标的的生产产条件件；合合法法的经经营环环境；；充分的的投入入保障障；先先进进的防防范技技术；；科学的的管理理体系系；有有效效的应应急预预案。。事故制制造人人间悲悲剧！！第一章章安安全生生产方方针与与政策策（四））国家家安全全生产产基本本政策策五方运运行机机制－员工权权益与与自律律素质保保障；；自自律律遵规规；明晓权权益；；尽尽职职尽责责；信守义义务。。事故制制造人人间悲悲剧！！第一章章安安全生生产方方针与与政策策（四））国家家安全全生产产基本本政策策五方运运行机机制－社会监监督与与参与与工会民民主监监督；；新新闻舆舆论监监督；；社区属地地监督；；公民民日常监监督。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策五方运行行机制－中介支持持与服务务技术顾问问之功能能；咨咨询评价价之手段段；认证认可可之方法法；管管理服务务之业务务事故保险险与风险险防范。。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策国家安全全监管体体制－两结合监监管体制制执法主体体：第一主体体：国家家安全生生产综合合监管部部门第二主体体：各级级政府的的专门监监管部门门公安消防防、公安安交通、、煤矿监监察、建建筑、交交通运输输、质量量技术监监督、工工商行政政管理。。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策国家安全全监管体体制－两结合监监管体制制公安部门门：民用用爆炸物物品、剧剧毒化学学品生产产、消防防等；公安交通通：道路路交通安安全煤矿监察察：煤炭炭安全监监察建筑行政政部门：：建筑工工程安全全监督管管理交通运输输各部门门：铁路路、公路路、水路路、民航航安全监监督管理理质量技术术监督：：特种设设备监督督管理工商行政政管理：：经营场场所安全全事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策国家安全全监管职职权范围围1）对遵遵守、执执行安全全生产法法规及相相关规定定的情况况实行经经常性监监督检查查；2）对新新、改、、扩建工工程项目目、特种种设备、、严重有有害作业业场所、、特种作作业人员员进行专专门的预预防性审审查认可可或认证证；3）对重重大隐患患、严重重职业危危害，以以及不具具备安全全生产条条件的企企业令其其改进、、停止危危险（危危害）部部分的作作业；4）对事事故企事事业单位位及直接接责任者者进行处处罚，并并追究其其行政或或刑事责责任。5）参加加和监督督企业职职工伤亡亡事故的的调查和和处理。。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策安全监管管部门的的三大职职权《安全生生产法》》第五十十六条：：第一是现现场调查查取证权权：即安全生生产监督督检查员员可以进进入生产产经营单单位进行行现场调调查，单单位不得得拒绝，，有权向向被检查查单位调调阅资料料，向有有关人员员（负责责人、管管理人员员、技术术人员））了解情情况。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策安全监管管部门的的三大职职权《安全生生产法》》第五十十六条：：第二是现现场处理理权：即对安全全生产违违法行业业当场纠纠正权；；对现场场检查出出的隐患患，责令令排除、、限期改改正、停停产停业业或使用用的职权权；责令令紧急避避险权和和依法行行政处罚罚权。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策安全监管管部门的的三大职职权《安全生生产法》》第五十十六条：：第三是查查封、扣扣押行政政强制措措施权：：其对象是是安全设设施、设设备、器器材、仪仪表等；；依据是是不符合合国家或或行业安安全标准准；条件件是必须须按程序序办事、、有足够够证据、、经部门门负责人人批准、、通知被被查单位位负责人人到场、、登记记记录等，，并必须须在15日内作作出决定定。事故制造造人间悲悲剧！第一章安安全生生产方针针与政策策（四）国国家安全全生产基基本政策策安全监管管部门及及监督人人员的五五项义务务《安全生生产法》》第五十十八、五五十九条条一是审查查、验收收禁止收收取费用用；二是禁止止要求被被审查、、验收的的单位购购买指定定产品；；三是必须须遵循忠忠于职守守、坚持持原则、、秉公执执法的执执法原则则；四是监督督检查时时须出示示有效的的监督执执法证件件；五是对检查单单位的技术秘秘密、业务秘秘密尽到保密密之义务。事故制造人间间悲剧！第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策国家安全生产产监察方式1）行为监监察行为监管的内内容包括安全全生产组织管管理措施、安安全生产规章章制度建设、、职工安全教教育培训与训训练、各级安安全生产责任任制的实施等等。行为监管管的目的和作作用在于提高高安全意识，，在工作中切切实落实安全全措施，其中中对违章指挥挥、违章操作作、违反劳动动纪律的不安安全行为，要要严肃纠正和和处理。据调调查，因不安安全行为所造造成的事故约约占事故总数数的70%以上。事故制造人间间悲剧！第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策国家安全生产产监察方式2）技术监监察是指对物质条条件的监管。。包括对新建建、扩建、改改建和技术改改造工程项目目的“三同时时”监察；对对用人单位现现有防护措施施与设施的完完好率、使用用率的监察；；对个人防护护用品的质量量、配备与作作用的监察；；对危险性较较大的设备、、危害性较严严重的作业场场所和特殊工工种作业的监监察等。技术术监察的特点点是专业性强强、技术要求求高，常常需需要专门的检检测检验机构构提供数据。。技术监察多多是从“本质质安全”上着着手，是监察察的重要内容容。事故制造人间间悲剧！第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策安全生产监督督管理的基本本原则

1））坚持“有法法必依、执法法必严、违法法必究”的原原则

2）坚坚持以事实为为依据，以法法律为准绳的的原则

3））坚持行为监监察与技术监监察相结合的的原则

4））坚持监察与与服务相结合合的原则5）坚持教育育与惩罚相结结合的原则第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策安全生产监督督程序监察准备听取汇报现场调查提出意见或建建议发出《劳动安安全卫生监察察指令书》或或《劳动安全全卫生处罚决决定书》第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策安全生产监督督（察）机构构的权力１.责令改正正－《劳动安安全卫生监察察指令书》２.经济罚款款３.责令停产产整顿４.追究刑事事责任第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策安全监察员的的职权1)凭证随时时进行安全检检查，并有权权参加有关会会议，调阅有有关资料，向向有关人员了了解情况，但但必须为企业业保守机密。。

2)现场场检查时，发发现有危及职职工安全健康康的情况，有有权要求立即即改正或限期期解决；情况况紧急时，有有权停止作业业，然后通知知企业领导人人迅速处理。。

3)向企企业主管部门门和安全生产产监察机关反反映企业安全全生产情况。。第一章安全全生产方针与与政策（四）国家安安全生产基本本政策国家安全生产产监督管理的的职权是：1）经常性监监督检查；2）对新、改改、扩建工程程项目、特种种设备、严重重有害作业场场所、特种作作业人员进行行专门的预防防性审查认可可或认证；3）对重大隐隐患、严重职职业危害，以以及不具备安安全生产条件件的企业令其其改进、停止止危险（危害害）部分的作作业；4）对事故单单位及直接责责任者进行处处罚，并追究究其行政或刑刑事责任。5）参加和监监督职工伤亡亡事故的调查查和处理。第一章安全全生产方针与与政策（五）工会劳劳动保护监督督1.工会劳动动保护工作的的基本任务1）开展多种种形式的劳动动保护宣传教教育活动；2）督促和和协助企业改改善安全生产产条件；3）组织进行行群众性的监监督检查活动动，提出提案案，并督促落落实；

4））检查安全生生产技术措施施计划的执行行情况，监督督行政落实安安全生产工作作；

5）积积极加强安全全文化建设活活动；第一章安全全生产方针与与政策（五）工会劳劳动保护监督督1.工会劳动动保护工作的的基本任务6）督促行政政做好职业病病患者的治疗疗和合理安置置；

7）参参与伤亡事故故的调查、分分析和处理；；

8）督促促协助行政做做好女职工的的特殊保护；；

9）督促促和协助行政政按有关规定定做好个人劳劳动防护用品品的供应；10）协助助企业行政落落实执行劳动动法；

11）落实职工工维护安全健健康的权利，，有权制止违违章指挥和违违章作业。第一章安安全生产方方针与政策策（五）工会会劳动保护护监督2.群众安安全生产监监督的十条条渠道1)网络监监督：劳动动保护监督督员、职工工代表、家家属联络员员；2)双向监监督：工会会与企业行行政的相互互监督；3)民主监监督：通过过职代会对对企业行政政进行监督督；4)参政监监督：参与与政府安全全法规制定定；5)依法监监督：《劳劳动法》、、《工会法法》以及《《安全生产产法》等；；第一章安安全生产方方针与政策策（五）工会会劳动保护护监督2.群众安安全监督的的十条渠道道6)科学监监督：运用用安全科学学理论参与与管理和监监督；7)舆论监监督：新闻闻、宣传等等工具，进进行曝光监监督；8)专题监监督：典型型问题调查查研究分析析、建议；；9)信息监监督：建立立情报信息息系统，提提出控制事事故对策；；10)联合合监督：与与安全生产产监督管理理机构、劳劳动以及卫卫生等部门门密切配合合，通力协协作。第一章安安全生产方方针与政策策（六）安全全生产专门门监察对生产性建建设项目的的监察对特种设备备的监察劳动防护用用品的监察察对特种作业业人员的监监察对女职工和和未成年工工特殊保护护的监察对严重有害害作业场所所的监察矿山安全监监察事故监察谢谢！！－职业安全卫卫生－对于国家－－人权、稳定定、发展、、文明!对于企业－－商誉、生产产、效率、、效益！对于个人－－生命、健康康、幸福、、家庭！9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。12:37:4312:37:4312:3712/29/202212:37:43PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2212:37:4312:37Dec-2229-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。12:37:4312:37:4312:37Thursday,December29,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2212:37:4312:37:43December29,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。29十二月月202212:37:43下午午12:37:4312月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月2212:37下下午12月-2212:37December29,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/2912:37:4312:37:4329December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。12:37:43下下午12:37下午12:37:4312月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。12:37:4312:37:4312:3712/29/202212:37:43PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2212:37:4312:37Dec-2229-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。12:37:4312:37:4312:37Thursday,December29,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2212:37:4312:37:43December29,202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。29十十二月202212:37:43下下午12:37:4312月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月2212: