繁荣发展公益性文化事业

繁荣发展公益性

文化事业为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。

——北宋张载三个问题一、重大意义二、建设中存在的主要问题三、路径选择与对策建议一、重大意义概念：为满足社会公共需要，促进社会全面进步，提高全民族思想道德素质和科学文化素质，不以营利为目的，为社会成员提供的文化产品和文化服务。具有基本性、公共性和非营利性三大特征。“文化何来，有人化文”“文化何用，有文化人”个人：满足人民文化需求

保障群众文化权益满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。

——十七届六中全会让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。——《十八大报告》

“以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇”“以著其义，以考其信，著有过，刑仁讲让，示民有常”

《论语·子路篇》子适卫，冉有仆。子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之。”曰：“既富矣，又何加焉？”曰：“教之。”

个人需要文化来丰富生活食欲不佳时，《花好月圆》、《欢乐舞曲》；疲劳时，《假日的海滩》、《矫健的步伐》；心里感到空虚时，《命运》；心绪不安时，《塞上曲》、《春江花月夜》、《圆舞曲》；忧郁时，《喜洋洋》、《春天来了》、《啊，莫愁》；睡眠时，《二泉映月》、《仲夏夜之梦》。“在过去50年里，物质财富的极大丰富并没有使人们增加多少快乐。这是进步的悖论。今天的一代人比以前更富裕、更健康、更安全，享有更多的自由，但他们的生活却似乎更压抑……”——《复杂的生活》《论语》学而时习之，不亦说乎？有朋自远方来，不亦乐乎？人不知而不愠，不亦君子乎？孟子“君子有三乐，而王天下不与存焉。父母俱存，兄弟无故，一乐也；仰不愧于天，俯不怍于人，二乐也；得天下英才而教育之，三乐也。

2.社会：塑造公民道德

提高国民素质

一些文化因子内含着人们可以“做什么”和“不可以做什么”，应该“怎样做”和“不应该怎样做”的意蕴。一切体制、法律、措施均与文化有关，文化因子不渗透进去，得不到社会主体的认同，就会导致道德沦丧、社会秩序混乱。《社会心态蓝皮书》不信任程度在进一步扩大，社会总体信任程度的平均得分为59.7分，进入到“不信任”水平。社会诚信已经到了警戒线，由此导致社会冲突增加，中国正在面临一场前所未有的诚信危机。

经济领域：诚信缺失万科深陷安信“毒地板”门多家药企使用铬超标胶囊酒鬼、茅台、五粮液等齐陷塑化剂风波

经济领域：诚信缺失我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000亿元。精英文化作用传承文化传统精神；学习借鉴坚持创新；坚守精神价值追求。学者的话为什么大家不相信？桥垮了，专家说和质量没有关系！房价高了，专家说和地价没有关系！泥石流了，专家说和植被没有关系！发育早了，专家说和奶粉没有关系！不良反应，专家说和疫苗没有关系！吃龙虾得病了，专家说和“洗虾粉”没有关系！专家太太怀孕了，大家都说和专家没有关系……社会领域：道德危机摔倒老人，要不要扶?

儿童掉到井里，要不要拉一把?

英格尔斯：《人的现代化》“一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。否则，高速稳定的经济发展和有效的管理，都不会得以实现。即使经济已经起飞，也不会持续长久。”马丁·路德·金

一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽；而在于它的公民的文明素养，即在于人们所受的教育，人们的远见卓识和品格的高下，这才是真正的利害所在，真正的力量所在。

为广大人民群众提供丰富的文化产品和文化服务，注重以高雅的文化、高尚的追求、高层次的国民素质塑造和影响公众。

3.国家：构建文化认同战略

实现中华民族伟大复兴所谓文化认同，是指人们对某种文化在观念上和心理上持认可和接受的态度，它可以使人们形成共同的理想、信念、价值观，从而在价值取向、思维模式、行为模式等方面达成一致，形成一股强大的凝聚力和向心力。

文化的交流与认同过程往往与具体的语境相关。而记忆场所恰好被认为是一种具体化了的文化认同。

——爱德华·霍尔

皮埃尔·诺哈：《新史学》历史遗留的地方空间对于地域文化认同的建构有非常大的贡献。主张通过研究碎化的记忆场所来拯救残存的民族记忆与集体记忆，找回群体的认同感与归属感。三年以来在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽！三十年以来，在人民解放战争和人民革命中牺牲的人民英雄们永垂不朽！由此上溯到一千八百四十年，从那时起，为了反对内外敌人，争取民族独立和人民自由幸福，在历次斗争中牺牲的人民英雄们永垂不朽！美国国家航天博物馆

巴黎先贤祠1791年建成有伏尔泰、卢梭、雨果、左拉、居里夫妇、大仲马等72位历史名人安葬其间。至今巴尔扎克、莫泊桑、笛卡尔等人不得入内。二、建设中存在的主要问题池志勇：《十七大以来我国公益性文化事业建设成就》1.公共文化服务体系日益发展完善，基本实现了公共文化服务体系全覆盖；2.现代传播体系基本成型；3.城乡文化一体化得到了长足发展；4.人民群众的精神生活极大丰富,空前繁荣。1.

发展方向不明确

对公益性文化事业和经营性文化产业的划分是随着市场经济的不断深入发展而逐步调整的。

对文化单位的改革存在着极大的误区，致使其在实践中没有找到正确的方向。

一口叙述千古事，双手对舞百万兵。

2.与社会实际需求不相符合从数量上看，我国公共文化设施的数量与实际的人口数量不成比例。从服务方式上看，公益性文化事业部门服务落后，发展呈现出低靡状态。

中美文化发展主要数据比较

美国中国人口（亿）313.5博物馆175002500图书馆166002850报纸100231937刊物110009851出版社37000581电台电视台1120032422009年数据

数量少在333个地级行政区划中，有41个地市没有图书馆；在2659个县级行政区划中，有445个县没有图书馆；在2414个县级图书馆中，不具备基本服务条件的有675个。没有运行经费的有251个，没有购书经费的有769个。

3.对利用效果关注不够

存在着重投资建设、轻管理使用的思想，把设施建设当作了文化建设的主要任务和终极目标，往往对文化设施建设的热情很高，设施一旦建成竣工，就认为任务完成了，至于如何有效使用并充分发挥这些设施的作用，却并不是工作的重点。

4.缺位与不均衡现象同时并存

弱势群体特别是广大农民文化权益保障缺位的现象比较突出。农民工的基本文化权益没有得到充分保障。

关于促进农民工融入城市社区的意见

在中国城市社区，基本公共服务还没有完全覆盖到农民工群体，农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，社会生活还没有得到必要理解和尊重。

调研显示新生代农民工47.9％没参与过社区文化活动；33.6％没参与过单位文化活动；每年参与社区文化活动和单位文化活动两次以上的不足15％。三、路径选择和对策建议1.把握发展的正确方向：必须始终坚持党的统领和指导；一定要把公益性理念摆在首位。公益性文化事业作为国家主流意识形态的重要代表，必然要与党和国家的指导思想保持一致。这是公益性文化事业存在的历史责任，也是繁荣发展的意义之所在。

中国佛教协会副会长学诚法师

在市场经济条件下，有些单位和个人惟利是图、利欲熏心，将信仰和追求当作发财致富的工具，把宗教活动当成一本万利的商品，利用信众对宗教和信仰的敬畏和虔诚之心，通过引诱、欺骗、胁迫等手段牟取暴利，巨大的经济利益驱动是造成寺院“被承包”乱象的重要原因之一。

公益性文化事业的公益性定位决定了它的运营不能把追求利润最大化作为目标。建立与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制、政策法规体系和投融资机制，为公益性文化事业的发展创造良好的社会氛围和必要的社会条件。

各项社会事业费占财政支出比重单位：%2010199520002005200820092011文化事业费0.490.43

0.39

0.400.380.360.36卫生事业费

4.373.083.064.365.235.355.85科技事业费1.421.191.15

3.383.603.623.49教育事业费13.0911.1111.71

14.3213.6813.9614.792.把保障文化权益提到重要位置农村1.国家投入的文化事业经费要向基层倾斜；2.继续加强农村的公共文化设施建设；3.探索城乡一体化的公共文化服务体系建设模式；4.加强农村人才队伍建设。农村电影放映工程农民工文化权益保障把农民工的文化权益保障工作纳入城市公共文化服务体系。城市公共文化的建设规划、经费保障和资源配置要充分考虑农民工的文化权益。措施：“两看一上”工程；农民工文化研究会；鼓励用工企业开展面向农民工的文化活动

君安文化报

唱响君安K歌大赛

3.通过改革释放发展活力

一是管理公益性文化事业的改革，就是党和政府如何管理公益性文化事业的改革；二是公益性文化事业单位自身的改革。

党和政府层面：一是要强化事业概念，淡化行业概念；二是要强化投资观念，淡化补贴观念；三是要强化政府管的意识，淡化政府办的意识。公益性文化事业单位自身：一是要强化服务观念，淡化行政观念；二是要强化岗位概念，淡化身份概念；三是要强化绩效理念，淡化“公平”理念。江苏省演艺集团京剧院《飘逸的红纱巾》江苏省演艺集团昆剧院《1699.桃花扇》剧照

4.建立社会参与机制洪堡基金会关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策公益性捐赠的范围：对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他民族艺术表演团体的捐赠；对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠；对重点文物保护单位的捐赠；对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。5.鼓励“外部收益性强”的文化发展

对有历史价值、文化价值和观赏价值的民族文化、历史遗产，政府要拨出专门资金给予保护。5.鼓励“外部收益性强”的文化发展对弘扬主旋律的重大题材作品，要加大宣传力度。5.鼓励“外部收益性强”的文化发展

对传播高尚情操、净化群众灵魂的精英文化、高雅艺术加大投入给予支持，让健康文化形成主流，形成强势。英国政府对文化事业中的三个方面内容进行重点资助：一个是严肃艺术；一个是国家级的重点文艺团体和事业单位；再一个就是高质量的艺术节目。

英国皇家歌剧院年度收入构成

（万英镑%