漫谈安全生产法律法规

漫谈安全生产法律法规广东省安全生产监管局丁林内容提要

第一讲安全生产法律的概念与特点

第二讲安全生产法律法规体系的基本框架

第三讲解读《安全生产法》

第四讲解读《生产安全事故报告和调查处理条例》

第五讲解读《安全生产违法行为行政处罚办法》

第六讲解读《安全生产监管监察职责和行政执法责任

追究的暂行规定》

第一讲安全生产法律的概念与特点

一、安全生产法律的概念

安全生产法律是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以变现为各种劳动安全卫生技术规程、规范和标准。（二）安全生产法律的特点

我国安全生产法律具有以下特点：

1.保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产；

2.具有强制性的特征；

3.涉及自然科学和社会科学领域，

因此，安全生产法律具有政策性特点，又有科学技术性特点。

第二讲安全生产法律体系的基本框架

一、从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为作出不同的法律规定的，以上位法的规定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。

（一）法律

法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

（二）法规

安全生产法规分为行政法规和地方性法规。

1.行政法规。2.地方性法规

（三）规章

安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

1.部门规章。2.地方政府规章。

（四）法定安全生产标准

法定安全生产标准分为国家标准和行业标准。

1.国家标准。2.行业标准。

二、从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法

普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。三、从法的内内容上，可以以分为综合性性法与单行法法从安全生产立立法所确定的的适用范围和和具体法律规规范看，可以以将我国安全全生产立法分分为综合性法法与单行法。。综合性法不不受法律规范范层级的限制制，而是将各各个层级的综综合性法律规规范作为整体体来看待，适适用于安全生生产的主要领领域或者某一一领域的主要要方面。单行行法的内容只只涉及某一领领域或者某一一方面的安全全生产问题。。四、我国的安安全生产法律律体系（一）法律改革开放以来来，我们国家家颁布的涉及及到安全生产产方面的重要要法律有16部。把这16部法律按按照调整对象象和解决问题题的重点可以以分为三类：：第一类是基本本法律，也就就是《安全生生产法》。这是安全生产产的“母法””，核心法律律。第二类是单行行法律，也叫叫专门法律或或者专业法律律。在某一行业、、领域或者单单独调整某一一行业、领域域的法，法学学上称其为““单行法”，，它是专门解解决特殊问题题的。共有四四部：《海上交通安安全法》、《《矿山安全全法》、《《消防法》和和《道路交通通安全法》。。第三类是相关关法律。这类安全生产产法律比较多多，它和前面面那五部法律律不一样，它它不是专门解解决安全生产产问题的法，，但是其中的的某些章节或或者条款从不不同角度对安安全生产问题题作出了规定定，我们也必必须遵守。如如：《刑法》、《《行政处罚法法》、《行政政许可法》、、《行政复议议法》、《行行政诉讼法》》等等。（二）安全生生产法律体系系第二个层级级的法，是法法规。改革开放至今今，国务院制制定和发布的的有关安全生生产行政法规规，目前共46部，平均均每年1.5部左右。其其中，与我们们关系密切的的，或者说关关系比较密切切的有14部部，这都是我我们大家日常常监管包括煤煤矿监察过程程中所直接依依据的法律规规范。如：《《危险化学品品安全管理条条例》、《安安全生产许可可证条例》、、《烟花爆竹竹安全管理条条例》等。。（三）安全生生产法律体系系第三个层级级的法，是行行政规章。规规章分为部门门规章和地方方政府规章。。（（四）安全全生产法律体体系第四个层层级的法，是是法定安全标标准。五、“四法八八条例”介绍绍（（一）“四四法”第第一部部是《安全生生产法》。它是我们最主主要的执法依依据，我们大大部分的法定定职责都是由由这部法律授授权和规定的的，这部法律律我们在后面面再做介绍。。第二部法是《《矿山安全法法》。它是在新旧体体制交替时期期制定的法律律。它在第五五章“矿山安安全的监督和和管理”中，，把政府的监监督与行业管管理的职责分分开规定，我我们安监部门门现在就相当当于原劳动行行政主管部门门的地位，并并行使其职责责，《矿山安安全法》中规规定的劳动部部门对矿山的的监督和行政政处罚权，现现在一律划归归县级以上安安监局来行使使。第三部法是《《职业病防治治法》。它的调整范围围和《安全生生产法》大体体相当，也就就是说在我们们监管的领域域，都有一个个职业病防治治的问题。第四部法是《《煤炭法》。。（二）“八条条例”第一部条例是是《安全生产产许可证条例例》。它解决了三类类六种高危企企业的安全生生产许可准入入问题。三三类类高危企业是是指矿山企业业、建筑施工工企业和危险险物品生产企企业，这是《《安全生产法法》确定的三三类高危企业业。六六种高危危企业分别是是指矿山企业业、非煤矿矿矿山企业、建建筑施工企业业、危险化学学品生产企业业、烟花爆竹竹生产企业和和民用爆破器器材生产企业业。第二部条例是是《国务院关关于预防煤矿矿生产安全事事故的特别规规定》。第第三三部条例是《《危险化学品品安全管理条条例》。它赋予我们的的职权主要有有以下四项：：（（一）危险险化学品企业业设立中的安安全审查。这这属于一票否否决，未经安安全审查，不不得批准设立立；（（二）颁颁发安全生产产许可证。（（三）颁发危危险化学品经经营许可证。。（（四）实施施行政处罚。。第四部条例是是《烟花爆竹竹安全管理条条例》。它规定的经营营许可，批发发的也是可以以授权地级市市安监局负责责，零售的可可以由县级安安监局负责。。第五部条例是是《生产安全全事故报告和和调查处理条条例》。这部条例涉及及到安监部门门的职权主要要有四项：（（一）事故信信息的报告、、统计和分析析。（（二）根根据政府的授授权，组织调调查并按期提提交事故调查查报告。（（三三）落实事故故处理决定。。（（四）对事事故责任单位位实施罚款。。第六部条例是是《建设工程程安全生产管管理条例》。。第第七七部条例是《《特种设备安安全监察条例例》第第八部条例是是《工伤保险险条例》。这个条例涉及及到我们安监监部门一项重重要的职能，，即会同劳动动部门制定工工伤保险的费费率。第三讲解解读《安全生生产法》一、《安全生生产法》立法法背景及过程程《安全生产法法》从酝酿到到出台历经21年。最终终于2002年6月29日公布。二、《安全生生产法》的立立法目的、适适用范围（（一一）《安全生生产法》的立立法目的《安全生产法法》第1条规规定：“为了了加强安全生生产监督管理理，防止和减减少生产安全全事故，保障障人民群众生生命和财产安安全，促进经经济发展，制制定本法。””这既是《安安全生产法》》的立法宗旨旨，又是法律律所要解决的的基本问题。。《《安全生产产法》的立法法指导思想、、方针原则、、基本法律制制度、法律条条文都是围绕绕这个立法宗宗旨确定的。。要全面、准准确地领会和和实现《安全全生产法》的的立法目的，，应当把握五五点：第一，安全生产工作作必须坚持安安全生产责任任重于泰山的的指导思想。。第二，依法加强安全全生产监督管管理是各级人人民政府和各各有关部门的的法定职责。。第三，生产经营单位位必须把安全全生产工作摆摆在首位。第四，从业人员必须须提高自身安安全素质，防防止和减少生生产安全事故故。第五，安全生产监督督管理部门必必须加大监督督执法力度，，依法制裁安安全生产违法法犯罪分子。。（二）《安全全生产法》的的适用范围《安全生产法法》是对所有有生产经营单单位的安全生生产普遍适用用的基本法律律。三、《安全生生产法》确立立的七项基本本法律制度（一）安全生生产监督管理理制度；（（二二）生产经营营单位安全生生产保障制度度；（（三）生生产经营单位位主要负责人人安全生产责责任制度（（四四）从业人员员安全生产权权利义务制度度；（（五）安安全中介服务务制度；（（六六）安全生产产责任追究制制度；（（七））事故应急救救援和调查处处理制度。四、《安全生生产法》的主主要内容《安全生产法法》共七章，，97条，主主要规定了以以下内容：一一是重点规定定了生产经营营单位的安全全生产保障制制度。二二是是具体规定了了生产经营单单位从业人员员的权力和义义务。三是明确规定定了各级人民民政府、对安安全生产负有有监督管理职职责的部门的的安全生产监监督管理职责责以及社会力力量对有关安安全生产的监监督权和进行行宣传教育义义务。四四是对对事故的报告告、应急救援援与调查处理理作出了规定定。五五是对对违反安全生生产法规定的的行为，规定定了全面、严严格、具体的的法律责任。。（一））安安全全生生产产管管理理的的方方针针《安安全全生生产产法法》》第第3条条规规定定：：““安安全全生生产产管管理理，，坚坚持持安安全全第第一一、、预预防防为为主主的的方方针针。。””““安安全全第第一一、、预预防防为为主主””是是法法律律形形式式加加以以固固定定和和实实施施的的安安全全基基本本方方针针，，是是《《安安全全生生产产法法》》的的灵灵魂魂。。《《安安全全生生产产法法》》关关于于预预防防为为主主的的规规定定，，主主要要体体现现为为““六六先先””，，即即：：1.安全全意识识在先先；；2.安安全全投入入在先先；；3.安安全全责任任在先先；；4.建建章章立制制在先先；；5.隐隐患患预防防在先先；；6.监监督督执法法在先先。。（二二））生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人的的安安全全责责任任1.生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人（1））生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人必须须是是生生产产经经营营单单位位生生产产经经营营活活动动的的主主要要决决策策人人。。（2）生生产经营营单位主主要负责责人必须是实实际领导导、指挥挥生产经经营单位位日常生生产经营营活动的的决策人人。（3）生生产经营营单位主主要负责责人必须是能能够承担担生产经经营单位位安全生生产工作作全面领领导责任任的决策策人。2.生产产经营单单位主要要负责人人的地位位和职责责（（1）生生产经营营单位主主要负责责人是本本单位安安全生产产工作的的第一责责任者。。（（2）生生产单位位主要负负责人的的安全生生产基本本职责。。《安全生产产法》针对对生产经营营单位主要要负责人的的安全责任任不明确的的问题，规规定了生产产经营单位位主要负责责人依法应应当负有的的六项职责：：①建立、健健全本单位位安全生产产责任制；；②②组织织制定本单单位安全生生产规章制制度和操作作规程；③③保证本本单位安全全生产投入入的有效实实施；④④督促、检检查本单位位的安全生生产工作，，及时消除除生产安全全事故隐患患；⑤⑤组组织制定并并实施本单单位的生产产安全事故故应急预案案；⑥⑥及及时、如实实报告生产产安全事故故。3.生产经经营单位主主要负责人人的法律责责任《安全生产产法》对生生产经营单单位主要负负责人违法法行为的法法律责任作作出了明确确的规定。。如如果生产产经营单位位主要负责责人不履行行法定义务务，构成安安全生产违违法行为或或者发生生生产安全事事故的，根根据有责必必究、有罪罪必罚的原原则，将依依照法律规规定追究责责任。（三）各级级人民政府府的安全生生产职责《安全生产产法》第8条规定““国务院和和地方人民民政府应当当加强对安安全生产工工作的领导导，支持、、督促各有有关部门依依法履行安安全生产监监督管理职职责。县级级以上人民民政府对安安全生产监监督管理中中存在的重重大问题应应当及时予予以协调、、解决。””这里明确确了三个问题：：一是确定了了各级人民民政府在安安全生产工工作中的领领导地位；；二二是要要求各级人人民政府必必须重视安安全生产工工作，加强强领导；三三是规定定了各级人人民政府的的安全生产产职责：其一，各级人民政政府应当支支持、督促促各有关部部门依法履履行监督管管理职责。。其二，各级人民政政府对安全全生产中存存在的重大大问题应当当及时予以以协调、解解决。（四）安全全生产综合合监管部门门与专项监监管部门的的职责分工工《安全生产产法》第9条规定：：“国务院院负责安全全生产监督督管理的部部门依照本本法，对全全国安全生生产工作实实施综合监监督管理，，县级以上上地方各级级人民政府府负责安全全生产监督督管理的部部门依照本本法，对本本行政区域域内安全生生产工作实实施综合监监督管理。。国务院有有关部门依依照本法和和其他有关关法律、行行政法规的的规定，在在各自的职职责范围内内对有关的的安全生产产工作实施施监督管理理；县级以以上地方各各级人民政政府有关部部门依照本本法和其他他有关法律律、法规的的规定，在在各自的职职责范围内内对有关的的安全生产产工作实施施监督管理理。”1.负责安安全生产监监督管理的的部门及其其职责2.有关部部门及其职职责（五）安全全生产中介介机构的规规定《安全生产产法》第12条规定定：“依法法设立的为为安全生产产提供技术术服务的中中介机构，，依照法律律、行政法法规和执业业准则，接接受生产经经营单位的的委托为其其安全生产产工作提供供技术服务务。”1.安全生生产中介机机构和专业业技术人员员的法律地地位。2.安全生生产中介服服务的范围围和主要业业务。（六）生产产安全事故故责任追究究《安全生产产法》第13条规定定：“国家家实行生产产安全事故故责任追究究制度，依依照本法和和有关法律律、法规的的规定，追追究生产安安全事故责责任人员的的法律责任任。”（七）安全全生产标准准依照《安全全生产法》》和《标准准化法》的的规定，涉涉及安全生生产方面的的标准主要要有国家标标准和行业业标准，其其中多数是是强制性标标准。地方标准和和企业标准准不能作为为安全生产产标准，属属于推荐性性或自愿采采用的标准准。标准的编号号一般由标标准代码、、标准顺序序号和标准准年号组成成。标准代代码中GB表示强强制性国家家标准、GB/T表表示推荐性性国家标准准、GBJ表示国家家工程建设设标准、JB表示强强制性机械械工业行业业标准、YS表示强强制性有色色金属行业业标准、AQ表示强强制性安全全生产行业业标准、GA表示强强制性国家家公安行业业标准。（八）安全全生产宣传传教育《安全生产产法》第11条规定定：“各级级人民政府府及其有关关部门应当当采取多种种形式，加加强对有关关安全生产产的法律、、法规和安安全生产知知识的宣传传，提高职职工的安全全生产意识识。”（九）安全全生产科技技进步《安全生产产法》第14条规定定：“国家家鼓励和支支持安全生生产科学技技术研究和和安全生产产先进技技术的推广广应用，提提高安全生生产水平。。”实实现安安全生产，，必须依靠靠科技进步步，先进的的安全生产产科学技术术对提高安安全生产水水平具有不不可替代的的重要作用用。（十）安全全生产奖励励《安全生产产法》第15条规定定：“国家家对在改善善安全生产产条件、防防止生产安安全事故、、参加抢险险救护等方方面取得显显著成绩的的单位和个个人，给予予奖励。””该条规定定明确了国国家重点奖奖励的行为为。1.在改善善安全生产产条件方面面作出显著著成绩2.在防止止生产安全全事故方面面作出显著著成绩3.在抢险险救护方面面作出显著著成绩4.受奖主主体和奖励励形式（十一）从从业人员的的权利和义义务1.从业业人员的人人身保障权权利（1）获得得安全保障障、工伤保保险和民事事赔偿的权权利（2）得知知危险因素素、防范措措施和事故故应急措施施的权利（（3）对本单单位安全生生产的批评评、检举和和控告的权权利（（4）拒拒绝违章指指挥和强令令冒险作业业的权利（（5）紧急情情况下的停停止作业和和紧急撤离离的权利2.从业人人员的安全全生产义务务（1）遵章章守规、服服从管理的的义务（（2））正确佩戴戴和使用劳劳动防护用用品的义务务（（3）接受受安全培训训，掌握安安全生产技技能的义务务（（4）发现现事故隐患患或者其他他不安全因因素及时报报告的义务务（十二）生生产安全事事故的应急急救援与调调查处理1.地方政政府应急救救援工作职职责2.生产经经营单位生生产安全事事故的应急急救援（（1）事故故应急救援援（（2））重大事故故的应急抢抢救第三讲解解读《生生产安全事事故报告和和调调查处处理条例》》一、《条例例》的主要要内容（（一）立法法背景1.原有立法相相对滞后。。年代久远远、操作性性差、法之之间规定不不一致、法法出多门，，无所适从从。2.事故责任追追究力度不不够。法律律责任形式式单一、执执法主体多多元、处罚罚过轻、实实施机关之之间不协调调。（二）必要要性一是落实科科学发展观观、安全生生产形势发发展的需要要二二是规规范事故调调查与处理理工作需要要三三是加加大依法治治安、重典典治乱需要要四四是通通过责任追追究、减少少事故发生生需要。注注：该条条例自2002年提提请审议，，于2007年3月月28日通通过，以国国务院令第第493号号发布。于于2007年6月1日施行。。（三）主要要内容《条例》共共六章四十十六条，分分总则、事事故报告、、事故调查查、事故处处理、法律律责任及附附则一总则。本章共八条条（第一至至八条），，主要规定定了本条例例的立法目目的、适用用范围、生生产安全事事故的分级级、事故报报告的总体体要求、事事故调查处处理应当遵遵循的原则则以及事故故调查处理理的内容和和任务。二事故报告告。本章共十条条（第九条条至第十八八条），主主要规定了了事故报告告的主体、、原则、程程序、时限限、内容以以及与接报报后应采取取的措施。。三事故调查查。本章共十三三条（第十十八条至第第三十一条条），是本本条例最关关键的一章章，主要规规定了事故故调查权、、事故调查查组的组成成、职责、、权利、义义务、调查查时限和事事故调查报报告的内容容等。四事故处理理。本章共三条条（第三十十一条至三三十三条）），主要规规定了事故故批复的主主体、时限限、落实防防范措施、、公布事故故处理情况况等内容。。五法律责任任。本章共九条条(第三十十五条～第第四十三条条），主要要规定了对对事故发生生负有责任任的单位及及个人的处处罚罚则、、对政府及及其有关行行政人员违违反规定行行为的处分分等内容。。六附则。本章共三条条（第四十十四条～第第四十六条条），规定定了依照和和参照实施施的情形、、有关衔接接性规定和和实施日期期等内容。。根据《生产产安全事故故报告和调调查处理条条例》的分分类，生产产安全事故故分为：特别重大事事故、重大大事故、较较大事故、、一般事故故。分类标准类别死亡人数（X）重伤人数（Y）直接经济损失（Z）特别重大事故X≥30Y≥100Z≥1亿元重大事故30>X≥10100>Y≥501亿元>Z≥5千万较大事故10>X≥350>Y≥105千万>Z≥1千万一般事故X<3Y<10Z<1千万二、事故调调查（（一一）、事故故调查权1.事故调查工工作实行““政府领导导、分级负负责”的原原则：（1）有利于于进一步落落实各级政政府安全生生产行政首首长负责制制；（2））有利于加加强安全生生产监督管管理工作；；（3）有有利于事故故调查的公公正，减少少或者避免免地方或部部门保护；；（4）有有利于准确确认定事故故原因，吸吸取事故教教训；（5）有利于于追究事故故责任，避避免事故再再次发生。。2.凡造成人身身伤亡的，，都要由各各级政府或或授权委托托部门组织织调查———（1）最最大限度保保护从业人人员的安全全生产权利利；（2））提高事故故调查效率率，减少事事故调查成成本；（3）及时吸吸取事故教教训，惩戒戒事故单位位和追究事事故责任者者的责任。。3.事故调查工工作是通过过调查组来来完成的（（有的一般般事故除外外）；未按按照条例组组织事故调调查组进行行事故调查查，属于程程序或者行行政行为不不当，其调调查结果没没有法律效效力。（二）事故故调查组1.组成程程序（1）相应应的安全监监管部门接接到事故报报告后，立立即通报同同级的公安安机关、监监察机关、、负有安全监监管职责的的部门、工会以及检检察院，同同时请相关关单位和事事故发生地地政府做好好事故调查查准备，报报名参加事事故调查（（相关函件件随后发出出）（（2）请示同同级政府成成立政府事事故调查组组（附名单单以及同意意成立事故故调查组代代拟件）（3）政府府批复同意意即事故调调查组成立立。注意：事故调查组组是代表政政府组织开开展调查，，事故调查查组成员都都要接受事事故调查组组组长的领领导；事故故调查组成成员履行事事故调查的的行为是职职务行为，，代表其所所属部门、、单位进行行事故调查查。2.组成范范围由有关人民民政府、安安全生产监监督管理部部门、负有有安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责的的有有关关部部门门、、监察察机机关关、、公公安安机机关关以以及及工工会会派派人人组组成成，，邀邀请请人人民民检检察察院院派派人人参参加加。。成员员条条件件：：知知识识、、专专长长、、无无利利害害关关系系注：：事事故故调调查查处处理理工工作作的的““四四个个依依靠靠””一是是依靠地方政府府。是一级政政权机构，需需要其配合支支持以至落实实处理决定；；二是依靠公检法。。包括采取措措施保护事故故现场、对事事故责任人及及其财产采取取强制措施以以及开展司法法调查，实现现及时衔接；；三是依靠纪检监察察部门。查处处事故背后是是否有失职渎渎职、不正之之风和腐败现现象四是依靠社会支持持和监督。及及时发布信息息，取信于社社会。3.组长人选选的产生及其其职责事故调查组组组长由负责事事故调查的人人民政府指定定。从实践来来看，大多由由政府副秘书书长或安全监监管部门主要要负责人担任任（其中安全全监管部门的的意见起决定定性作用）。。组组长职责：：全过程领导导事故调查工工作；主持事事故调查会议议，确定事故故调查组各小小组的职责和和事故调查组组成员的分工工；协调事故故调查工作中中的重大问题题，对事故调调查中的分歧歧意见作出决决策，等等。。4.事故调查查组的职责和和职权事故调查组的的主要职责：：（（1）查明明事故发生的的经过、原因因、人员伤亡亡情况及直接接经济损失；；（（2）认定定事故的性质质和事故责任任；（（3）提提出对事故责责任者的处理理建议；（（4）总结事故故教训，提出出防范和整改改措施；（（5）提交事故故调查报告。。事事故调查组组的主要职权权：事故调查查权、文件资资料获得权。。5.调查组内内部分工事故调查组内内部一般分综综合组、管理理组、技术组组3个工作小小组。综合组主要职职责是综合协调事事故调查的有有关事宜（舆舆论宣传、统统筹安排调查查、跟踪善后后）；做好调调查组重要会会议的记录及及会议纪要的的起草工作，，筹备召开调调查工作协调调会议；做好好调查期间形形成材料的存存档；做好事事故调查报告告讨论、征求求意见以及提提交政府审批批等相关工作作。管理组的主要要职责是调查事故发发生单位以及及当地政府及及相关部门履履行职责情况况；确定事故故性质和管理理方面的责任任；提出对事事故责任者的的处理建议；；提交管理组组的调查报告告等（企业组组和监管组））。技术组的主要要职责是查明事故发发生的时间、、地点、经过过、应急处理理情况；查明明事故人员伤伤亡、直接经经济损失；对对事故发生的的直接原因提提出意见；提提交技术组调调查报告等（（涉及到专业业技术的，应应当聘请有关关专家参加，，充分听取专专家的意见））。（三）事故调调查首先，取证1.有关物证证的收集：现场物证：破破损部件、碎碎片、残留物物、致害物等等；2.事故材料料的收集（1）发生事故故的单位、地地点、时间；；（（2）受害害人和肇事者者的有关情况况——姓名名、性别、年年龄、文化程程度、职业、、技术等级、、工龄、本工工种工龄、支支付工资的形形式；——技技术状况、接接受安全教育育情况；——出出事当天情情况；——受受害人和肇事事者过去的事事故记录。——健康状状况2.事故材料料的收集（3）设备、、设施状况——事故发生生前设备、设设施等的性能能和质量状况况；（（4）使使用的材料情情况——必要要时进行物理理性能或化学学性能实验与与分析；（（5）资料、指指令、制度——有关设设计和工艺方方面的技术文文件、工作指指令和规章制制度方面的资资料及执行情情况。（（6））工作环境——照明、、湿度、温度度、通风、声声响、色彩度度、路面状况况——工作环环境中的有毒毒、有害物质质取样分析记记录；（（7））个人防护措措施状况：——有效性性、质量、使使用范围；（（8）其它可可能与事故致致因有关的细细节或因素。。3.事事故人人证材材料的的收集集（当事事人、、目击击者、、有关关领导导的口口述：：尽快快、考考证、、记录录签名名）4.事事故现现场摄摄影及及事故故现场场图的的绘制制（显示示残骸骸和受受害者者原始始存息息地的的所有有照片片。（（1）可可能被被清除除或被被践踏踏的痕痕迹；；（（2））事故故现场场全貌貌；（（3）利利用摄摄影或或录相相，以以提供供较完完善的的信息息内容容。现现场示示意图图、流流程图图、受受害者者位置置图。。其次，，事故故原因因分析析一一是直直接原原因：：人的不不安全全行为为、机机物的的不安安全状状态、、环境境的不不安全全条件件；二是间间接原原因：：培训缺缺陷；；生理理原因因；操操作规规程不不完善善；隐隐患治治理不不力；；技术术设计计缺陷陷；劳劳动组组织不不合理理；检检查和和指导导错误误。第三，直接接经济损失失的统计第四，事故故性质的认认定——责任事事故和非责责任事故第五，事故故责任的认认定1.责任单位；；2.责任人（直直接责任、、管理责任任、领导责责任）第六，处理理建议第七，事故故教训和整整改措施（四）事故故调查报告告规规范格格式事事故故调查报告告应当包括括下列内容容：1.事故发生单单位概括（（性质、隶隶属关系））；2.事故发生经经过和事故故救援情况况（时间、、地点、报报告经过、、领导重要要批示、抢抢救及救援援情况等））；3.事故造成的的人员伤亡亡和直接经经济损失情情况；4.事故发生的的原因和事事故性质（（直接、间间接、其它它原因）5.事故责任的的认定以及及对事故责责任者的处处理建议（（直接责任任、主要责责任、领导导责任；行行政处分、、纪律处分分建议；行行政处罚建建议；追究究刑事责任任建议、追追究民事责责任建议））6.事故防范和和整改措施施（针对性性、可操作作性、普遍遍适用性和和时效性））事事故调调查报告应应当附具技技术组的报报告。事故故调查组成成员应当在在调查报告告后面签名名确认（实实践中还要要附相关部部门书面意意见）。调查报告的的批复1.事故调查报报告的批复复权在于政政府；（谁谁批复）2.政府批复安安全监管部部门牵头上上报的事故故调查报告告（批复谁谁）3.安全监管部部门冠“经经人民政府府同意”，，下发结案案通知。如如《关于xx大桥““6.15”船撞桥桥梁事故结结案通知》》4.结案通知主主要内容：：（（1））肯定事故故调查工作作符合《安安全生产法法》和《生生产安全事事故报告和和调查处理理条例》的的规定；（（2）同同意事故调调查组对事事故性质和和原因的认认定；（（3）同意意对相关责责任人、责责任单位的的处理建议议，要求各各相关部门门落实处理理决定；（（4）要要求吸取事事故教训，，并切实落落实整改措措施，防止止类似事故故再次发生生。调查处理结结果向社会会公布现行的安全全生产法律律法规只规规定应公开开事故处理理情况，没没有明文规规定应公开开事故调查查报告。493号令令第三十四四条规定：：“事故处处理的情况况由负责事事故调查的的人民政府府或者其授授权的有关关部门、机机构向社会会公布，依依法应当保保密的除外外”。公布处理情情况：形式：1.召开新闻发发布会（准准备新闻通通稿、做好好回答提问问的准备））；2.刊播新闻通通稿原原则则：适时、、准确、权权威（信息息的公开透透明是取得得公众信任任、消除误误解的最佳佳方式）三、事故中中违法行为为的查处查处事故中中安全生产产违法行为为是安全监监管部门的的职责。何时界入。。依据《条例例》第三十十二条规定定，“有关关机关应当当按照人民民政府的批批复，依照照法律、行行政法规规规定的权限限和程序，，对事故发发生单位和和有关人员员进行行政政处罚”。。应该是在在政府批复复之后。事事故发生后后，一般做做法是执法法人员参加加事故调查查。程序。按照办理安安全生产行行政案件规规定的程序序。证据。要收集有关关证据：一一是要作询询问笔录及及收集其它它物证；二二是要对事事故调查组组收集的证证据（主要要是笔录））进行转换换；三是要要依据经政政府批复同同意的事故故调查报告告。

存在在问题：查查处时不注注重证据，，仅依据事事故调查报报告。四、几个注注意的问题题（一）生产产安全事故故的界定1.关于于《条例》》适用范围围的规定2.关于于生产经营营单位和生生产经营活活动的认定定生生产经经营单位：：是指从事生生产活动或或者经营活活动的基本本单元，既既包括企业业法人，也也包括不具具备企业法法人资格的的经营单位位、个人合合法组织、、个体工商商户和自然然人等其它它生产经营营主体；既既包括合法法的基本单单位，也包包括非法的的基本单元元。生产经营活活动：既包括合法法的生产经经营活动，，也包括违违法违规的的生产经营营活动。国国家安安监总局第第15号令令（二）事故故报告单位位、发生单单位和责任任单位1.事故的报告告单位（或或个人）不不一定是事事故发生的的单位。2.事故的发生生单位一定定是对事故故的发生负负有（大小小）责任的的单位。3.事故的主要要责任单位位不一定是是事故发生生的直接单单位。当当前事故单单位难确定定，主要碰碰到的问题题是多层承承包或挂靠靠。（三）事故故伤亡范围围的认定和和事故造成成的直接经经济损失的的统计1.伤亡范范围变化的的期限：自事故发生生之日起30日内（（道路交通通事故、火火灾事故自自发生之日日起7日内内），因事事故伤亡人人数变化导导致事故等等级发生变变化，依照照本条例规规定应当由由上级人民民政府负责责调查的，，上级人民民政府可以以另行组织织事故调查查组进行调调查。2.直接经经济损失的的统计：人员伤亡后后所支出的的费用，包包括医疗费费用、丧费费及抚恤费费用、补助助及救济费费用、歇工工工资；事事故善后处处理费用，，如处理事事故的事务务性费用、、现场抢救救费用、现现场清理费费用、事故故罚款和赔赔偿费用等等；事故造造成的财产产损失费用用，如固定定资产损失失价值、流流动资产损损失价值等等。（四）事故故调查报告告的法律性性质可能面临行行政诉讼的的情况（安安监部门经经调查所作作的事故结结论认定究究竟是什么么性质，能能否作为行行政诉讼的的案由?））1.无权调调查；2.不客观、、公正；3.证据据不全；4.作出的的处罚不对对（1）事故故调查工作作一定要客客观、公正正，不能偏偏袒一方；；（2）要充充分重视证证据的作用用，讲究证证据充分、、合法（证证据有书证证、物证、、视听资料料、证人证证言、当事事人的陈述述、鉴定结结论、勘验验笔录七种种。特别是是将证人证证言将作为为主要证据据时，对关关键的证人人证言在作作笔录的同同时，附用用录音、录录像手段，，同时一定定要向相关关人员核实实并制作笔笔录，这样样即使关键键人因某些些原因翻供供，也不能能对案件造造成大的影影响；证据据收集方式式上应合法法，现场勘勘查应邀请请两名与案案件无关的的有行为能能力的群众众，如当地地政府基层层组织人员员，作为现现场勘查的的见证人，，让其目睹睹堪查人员员的勘查及及提取物证证过程，并并在现场勘勘查笔录及及现场提取取物证记录录上签字。。如果在诉诉讼活动中中对这些证证据的来源源发生争议议时，见证证人就可以以出庭予以以证明。在在诉讼过过程中，向向法院提供供的证据应应充分。应应在提交答答辩状的同同时提供当当初做出具具体行政行行为的证据据。（（3）要注意意加强与司司法机关的的沟通，发发挥好政法法委的协调调作用。（五）安监监部门接到到事故报告告后如何做做？一一是是按规定上报报事故情况况，通知公公安、劳动动保障、工工会和人民民检察院，，并报告本本级人民政政府（493号令第第10条））。各级部部门逐级上上报时间不不得超过2小时（第第11条））。报告事事故的主要要内容有6个方面（（第12条条）。出现现新情况应应当及时补补报（第13条）。。二是负责人应当当立即赶赴赴事故现场场，组织事事故救援（（第15条条）。同时时应当妥善善保护事故故现场以及及相关证据据（第16条）。（六）国外外发达国家家事故调查查的理念及及启示1.独立性性（组织机构构独立、经经济财务独独立、职能能独立）2.公开性性（及时向媒媒体、事故故相关人员员通报事故故调查进展展情况－有有利于事故故调查的公公正、公开开，更重要要的是提高高全民的安安全意识））3.非责任任性（唯一目的的是找出事事故发生的的可能原因因，以防止止类似事故故再次发生生，而不是是为了认定定或归咎责责任）4.有效性性：建立较完善善的跟踪反反馈制度，，对整改建建议进行跟跟踪和监控控，直到这这些建议被被采纳实施施并取得预预期效果（（定期检查查、规定事事故单位定定期汇报整整改情况））5.客观性性（对事故的的原因的描描述十分谨谨慎）6.以促进进安全为目目标——欧盟指指令：“调调查的范围围必须取决决于为改善善安全可望望从调查中中得到的教教训”，即即调查的重重要性和范范围不取决决于伤亡了了多少人，，而是决定定于可以从从事故调查查中获得多多少教训和和经验。第五讲解解读《安安全生产违违法行为行行政处罚办办法》（一）新《《办法》的的主要内容容秉承调查与与审理决定定相分离、、查处与审审批验收相相分离、罚罚款决定与与罚款收缴缴相分离、、罚没物品品收缴与处处置相分离离的四大法法理原则，，新《办法法》分6章共68条，分别从总则，行政处罚的的种类、管管辖，行政处罚的的程序，行政处罚的的适用，行政处罚的的执行和备备案，附则等六个方面面进行论述述。（二）新办办法的六大大亮点新修订的《《办法》从从执法需要要出发，本本着量化处处罚、细化化程序、强强化执法、、增强可操操作性的原原则，对原原《办法》》作出了较较大幅度的的修订，特特别是对行行政处罚的的程序、适适用和执行行方面作了了进一步补补充和完善善。对法律律、行政法法规已有明明确规定，，不需要进进一步量化化、细化的的条文，进进行了删简简；对法律律、行政法法规已经作作出的处罚罚规定（如如对事故责责任者的处处罚），作作出了衔接接性规定。。第一大亮点点：补充了了行政处罚罚的种类《办法》第第五条规定定的九种行行政处罚，，主要依据据来自《安安全生产法法》、《国国务院关于于预防煤矿矿生产安全全事故的特特别规定》》和《生产产安全事故故报告和调调查处理条条例》等法法律、行政政法规。如如“没收开开采出的煤煤炭以及采采掘设备””出自《国国务院关于于预防煤矿矿生产安全全事故的特特别规定》》第五条第第二款。““责令改正正、责令限限期改正、、责令停止止违法行为为”是《安安全生产法法》规定的的行政处罚罚，但鉴于于现行法律律、行政法法规对上述述三种行政政行为既有有规定为行行政处罚的的，又有规规定为现场场处理措施施的，两种种规定极易易混淆。为为便于区别别适用，《《办法》第第五条第二二款增加了了“法律、、行政法规规将前款的的责令改正正、责令限限期改正、、责令停止止违法行为为规定为现现场处理措措施的除外外”的规定定，即安全全监管监察察部门作出出此类现场场处理措施施不需要走走行政处罚罚的程序。。第二大亮点点：统一了了暂扣有关关许可证、、暂停有关关执业资格格、岗位证证书的期限限对暂扣许可可证处罚的的期限，由由于法律规规定不明确确，执行中中不好掌握握。有的地地方久扣不不决，甚至至变相为吊吊销许可证证，致使生生产经营单单位被迫关关停，并由由此引发了了行政复议议和行政诉诉讼。为此此，《规定定》第六条条第三款增增加了“暂暂扣、吊销销有关许可可证和暂停停、撤销有有关执业资资格、岗位位证书的行行政处罚，，由发证机机关决定。。其中，暂暂扣有关许许可证和暂暂停有关执执业资格、、岗位证书书的期限一一般不得超超过6个月月；法律、、行政法规规另有规定定的，依照照其规定””的规定。。第三大亮点点：允许行行政处罚委委托乡镇、、街办安监监机构实施施《办法》第第十二条规规定：“安安全监管监监察部门根根据需要，，可以在其其法定职权权范围内委委托符合行行政处罚法法第十九条条规定条件件的组织或或者乡镇人人民政府、、城市街道道办事处设设立的安全全生产监督督管理机构构实施行政政处罚。受受委托的单单位在委托托范围内，，以委托的的安全监管管监察部门门名义实施施行政处罚罚。委托的的安全监管管监察部门门应当监督督检查受委委托的单位位实施行政政处罚，并并对其实施施行政处罚罚的后果承承担法律责责任”。乡镇（街道道）委托执执法的有关关法律问题题释疑1.什么机机构可作为为安全生产产行政执法法的受委托托组织《安全生产产违法行为为行政处罚罚办法》第第十二条和和《广东省省委托乡镇镇（街道））安全生产产行政执法法暂行规定定》（粤安安监[2009]88号）第第二条明确确规定了受受委托组织织是“乡镇镇人民政府府、城市街街道办事处处设立的安安全生产监监督管理机机构”，且且该受委托托组织应当当符合《暂暂行规定》》第五条规规定的条件件，即：经经批准依法法设立；具具有2名以以上经培训训考试合格格，取得省省人民政府府颁发的行行政执法证证件的在编编工作人员员；具备独独立的办公公场所和办办案所需的的装备。但但是，根据据省安全监监管局和省省法制办日日前联合下下发的《广广东省乡镇镇（街道））安全生产产监督管理理人员申办办<广东省省人民政府府行政执法法证>办法法》（粤安安监[2009]238号））第三条规规定的精神神，受委托托组织可以以是经政府府或机构编编制部门批批准的机构构。2.委托权权限有哪些些①对辖区内内生产经营营单位的安安全生产活活动进行监监督检查；；②②对检检查中发现现的安全生生产违法行行为，当场场予以纠正正或者要求求限期改正正，并在规规定时间内内对整改情情况进行复复查；③对对重重大大事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，，应应当当责责令令从从危危险险区区域域撤撤出出作作业业人人员员，，并并责责令令暂暂时时停停产产停停业业、、停停止止建建设设、、停停止止施施工工或或停停止止使使用用，，限限期期排排除除隐隐患患；；④对对适适用用简简易易程程序序的的行行政政处处罚罚；；⑤⑤对对适适用用一一般般程程序序但但不不符符合合听听证证条条件件的的行行政政处处罚罚；；⑥⑥对对本本级级人人民民政政府府授授权权组组织织实实施施的的3人人以以下下（（不不含含3人人））重重伤伤事事故故的的调调查查。。也也就就是是说说，，委委托托机机关关可可以以根根据据本本地地实实际际情情况况，，将将上上述述的的六六项项权权限限的的其其中中某某一一项项或或多多项项委委托托给给受受委委托托组组织织。。3.政政府府派派驻驻机机构构（（开开发发区区、、高高新新区区等等））设设立立的的安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门可可否否委委托托4.受受委委托托组组织织的的行行政政执执法法人人员员应应具具备备何何种种身身份份5.是是先先办办理理委委托托手手续续再再办办理理行行政政执执法法证证还还是是先先办办理理行行政政执执法法证证再再办办理理委委托托手手续续第四四大大亮亮点点：：完完善善了了与与行行政政处处罚罚相相关关的的一一些些程程序序一一是是现现场场处处理理措措施施。。《办办法法》》第第十十四四条条规规定定，，在在监监督督检检查查中中发发现现事事故故隐隐患患后后，，为为排排除除治治理理事事故故隐隐患患，，防防止止事事故故发发生生和和人人员员伤伤亡亡，，安安全全监监管管监监察察部部门门及及其其行行政政执执法法人人员员应应当当采采取取现现场场处处理理措措施施，，包包括括责责令令立立即即排排除除、、责责令令从从危危险险区区域域撤撤出出作作业业人人员员，，以以及及责责令令暂暂时时停停产产停停业业、、停停止止建建设设、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用等等。。法法律律、、行行政政法法规规对对责责令令暂暂时时停停产产停停业业、、停停止止建建设设、、停停止止施施工工或或者者停停止止使使用用没没有有规规定定期期限限的的，，其其期期限限一一般般不不超超过过6个个月月。。这这是是对对《《安安全全生生产产法法》》第第五五十十六六条条第第一一款款第第（（三三））项项规规定定的的补补充充和和完完善善。。二是查封、扣扣押等行政强强制措施。对《安全生产产法》第五十十六条第一款款第（四）项项规定的查封封、扣押等行行政强制措施施，《办法》》第十五条补补充了后续处处理的规定。。三是隐患排除除治理及其验验收。《办法法》第第十六六条规规定增增加了了生产产经营营单位位在隐隐患排排除或或者治治理后后申请请验收收，以以及安安全监监管监监察部部门进进行验验收的的程序序。四是《办法法》第第二十十四条条至第第二十十七条条，对对开展展现场场检查查笔录录、证证据的的调取取、证证据的的先行行登记记保存存、有有关物物品和和场所所的勘勘验检检查等等工作作，作作出了了更明明确的的规定定。五是《办法法》第第三十十九条条、第第四十十条分分别增增加了了听证证中止止和终终止的的规定定。第五大大亮点点：规规范了了行政政处罚罚的具具体适适用一是对《安安全生生产法法》、、《安安全生生产许许可证证条例例》等等法律律、行行政法法规中中罚款款幅度度较大大的处处罚，，《办办法》》第四四十六六条、、第四四十八八条进进行了了分档档，以以保证证处罚罚的正正确、、适当当。《安全全生产产行政政处罚罚自由由裁量量适用用规则则(试试行)》（2010年10月月1日日实施施）二是对旧《《办法法》规规定的的部分分安全全生产产违法法行为为提高高了罚罚款的的额度度。《《办法法》第第四十十四条条、第第四十十五条条将原原《办办法》》第三三十七七条、、第三三十八八条和和第四四十七七条规规定的的罚款款额度度，由由1万万元以以下提提高到到1万万元以以上3万元元以下下。三是对现行行法律律、行行政法法规尚尚未规规定处处罚但但又常常见的的违法法行为为增设设了罚罚款的的处罚罚。主主要有有：《《办法法》第第四十十四条条规定定的““三违违”、、“三三超””行为为，第第四十十九条条规定定的为为无安安全生生产许许可证证非法法生产产的单单位提提供生生产经经营条条件的的行为为，第第五十十条规规定的的有关关单位位及其其人员员弄虚虚作假假、骗骗取安安全生生产许许可证证及有有关批批准文文件，，以及及不依依法办办理安安全生生产许许可证证书变变更手手续的的行为为，第第五十十一条条规定定的未未取得得相应应资格格、资资质证证书从从事中中介活活动的的行为为。四是是为了了精精简简条条文文、、压压缩缩篇篇幅幅，，对对地地方方各各级级安安全全监监管管监监察察部部门门已已经经比比较较熟熟悉悉，，在在法法律律、、行行政政法法规规中中已已有有规规定定，，且且不不需需要要细细化化的的内内容容作作了了删删除除。。它它们们是是：：原原《《办办法法》》第第三三十十九九条条至至第第四四十十六六条条、、第第五五十十条条至至第第六六十十一一条条、、第第六六十十九九条条。。第六六大大亮亮点点：：明明确确了了安安全全生生产产违违法法所所得得的的计计算算方方法法在具具体体处处罚罚过过程程中中，，一一些些地地方方安安全全监监管管监监察察部部门门对对如如何何计计算算违违法法所所得得，，希希望望国国家家安安监监总总局局规规定定可可操操作作的的计计算算标标准准。。为为此此，，《《办办法法》》第第五五十十七七条条规规定定，，生生产产、、加加工工产产品品的的，，以以生生产产、、加加工工产产品品的的销销售售收收入入作作为为违违法法所所得得；；销销售售商商品品的的，，以以销销售售收收入入作作为为违违法法所所得得；；提提供供安安全全生生产产中中介介、、租租赁赁等等服服务务的的，，以以服服务务收收入入或或者者报报酬酬作作为为违违法法所所得得。。此此外外，，销销售售收收入入无无法法计计算算的的，，按按当当地地同同类类同同等等规规模模生生产产经经营营单单位位平平均均销销售售收收入入计计算算；；服服务务收收入入、、报报酬酬无无法法计计算算的