煤矿安全生产法律法规与煤矿安全管理

井下电气工-----煤矿安全生产法律法规与煤矿安全管理赵庄煤业培训中心第一学时煤矿安全生产法律法规（上）1.安全生产方针的含义“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。“安全第一”：把安全放在第一位，即生产必须安全，不安全不能生产。“预防为主”：时刻注意预防安全事故的发生，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报。

安全生产方针安全第一预防为主综合治理一、安全生产方针说明：《安全生产法》确定的安全生产方针是“安全第一，预防为主。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制……”“综合治理”：即实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是安全生产方针的新发展。第一学时煤矿安全生产法律法规（上）辅助资料

安全生产方针的提出，与周恩来总理密切相关。第一次：1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。第二次：1959年，周恩来总理视察井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。第三次：1960年，我国第一艘万吨巨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也要安全第一”。后来，安全第一纳入了党和政府的许多文件。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省、自治区、直辖市劳动人事厅局长、劳动保护处长、矿山监察处长、锅炉压力容器安全监察处长会议，会上正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针。《安全生产法》第一次以法律形式将这一方针予以确定。1957年民航题词1959年1959年井陉指示1960年触礁批示1987年建立法律

2.煤矿工人如何贯彻安全生产方针123456牢固树立“安全第一”的思想。学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的意识。严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律。养成良好的职业道德。认真积极参加安全生产的教育培训，学习安全知识和操作技能。做好劳动保护，避免职业伤害。第一学时煤矿安全生产法律法规（上）

二、《安全生产法》

《安全生产法》自2002年11月1日起施行。《安全生产法》规定了从业人员（包括煤矿工人）的权利和义务。煤矿从业人员的权利义务遵章守纪，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受教育培训，掌握发现安全隐患及时报告。教育培训权获得劳动防护用品权民事赔偿权紧急避险权批评建议权知情权第一学时煤矿安全生产法律法规（上）第一学时煤矿安全生产法律法规（上）第一学时煤矿安全生产法律法规（上）

《安全生产法》第三章“从业人员的权利和义务”共九条。主要规定了生产经营单位从业人员在安全生产方面的权利和义务，此外，还对生产经营单位不得与从业人员订立“生死合同”以及工会在安全生产管理中的权利等作出了规定。

辅助资料

第一学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（上上）三、《《矿山山安全全法》》《矿山山安全全法》》于1993年年5月月1日日起施施行。。《矿山山安全全法》》中与与煤矿矿工人人密切切相关关的内内容主主要有有：职职工有有批评评建议议权；；安全全教育育培训训与持持证上上岗制制度；；企业业不得得强令令工人人冒险险作业业；企企业必必须制制定事事故隐隐患预预防措措施；；因未未对事事故隐隐患采采取措措施或或强令令工人人冒险险作业业而发发生重重大伤伤亡事事故的的，将将依法法追究究相关关人员员责任任。第一学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（上上）四、《《煤炭炭法》》《煤炭法法》于1996年12月1日日起施行行，为煤煤炭的生生产、经经营活动动确立了了基本规规范。1.立法法目的合理开发发利用和和保护煤煤炭资源源，规范范煤炭生生产、经经营活动动、促进进和保障障煤炭行行业的发发展。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）2.主要要内容确立了坚坚持安全全第一、、预防为为主的安安全生产产方针，，提出了了保障国国有煤矿矿的健康康发展；；开发利用用煤炭资资源，应应当遵守守环保法法规、法法律，做做到使环环境保护护设施与与主体工工程同时时设计、、同时施施工、同同时验收收、同时时投入使使用；严格实行行煤炭生生产许可可证制度度和安全全生产责责任制度度及上岗岗作业培培训制度度;加强矿区区保护，，加强煤煤矿企业业监督检检查，要要求煤矿矿企业依依法办事事；维护煤矿矿企业合合法权益益，禁止止违法开开采、违违章指挥挥、滥用用职权、、玩忽职职守、冒冒险作业业以及依依法追究究煤矿企企业管理理人员的的违法责责任等。。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）五、《国国务院关关于预防防煤矿生生产安全全事故的的特别规规定》《国务院院关于预预防煤矿矿生产安安全事故故的特别别规定》》(简称称《特别别规定》》)于2005年9月月3日国国务院令令第446号公公布，自自公布之之日起施施行，共共28条条。《特别规规定》构构建了煤煤矿生产产安全的的责任体体系，提提出了预预防煤矿矿事故的的一系列列制度保保障，列列举了危危及煤矿矿安全生生产的15项重重大安全全生产隐隐患和行行为，并并规定存存在重点点安全隐隐患的煤煤矿应当当立即停停止作业业，排查查隐患。。辅助资料料《特别规规定》规规定了六六项制度度、措施施：一是是，关闭现有有科学技技术条件件下难以以有效防防止重大大安全生生产隐患患的煤矿矿。二是，安全生产产教育和和培训制制度。三是，煤矿企业业负责人人和有关关管理人人员带班班下井制制度。四是，免费为每每位职工工发放职职工安全全手册制制度。五是，公告制度度：对被被责令停停产整顿顿和关闭闭的煤矿矿，应当当在当地地主要媒媒体公告告。六是，防止腐败败制度：：明令国国家机关关工作人人员和国国有企业业负责人人不得违违反国家家规定投投资入股股煤矿。。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）六、《生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》》生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》》于2007年年6月1日起施施行。该该条例详详细规定定了事故故发生后后报告和和调查处处理的方方法。条例将事事故划分分为特别别重大事事故、重重大事故故、较大大事故和和一般事事故4个个等级。。条例体现现的基本本原则：：贯彻落落实“四四不放过过”原则则；坚持持“政府府统一领领导、分分级负责责”的原原则；重重在“完完善程序序，明确确责任””的原则则。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）这是事故故调查处处理工作作的根本本要求，，条例规规定的主主要制度度和措施施都体现现了这一一原则。。辅助资料料事故原因因未查明不放放过责任人未未处理不放过过四不放过整改措施施未落实不放放过有关人员员未受到教育不不放过第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）七、《煤煤矿安全全规程》》《煤矿安安全规程程》是煤煤矿安全全法规体体系中一一部最重重要的安安全技术术规章，，具有强强制性、、科学性性、规范范性、稳稳定性、、可操作作性的特特点。建建国以来来，我国国先后多多次对《《煤矿安安全规程程》进行行了修订订。最近近一次对对《煤矿矿安全规规程》的的修改是是2010年1月国家家安全监监督管理理总局以以第29号总局局令发布布，新修修订的《《煤矿安安全规程程》自2010年3月月1日起起施行。。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）辅助资料料2010版《煤煤矿安全全规程》》在原《《规程》》的基础础上修改改了14条。本本次修订订集中在在合理集集中生产产，严格格采煤工工作面回回风巷瓦瓦斯浓度度、专用用排瓦斯斯巷管理理以及煤煤与瓦斯斯突出和和水害防防治等方方面，分分别是第48条条、第50条、、第132条、、第136条、、第137条、、第148条、、第168条、、第176条、、第201条、、第209条、、第253条、、第273条、、第274条、、第285条。国家安安全监管管总局以以第29号总局局令发布布，于2010年3月月1日起起施行。。本次修订订只针对对近年来来所发生生的煤矿矿生产安安全事故故所暴露露出来的的问题进进行重点点修订。。八、《安安全生产产事故隐隐患排查查治理暂暂行规定定》《安全生生产事故故隐患排排查治理理暂行规规定》于于2007年12月22日由由国家安安全生产产监督管管理总局局以第16号令令颁布，，自2008年年2月1日起施施行。煤矿企业业须按该该《规定定》的要要求进行行安全生生产隐患患的排查查治理，，煤矿职职工发现现安全生生产隐患患应及时时向有关关部门报报告。第一学时时煤矿矿安全生生产法律律法规（（上）九、《劳劳动防护护用品监监督管理理规定》》《劳动防防护用品品监督管管理规定定》于2005年7月月22日日以国家家安全生生产监督督管理总总局第1号令公公布，自自2005年9月1日日起施行行。主要内容容有：生生产经营营单位应应当安排排用于配配备劳动动防护用用品的专专项经费费；未按按规定佩佩戴和使使用劳动动防护用用品的，，不得上上岗作业业；从业业人员有有批评建建议权。。第二学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（下下）十、《《生产产经营营单位位安全全培训训规定定》《生产产经营营单位位安全全培训训规定定》于于2006年1月17日日国家家安全全生产产监督督管理理总局局第3号令令公布布，自自2006年3月1日起起施行行。主要内内容：：煤矿矿对新新上岗岗的临临时工工、合合同工工、劳劳务工工、轮轮换工工、协协议工工等要要进行行强制制性安安全培培训，，保证证其具具备岗岗位安安全操操作、、自救救、互互救以以及应应急处处置所所需的的知识识和技技能后后，方方能安安排上上岗作作业。。第二学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（下下）第二学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（下下）十一、、《防防治煤煤与瓦瓦斯突突出规规定》》《防治治煤与与瓦斯斯突出出规定定》于于2009年4月30日日国家家安全全生产产监督督管理理总局局局长长办公公会议议审议议通过过，自自2009年8月1日起起施行行。该《规规定》》要求求：防防突工工作坚坚持区区域防防突措措施先先行、、局部部防突突措施施补充充的原原则。。突出出矿井井采掘掘工作作做到到不掘掘突出出头、、不采采突出出面。。未按按要求求采取取区域域综合合防突突措施施的，，严禁禁进行行采掘掘活动动。区域防防突工工作应应当做做到多多措并并举、、可保保必保保、应应抽尽尽抽、、效果果达标标。第二学学时煤煤矿矿安全全生产产法律律法规规（下下）十二、、《煤煤矿防防治水水规定定》《煤矿矿防治治水规规定》》于2009年年8月月17日国国家安安全生生产监监督管管理总总局局局长办办公会会议审审议通通过，，自2009年年12月1日起起施行行。该《规定》》要求：防防治水工作作应当坚持持预测预报报、有疑必必探、先探探后掘、先先治后采的的原则，采采取防、堵堵、疏、排排、截的综综合治理措措施。水文文地质条件件复杂和极极复杂的矿矿井，在地地面无法查查明矿井水水文地质条条件和充水水因素时，，必须坚持持有掘必探探。该《规定》》有以下几几个特点：：一是对防防范重特大大水害事故故规定更加加严格。二二是对防治治老空水害害规定更加加严密。三三是对强化化防治水基基础工作作作出规定。。四是减少少了有关防防治水的行行政审批。。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十三、《煤煤矿作业场场所职业危危害防治规规定（试行行）》《煤矿作业业场所职业业危害防治治规定（试试行）》自自2010年9月1日起施行行。该《规定》》确定了煤煤矿作业场场所职业危危害防治要要坚持以人人为本、预预防为主、、综合治理理的方针，，实行国家家监察、地地方监管、、企业负责责的制度。。煤矿安全全监察机构构依法负责责煤矿职业业危害防治治的监察工工作，地方方各级人民民政府煤矿矿安全生产产监管部门门负责煤矿矿职业危害害防治的日日常监管工工作，煤矿矿企业是煤煤矿职业危危害防治的的责任主体体，负责职职业危害防防治规章制制度的落实实。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）同时，这个个规定建立立了煤矿作作业场所呼呼吸性粉尘尘浓度超标标按职业危危害事故调调查处理制制度，这主主要是针对对我国煤矿矿尘肺病高高发这一现现状而采取取的一项强强制性措施施。通过强强化职业危危害事故调调查分析，，严肃追究究责任，进进一步促进进煤矿企业业重视粉尘尘危害防治治工作，采采取综合措措施治理粉粉尘危害，，减少尘肺肺病的发生生，体现了了严肃性。。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十四、《特特种作业人人员安全技技术培训考考核管理规规定》《特种作业业人员安全全技术培训训考核管理理规定》于于2010年4月26日国家家安全生产产监督管理理总局局长长办公会议议审议通过过，自2010年7月1日起起施行。该《规定》》本着成熟熟一个确定定一个的原原则，在相相关法律法法规的基础础上，对有有关特种作作业类别、、工种进行行了重大补补充和调整整，主要明明确工矿商商贸生产经经营单位特特种作业类类别、工种种，规范安安全监管监监察部门职职责范围内内的特种作作业人员培培训、考核核及发证工工作。调整整后的特种种作业范围围共11个个作业类别别、51个个工种。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）这些特种作作业具备以以下特点：：一是独立立性。必须须有独立的的岗位，由由专人操作作的作业，，操作人员员必须具备备一定的安安全生产知知识和技能能；二是危危险性。必必须是危险险性较大的的作业，如如果操作不不当，容易易对操作者者本人、他他人或物造造成伤害，，甚至发生生重大伤亡亡事故；三三是特殊性性。从事特特种作业的的人员不能能很多，总总体上讲，，每个类别别的特种作作业人员一一般不超过过该行业或或领域全体体从业人员员的30%。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十五、《煤煤矿领导带带班下井及及安全监督督检查规定定》《煤矿领导导带班下井井及安全监监督检查规规定》已由由2010年8月30日国家家安全生产产监督管理理总局局长长办公会议议审议通过过，自2010年10月7日日起施行。。该规定共5章26条条，包括总总则、带班班下井、监监督检查、、法律责任任和附则等等内容。其其中明确煤煤矿领导带带班下井和和县级以上上地方人民民政府煤炭炭行业管理理部门、煤煤矿安全生生产监督管管理部门，，以及煤矿矿安全监察察机构对其其实施监督督检查。煤煤矿、施工工单位是落落实领导带带班下井制制度的责任任主体，每每班必须有有矿领导带带班下井，，并与工人人同时下井井、同时升升井。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十六、《国国务院关于于进一步加加强企业安安全生产工工作的通知知》2010年年7月19日，国务务院印发了了《关于进进一步加强强企业安全全生产工作作的通知》》（国发〔〔2010〕23号号，以下简简称《通知知》）。《通知》共共9部分、、32条，，体现了党党中央、国国务院关于于加强安全全生产工作作的重要决决策部署和和一系列指指示精神，，体现了““安全发展展，预防为为主”的原原则要求和和安全生产产工作标本本兼治、重重在治本，，重心下移移、关口前前移的总体体思路。十七、法律律法规视频频《煤矿安全全生产法律律法规》《2010版煤矿安安全规程》》第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）煤矿企业必必须制定安安全生产管管理制度，，煤矿企业业相关人员员在生产工工作中必须须严格按制制度办事。。（1）安全全生产责任任制度。（2）安全全办公会议议制度。（3）安全全目标管理理制度。（4）安全全投入保障障制度。（5）安全全质量标准准化管理制制度。（6）安全全教育与培培训制度。。（7））事事故故隐隐患患排排查查制制度度。。第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度（8））安安全全监监督督检检查查制制度度。。（9））安安全全技技术术审审批批制制度度。。（10））矿矿用用设设备备、、器器材材使使用用管管理理制制度度。。（11））矿矿井井主主要要灾灾害害预预防防管管理理制制度度。。（12））煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援制制度度。。（13））安安全全奖奖罚罚制制度度。。（14））入入井井检检身身与与出出入入井井人人员员清清点点制制度度。。（15））安安全全操操作作规规程程管管理理制制度度。。（16））法法定定代代表表人人和和管管理理人人员员下下井井带带班班制制度度。。（17））安安全全生生产产现现场场管管理理制制度度。。（18））职职业业危危害害防防治治制制度度第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度《安安