现代安全管理教材

现代安全管理

生产安全事故报告和调查处理条例

2007年6月1日起实施第一部分第一章总则

一、适用范围生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

二、生产安全事故等级划分（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。三、事故报告与调查事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。第二章事故报告一、事故现场有关人员报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

二、单位负责人报告单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

三、安全生生产监督管管理部门和和负有安全全生产监督督管理职责责的有关部部门报告接到事故报报告后，应应当依照下下列规定上上报事故情情况，并通通知公安机机关、劳动动保障行政政部门、工工会和人民民检察院：：（一）特别别重大事故故、重大事事故逐级上上报至国务务院安全生生产监督管管理部门和和负有安全全生产监督督管理职责责的有关部部门；（二）较大大事故逐级级上报至省省、自治区区、直辖市市人民政府府安全生产产监督管理理部门和负负有安全生生产监督管管理职责的的有关部门门；（三）一般般事故上报报至设区的的市级人民民政府安全全生产监督督管理部门门和负有安安全生产监监督管理职职责的有关关部门。安全生产监监督管理部部门和负有有安全生产产监督管理理职责的有有关部门逐逐级上报事事故情况，，每级上报报的时间不不得超过2小时。接到事故故报告后后，其负负责人应应当立即即赶赴事事故现场场，组织织事故救救援。应当建立立值班制制度，并并向社会会公布值值班电话话，受理理事故报报告和举举报。四、事故故补报事故报告告后出现现新情况况的，应应当及时时补报。。自事故发发生之日日起30日内，，事故造造成的伤伤亡人数数发生变变化的，，应当及及时补报报。道路路交通事事故、火火灾事故故自发生生之日起起7日内内，事故故造成的的伤亡人人数发生生变化的的，应当当及时补补报。五、事故故现场的的保护事故发生生后，有有关单位位和人员员应当妥妥善保护护事故现现场以及及相关证证据，任任何单位位和个人人不得破破坏事故故现场、、毁灭相相关证据据。因抢救人人员、防防止事故故扩大以以及疏通通交通等等原因，，需要移移动事故故现场物物件的，，应当做做出标志志，绘制制现场简图图并做出书书面记录录，妥善善保存现现场重要要痕迹、、物证。。第三章事事故调调查事故调查查的组织织事故调查查组人员员的构成成事故调查查组的职职责与权权限单位负责责人和有有关人员员义务事故调查查组有权权向有关关单位和和个人了了解与事事故有关关的情况况，并要要求其提提供相关关文件、、资料，，有关单单位和个个人不得得拒绝。。事故发生生单位的的负责人人和有关关人员在在事故调调查期间间不得擅擅离职守守，并应应当随时时接受事事故调查查组的询询问，如如实提供供有关情情况。事故调查查报告事故调查查报告应应当包括括下列内内容：（一）事事故发生生单位概概况；（二）事事故发生生经过和和事故救救援情况况；（三）事事故造成成的人员员伤亡和和直接经经济损失失；（四）事事故发生生的原因因和事故故性质；；（五）事事故责任任的认定定以及对对事故责责任者的的处理建建议；（六）事事故防范范和整改改措施。。第四章事事故处处理一、事故故处理结结案程序序重大事故故、较大大事故、、一般事事故，负负责事故故调查的的人民政政府应当当自收到到事故调调查报告告之日起起15日内内做出批复复；特别别重大事事故，30日内内做出批复复，特殊殊情况下下，批复复时间可可以适当当延长，，但延长长的时间间最长不不超过30日。。二、责任任事故的的处理有关机关关应当按按照人民民政府的的批复，，依照法法律、行行政法规规规定的的权限和和程序，，对事故故发生单单位和有有关人员员进行行政处罚罚，对负有有事故责责任的国国家工作作人员进进行处分分。事故发生生单位应应当按照照负责事事故调查查的人民民政府的的批复，，对本单单位负有有事故责责任的人人员进行行处理。。负有事故故责任的的人员涉涉嫌犯罪罪的，依依法追究刑事事责任。。事故发生生单位应应当认真真吸取事事故教训训，落实实防范和和整改措措施，防防止事故故再次发发生。防防范和整整改措施施的落实实情况应应当接受受工会和和职工的的监督。。安全生产产监督管管理部门门和负有有安全生生产监督督管理职职责的有有关部门门应当对对事故发发生单位位落实防防范和整整改措施施的情况况进行监监督检查查。第五章法法律责责任一、事故故发生单单位主要要负责人人所负的的法律责责任（一）违违法行为为之一1、不立立即组织织事故抢抢救的；；2、迟报报或者漏漏报事故故的；3、在事事故调查查处理期期间擅离离职守的的。（二）处处罚处上一年年年收入入40%至80%的罚罚款；属属于国家家工作人人员的，，并依法法给予处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。（一）违违法行为为之二未依法履履行安全全生产管管理职责责，导致致事故发发生的。。（二）处处罚依照下列列规定处处以罚款款；属于于国家工工作人员员的，并并依法给给予处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任：（一）发发生一般般事故的的，处上上一年年年收入30%的的罚款；；（二）发发生较大大事故的的，处上上一年年年收入40%的的罚款；；（三）发发生重大大事故的的，处上上一年年年收入60%的的罚款；；（四）发发生特别别重大事事故的，，处上一一年年收收入80%的罚罚款。事故发生生单位主主要负责责人受到到刑事处处罚或者者撤职处处分的，，自刑罚罚执行完完毕或者者受处分分之日起起，5年年内不得得担任任任何生产产经营单单位的主主要负责责人。二、事故故发生单单位及其其有关人人员所负负的法律律责任（一）违违法行为为1、谎报报或者瞒瞒报事故故的；2、伪造造或者故故意破坏坏事故现现场的；；3、转移移、隐匿匿资金、、财产，，或者销销毁有关关证据、、资料的的；4、拒绝绝接受调调查或者者拒绝提提供有关关情况和和资料的的；5、在事事故调查查中作伪伪证或者者指使他他人作伪伪证的；；6、事故发生生后逃匿的。。（二）、处罚罚对事故发生单单位处100万元以上500万元以以下的罚款；；对主要负责责人、直接负负责的主管人人员和其他直直接责任人员员处上一年年年收入60%至100%的罚款；属属于国家工作作人员的，并并依法给予处处分；构成违违反治安管理理行为的，由由公安机关依依法给予治安安管理处罚；；构成犯罪的的，依法追究究刑事责任。对事故发生单单位负有事故故责任的有关关人员，依法法暂停或者撤撤销其与安全全生产有关的的执业资格、、岗位证书。。三、事故发生生单位对事故故发生负有责责任的所负的的法律责任依照下列规定定处以罚款：：（一）发生一一般事故的，，处10万元元以上20万万元以下的罚罚款；（二）发生较较大事故的，，处20万元元以上50万万元以下的罚罚款；（三）发生重重大事故的，，处50万元元以上200万元以下的的罚款；（四）发生特特别重大事故故的，处200万元以上上500万元元以下的罚款款。由有关部门依依法暂扣或者者吊销其有关关证照。第二部分安全生产管理理一、安全教育育和安全生产方针针的发展*我国的安全生生产方针：“安全第一，，预防为主，，综合治理””推行：以人为本的安全管理“安全第一””是“事故预预防”和“综综合治理”的的统帅和灵魂魂。坚决做到不安安全不生产，，先安全后生生产，生命至至高无上。“预防为主””是实现“安安全第一”的的根本途径。。安全生产工作作就是预防，，对生产中的的隐患“进行行分析诊断，，识别评价，，预测控制的的全过程。预防就是要建建立预警、预预测、预报、、预防的递进进式、立体化化地事故隐患患预防体系上上。“综合治理””是落实“安安全第一，预预防为主”的的手段和方法法。注意发现安全全生产的内在在规律，正视视安全生产工工作的长期性性、艰巨性和和复杂性，从从根本上解决决安全生产中中面临的各类类问题。一、安全教育育和安全生产方针针的发展二、核安全管理核安全已经成成为当今世界界，人们关注注的热点。1.当今世世界核电站的的现状。2.历史上上的三次核事事故。1979年美美国三厘岛核核爆炸，因操操作不当，但但有安全罩，，无人伤亡。。1986年，，苏联切尔诺诺贝利核爆炸炸，因设计不不足，操作不不当，且无安安全罩，死伤伤惨重。2011年，，日本因地震震-海啸-核核外泄，污染染空气，流入入大海，辐射射等，给人类类带来灾难。。3.应采取取的安全措施施.⑴综合安全全管理制度：：①安全生产管理理的目标、指指标、总体原原则。安全管理的体体制、机制、、机构、控制制措施、日常常管理的重点点。②安全责任制度度各领导、各部部门、各岗位位相应人员的的安全生产责责任、实行问问责制。③例行安全工作作制度定期分析会、、定期学习、、定期活动、、定期安全检检查。三、安全规章制度度的体系的建建立安全措施和费费用的管理。。重大危险源管管理制度。登记建档、定定期检查、评评估、监控、、应急管理。。危险物品使用用管理制度。。名称、种类、、危险性；管管理程序、手手续；注意事事项；存放条条件；日常监监管；紧急急处置；隐患排查和治治理制度。应排查的设备备、设施、场场所的名称、、排查的周期期、人员排查查标准；处置置问题的程序序、跟踪管理理的内容。事故调查、报报告、处理制制度。事故标准、报报告程序、现现场应急处理理、现场保护护、资料收集集、当事人的的调查、技术术分析，调查查报告的编制制。消防安全管理理制度原则、组织机机构、日常管管理、程序；；设施、器材材的配置、维护保保养、做到““四懂”:（（火灾的危危险性、预防防措施、扑救方法、疏疏散方法）““四会”:（（会报警、、会使用灭火火器、会扑救、会组组织逃生））；防火定定期检查、演演练。应急管理制度度总体预案、专专项预案、现现场预案。⒒安全奖惩制度度。⑵人员安全全管理制度。。①安全教育培训训制度。领导人员、管管理人员、新新员工、转岗岗培训；新材材料、新工艺采用、新新设备使用的的培训；特种种工；岗位操操作规程；应急培训。应应明确培训对对象，内容，，时间及考核核标准等。②劳动动保护用品发发放使用和管管理制度。种类、适用范范围、领取程程序、检查标标准；寿命周周期。特种作业作业业管理制度。。锅炉、压力容容器、易燃、、易爆、易中中毒。岗位安全规范范特种作业、易易燃、易爆、、职业病的预预防。职业健康检查查制度⑶设备设施施安全管理制制度①三同时制制度。②定期巡视视检查制度。。③定期维护护检修制度。。④定期检测测、检验制度度。⑤安全操作作规程。电器及易造成成伤害的设备备。⑷环境安全全管理制度①安全标志志管理制度。。②作业环境境管理制度。。通道、照明、、通风、湿度度、温度、噪噪音、辐射、、尘、毒、易易燃、易爆、、雷雨天、雾雾天等种类、、场所。③工业卫生生制度。涉及职业健康康因素的种类类、场所；定定期检测、控控制；职工定定期身体检查查。各项制度度的建立要严严密、完整、、有效。四、安全生产产“五要素””*安全文化、安安全法制、安安全责任、安安全科技和安安全投入。（一））安全全文化化———安全全文化化是安安全生生产的的根本本安全文文化是是指人人类在在生产产活动动中所所创造造的安安全生生产、、安全活活动的的精神神、观观念、、责任任心，，行为为和物物态的的总和和。安全文文化的的核心心是树树立以以人为为本的的价值值观念念。树立安安全是是相对对的，，危险险是永永存的的，事事故是是可以以预防的““安全全观念念”。。安全文化建设结构和模式观念文化管理文化行为文化物态文化正确的安全观和意识价值科学的态度、理念和认知崇尚的伦理］、品德和情感严明的法律明确的责任规范的管理遵章守纪行为规范人机协调操作高效文明活动身心健康隐患控制有效应急信息警示环境与气象人机环协调本质安全安全第一的哲学观珍惜生命的情感观合理安全的风险观安全生产的效益观综合效益的价值观人机环境的系统观本质安全的科学观安全第一，预防为主安全管理五要素监察、监督、管理无隐患管理技术安全目标管理安全系统工程安全行为工程风险评价技术物流人流定置管理三级教育专业培训技能学习全员教育日常教育安全分析安全宣传文学艺术三违控制行为抽样科学监察严格检查技术工艺本质安全化安全检验科学先进安全保险技术环境监控现代化人机设计有效合理人-机-境信息网络安全技术措施达标预防为主的观点风险最小化的观点安全超前的观点安全科学化的观点行政手段的改善和合理化经济手段的建立与强化法律手段的有效执法进行科学的安全思维强化高质量的安全学习执行严格的安全规范进行科学的安全领导和指挥掌握必需的应急自救技能进行合理的安全操作设备设施本身的安全条件安全可靠性安全文文化的的功能能：影影响力力；激激励力力；约约束力力；导导向力力本质安安全——指指设备备、工工艺、、含有有的、、内在在的能能够从从根本本上防防止事事故发发生的的功能能。它它的提提出源源于２２０世世纪５５０年年代世世界宇宇航技技术的的发展展。两种安安全功功能：：－－失失误的的安全全功能能：操操作者者即使使操作作失误误，也也不会会受到到伤害害或发发生其其他事事故。。－－故故障的的安全全功能能：设设备、、设施施或生生产技技术工工艺发发生故故障时时，能能暂时时维持持正常常工作作或自自动转转变为为安全全状态态。两种安安全功功能均均是设设备、、设施施和生生产技技术工工艺本本身固固有的的，即即在它它们的的设计计阶段段就被被考虑虑加入入其中中的。。四、安安全生生产““五要要素””（二））安全全法制制———安全全法制制是保保障安安全生生产的的最有有力武武器。。安全法法制是是指安安全生生产法法律法法规的的立法法和安安全生生产执执法（（监督督、监监察））。它它包括括《安安全生生产法法》安安全生生产标标准、、安全全生产产管理理条例例，安安全生生产的的规章章制度度。用法律律来规规范政政府、、企业业、职职工和和农民民的安安全行行为，，体现现安全全监管管的严严肃性性和权权威性性。（三））安全全责任任———安全全责任任是安安全生生产的的灵魂魂。安全责责任主主要是是指搞搞好安安全生生产的的责任任心。。一是纵纵向方方面，，即从从上到到下各各类人人员地地安全全生产产职责责。从上到到下一一级要要求一一级，，从下下到上上一级级对一一级负负责。。二是横横向方方面，，即各各职能能部门门，各各业务务科室室的安安全生生产职职责。。四、安安全生生产““五要要素””1.生生产经经营单单位主主要负负责人人的职职责。。①建建立立健健全全本本单单位位安安全全生生产产责责任任制制；；②组组织织制制定定本本单单位位安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程；；③保保证证本本单单位位安安全全生生产产投投入入的的有有效效实实施施；；④督督促促、、检检查查本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作，，及及时时消消除除生生产产安安全全事事故故隐隐患患；；⑤组织制制定并实实施本单单位的安安全事故故应急救救援预案案；⑥及时、、如实报报告生产产安全事事故。2.职能能部门负负责人及及其工作作人员的的职责。。做好本部部门的安安全生产产责任制制的落实实，并对对本部门门职责范范围内的的安全生生产工作作负责。*3．班组组长的职职责班组是单单位搞好好安全生生产工作作的关键键。班组长全全面负责责本班组组的安全全生产工工作，是是安全生生产法律律、法规和规章章制度的的直接执执行者。。督促本本班组工工人遵守守安全生生产规章章制度、安全全操作规规程，做做到不““三违””。排排除本班班组作业业中的事事故隐患患。对本组员员工的安安全指导导、培训训。4．岗位位工人的的职责对本岗位位的安全全生产负负直接责责任。（四）安安全科技技——安安全科技技是实现现安全生生产的手手段。安全需要要科技的的支撑，，“科技技兴安””是现代代社会工工业化生生产的要要求，是实实现安全全生产最最基本的的出路；；是事故故预防的的重要手手段；是是生产过过程安全全的根本本保障；；安全也也是生产产力。安全科技技采用如如：自动动化检测测、事故故仿真预预测、虚虚拟现实实的演练练、地理理定位系系统的建建立、智智能化决决策等。。立法、监监察、工工伤保险险，它是是市场经经济国家家职业安安全健康康的“三大支支柱”。。法律:安安全生产产法;省省安全条条例;许许可证条条例;行行为处罚罚办法;立法政政府令令等。规章:行行业规章章;企业业规章。。标准:国国标;行行业标准准;企业业标准。。执法监察察监察认认证证许可技术支持持预防:应应急预案案;本质质安全。。工伤保险险补补偿:抵抵押保险险金，赔赔付。康复：安全生产产风险抵抵押金为生产安安全事故故的抢险险救援和和善后处处理的经经费保证证，以及及为避免免企业负负责人在在发生重重、特大大事故后后躲避、、逃逸，，强化企企业安全全生产意意识、落落实安全全生产责责任，而而建立的的风险抵抵押金机机制。针对矿山山、危化化、运输输、建筑筑施工、、易燃、、易爆、、有毒制制品的企企业，在在申请营营业执照照前必须须先交纳纳一定数数量的风风险抵押押金。财政部、、安监总总局、人人民银行行联合印印发了《风险抵抵押金管管理办法法》，财财建2006、、369号文做做了详细细的规定定。（一）风风险抵押押金存储储标准。。1、非非煤矿企企业小型企业业30万万中型企业业100万大型企业业150万特大型企企业200万万最高累计计达500万时时为止。。也可参考考企业规规模、行行业特点点、产量量、从业业人数、、销售收收入等因因素，再再参照上上述标准准确定本本地区的的标准。。2、煤煤矿企业业的存储储标准3万吨/年：60～100万3～9万吨/年年：150～200万9～15万吨/年年：250～300万15万吨吨/年以以上，以以300万元为为基数，，每增10万吨吨，增加加50万万元。累累计达600万万元时，，不再存存储。（二）风风险抵押押金存储储要求1、按时时足额存存储，不不得向职职工摊派派；2、额度度由省、、市、县县安监局局同财政政部门核核定。3、实行行专户管管理，本本金归企企业，银银行不得得调剂使使用。企业发生生事故所所需经费费原则上上由企业业先行支支付，确确需运用用抵押金金的，须须经安监监部门及及同级财财政部门门批准、、代理银银行办理理。并在在一个月月内补齐齐。（三）风风险抵押押金的监监督管理理1、“专专户存储储，单独独核算，，专款专专用、严严禁挪用用”。2、企业业间不得得调剂。。3、审计计部门定定期检查查、确保保资金安安全、规规范运行行。（五）安安全投入入——安安全投入入是安全全生产的的基本保保障。安全投入入是保证证生产安安全必须须的经费费。要采用企企业、地地方、国国家三个个多渠道道的安全全投资机机制。安全生产产投入主主要用于于以下几几个方面面：1．建设设安全和和卫生技技术措施施工程，，如防火火工程、、通风除除尘工程程等。2．增设设或更新新安全设设备、器器材、装装备、仪仪器、仪仪表等以以及这些些设备的的维护。。3．重大大安全生生产课题题的研究究。4．职工工的安全全生产教教育和培培训。5．按照照国家标标准为职职工配备备的劳动动保护用用品和设设施。6．其他他安全技技术费、、制定落落实应急急预案的的费用等等。治理行动动的综合合内容安全生产产工艺系系统、技技术装备备、监控控设施、、作业环环境、劳劳动防护护用品配配备不符符合规定定要求的的。危险性较较大的特特种设备备和危险险物品的的储存容容器、运运输工具具完好率率不达标标及不按按规定检检测检验验的。受自然然灾害害威胁胁而未未落实实防范范措施施的。。隐患排排查治治理制制度不不健全全、责责任不不明确确、措措施不不落实实、整整改不不到位位的。。应急救救援队队伍、、装备备不健健全、、应急急预案案制订订修订订演练练不及及时、、自救救装备备不足足、使使用培培训不不够的的。高危行行业安安全生生产费费用提提取使使用、、安全全生产产风险险抵押押金等等经济济政策策落实实不到到位的的。重大基基础设设施建建设安安全管管理制制度不不完善善、管管理措措施落落实不不到位位。“三违违”的的安全监监管责责任不不落实实、安安全管管理机机构不不健全全、监监督检检查不不到位位、安安全许许可制制度执执行不不严格格的。。确需重重点治治理的的行业业（领领域））企业业的安安全隐隐患。。专项治治理内内容矿山、、石油油天然然气开开采、、危化化、烟烟花爆爆竹、、冶金金、道道路交交通、、水上上交通通、铁铁路（（三品品、易易燃、、易爆爆、危危险品品）民民航、、建筑筑、人人员密密集场场所（（三合合一））、特特种设设备、、民爆爆器材材。治理行行动的的做法法加强领领导、、落实实责任任；突出重重点全全面推推进；；横向到到边、、纵向向到底底、不不留死死角。。标本兼兼治、、重在在治本本；反“三三违””查隐隐患统筹协协调、、形成成合力力；“三项项建设设”。。综合合采取取法律律、行行政、、经济济、教教育手手段。。严格考考核、、强化化监督督；隐患治治理情情况，，安全全指标标完成成情况况、安安全投投入情情况、、检查查情况况。深入发发动、、群防防群治治；依靠管管理人人员、、技术术人员员、职职工、、杜绝绝“三三违””先进进科技技的应应用。。广泛宣宣传与与论监监督；；各种媒媒体的的采用用，曝曝光、、举报报、群群众监监督、、奖励励。生产现现场是是一个个开放放、动动态的的系统统，是是物流流、人人流、、能量量流动动的交交汇场场所，，系统统中任任何一一个要要素的的异常常变化化都可可能导导致事事故。。（一））生产产现场场安全全管理理的任任务1、协协调现现场运运动中中的生生产过过程、、设备备、人人员、、排除除险情情和危危险隐隐患。。2、治治理现现场环环境，，改变变生产产现场场的““脏、、乱、、差””的状状况。。3、消消除设设备缺缺陷，，防止止设备备带病病运行行。4、制制止““三违违”，，确保保安全全文明明生产产。5、实实行标标准化化管理理，做做到人人流、、物流流运转转有序序，信信息流流及时时、准准确，，出现现异常常现象象能及及时发发现、、及时时解决决，使使生产产现场场始终终处于于正常、、有序序、可可控状状态。。五、生产现现场环环境的的安全全管理理（二））生产产现场场安全全管理理的内内容1、生生产现现场安安全管管理诊诊断与与评价价；2、生生产现现场安安全规规划设设计；；3、生生产现现场物物流安安全管管理；；4、生生产现现场设设备安安全管管理；；5、作作业安安全管管理与与岗位位安全全责任任制；；6、生生产现现场作作业环环境和和条件件的管管理；；7、各各种危危险突突发事事件的的应急急控制制；8、作作业人人员的的安全全管理理；9、优优化劳劳动组组织，，加强强班组组建设设；以上诸诸条要要作到到：科学、、有效效、规规范；；五、生产现现场环环境的的安全全管理理（三））生产产现场场安全全管理理的方方法1、侧侧重于于其有有效性性，如如：目目标管管理、、价值值工程程分析析法、、标准准化管管理法法等；；2、侧侧重于于其规规范性性，如如：定定置管管理法法、6S法法；3、有有计划划，有有步骤骤地解解决生生产现现场中中的问问题，，并不不断地地改进进，如如：PDCA循循环渐渐进法法。4、分析现场场隐患，提高高危险识别力力的方法，如如：危险预知知分析法，头头脑风暴法等等。（四）生产现现场的制度管管理用制度约束工工人、岗位、、班组。1、搞好班组组安全文化建建设。每个工人的安安全意识、操操作技术、排排除故障和险险情的技能与与安全生产息息息相关，劳劳动纪律、岗岗位责任制、、操作规程、、安全规程、、能否严格执执行是班组建建设的关键。。避免“三违违”且无隐患患。五、生产现场环境境的安全管理理2、严格执行行各种“工作作程序”制度度。行之有效，便便于操作，程程序清晰，指指挥正确，如如：消防验收收、压力容器器检验……3、严格执行行各种许可证证制度。高危行业、特特种作业工种种，必须持证证上岗。4、实施严格格的现场检查查、考核制度度。严肃纪律，加加大考核、处处罚力度，克克服各类低标标准、老毛病病、干惯了的的坏习惯。（五）生产现现场的设备、、设施、管理理保证生产现场场的设备、设设施、环境等等的安全有序序化。1、生产现场场的整治分析生产现场场人、物、环环境三者的结结合状态，分分为：A.良良好状态;B.需改进状状态;C.最最差状态;对对引起环境混混乱要素进行行改进和治理理,以保证现现场的安全、、有序。五、生产现场环境境的安全管理理2、设备、设设施的安全检检查制逐一落实各类类人员的相关关责任，实行行专检、联检检、巡回检、、夜间检、节节假日检制度度。检查出的问题题处理不过夜夜，对检查不不认真、处理理问题不及时时的有关单位位和人员，追追究责任，严严肃处理。3、严格执行行特种设备的的检测、检验验按规定，定期期对锅炉、压压力容器，易易燃，易爆场场所、防火设设施、防雷、、防静电装置置进行检测、、检验。4、做好施工工现场的安全全监督管理。做好“三同时时”工作；施施工合同严格格审查、会签签。严格细致致地检查每一一个环节的安安全性。5、建立应急急预案对危险性较大大的重点工作作区域、建立立应急预案，，并进行演练练，保持有效效应用状态。。五、生产现场环境境的安全管理理(一)经济成分多样样化。经济利益多元元化。劳动用工形式式多样化。生活方式多样样化。1．法制尚不不健全。2．安全投入入不足。3．人员的素素质低。4．“三违严严重”。5．安全科技技的应用水平平低，安全生生产管理水平平低（认识不不到位；责任任不落实；整整治不深入；；培训不扎实实；制度不健健全）。6．市场经济济带来的负面面影响。7．缺乏与市市场经济相适适应的安全生生产管理体制制。六．事故原因因、调查及处处理造成事故的原原因从微观上上看：1.人的不安安全行为。2.物的不安安全状态。3.环境的不不安全条件。。4.管理缺陷陷。发生事故的四四个因素(二)事故原原因分析时应应明确的内容容1.事故发生生之前的征兆兆.2.不正常的的状态在哪儿儿发生的.3.什么时候候注意到不正正常状态.4.不正常状状态如何发生生的.5.事故为什什么会发生.6.事故发生生的可能顺序序及可能的原原因(直接原原因、间接原原因）六．事故原因、、调查及处理理（三）事故调调查处理的原原则:1.实事求是是，尊重科学学的原则找出事故发生生的内外原因因。研究事故发生生的规律。制定预防事故故重复发生的的措施。作出事故性质质和事故责任任的认定。依法依责对有有关责任人进进行处理。为政府制定政政策提供依据据。2.“四不放放过”原则事故原因没有有查清不放过过。事故责任者没没有受到处理理不放过。群众没有受到到教育不放过过。防范措施没有有落实不放过过。六．事故原因、、调查及处理理3.公正、公公开的原则4.分级管辖辖的原则事故责任为：：①违章指挥、、违章作业、、冒险作业造造成事故的。。②违反安全生生产责任制和和操作规程造造成事故的。。③违反劳动纪纪律，擅自开开动设备、擅擅自更改、拆拆除、毁坏、、挪用安全全装置造成事事故的。领导者的责任任：1.由于安全全生产责任制制、规章和操操作规程不健健全造成了事事故的。2.未按规定定对员工进行行安全教育和和技术培训，，或未经营考考试合格上岗岗造成事故的的。3.设备不按按期检修、超超负荷运行，，或设备有缺缺陷不采取措措施造成事故故的。4.作业环境境不安全，未未采取措施造造成事故的。。5.未实行““三同时”造造成事故的。。六．事故原因、、调查及处理理（四）事故调调查报告正文文的内容1.事故发生生单位概况;2.事故发生生经过和事故故救援情况;3.事故造成成的人员伤亡亡和直接经济济损失;4.事故发生生的原因和事事故性质;5.事故责任任的认定以及及对事故责任任者的处理建建议;6.事故防范范和整改措施施;六．事故原因、、调查及处理理安全生产是经经济效益的增增长点。是企业稳定的的平衡点。是综合工作的的评价点。（一)要念好好“深”字经经就是深化认认识，时刻关关注安全。思想认识的深深刻程度决定定着工作的力力度。重要性---------自觉性。。必要性---------紧迫性。。长期性---------艰巨性。。外部环境形势势越好越要重重视安全。职工的生产积积极性越高越越要注意安全全。生产压力越大大越要抓好安安全。生产条件好时时不忽视安全全。工作条件差时时要全力以赴赴确保安全。。*深、严、细、、实、新七．安全生产产“五字经””(二)要念好好“细”字经经，就是要周周密、细致入入微。管理上考虑不不周、安排不不细、疏忽大大意。1．掌握情况况要细。2．工作部署署要细。3．监督检查查要细。（三）要念好好“实”字经经。就是要讲讲求实效，注注重实绩。1．作风要实实。深入现场，深深入基层。及时发现和解解决问题。抓检查、抓整整改、抓落实实。抓管理、抓基基础、抓现场场。2．要不断夯夯实安全基础础工作。教育和培训。。健全规章制度度。强化生产现场场的管理。力保设备的本本质安全化。。七．安全生产““五字经”3．落实责任任制。从上到下一级级抓一级，从从下到上一级级对一级负责责。形成全员、全全方位、全过过程的安全管管理体系。确保安全管理理与责任的落落实。（四）要念好好“严”字字经。就是““严”字当头头，从严治理理。一要严标准。。对达不到安全全生产要求的的一律不准开开工生产。对对危及职工生生命安全的必须停停产整改。二要严要求。。宁听骂声、不不听哭声，严严是爱，松是是害。三要严制度。。对违反制度的的毫不留情，，严格执法。。四要严奖罚。。不重奖不能调动职工工搞好安全生生产的积极性性。不重罚不足以起到震震慑作用。七．安全生产““五字经”（五）要念好好“新”字经经。就是要开开拓创新，与与时俱进。一要在思路上上创新。思路路决定出路，，一个好的思思路往往决定定成功的关键键。二是要在内容容上不断创新新，带普遍性性的问题，要要善于从预防防措施上找原原因。反复性问题，，要善于从规规律上找原因因。对个别性的问问题要善于从从及时总结分分析上找原因因。三要要在在管管理理和和技技术术上上不不断断创创新新。。没有有管管理理的的创创新新，，就就不不会会有有先先进进的的管管理理方方法法、、手手段段和和机机制制。。没有有技技术术的的创创新新，，就就不不会会有有安安全全生生产产的的保保障障。。七．安安全全生生产产““五五字字经经””安全全生生产产检检查查是是指指对对生生产产过过程程及及安安全全管管理理中中可可能能存存在在的的隐隐患患、、有有害害及及危危险险因因素素、、缺缺陷陷等等进进行行查查证证，，以以确确定定隐隐患患或或有有害害与与危危险险因因素素、、缺缺陷陷的的存存在在状状态态，，以以及及它它们们转转化化为为事事故故的的条条件件，，以以使使制制定定整整改改措措施施，，消消除除隐隐患患和和危危险险因因素素，，确确保保生生产产的的安安全全。。（一一））安安全全生生产产检检查查的的类类型型1．．定定期期安安全全生生产产检检查查2．．经经常常性性的的安安全全检检查查3．．季季节节性性及及节节假假日日前前后后的的安安全全生生产产检检查查4．．专专项项安安全全生生产产检检查查5．．综综合合性性安安全全检检查查6．．职职工工代代表表不不定定期期地地对对安安全全生生产产的的巡巡查查八．．安安全全生生产产检检查查（二二））安安全全生生产产检检查查的的内内容容*软件件系系统统主主要要是是查查思思想想、、查查意意识识、、查查制制度度、、查查管管理理、、查查事事故故处处理理、、查查隐隐患患、、查查整整改改。。硬件件系系统统主主要要查查生生产产设设备备、、查查设设施施、、查查作作业业环环境境。。造成成职职业业中中毒毒、、职职业业病病的的尘尘毒毒的的产产生生点点及及作作业业人人员员；；直直接接管管理理重要要危危险险点点和和有有害害点点的的部部门门及及负负责责人人。。重点点检检查查的的内内容容有有：：易易燃燃易易爆爆危危险险物物品品、、剧剧毒毒品品、、锅锅炉炉、、压压力力容容器器、、起起重重设设备备、、运运输输设设备备、、冶冶炼炼设设备备、、电电气气设设备备、、冲冲压压机机械械、、高高空空作作业业和和易易发发生生工工伤伤、、火火灾灾、、爆爆炸炸等等类类事事故故的的设设备备。。工工种种、、场场所所及及从从业业人人员员。。八．安安全全生生产产检检查查（三三））安安全全检检查查的的方方法法1．．常常规规检检查查2．．安安全全检检查查表表法法3．．仪仪器器检检查查法法（四四））安安全全生生产产检检查查的的工工作作程程序序1．．安安全全检检查查准准备备①确确定定检检查查的的对对象象、、目目的的、、任任务务。。②查查阅阅掌掌握握有有关关法法规规、、标标准准、、规规程程的的要要求求。。③了了解解检检查查对对象象的的工工艺艺流流程程、、生生产产情情况况、、可可能能出出现现的的危危险险、、危危害情情况况。。④制制定定检检查查计计划划，，安安排排检检查查的的内内容容、、方方法法、、步步骤骤。。⑤编制安安全检查查表或检检查提纲纲。⑥准备必必要的检检测工具具、仪器器、书写写表格等等。⑦挑选和和训练检检查人员员并进行行必要的的分工八．安全生生产检查查2．实施施安全检检查①访谈②查阅文文件和记记录③现场观观察3．通过过分析作作出决定定4．落实实整改八．安全生生产检查查1、安全全管理和和技术2、机构构和教育育培训3、隐患患治理，，预防为为主4、伤亡亡事故的的处理5、职业业危害预预防6、对女女职工和和未成年年的特殊殊保护7、行政政许可查查验九．安全生产产监督管管理的内内容是指运用用定量或或定性的的方法，，对建设设项目，，或生产产经营单单位存在在的职业业危险因因素和有有害因素素进行识识别、分分析和评评估。（一）安安全评价价的分类类<四类>1、安全全预评价价针对项目目的可行行性报告告，分析析危险、、有害因因素的程程度，提提出对策策。2、安全全验收评评价设备正式式投产后后的存在在的危险险、有害害因素的的程度，，提出对对策。定性、定定量的分分析，形形成评价价报告。。安全预评评价和安安全验收收评价不允许用用同一个个评价公公司。十、安全全评价3、安全全现状评评价针对生产产单位或或局部存存在的危危险、有有害因素素的程度度，提出出对策。。算出安安全状态态参数；；重大后后果的隐隐患；可可能的最最大损失失；事故故概率；；依据危危险度排排序整改改。4、专项项评价针对某一一场所、、行业、、工艺、、装置存存在的危危险、有有害因素素进行评评价，查查存在的的危险、、有害因因素，提提出安全全对策。。（二）安安全评价价的程序序及内容容十、安全全评价1、程序序2、安全全评价的的内容危险、有有害因素素的识别别以及危危险和危危害程度度评价，，识别危危险的来来源，衡衡量来自自危险源源的危险险性、危危险程度度以及应应采取的的控制措措施，以以及采取取措施后后仍然存存在的危危险性是是否可以以接受。。（三）危危险及有有害因素素危险因素素：是指指能对人造成成伤亡或或对物造造成突发发性损害害及破坏坏环境的的因素。。有害因素素：能影响人的身体体健康、、导致疾疾病或对对物造成成慢性损损害的因因素。十、安全全评价1、导致致事故直直接原因因的有害害因素（1）物物理性的的：设备、设设施缺陷陷防护缺陷陷电危害噪声振动危害害电磁辐射射运动物危危害明火高温物质质低温物质质粉尘与气气溶胶作业环境境不良信号缺陷陷标志缺陷陷其他2）化学学性的：：易燃易爆爆物质自燃性物物质有毒物质质腐蚀性物物质十、安全全评价（3））生物物性的的致病微微生物物传染病病媒介介物致害动动物致害植植物（4））心理理、生生理性性的负核超超限健康状状况异异常心理异异常辨识功功能缺缺陷（5））行为为性的的指挥错错误操作错错误监护失失误十、安安全评评价2、按按事故故类别别分类类1)物物体打打击2)车辆辆伤害害3)机机械伤伤害4)起重重伤害害5)触触电6)淹溺溺7)灼灼烫8)火灾灾9)高高处坠坠落10)坍塌塌11)冒顶顶片帮帮12)透透水13)爆破破14)火药药爆炸炸15)瓦斯斯爆炸炸16)锅锅炉爆爆炸17)容器器爆炸炸18)中中毒窒窒息3、按按职业业健康康分类类生产性性的粉粉尘、、毒物物、噪噪声、、振动动、高高温、、低温温、辐辐射等等。十、安安全评评价（四））危险险及有有害因因素的的辨识识方法法1、直直观经经验分分析法法（有先先例、、有经经验可可借鉴鉴的））①对照照、经经验法法对照有有关标标准、、法规规、检检查表表通过过分析析的方方法。。②类比比方法法利用相相似作作业条条件的的经验验和资资料来来类推推和分分析的的方法法。2、系系统安安全分分析法法用于复复杂、、没有有事故故经验验的新新开发发系统统，常常用事事件树树、事事故树等等。十、安安全评评价（五））安全全评价价方法法1、概概率风风险评评价法法2、伤伤害范范围评评价法法3、危危险指指数评评价法法4、安安全检检查表表法5、故故障假假设分分析法法（提提出问问题、、预计计可能能的后后果、、降低低消除除危险险的措措施））6、作作业条条件危危险评评价法法（六））安全全评价价报告告最好用用电子子版，，能容容纳现现场照照片、、录音音、录录像、、文件件扫描描等建建设项项目的的主要要危险险，有有害因因素评评价；；应重重视的的安全全对策策、措措施，，从安安全生生产角角度是是否符符合有有关法法律、、法规规、技技术标标准。。按照照一定定的格格式写写好。。十、安安全评评价（七））企业业安全全生产产标准准化安全生生产标标准化化就是是企业业各生生产岗岗位、、生产产环节节的安安全工工作，，必须须符合合法律律、条条例、、规章章的规规定，，经定定量化化的风风险率率或危危害度度是否否达到到安全全生产产要求求的安安全程程度，，需要要一个个界限限，目目标或或标准准。所谓安安全标标准也也就是是确定定一个个危害害度，，这个个危害害度必必须是是为社社会各各方允允许的的，人人们可可以接接受的的。世世界上上没有有绝对对的安安全，，那种种认为为事故故为零零就是是最终终安全全标准准的看看法是是不客客观的的。确定安全生生产的标准准的方法有有统计分析析法、风险险和收益比比较法。十、安全评评价安全生产标标准化工作作体系的建建立要从标准、、目标、责责任、控制制、考核、、信息等环环节着手，健全全安全标准准化工作体体系。制定安全生生产工作标标准明确安全生生产标准化化的工作目目标分解落实安安全生产标标准化责任任建立安全生生产标准化化工作网络络和监控机机制完善安全工工作标准化化考核制度度十、安全评评价安全生产标标准化的实实施加强领导、、密切配合合。突出重点、、务求实效效。加大安全投投入、提高高企业本质质安全水平平。发挥典型作作用，搞好好分类指导导。加强督促检检查，把活活动引向深深入。十、安全评评价重大危险源源是指生产产、搬运、、使用、储储备一种或或多种危险险物品，且且危险品的的数量等于于或者超过过监界量标标准的单元元。（一）重大大危险源控控制系统的的组成和要要求1、重大危危险源的辨辨识2、重大危危险源的评评价3、重大危危险源的管管理4、重大危危险源的应应急救援预预案5、重大危危险源的监监察（行政政、技术））6、危险源源的位置与与周边的关关系（安全全距离）要求：生产经营单单位对重大大危险源应应登记建档档，定期检测、、评估、监监控，并制制定应急预预案，且告知从业业人员在紧紧急情况下下采取的应应急措施。。十一、重大大危险源的的辨识与监监控（二）重大大危险源的的辨识标准准及确定方方法中华人民共共和国国家家标准重重大危险源源辨识GB

18218-2000由政府主管管部门会同同专业机构构针对物质质的毒性、、燃烧、爆爆炸特性确确定危险物物质及其监监界量标准准。来确定定是否是重重大危险源源。在储罐区（（储罐）、、库区（库库）、生产产场所，可可通计算来来确定是否否构成重大大危险源。。十一、重大大危险源的的辨识与监监控++……≥

1另外，对压压力管道、、锅炉、压压力容器、、煤矿、地地下矿山、、尾矿库，，达到一定定标准数量量的亦为重重大危险源源。（三）重大大危险源的的监控安监部门应应建立重大大危险分级级监督管理理体系。监监控信息网网络。经营营单位建立立监控预警警系统。应应用系统论论、控制论论、信息论论的原理和和方法，结结合自动检检测与传感感技术、计计算机仿真真等现代高高新技术，，对危险源源实时监控控观察，危危险源向事事故监界状状态转化的的各种参数数的变化趋趋势，及时时给出预警警指令，把把事故隐患患消灭在萌萌芽状态。。在对重大危危险源进行行普查、分分级，并制制定有关重重大危险源源监督管理理法规的基基础上，明明确管理责责任、管理理要求（包包括组织制制度、报告告制度、监监控制度、、措施、隐隐患整改方方案、应急急预案等）），建立控控制机制、、确保安全全。十一、重大大危险源的的辨识与监监控我国重大危危险源控制制系统生产过程中中存在的巨巨大能量和和有害物质质，一旦发发生重大事事故，往往往会造成惨惨重的生命命、财产损损失和环境境破坏。由于自然或或人为、技技术等原因因，当事故故不可能完完全避免的的时候，建建立重大事事故应急救救援体系，，组织及时时有效的应应急救援行行动，是抵抵御事故风风险、控制制灾害蔓延延、降低危危险后果的的重要手段段。十二、事故故应急救援援（一）事故故应急救援援体系1、事故应应急救援的的任务①立即组织织营救受害害人员。行动要快速速、有序、、有效，同同时组织群群众自救和和互救。②迅速控制制事态，检检测、监测测事故的危危害区域、、危害性质质、危害程程度。控制制危险源。。③消除危害害后果，做做好现场恢恢复。针对事故对对人体、动动植物、土土壤、空气气等造成的的危害，迅迅速采取封封闭、隔离离、洗消、、监测等措措施，以防防对人体继继续危害、、对环境的的污染。④查清事故故的原因，，评估危害害程度。2、事故应应急救援的的特点①不确定性性和突发性性。突然爆发，，爆发前无无明显征兆兆，一旦发发生蔓延迅迅速、失控控。十二、事故故应急救援援②应急活活动的复复杂性。。事故影响响因素的的多变性性；各方方的信息息沟通、、行动协协调与指指挥的有有效组织织和管理理；公众众反应（（恐慌、、过急等等）需要要较强的的专业技技术支持持。③后果、、影响易易猝变、、激化和和放大。。（二）事事故应急急管理1、预防防——通通过安全全管理和和安全技技术手段段，实现现本质安安全；若若事故难难免设法法使损失失降到最最低。2、准备备——建建立应急急体系；；责任落落实；预预案的编编制；应应急队伍伍的建设设；应急急物资的的准备；；演练；；外部衍衍接等。。3、响应应——报报警、人人员疏散散、急救救、抢险险、信息息收集、、应急决决策、外外部求援援。4、恢复复——事事故损失失的评估估、原因因调查、、清理现现场。（三）事事故应急急救援体体系构成成十二、事事故应急急救援（四）重重大事故故应急救救援响应应程序（五）现现场指挥挥系统的的构成（六）事事故应急急预案的的编制1、应急急预案的的编制过