《社会保障问题研究开题报告5500字》

7/7PAGE1课题背景及研究意义1.1课题背景随着中国老人越来越多，人口老龄化越来越严重，迫使中国越来越重视社会保障中的养老问题，当前我国处于社会主义经济转型时期，存在着保障不足和保障过度的情况，这些影响了我国社会保障体系的建立，区域之间与城乡发展的不平衡还是大量存在，这给社会保障提供了一大难题，在这样的政治与社会背景下，研究城乡养老保险制度，弄清其现状十分必要。本文首先对社会养老保障制度相关概念进行介绍，对城乡养老保障制度进行了分析，在此基础上以合肥市城乡养老为研究对象，对其养老保障的问题进行探究，并针对这些问题给出了相应的改进对策，希望对社会保障的发展有所贡献。1.2研究意义人口老龄化、养老模式的变化，以及由此产生的社会影响，迫使中国积极改善城乡居民基本养老保险制度，增强城乡居民应对老龄化问题的能力。改革开放30多年来，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就。多年来中国农村社会保障体系也得到了迅速恢复和发展。2014年国务院颁发《关于建立城乡居民基本保险制度的意见》，提出构建统一的基本养老保险制度。根据中共十七大的报告，覆盖城乡居民的社会保障体系，将在2020年基本实行，使得人人享有基本的生活保障。迄今为止在国家政策层面已经建立了相对公平、统一的城乡居民养老金制度，但是区域发展与城乡发展的不平衡还是存在，城乡居民特别是老年人的平等保障，已成了公共服务均等化的重要任务，实行城乡居民统一养老保险制度，建立城乡居民统一养老保险制度，建立可持续、多层次、均衡的社会保障体系，缩小城市与农村养老保障之间的差别，已成为重要的解决方案之一，所以，在这样的政治、经济与社会背景下，研究城乡养老保险制度的差别与其发展路径十分必要与迫切。2文献综述2.1国外研究进展农村养老保障制度的研究从时间脉络上讲，西方社会保障理论已经历了较长的研究历程。根据其发展程度的高低，可将其划分为三个不同的阶段。（1）产生阶段。在此阶段，其思想经历了从“否定社会救济”到“主张社会福利”的转变。（2）形成阶段。福利型社会保障思想在此阶段正式成立。“福利国家”论者的社会保障理论与凯思斯主义的福利保障理论，是此阶段西方社会保障理论的主要内容。（3）发展阶段。西方社会保障理论的发展是多元化的。如新自由主义学派的社会保障理论等，都是此阶段西方社会保障理论的代表。不管是哪一个阶段，有一个核心问题是一直存在的，即公平与效率的关系问题。不管是哪一个学派的社会保障理论，也都是在此问题的基础上形成与发展的。关于养老保险制度，在国外已有了较长的发展历程。经过历史的磨砺，如今呈现出迅猛发展之势，而这是我国目前所无法比拟的。养老保险城乡统筹的局面在国外早已形成，并且保障类别和模式在各个国家基本统一，具有了比较完善的理论和制度框架。国外的研究主要集中在四个方面：一是农村社会养老保障的现状及问题研究。Gillion(2005)指出，农村养老保障制度建设，因日益严峻的人口老龄化形势而变得举步维艰。按照目前的发展态势，人口老龄化在未来将达到一个相当高的程度。据专家推测，到2050年，人口老龄化程度尤其是发展中国家和地区将迅速加剧，人口老龄化增长的趋势已无法扭转。在这种情况下，各国经济发展都会不同程度的受到它的影响。当然，在不同性质的国家，它所带来的影响程度是不同的，发展中国家较比发达国家的影响将更加深刻，形势也更加严峻。威廉姆(2006)指出，在新形势下，传统社会结构会因快速的现代化进程与城市化进程而遭到剧烈冲击。而伴随着传统社会结构的改变，家庭养老保障制度建设也需及时作出调整，以有效应对各方面的挑战。一直以来，农村人口都抛离于家庭养老保障。很显然，这种做法是严重错误的，极易将养老保障工作陷入到极其被动的境地。Shih-Jiunn(2004)认为，中国政府每年仅投入少量的资金来支持村养老保险制度。而且，中国政府所制定的相关政策，大多带有一定的不稳定性。此外，养老金制度在中国还不够完善，一些管理者对此认识不清，错误地将其看作为一种负担，带来了许多额外的矛盾和冲突。二是农村养老模式探索的研究。1957年，德国出台了专门的法律文件，要求每一位农村居民都必须投保。该国所采用的养老模式，主要依据的是两方面的指标，即缴费年限指标与个人缴费数量指标。在此模式下，各级政府需要根据实际情况，进行资金拨付，全力支撑农村养老保险事业的发展。以德国为例，农村居民所需保费金额的70%都来自于政府各种形式的补贴。类似的国家还有很多，如丹麦、英国、美国等，此项比重也都在70%以上。即使是日本，该比重也达到了38%。①盖尔(2002)提出，农村养老金模式也存在某些弊端，尤其是资金方面，只有国家税收这个单一的来源。为了弥补这一弊端，政府积极引导农村居民扩大资金来源，如强化个人储蓄计划、出租土地等等，都起到了很好的效果。Shih-Jiunn(2004)强调，为广大居民提供基本养老保障，是我国各级政府所承担的基本任务。然而，在现实中，许多政府以资金不足为托词来拒绝这样做，任其由市场来调节，结果却适得其反，农村养老保险事业发展受到严重阻碍。威廉姆(2006)指出，许多农村人生活的穷困潦倒，急需国家补助。针对这部分群体，国家建立了专门的社会救助体系，收到了很好的保障效果。以南非为例，该国制定了专门的“社会救助养老金计划”，通过各类不同的渠道来筹集救助资金，以保证农村居民都能领到一定数量的社会救助性养老金。三是农村养老保障主体责任的研究。正如有些学者所说的，要想真正建立起一套能够统筹城乡的社会保障体系，需要政府这个主体积极作为，充分发挥自身作用。在国外，老年人如何照料问题也是学术研究的热点。有学者研究提出，在老年人照料方面，家庭是主体力量，这是无可厚非的。然而，当今社会，家庭小型化的倾向非常明显。如果仅依靠家庭成员来照料，那么势必会给子女带来巨大的负担。有时，这种负担是难以承受的，还容易衍生出各类社会问题。因此，国家参与老年人照料是非常有必要的。所以，国家与家庭共同照料老年人将是大势所趋。四是农村养老保障制度完善和实现社会公平的研究。豪森(Hussain，1994)认为，养老保险制度包括农村养老保险制度与城镇养老保险制度。在养老保险制度改革过程中，要同时兼顾这两方面的内容，真正做到同步改革。约翰逊（1999）经过走访调研的方式，重点探讨了农村养老保险制度改革的目标与方向。国际劳工组织强调，要加快建立农村社会养老保险制度，保证此项制度的多元化，提高此项制度的覆盖面。Diamond（2006）提出，农村社会养老保险制度建设，不仅需要足够的政府投入，而且需要努力实现养老模式的社会化。这些有针对性的措施，有助于加速建设的步伐，并取得良好的建设成效。2.2国内研究进展国内的研究成果主要集中在三个方面：（1）农村养老保障主体责任的研究关于养老保障主体责任，引起了我国学者的广泛关注。在此问题上，他们的许多观点都是一致的。例如，钱亚仙（2006）认为，在建设新型农村社会保障制度过程中，政府必须充分发挥自身的主导作用。在实际中，这种主导作用体现在方方面面，如财政、监管、组织、制度设计、立法等等，为此它们在这些方面也承担着不同的责任。郑功成（2009）强调，建立农村养老保障制度，是我国政府始终不能回避的责任，即使其从未对农村居民做出过任何承诺，或者自身的财政实力确实有限，也不能以此来回避责任。（2）农村养老保障的现状及面临的困境的研究主要包括对原来实行的农村养老保险制度的研究和城乡并轨后的农村养老保障制度的研究。对原来实现的农村养老保障制度方面，卢海元(2003)指出，对政府来说，履行农村社会养老保险方面的财政职责并非难事。从实际情况看，对相关的发展政策进行微调，就可实现这种效果。而且，通过这种微调，能够收到意想不到的调整效果。如实现农村经济的良性循环、农村市场日益发达、农民收入不断增长等等。陆解芬(2004)强调，执行某项社会政策，需要一定的外力支持，财力支持就是其中的一种，也是最为重要的一种。在此方面，政府作为财力支持的主体力量，需要承担一定的责任。杨翠迎(2005)主张，在新时代，传统家庭养老模式的诸多弊端逐渐凸显出来。单纯依靠家庭成员养老，将很难给老年人以全面的保障。在这种情况下，需要创新养老模式，将家庭养老与自我养老、社区养老、社会养老等有效方式有机结合起来。汪柱旺(2006)认为，在养老保险保障制度方面，政府的财力支持集中体现在两个方面，一个是养老金给付时不足的部分，而另一个则是部分运行成本。方军等（2012）指出，养老政策的实际效果，会受到诸多因素影响，乡镇公务员的行政伦理失范是其中比较突出的一种。⑤当然，除了经济因素以外，政府高度重视、社会秩序稳定、文化传统优良等等，也是其不可或缺的因素。何文炯（2010）认为，我国现行社会养老保障体系的运行效果不甚理想，具这与其存在的某些固有缺陷有关。无论是在制度设计方面，还是在制度实施方面，都不同程度的存在着偏差，严重影响了此项制度建设的实效。杨翠迎等（2010）指出，我国的养老服务保障建设，与基本养老金制度建设形成了鲜明的对比，前者的建设效果要远差于后者。面对着越来越严重的人口老龄化形势，只有认真做好各项老年服务保障工作，才能最大限度规避或化解人口老龄化所带来的危害或威胁。然而，现实情况下，此类服务保障在很多方面存在漏洞，缺失现象严重。此时，加快养老保障制度建设已迫在眉睫，这项建设也代表着未来发展的重要趋向。黄俊辉、李放（2013）通过对27个省域的宏观数据分析，认为农村养老保障政策绩效整体水平偏低、农村养老保障政策绩效存在显著的省域差异、经济发展水平并非农村养老保障政策绩效的决定性因素、各省域养老救助养老机构以及养老保险的发展极不均衡。（3）农村养老保障制度建设路径的研究卢华东（2005）认为，现阶段，养老保险制度不宜在全国范围的农村推行。只有那些经济实力较强的地区，才适宜推行此项制度。而且，在推行过程中，要选择此项制度的基础的服务对象，即那部分收入相对稳定的农村居民。陈志国（2005）提出，农村养老保险制度应当是有层次的，对不同层次的人群，应采取不同的养老模式或内容。④杨团（2006）强调，农村社会保障对农村发展具有重要的推进价值。然而，这种保障与工业社会保障等其它形式的保障存在很大的不同。那些单纯社会救助政策导向或者经济政策导向都是其需要改变的内容，其真正的主导是村社会的持续发展。穆怀中（2007）指出，建立城乡统筹的养老保险是有步骤的，首先是建立那些最低生活保障制度，以切实保障“生存权力”，接着是建立其它类型的养老保险，全面反映“生存质量”，在此基础上进行城乡统筹养老保险制度的建设。邓大松（2008）提出，要全面统筹和协调城乡社会保障体系建设，为农村养老保险制度的建立与完善提供坚实保障。董克用（2008）主张，农村养老保险制度改革，可在现阶段进行一些新的尝试，如普惠制养老金制度，其试点效果就比较突出。梁鸿（2008）指出，我国农村居民可划分为四种不同的类型，即被征地农村居民、城市流动人口、职业农村居民、乡镇企业农村居民。对不同类型的农村居民，在养老保险方面应区别对待，并选择试验性或渐进式的发展模式。⑨杨翠迎、米红（2009）提出，针对农村社会保障，可在方法技术体系与精算模型方面下功夫，并明确具体的发展方向。郑功成（2009）主张，在农村养老保险制度建设过程中，必须明确建设的思路，如城乡统筹、循序渐进、现收现付、统账结合等等。1杨继军（2013）强调，基金的保值增值性，是养老保险设计时需要重点保护的内容。林义（2014）认为，多元化与多层次，是养老保险双轨制改革的重要突破口，通过这种突破，可提高农民参保的积极性。3研究内容、方法及预期目标3.1研究内容本文基于中国化的实现和发展，按照时间的脉络梳理我国农村养老保障制度的发展状况，并从中总结出成败的经验和教训。在此基础上，结合当前我国国情，选择具体对象进行实证研究，探讨完善我国农村养老保障制度的新路径。3.2研究方法1.理论研究与实践相结合2.实证分析与规范研究相结合3.历史比较分析法3.3预期目标本文以农村养老保障制度为主线，对我国农村养老保障制度的公平性及其影响因素进行了分析，并针对现存问题，对新时期完善农村养老保障制度提出了改革原则和实现途径，以期对以后的农村养老保障制度的完善提供参考。4进度安排第1-2周:查阅相关文献并确定题目，接受任务书；第5周末前:撰写文献综述，完成开题报告；第8周末前:按计划撰写论文初稿，接受中期检查；第12周末前:反复修改论文直至定稿；第13周末前:定稿，打印装订，准备答辩；第13-14周周末:参加论文答辩。参考文献[1]文军,黄枫岚.改革开放40年中国农民工社会保障政策演进比较——以上海、湖南、重庆三地政策文本为例[J].南通大学学报(社会科学版),2019,35(06):63-74.[2]陈沁.粤港澳大湾区构建中的养老保障政策协调研究[D].广州大学,2019.[3]康镇.社会保障政策变迁的间断转换与增量平衡——以城乡居民养老保险为例[J].四川理工学院学报(社会科学版),2019,34(02):56-72.[4]雷丽萍.厦门市翔安区失地农民就业保障政策研究[D].华侨大学,2018.[5]和俊民.基于政策分析视角的中国退休政策改革研究[D].华中科技大学,2018.[6]吕春杨.从公共政策视角浅谈失地农民社会保障问题[J].科技视界,2018(29):281-282.[7]郭旭.A省社会保障政策落实情况跟踪审计工作问题和改进研究[D].吉林大学,2017.[8]霍雨慧.马克思主义公平观视野中的当代中国农村养老保障制度研究[D].曲阜师范大学,2016.[9]王玉林.我国城乡结合部中青代被征