《公安决策学》自考辅导资料

精选PAGE——1、决策的起源与一般含义自从有了人类，就有了决策活动。决策的一般含义：决策是人们针对面临所要解决的问题，为实现肯定的目标所作的行为设计、方案选择和执行的过程。2、人类决策历史的进展过程人类决策历史的进展,大体上可以分为神灵决策阶段、阅历决策阶段和科学决策阶段三个阶段。神灵决策阶段：神灵决策阶段又称为占卜决策阶段。远古时代，在神权思想的支配下，一切重大决策人们都要乞助于神灵，由天断命，多接受占垦、占卜决策。占卜决策足与原始时代生产力极其低下，生存环境格外恶劣，人类处于愚昧状态，不能生疏和解释自然和社会现象的状况相适应的。阅历决策阶段：春秋战国时期是我国从神灵决策向阅历决策转变的开头。作为历史悠久的文明古国，我国在阅历决策方面留下了丰富的文化古籍。同时，在长期的决策实践活动中，涌现出了很多机灵的将帅，他们在战斗中也做出了许很多多有口皆碑的重大决策。但是，这些历史上的决策，由于受到时代的限制，都未能越出个人才能的界限。其决策的正确与错误，是与决策者个人的才能、胆识相联系的，主要是靠决策者和少数谋士的阅历、学问和才智，从本质上讲，都是依靠人的阅历，因而称为阅历决策。阅历决策经受了人类社会漫长的进展过程。它是与小农经济和手工业生产方式的社会生产力相联系的，在人类的社会实践活动中发挥过过重要作用，属于最一般、最基础的决策形式。科学决策阶段：科学决策诞生于20"世纪50年月。科学决策的诞生是人类社会实践进展的必定结果，是与社会大生产方式相联系的。随着资本主义经济的进展，尤其是其次次世界大战以后，企业的规模这来越大，垄断和竞争达到了更高的程度，科学进展更加快速，国家对经济的干预加强。每个企业都越来越感到快速变化的环境对企业经营存在巨大的压力，如何准时依据环境的变化做出合理的战略决策，是打算企业成败的关键，以美国有名的管理学家西蒙(H·A·Sjmon)为代表的管理决策学派应运而生了，被认为是现代决策科学诞生的标志。3、公安决策的含义公安决策的含义：公安决策是指公安机关及其领导者或特定主体(指各级党委、政府和人大)，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设动身，针对面临所要解决的任务或问返，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行的活动。4、公安决策的实质（1）公安决策是公安领导者主观把握客观的力量。任何一个公安领导者，每天都面临着许很多多需要解决的问题，因而每天也都在自觉地或不自觉地进行着各种各样的决策。公安领导者在做每一件事情之前，总要有一个"想好了再做的过程，这个"想好了"的过程，实际生就是对将来实践的决策过程，即主观把握客观的过程。而这个"想好了"的决策过程，有一个想得科学不科学、生疏高不高的问题，体现了公安领导者主观把握客观力量的凹凸问题。一项决策做出来之后，公安领导者的抱负和意图能否通过客观行动得到实现，需要以实践的结果来检验。一般来说，实践的结果假如符合原来的抱负和意图，即主观与客观相符合，就说明决策是正确的、科学的，叫做"如愿以偿”；假如没有达到原来的抱负和意图，就是主观与客观不相符合，说明决策是错误的、不科学的，叫做"事与愿违"。因而，决策的实质首先是公安领导者将要见之于客观行动的一种主观力量。（2）公安决策是公安领导者意志的集中表现。决策意志，是指决策者在确定目标及实现目标的过程中具有调整作用的一种心理状态。公安决策的必要性，就在于公安领导者的意志和行为，可以对把握客观事物的状况和变化起到很大的作用，因而能够更好地取得改造客观世界的成功。公安决策作为人的意志的纯中体现，还表现于公安决策者在解决某项决策问题时的要求和愿望上。同一个决策问题，对一位保守型的领导者与一位开拓型的领导者来说，处理方式可能是不一样的。我们说公安决策是公安领导者意志的集中表现，这里所说的意志不应当是心血来潮、随心所欲的意志，而应当是正确反映客观规律的意志，代表国家和人民利益的意志，应当是一种科学的行为。（3）公安决策是公安领导者简单的思维活动。在整个决策及执行中，领导者需要调动大脑中的学问和阅历积累，发挥潜在的才智和才能，对猎取的各种信息，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能对所要解决的问题，做出事实推断和价值推断，最终形成决策。在这个过程中，思维在决策中显示出多种功能：首先是选择功能。其次是整合功能。再次是推断功能最终是调整功能。5、公安决策的基本要素包括决策主体、决策对象、决策信息、决策理论与方法和决策结果五个基本要素。6、公安决策与行政决策的关系公安决策又称公安管理决策，是行政决策的一种，具有行政决策的共同属性一是决策主体均具有管理国家公共事务的权力，决策代表国家的意志和人民的利益，其宗旨是为人民服务；二是决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务，直接影响政治生活、经济生活、文化生活和社会生活；三是决策制定均必需依据党和国家的政策法律，各项决策的执行以国家的权力为后盾，以法律为保障。公安机关是我国具有武装性质的治安行政和刑事执法特地机关，不同于一般的行政机关，因而公安决策与一般的行政决策相比，又具有以下显著特征:政治性。即公安决策具有维护社会稳定、保卫国家平安的性质。随着国家职能的进展，公安机关的职能也在进展。公安机关既有打击、惩戒的职储，以及治安行政管理、防止违法活动的职能，同时又有爱护民主和服务的职蚀。这种职能上的双重性，表现为社会把握与促进进展相统一，平安保障与服务社会相全都。由于公安机关是武装的和具有强制性的机关，因此，爱护谁，打击谁及其范围与程度如何；如何体现既为改革开放和社会主义市场经济服务，又为把握和保障社会的清静与稳定负责，等等，这些问题无不具有极强的政治性。规范性。即公安决策必需严格依据法律，制定程序和表现形式应规范化。由于公安机关是执法机关，执法是以国家权力为后盾的，因而其决策决不能带有任凭性，决不能以不规范的形式消灭。国家关于社会公共平安的决策，以及公安部门的很多决策都带有立法性质。执行的强制性与效力的稳定性，都为公安决策的规范性提出了客观要求。因此，公安决策不仅要有规范化的程序，而且要有规范化的形式，任何人不能任凭保释、任意变动。服务性。即公安决策要为经济进展和全面建设小康社会服务。受公安机关的性质所打算，公安决策必需适应我国进展社会主义市场经济和加人世贸组织后形势和任务的需要，听从和服务于四化建设，时效性。即公安决策必需做到快速反应，避开贻误战机。时效性是各种决策的共同要求，而在公安决策中更具有特殊意义。社会的犯罪现象和进展趋势、社会治安状况和动态等，都是整个社会系统中敏感的神经。需要有快速敏感的信息反应网络和高效有力的把握打击网络。7、公安决策的类型：（以下5点的第一句）按决策问题的性质和作用分，有战略决策和战术决策。战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征，它所要解决的是公安工作中的方针、政策、进展方向、远大规划等重大问题。战略决策涉及的范围广、因素多、影响大，对全局具有重要的指导作用，是制定战术决策的依据。战术决策是为了实现战略决策、解决某一问题做出的决策，以战略决策规定的目标为决策标准。按决策组织的地位分，有高层决策、中层决策和基层决策。高层决策是由党中心、国务院或高层公安领导集体作出的决策，其决策的性质属于战略决策和宏观决策，通常具有全局性、整体目标性的特征。中层决策是由地方党委、政府或中层公安领导集体作出的决策，所涉及的往往是地区性、局部性的问题，或依据高层决策的总目标，确定本地区、本部门某一时期、某一阶段的重点任务和主攻方向。中层决策有一部分属于战略决策和宏观决策。也有一部分属于战术决策和微观决策。基层决策是基层党委、政府或基层公安领导集体做出的决策，其性质一般属于战术决策和微观决策，是为了贯彻落实高层或中层决策而进行的决策。按决策目标的数量分，有单目标决策和综合决策。单目标决策是目标的决策，它适用于解决相对简洁的问题。综合决策是指一项决策只有一个决策目标，或形式上有多个目标，但最终可以合并为一个统一策中有多个决策目标，且各目标间存在着某种冲突性，因而必需综合考虑各种状况，同时解决多个问题，也称为多目标决策。按决策问题的结构分，有常规性决策和格外规性决策。常规性决策又称程序化决策，是指在公安管理活动中重复消灭的例行性决策，是一种依据法律、法规和政策对某一具体公安工作问题所做出的决策，格外规性决策又称非程序化决策，往往是针对以前未曾发生过或未曾处理过的问题，决策时无惯例可循，在实际决策时，对同样的问题，其决策会因决策者个人的才智、阅历、直觉以及魄力等的不同而有所不同。按决策工作的连续程度分，有单项决策和序贯决策。单项决策是指所处理的问题是某个时点的状态，它所要求的行动方案只有一个，因而也称为静态决策。序贯决策是指要求作出一系列相互关系的决策。其特点是:第一，它作出的决策不是一个，而是一串;其次，这一串决策不是彼此无关，而是前一项决策直接影响到后一项决策。由于序贯决策考虑了时间先后的动态变化;因而也称为动态决策。8、基层公安决策的特点由于公安工作的性质，基层公安决策与高层决策、中层决策相比，除具有公安决策的一般特征外，还只有以下一些特点:执行性。基层公安机关是公安工作的根基，除依法主动搞好经常性工作外，主要是贯彻执行党、政府和上级公安机关方针、政策、指示、打算的直接实践者，也是各项公安业务工作能否得到落实的关键部门。这种在上级定目标、给任务前提下的决策活动，充分体现了执行性的特点。多样性。依据现行体制，基层公安机关处于地方党委、政府领导和上级公安机关领导的结合点。无论是作为块块领导为主的基层单位，还是作为条条领导为主的基层单位，都要接受来自高层次的条条块块组织的任务、领导、指挥和监督，因而必定会消灭领导系统在基层组织交叉的状况，使基层成为多功能的战斗实体。随机性。在人类社会进展的肯定历史阶段，社会犯罪现象、治安案件、群体性大事以及自然灾难事故的发生，都是不行避开的。但是，具体到某一起犯罪案件，某一个治安问题，某一次群体性大事和某一次自然灾难事故，其发生的时间。地点、人物等，则是偶然的，很难预料的。应急性。基层领导者身居公安工作第一线，直接指导基层单位的工作，经常会遇到亟待解决的具体问题，如侦该案件，处且治安享件，扑救火灾事故，解决因经济、"资源、拆迁、安置等所引起的治安大事问题，这些问题处理的时间性很强，必需当机立断，不能延缓。基层公安决策的应急性特点，要求公安领导者遇到问酝必需做到快速和坚决地决策。9、公安决断公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对消灭的紧急问题所作的打算。10、近点打算远点打算依据现代决策的观点，凡是需要打算的问题，打算的地点距离发生问题的地点越近越好，事情越能准时解决，取得的效果越大。依据这一观点，在发生问题当地或距离发生问题地点较近打算问题，称之为近点打算；假如某些问题需要更高一级机关在远处打算的称之谓远点打算。在时机不容贻误、手续来不及办理的状况下，就需要其以高度的责任感，从实际状况动身，只要行动合乎肯定的标准，能最有效地解决问题，便应抓住必胜之机，大胆决断，尤其是在处理紧急大事、群体性治安大事、骚乱或动乱大事时，领导者应当在马上报告党委和上级公安机关的同时，自觉地实行行动，正确、快速、有效地予以处理，力争把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。11、公安决断的特点:直接性。即面临的某些问返，直接牵涉到当前工作或相关工作，不加以解决就会影响这些工作的进行或造成损失。紧迫性。即面临问题形势紧迫，需要马上作出打算，假如贻误时间，错过时机，就会造成某些严峻后果。非规范性。需要领导者决断的某些问短，都是解决方式没有固定的要求和程序，主要依靠领导者依据政策、法律原则，凭借阅历和直觉推断作出打算。12、决断者素养要求:要把握信息。公安领导者在对问题作决断时，必需把握在简单多变的客观环境中准时捕获真实、牢靠的信息，从而判明问题的来龙去脉和实质所在，离开信息的前提条件，就可能消灭迟疑不决、盲目乱决。要当机立断。"兵贵神速，以快制胜。是公安决断的重要特征，一旦时机成熟，领导者就要果敢决断，实行有效措施，以最快的速度组织落实。要动态决断。一次果敢决断并不意味着可以万事大吉了，任何打击犯罪的行动，都必需依据变化了的新状况，在动态进展中决断，连续多次地决断，直至取得成功。要擅长权变。领导者要具有较强的权变力量，因时、因地、因事随机应变，妥当处理和解决问题。要敢担风险。公安决断具有风险性，决策者必需具有坚强的党性和革命责任感。优秀的公安领导者则具有敢担风险、不计个人得失的胆略。这种胆略是大智大勇、无私无畏、进取神的综合体现。缺乏大智大勇，则难以应变，果敢决断；缺乏无私无畏，则难以胸怀宽敞，超越自我；缺乏坚韧的进取精神，则难以做到坚韧不拔，坚韧拼搏，最终取得成功。13、公安决策在公安管理中的作用（1）公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能任何部门、任何层次的公安领导者，其职责都在于拟订规划、贯彻政策、组织管理、使用干部、供应服务。领导者履行这些职责，都是以决策为基础的。离开决策，一切将无从做起。公安领导者必需以主要精力做好决策，才能使所属地区、部门和单位的工作有正确的方向和目标。（2）公安决策是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终公安领导者依据自己的权限范围对各种问题的处理打算，诸如每项打击方案的制定，预防犯罪的措施，组织机构的设置，管理目标的确定，人、财、物、时间、信息的合理使用等，都是要通过公安决策这一职能来实现的。公安领导者的领导活动可以说是一个发觉问题、解决问题的过程，而发觉问题、解决问题的实质，就是一个不断制定决策、执行决策的循环过程。（3）公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败公安决策为公安事业的进展确定方向，规定了达到目标的途径和方法，因而成为行动的指南和准则。公安工作掩盖面宽，冲突众多，政策佳强，关系到各行各业、千家万户的平安和利益，正确解决好面临的各种问题，必需依本科学决策。正确的决策引导公安事业成功前进，错误的决策导致公安事业的停滞和挫折。（4）与时俱进地调整公安决策是公安管理布满生气和活力的关键。14、公安决策学的学科性质和特点公安决策学涉及多学科的内容，是跨领域的综合性边缘学科。它具有如下特点：综合性。应用性。政治性。15、公安决策学的争辩内容公安决策原理。公安决策要素。公安决策组织机构的设置和建设。公安决策程序。公安决策技术与方法。公安决策艺术。自然科学和社会科学在公安决策中的应用。公安决策者的素养和修养。16、公安决策学的进展趋势（1）决策权力的人民性公安决策者是人民的公仆，他们把握的决策权力是人民赐予的，只有反映人民的意志和要求，才能正确有效地行使决策权，做到“立警为公，执法为民”，充分体现"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"的决策权力人民性的本质。。在制定与实施决策过程中，坚持走群众路线，充分调查争辩，广泛听取各方面的意见，并不断接受人民群众的监督和实践的检验，实现人民群众行使管理国家事务和社会事务的权利，也是公安决策权力人民性的具体体现。（2）决策理论的科学性现代公安决策必需坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和决策科学理论为指导，遵循唯物辩证法原理，赵力于争辩公安决策必需把握的三个层次规律，即主观正确反映客观的生疏规律，正确制定和实施决策的规律，公安决策对象的特殊规律。同时，现代决策学将涉及更多的学科，裤要争辩如何运用这些学科的新成就，使公安决策学这门综合性的边缘学科更加丰宙和完善起来。（3）决策制度的严密性（4）决策时空的协调性。我国的社会主义市场经济日益加速进展，市场经济的运行进展具有高效率、快节奏的特点。先进的技术水平，加快了信息的传递速度；先进的科技装备，加快了人、财、物的流淌速度；先进的生产设施，加快了商品的生产速度。这些反应到社会治安问题上，就是犯罪分子也充分地利用了先进的科技手段，导致犯罪活动快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活动的空间越来越大，犯罪嫌疑人身份越来越简单，犯罪的时空变化越来越快；破坏后果更为严峻。这就打算了现代公安决策时空观的特点：一是要求决策准时和高效率；二是要求决策的反馈精确     、快捷，在决策的实施中擅长快调、微调；三是要求决策过程中重视时空关系的协调。（5）决策方法的先进性。（6）决策领域的合作性。17、学习和争辩公安决策学的目的学习和争辩公安决策学是保卫社会主义现代化建设的迫切需要学习和争辩公安决策学是正确行使公安权力的重要保证学习和争辩公安决策学是实现从阅历决策向科学决策转变的必要条件23、学习和争辩公安决策学的方法学习马克思主义有关科学决策的论述争辩党的十一届三中全会以来党中心的决策实践借鉴我国古代和外国有益的决策思想吸取公安系统科学决策的新颖阅历总结自身决策实践的阅历教训总结自身决策实践的阅历教训在每个人的工作经受中，或许都有些成功的阅历和失败的教训，我们要结合决策科学的学习，定期对比总结一下。成功的，必定是某些地方符合了决策科学原理；失败的，必定是某些地方违反了决策科学原理。一些民警简洁消灭忽视政策纪律的现象；而当我们强调从严治警、遵纪守法时，又可能在与犯罪作斗争的过程中消灭束手束脚的问题等。我们可以运用决策科学的理论观点，对诸如此类现象加以分析，找出规律性，从而提高我们科学决策的水平。18、公安决策科学化与民主化及其相互关系公安决策科学化是指有一套科学完善的决策询问机构、决策程序、决策方法和支持系统，在科学决策理论的指导下，依据实际状况所进行的决策。公安决策民主化是指重大的公安决策，不是由某一钡导者或领导集体任凭拍板，而是通过群众参政议政、集中多方才智，作出符合人民利益的决策。公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿，两者相互联结，互为前提，相互渗透，不行分割。19、阅历决策方式主要是凭借决策者个人的学问、胆略和阅历(或者加上某些谋士的生疏和意见)所作出的决策。科学决策方式是指决策必需以马克思主义和决策科学理论为指导，依据决策对象的规律性，坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据并取得最佳效益的活动。在社会环境和决策对象相对稳定、社会管理不简单的条件下，阅历决策方式基本上是能够适应的。但是，由于阅历决策主要是依靠于决策者的个人素养，所能处理的信息量有限，而且缺乏规范性和连续性，任凭性和盲目性很大，简洁随着领导者的更替或留意力的转移而变化，造成决策的混乱和失误。因而，公安决策实现科学化、民主化是时代进展的大趋势。20、公安决策科学化与民主化的实现途径实现公安决策科学化与民主化，必需着重在依靠人民群众、贯彻民主集中制、主观指导符合客观实际、以法制化保障科学化、民主化和把握决策的必备条件等方面加强土作。真心实意依靠人民群众公安决策必需充分依靠人民群众，这是人民群众的地位和作用的必定要求，是敬重人民群众才智的体现，也是法律赐予人民群众的权利。公安机关的性质和全心全意为人民服务的宗旨，以及特地机关与群众路线相结合的公安工作路线，也要求我们坚固树立人民群众是打击犯罪、管理社会治安的依靠力气的思想。为此，公安决策工作必需坚持从群众中来，到群众中去的原则。从群众中来。第一，要真正把人民群众的呼声作为公安决策第一信号，把人民群众的需要作为公安决策第一选择，把人民群众的利益作为公安决策第一考虑，把人民群众的满足作为公安决策第一标准。其次，对重大问题(依法需保密者除外)的决策，除了通过调查争辩了解人民群众的意愿外，应当运用多种途径动方式，广泛听取和吸取人民群众、社会各阶层、多方面人士的主见、愿望和要求。第三，随着改革开放的不断深化，全部制形式的多样化，不同利益群体的愿望和要求呈现多元化。因而，决策者在听取意见时，要对具体问题作具体分析。到群众中去。第一做好宣扬解释工作。其次搞好典型试验。第三领导模范带头第四一般号召与个别指导相结合。22、充分发扬民主发扬民主必需制造一种公平、协商的政治环境，才能群策群力，建言献策。(1)发扬民主，不能满足于简洁多数"形成决议的方式，还要求达到领导班子成员的思想共识，并且挖掘潜在的真知灼见。要分析和防止在"简洁多数"后面隐蔽的"从众现象"。领导者对可能持不同意见且未能表达的少数成员，要鼓舞其发表看法，并将其意见中与众不同且却独具见解的因素，吸纳到决策中来。(2)发扬民主，不能满足于“议过了"、"全都同意了，在决策执行中还要留意修正、完善。(3)发扬民主，不能满足于每个成员都"敢于讲话。，还要引导大家都说到点子上。(4)发扬民主，不能满足于能听到不同意见，还要防止消灭偏听偏信现象。23、上情与下情的统一性公安决策必需吃透"两头”，即上头的精神和下头的实际，上情是中心和地方党委、政府的路线、方针、政策、指示，下情是公安决策需要的敌情、社情、;我情。上情是决策的指导，下情是决策的依据。吃透下情，才能更深刻地领悟上情的精神实质；吃透上情，才能更透彻地理解下情的真实价值。对上情、下情了解不真实、不统一，就无法精确     地找到决策的依据和确立正确的目标。24、定性与定量的全都性定性与定量相结合是决策进展的趋势。定性分析可以把握事物的进展方向，搞清事物的质，对于生疏公安决策对象具有打算性的意义；定量分析既可以了解社会现象之间的数量关系和简单结构，又可以更深刻生疏事物的质。一项科学的重大公安决策，必定是定量与定性分析相结合的产物。只有定性分析与定量分析并举，才能拿出既有理论高度，又有较强有用性的决策依据或方案。25、报喜与报忧的客观性任何一项公安决策都是一分为二的，都存在喜与忧的问题，既报喜又报忧，是敬重客观事实的态度。假如报喜得喜，报忧得忧，下面的工作报告和状况反映，就可能消灭报喜不报忧，或者报喜大于报忧，报忧小于实际状况的局面，这对于科学决策是格外不利的。因此，要强调敬重客观事实，并且提倡犯颜直谏的精神和反映“忧信息”的士气，鼓舞多层次、多角度地争辩和思考问题，反映事物的原来面目，使决策建立在客观的基础之上。26、公安决策法制化公安决策法制化是指整个公安决策系统的运行机制必需受到法律的调整和支配的状态。它要求决策必需坚持"有法可依。有法必依，执法必严，违法必究"的指导原则、并且贯穿于决策主体、决策程序、决策内容和决策责任等方面。正确与合法，是公安决策的灵魂和根本。为了实现公安决策的正确和合法，必需以法制化保障公安决策的科学化和民主化。公安决策主体必需合法公安决策程序必需合法。公安决策内容必需合法。公安决策者必需担当法律责任。27、公安决策者要抛弃的错误观念一是权大于法的观念。二是重政策轻法律的观念。三是“好心决策失误不负法律责任”的观念。28、决策者必需担当法律责任对于一个已经步人法治的社会来说，应当以最大的努力和最有效的方法来碱少、防止和避开可能消灭的决策失误。而决策者必需担当法律责任，就是达到这一目标的条件之一。对于那些决策有方、成效卓著的领导者，应当给以精神的和物质的嘉奖，包括立功、授奖、提级、提职等；而对由于官僚主义、弄虚作假、玩忽职守、假公济私等不行推卸的缘由而造成的重大决策失误和严峻后果的，决策者必需担当法律责任，不能以一般的党政纪律处分替代，更不能以"交学费"推脱了事。通过对重大的、致使人民事业造成严峻损失的决策失误大事的处理，既可以教育决策者本人，又可以教育其他决策者，从而引以为戒，起到"惩一儆百"的群体效应。这也是一种保证决策正确的有效手段，并且完全符合权力、责任、利益相统一的法制原则。29、决策者要把握决策所需的充分信息只有把握充分的信息，决策才能建立在牢靠的基础上，做到状况明、决心大、方法对。为了能够准时、精确     地猎取决策所需的充分的信息，决策者必需结合各地的实际状况和条件，着重解决好以下几个问题：建立纵横交叉、通达机敏的信息系统；配备必要的信息收集、传输工具；选配智力结构合理、能够对信息进行分析、处理的人员；依据公安工作的大政方针和每个时期的形势、任务，搞好定向的信息调研；第五，抓紧公安信息人才的培育和训练。30、、西方行政决策理论西方行政决策理论是在行政管理理论的基础上建立和进展起来的。代表人物是美国的管理大师西蒙其主要观点是：在现代组织管理上，最主要的问题不是作业，而是决策，而且决策贯穿于管理的全过程。（西蒙提出了：管理就是决策）在决策程序上，认为决策的制定包括四个阶段:第一，找出决策的理由；其次，找到可能的行动方案；第三，在诸行动方案中进行选择；第四，对已选择的方案进行评价。在决策的种类和技术上，将决策分为程序化决策和非程序化决策。在决策方法上，既强调定量方法和计算机技术等科技手段，又重视人的心理因素、人际关系等社会因素的作用。在决策目标和评价上，提出以"满足决策”准则代替“最优决策"(抱负决策)准则的有限理性理念。31、"满足决策”的大体要求第一，决策目标是符合实际的、明确的、可行的；其次，决策总目标符合价值原则，期望达到的各项具体目标之间是基本协调、相互促进的；第三，决策方案规定的手段是能够保证明现决策目标的；第四，实现决策目标所付出的代价，即人、财、物、时间的消耗是相对较少的；第五，决策方案执行后其副作用是较小的。32、组织决策理论最早把决策活动作为行政组织的主要功能进行争辩的，是系统行政组织理论的代表人物、美国管理学家巴纳德。他的系统行政组织理论主要由四部分组成：行政组织理论、组织决策理论、权威理论和领导理论。33、渐进决策理论美国当代有名的政治学家和经济学家林德布洛姆，在“政策分析"理论中提出了渐进决策模式。所谓渐进决策，是指决策者在既有的合法政策的基础上，接受渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的转变，在社会稳定的前提下，渐渐实现决策目标。渐进决策模式一般适合于比较平稳和变动不大的环境，以及从总体上说是比较好的现行决策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，以往的决策需加以彻底转变时，渐进决策模式所主见的修改和缓行就不再起作用，有时甚至会对大变革起阻碍作用。34、政策科学理论美国政策学家拉斯韦尔是现代政策科学的创始人。政策科学主要以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程为争辩对象，它的基本目标是端正人类社会进展方向，改善公共决策系统，提高公共决策质量。35、公共选择理公共选择理论创始人布坎南所谓公共选择，就是指人们选择通过民主政治过程来打算公共物品的需求、供应与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。36、超优目标理论超优目标理论是由美国有名政策争辩学者内格尔领先提出的。超优目标理论主要用于解决决策中的冲突冲突，进一步优化决策方案。37、马克思主义生疏论是公安决策学的生疏论基础马克思主义生疏论是人们生疏客观事物和改造客观事物的理论基础，也是公安决策的理论基础。公安决策从把握犯罪斗争和社会治安规律，到拟订方案、作出正确选择的过程，都必需坚持以马克思主义的生疏论、方法论为理论基础。公安决策学争辩的实质，是从人的主观力量动身，寻求人的主观生疏和客观事物进展规律的全都，并依据对这一规律的生疏，实行行动，把握和改造客观事物的进展进程，实现预期的目的和要求。因而，生疏论与公安决策之间有着格外亲密的联系，马克思主义生疏论是公安决策学的生疏论基础。38、公安决策与马克思主义生疏论(1)公安决策活动过程与生疏活动过程具有全都性。决策作为一种主观见之于客观的力量，必需以对客观外界(决策对象及环境)的生疏为必要前提。决策活动虽然有其独特的具体规律，而马克思主义生疏论所揭示的一般规律对决策活动来说也是完全适用的。(2)公安决策活动目的与生疏活动目的具有全都性。决策不仅要查找人的主观生疏和客观事物进展的全都性，而且要实行行动，把握、改造客观事物，实现其预期的目的和要求。马克思主义生疏论认为，生疏的能动作用不仅表现在从感性生疏到理性生疏的飞跃，更重要的是表现在从理性生疏到实践的飞跃。生疏的目的在于指导实践。决策的目的在于实现预期的目标，两者之间具有全都性。(3)公安决策活动中的思维形式与生疏活动中思维形式具有全都性。对于决策对象本质规律的生疏原来就是一种生疏过程，因此，生疏活动中的归纳与演绎、分析与综合、推理与推断等生疏事物的思维形式，在决策活动中当然不行缺少。因此，决策是重要的生疏活动，决策科学与生疏论有着格外亲密的关系。39、决策活动中人的主观能动作用和制造力生疏是主观对客观的反映，而决策的本质特征在于，决策者在把握和生疏决策对象客观规律的基础上，对于目标和行动方案的选择。生疏决策活动与一般生疏活动的区分，关键在于理解决策活动中人的主观能动作用和制造力。第一，决策者依据对于客观的生疏，要提出一个目标，这个目标并非客观存在的，而是依据人的需要，依据客观事物进展规律所表明的趋向和客观条件的许可而主观拟定的。其次，为达到目标而实行的行动方案也不是客观存在的，而要由决策者依据对客观事物的生疏主观设计出来。第三，在若干个方案或若干组方案中，决策者通过比较，选择接受某种方案或某组方案，并且在实施过程中随时依据状况变化进行调整，实现方案的转换或增补，这也是决策者经过分析和推断确定的，离不开决策者的主观能动性和制造力。40、决策活动在生疏活动中起到了理论和实践之间的中介作用马克思主义生疏论把生疏过程表述为"实践一一生疏——实践"这样一个公式，而无论是从实践到理论，还是从理论到实践，决策活动都是必不行少的。实践是具体的、特殊的，理论是一般的、抽象的。实践不能自然而然成为理论；同样，理论也不能直接作用于实践。其中，决策活动就是将理与实践相联结的纽带。41、规律论证方法可作为初步检验公安决策的标准规律论证方法是指经过长期实践概括出来的、可作为初步检验决策牢靠程度的原则和方法。我们坚持实践是检验真理的唯一标准；是在最终的、根本的意义上讲的。我们承认规律论证也可以作为初步的检验标准，是由于规律论证方法本身也是由实践证明是正确的、科学的生疏事物的方法。决策过程所遵循的科学程序和原则，具有避开决策失误的保障作用；这本身就是由实践证明的真理。因此，规律论证之所以能够作为初步检验决策的标准，也是由其客观性、实践性来打算的。42、规律论证与实践检验决策由于客观事物格外简单，千变万化，决策与客观规律、客观环境完全符合是格外困难的，尤其是宏观的、多因素的、变化快的决策，更不行能象数学公式、几何原理一样靠规律思维就可得出精确     的推断。因此，规律论证检验决策正确与否的作用是相对的、有限的，归根结底，决策还要靠实践来检验。43、公安决策的方法论层次公安决策的方法论可以分为三个层次：辩证思维方法为第一层次，系统思维方法为其次层次，调查争辩方法为第三层次。44、辩证思维方法所谓辩证思维方法，是指人们在实践中生疏到客观世界的辨证性、规待性，并把它运用于思维而形成的观看世界、生疏世界的基本方法。辩证思维方法的特点主要有：实践性。首先，表现在它来源于实践，它是在人类社会实践中产生并形成的。其次，表现在它又服务于实践，指导实践，能够变为群众的行动，化为改造世界的物质力气。再次，表现在它为无产阶级及其政党制定的正确的纲领、路线、方针和政策，为科学的领导方法、工作方法和进行科学决策供应科学的思维方法。科学性。辩证思维方法的实践性打算了它的科学性。辩证思维方法之所以是科学的，在于它来源于实践，不断接受实践的检验。客观性。所谓客观性，就是指不依人的意志为转移，或独立存在于人的意识之外。辩证性。辩证思维方法之所以具有辩证性，是由于它是对客观事物及其规律的正确反映，客观事物本身就是在辩证地运动和进展着，并且自身又处在对立统一的辩证运动中。45、从实际动身的思维方法与公安决策公安领导者进行决策，首先要坚持实事求是的思想路线，把从实际动身作为考虑问题的动身点，精确     地把握打击犯罪、社会治安管理和公安队伍建设的进展趋势、客观规律和存在的问题。从各地区、各部门、各单位的具体状况动身，一切依时间、地点、条件为转移，而不能从本本和主观想象动身，也不能从固定的模式和僵化的观念动身。作出每项重大决策前，要全面了解和把握决策问题的现状，它现有的条件，它的简单性，它的来龙去脉及进展变化状况，它的内部联系和外部联系，等等，这是进行决策的前提和基础。46、公安决策与对立统一的思维方法在对立中把握统一。现代公安决策所面临的问题简单，涉及面广，随机因素很多，多种冲突交织在一起，这就需要决策者不仅要看到对立的方面，而且还要擅长在各种冲突的对立中去把握统一。所谓在对立中把握统一，就是在对各种冲突及其冲突的对立面的分析中，把握一个统一的基础。在统一中把握对立。所谓在统一中把握对立，就是把握冲突着的对立的双方。比如，决策者既从领导者的角度去考虑问题，又从公众的角度去考虑间返题；既进行正向思维，考察决策的可行性，又进行逆向思维，考察决策的不行行性；既考虑决策的优点，又要发觉其中的不利因素，等等。47、公安决策中普遍与特殊相统一的思维方法党委、政府和上级公安机关批定的方针，政策、原则，在全国范围内具有普遍指导、统一规范的意义，这是普遍性，各地公安机关必需认真贯彻执行。各地区都有自己的状况和特点，这是特殊性，各地公安机关在作出决策时，必需找到上级要求与自身实际的最佳结合点。明确这一点，就会生疏到决策时肯定要争辩自己的状况、自己的特点，找到上级要求与自身实际的最佳结合点，不能照抄、照搬，必需把国家的政策法规和上级公安机关的决策，同本地区、本部门的实际状况结合起来。48、调查争辩是公安决策的方法调查争辩是凋查和争辩的统称，是既有区分又有亲密联系的两个打面。调查是指人们为了生疏和解决某一个问题，依据肯定的原则和刀法，对客观实际状况进行深人了解，从而把握第一手材料的过程；争辩就是运用科学的方法，对调查得来的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工和分析，从而取得对事物的本质及其变化规律的生疏的过程。调奄争辩是生疏客观事物的方法，自然也是公安决策者把握我情、社情、敌情，分析斗争形势，制定打击犯罪活动，搞好社会治安和公安队们建设决策的基本方法。49、调查争辩的错误生疏一是把调查争辩视为可有可无的事情，长期不做调查争辩，高高在上，依据感觉作决策；二是把调查当成“走过场”，两手空空下去，两手空空回来，仅凭得到的印象作决策；三是为了实现某种主观意图带着框框作调查，或者为了投某一领导之所好而调查，依据得来的片面或错误生疏作决策。50、调查争辩的态度调查争辩要有科学的态度，最基本的是要实事求是。第一，要敬重事实，广泛听取民警、群众的意见，了解和把握事物的真实状况;其次，要以事实为依据，审传闻之言，察疑似之迹。对别人供应的状况和材料，要加以核实，求索真相;第三，要坚持从实际动身，不带框框，不先入为主，更不能弄虚作假，浮夸虚报，防止偏听偏信;第四，要有甘当学校生的精神，有满腔热忱、眼睛向下的决心和求知的渴望，虚心向民警和群众学习，寻求真理，把握第一手材料。不能把群众当成工具，需要了解问题、查证状况时便虚心求教，一但问题解决就忘却不理。51、决策之与领导者亲自作调查一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者更要亲自作调查，不能假手于人或派工作组代劳。不论现代通讯手段如何先进，亲自调查都是不行缺少的，由于有三个问题是别人所不能代替的:一是调查是领导者与民警和群众的感情沟通，别人不能代替;二是调查是领导者对实际状况的切身体验，别人不能代替;三是调查是领导者在与基层民警和群众直接接触中对问题所引起的思考，别人不能代替。只有亲自作调查，才能对所要解决的问题达到亲知、真知、深知，这样获得的材料和数据大都真实牢靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有"活蹦乱跳"的新颖思想、新颖观点、新颖语言，才能成为决策的重要依据。52、公安决策者的思维方式公安领导者在决策中的思维方式，大体上可分为阅历思维、公理思维和制造性思维三种，三者相互结合，差别仅仅在于这三种思维形式在每个人的头脑中所占的比例不同而已。53、阅历思维阅历思维是以阅历为依据分析、解决问题的思维形式。阅历思维的优点，是在打算一个问题时，可以从阅历中找到一些方法;面对打击犯罪斗争和群体性治安大事的一些简单局面，阅历将挂念决策者把握全局、关键和时机。阅历对于公安领导者来说是重要的。"尤其是公安基层单位，在大量的执行性和日常事务性的决策中，大多数问题可以运用阅历决策，不少领导干部也是依靠阅历决策方式取得成果的。但是，阅历决策有一些明显的不足，它具有内容的重复性、直观的感知性、生疏的片面性、观看的局部性、分析的非定量性等特点，在今日社会处于变革时期，公安工作消灭大量的新状况、新问题的条件下，阅历思维就显得难于适应了54、公理思维公理是指由实践反复证明并被公认为正确的生疏，又称为相对真理。公理思维就是从相对真理动身，通过规律推理、推断和演绎，从而得出结论的思维方式。假如严格地依据公理思维方式去对同一类相对稳定的事物作决策，一般是正确的。但是，出于公理思维的不完整性，对于一些新的事物，由于没有现成的公理可以遵循，有时就会不知如何是好。而且事物是运动、变化和进展的，有很多相对真理随着事物本身的进展，己不再成为真理，或在某一条件下已不再是真理了。因而，公安领导者在处理相对静止状态的事物时，接受公理思维方式决策有较大成功地把握，而对处于动态变化的事情，则需要接受制造性思维。55、制造性思维制造性思维是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓生疏新领域、开创生疏新成果的思维活动。有如下一些特征:新颖性。制造性思维贵在有创见。新颖性就是指在思考问题的动身点、思考技巧、思考结论上，都有独到的见解，在前人的基础上又有新的突破、新的发觉。机敏性。制造性思维的机敏性是说这种思维不拘泥于原有固定的框框，它的思路、思维方法和程序，往往是独辟躁径，依据变化了的时间环境、条件去重新思考问题。不固定性。由于制造性思维是一种机敏多变的思维活动，制造什么，如何制造，制造的结果怎样等，都因人、因时、因问题而异。制造性思维的主要形式是想像、灵感和直觉。在公安决策中可供经常接受的有如下几种:56、综合制造法。即指在对相同或类似的事物进行纵横比较、对比、分析的基础上，通过综合争辩而得出崭新结论的制造方法。综合就是制造，把原来不相干的东西综合为一体，并具有肯定的功能，便是制造。57、联想制造法。即指从别人或一件事情中得到启示，然后围绕决策问题进行联想，从而获得新的办法的制造方法。58、推理制造法。即指对那些相对静止的决策问题，通过运用规律思维进行推理推断，从而得到新见解的制造方法。59、离题制造法。即指对某些决策问题绕开原来题目进行争辩，摆脱思维定势框框，从而开阔思路找出新方案的制造方法，60、移植制造法。即指把适合于肯定范围、肯定方面的阅历方法和技术等扩展到自身的决策问题，从而获得明显和意想不到的效果的制造方法。61、公安领导者对制造性思维方法的把握和运用树立创新意识。所谓创新意识，是指一种猛烈的制造欲望和开拓精神，一种对于新问题、新方案、新途径的不倦探究精神。有了这种创新意识，才能驱使决策者去进行制造性决策。但是，创新意识的树立，需要突破旧观念。就是要突破在旧的经济体制和政治体制基础上形成的适用于旧体制的一些观念，如否认商品经济、价值规律的观念等；就是要突破歪曲和错误理解马克思主义原理的"左"的思想观念和照搬、照抄的教条主义观念；就是要突破传统思想中的封建主义观念和囿于狭小范围的阅历主义观念等。擅长放开想象。想象力之所以重要，在于它能够引导决策者去发觉新的事实，激发决策者去作出新的努力，使决策者能够看到可能产生两后果。这就是要求领导者对所决策的问题进行全面的探究和构想，诸如问题的性质、何时、何地、何人、何因、何果、将来进展方向和后果怎样等，领导者把这样一系列问题加以组合后，再借助想象去进行求异、求新、求佳的制造性思考思考，制造性的公安决策往往就可能在这种状况下产生运用直觉思维。直觉思维在公安决策中的主要作朋，在于挂念决策者从问题堆中找出关键问题，从冲突中抓住主要冲突。公安决策者凭借直觉力量，就能在纷繁简单的事实材料面前，在各种问题和冲突面前，敏锐地察觉其中关键性的东西。62、公安决策的效益性原理公安决策的效益性原理是指在公安决策实施中所投人的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。公安决策的效益一般不表现于直接制造价值，而是表现在避开损失、挽回损失，在于通过维护社会公共平安面对社会进展的每个领域起到保障和促进的作用。对公安决策来说，其效益具有潜在性、间接性、综合性的特点。63公安决策从效益动身应考虑的问题以下三个方面的问题是需要经常考虑的：一是时间问题。二是数量问。三是代价问题。64、决策的政治性原则政治性原则是指一项公安决策必需坚持党的基本路线，维护社会稳定，保卫国家平安。在社会主义初级阶段，建设中国特色社会主义的邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学进展观以及党的基本路线等，就是公安决策必需遵循的根本政治方向的政治原则。她要求各级领导者，从决策目标的确定到决策方案的拟订、选择和决策执行效果的评价，都要坚决维护党和国家的利益，反映宽敞人民群众的要求和愿望，对党、国家和人民群众负责。65、决策的客观原则客观原则是指公安决策必需坚持实事求是、一切从实际动身。决策是领导者的行为设计和方案选择、执行行动，是同决策者的世界观、人生观、价值观以及进取心、责任感紧密联系的。决策活动充分体现了人的主观能动性，但这决不意味着决策是主观任意的。科学的公安决策要求坚持实事求是的思想路线，从客观实际动身，精确     地把握反映决策对象客观规律的本质内容和进展趋势，这样才能作出符合客观实际的推断和选择。66、决策的可行原则可行原则是指一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现。要保证决策切实可行，就要对决策方案进行充分的可行性争辩，对决策的各个要素和主客观条件作周密系统的论证分析；充分考虑实施决策的警力、物力、财力、技术装备力量、环境因素等种种条件。特殊是重大的公安决策问题，包括诸多的简单因素，只有通过全面的可行性争辩，才能得出方案是否可行的结论。评价一项决策的优劣，不是看决策的目标多么奇特迷人，而要看决策的执行能否达到预期且标。67、决策可行性原则的三个要点可行原则应当是现实可能性、科学价值性和有限合理性三者的统一。68、选择性原则选择性原则是指一项重要的公安决策应当拟订多个方案，并且进行对比选优。首先，要拟订多个备选方案，假如只有一个方案，没有选择余地，也就无法通过比较来判定其优劣。其次，要对多个备选方案进行科学评估和论证。再次，备选方案的选优要坚持科学的价值标准，把握好决策的可行性、效益性等。69、决策体制中信息系统、询问系统和决策系统三者之间的关系在当代决策体制中，决策系统处于核心位置，重点负责决策活动中的选择工作;围绕它的是信息系统和询问系统，信息系统作为基础，为决策工作供应所需的信息资源;询问系统充当决策者的"外脑"，发挥帮助决策的作用。70、公安决策体制所谓公安决策体制，是指在公安决策过程中，担当决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限安排、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。71、公安决策体制与公安行政领导体制的关系决策是领导的主要职责，公安决策体制与公安行政领导体制既有联系又有区分，主要表现在:无论是决策体制还是行政领导体制，首先都要涉及权责关系，只是两者规范的权责内容不同。公安决策体制中的决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定，公安行政领导体制打算着公安决策体制中决策系统的选择方式。公安行政领导体制中的领导职数配置、组织结构和机构设置等都是法定的、固定的，各级公安行政组织不得任凭转变。而公安决策体制中，除决策系统由公安行政领导体制依法设定外，询问系统和信息系统则依据公安决策工作任务的需要，可以是常设固定的，也可以是临时组建的。公安行政领导体制中的各级行政组织之间、各级行政领导之间具有法定的层级关系，即行政领导与被领导关系，下级组织或领导必需严格执行上级组织或领导的打算。而公安决策体制中的三个组成部分之间有时并不是严格的行政领导关系，询问系统和信息系统在公安决策工作中，具有相对独立性，决策系统对询问系统和信息系统的决策争辩工作一般行使指导权。72、公安决策体制的作用公安决策体制是依据公安决策科学化、民主化的要求，以谋断适当分工、先谋后断、谋断结合、分工合作、整体推动的方式建立的。其作用主要表现在:(一)公安决策体制有助于制定科学的公安决策。(二)公安决策体制有助于推动公安决策的民主化。(三)公安决策体制有助于应用现代先进的决策技术和方法。(四)公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化。73、公安决策系统的概念公安决策系统是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最终选择权，是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。74、公安决策系统的任务发觉问题、确立决策目标。组织设计公安决策方案。对公安决策备选方案行选择。指导公安决策方案执行。75、集体选择及其优缺点集体选择通常是指具有公安决策权的领导班子，以集体多数通过的形式作出选择方案的打算的选择方式。在公安决策活动中，集体选择方式主要用于重大战略性问题的决策。其优点是能够集思广益，充分发挥集体才智、阅历和学问，避开个人意见的片面性和局极性，从而有利于提高公安决策的成功率和科学性，并且有利于同心同德、协调行动，保证公安决策方案的顺当执行。但是，它也存在着一些缺点，主要是选择行为的效率较低，有时议而不决，贻误时机;有时职责不清，导致相互推诿，无人负责。76、个人选择及其优缺点个人选择是指由具有公安决策权的领导者个人，对其分管的工作问题自主打算，并对方案执行后果负责的选择方式。个人选择方式的优点是责任明确，选择快速，效率较高；缺点是有时难免受个人生疏水平和阅历、力量等的限制而造成决策失误，同时也简洁造成个人专断。因此，必需有健全的制度制约和监督，保证个人选择有法可依，有章必循，避开权力的滥用。77、领导者与询问系统的关系领导者在处理与询问系统的关系时，必需做到:保证询问系统开展相对独立的争辩。允许询问系统与领导者唱"对台戏"，以做到兼听则明。领导者应以询问系统是否敢于直言，提出多少真知灼见来作为评价询问工作优劣的标准。特殊是反对自己的意见，领导者更应当急躁倾听，认真分析，这样不但不会损害领导者的威信，反而会使领导者变得更加聪慧起来。有时，相反意见本身，可能就是决策所需的另一备选方案。不要为询问系统所左右，要时刻不忘领导者自己的选择职责。要把询问工作作为科学决策不行分割的重要组成部分。要重视和扶助询问系统的工作。78、领导者与执行系统的关系处理要明确自己的双重身份。公安决策系统的层次性，打算了处于肯定级别的领导者，对上级来说又是执行者。因此，必需树立全局观点，当本单位决策与上级决策发生冲突时，要做到下级听从上级。要敬重执行系统的相对独立性，敬重授予他们的权力。一方面，领导者要维护决策方案的权威性，坚持原则，保证执行决策方案不走样。另一方面，要充分发挥执行系统在决策系统中的制造性，使决策方案的原则性与机敏性柏结合，更好地解决决策方案执行中消灭的各种具体问题。要赏罚分明，勇于为执行系统分担责任。依据权责全都的原则，执行中消灭的问题应当由执行系统负责，消灭失误应当由执行系统担当责任。而对于决策方案本身的问题，则应由领导者担当责任，并准时进行决策修正或追踪决策，决不能诿过于人。要擅长接受执行系统的批判。对于执行系统正确的意见和批判，则要虚心接受，认真争辩，决不行固执己见，导致更大的决策失误。79、合理的专业学问结构合理的专业学问结构;是指公安决策系统中领导成员之间的专业学问有机构成要合理，既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有动侦查、治安、保卫等业务的人，以达到相互补充，使公安决策系统成为具有综合决策力量的群体。80、合理的智能结构智能，这里主要指在决策中运用学问的力量。公安决策系统较好的智能结构，是指具有不同职能类型的领导成员之间的协调合理组合。公安决策系统的领导成员应具有与决策工作相适应的力量，特殊是组织力量、综合力量、想象力量和规律推断力量。在公安决策系统中，既要有富于远见卓识、擅长分析综合、有决断魄力的主要领导者，又要有镇静冷静、足智多谋的参谋型领导成员;既要有擅长做深人细致的思想政治工作的领导成员，又要有擅长做组织管理工作的领导成员，还要有兢兢业业、埋头苦干的实干家。只有把不同类型的领导成员协调协作起来，才可能组成一个高效能的公安决策系统。81、协调的气质结构人的气质」般可分为四种类型，即胆汁质(急跟型)、多血质(清泼型)、粘液质(胶滞型)、抑郁质(稳重型)。公安领导成员气质类型各异，又能协调全都，合作共事，取长补短，才能成为一个多功能和高效能的公安决策系统。所谓协调的气质结构，就是指公安决策系统应由不同类型气质的领导成员协调组合而成。82、公安决策询问系统的工作原则(一)询问选题原则(二)信息积累原则(三)询问争辩原则(四)询问结界供应原则(五)询问能动性原则(六)多方案供应原则。83、公安决策系统对询问结果的应用原则对于公安决策询问系统的结论，一般来说，公安决策系统应实行以下一些基本原则：(一)相异原则(二)求同原则：在大多数状况下，询问系统成员由于专业领域、学问结构和利益主见等方面的差别，往往会对某项公安决策方案的争辩产生分歧，有时甚至是大相径庭，以致影响询问系统作出最终结论。这时，公安决策系统可接受求同原则，即在不同的意见差异中找出共同的带有普遍意义的东西，以助于作出正确选择。(三)偏向原则(四)取零原则：所谓取零，是指公安决策系统完全不接受询问系统的意见，而依据自己全面把握的状况提出相反的观点，并作出决策。接受取零原则，也必需以询问系统的争辩为基础，并不是说可以无视询问系统的意见。83、横向网结。横向网络由公安机关所属的指挥中心(或办公室)及各业务职能部门组成。这些部门通过自身的业务活动，把握公安决策需要的有关信息，并由专人负责进行加工、处理和传输。公安系统基本建立了以指挥中心为主干的纵向与横向相结合的信息网络。84、集中网络。集中网络主要包括两个方面：一是通过与检、法、司、平安以及其他有关都门的工作联系和资料交换，猎取需要的信息：二是通过信访部门猎取信息。85、公安决策支持系统公安决策支持系统，是指以公安工作的日常事务处理系统的各种数据和相关信息为基础，有机组合众多决策模型，并配置学问库、方法库有关软件，综合利用大量数据信息进行分析和猜测，通过人机交互方式，由各种模拟结果提炼出不同决策方案，以帮助各级领导者开展公安决策工作的机算计系统。我们必需着重把握好以下几方面的工作:一是树立科学决策的观念，加快公安决策的现代化技术方法和手段的开发和应用。二是加快数据库和数据开采技术的争辩和应用。三是提高公安领导者的科技素养，使其能够与公安决策支持系统的研制人员进行良好的沟通，共同推动公安决策支持系统的开发和运用。四是完善公安决策支持系统的软硬件条件。85、公安决策程序的含义及其意义公安决策程序是对公安决策过程客观规律的表述，是公安决策科学化、民主化必需遵守的规律分析和综合推断的过程。程序不仅包括决策活动的先后步骤，而且包含每个步骤使用的方法和手段。遵守公安决策程序的意义在于：第一，程序虽不直接牵涉决策实质，但遵守程序可以防止决策者的主观任凭性、片面性和盲目性，从而为实质问题的正确解决供应条件。其次，程序与决策的公正、合理相关，而与“滥权”、谋私相悖。假如程序进展成为法律、制度，就成为人人必需遵守的规范，成为徇私舞弊、不正之风的制约力气。第三，遵守决策程序，让更多的人参与决策活动，可以发挥集体才智，提高决策参与者和执行者贯彻执行决策方案的自觉性。86、影响领导者没有依据决策程序行事的缘由一是历史的缘由。我国几千年的封建社会和小生产经济的影响，造成了一些领导者民办法识不强，滥用决策权力、“拍脑袋”瞎决策的现象时有发生，反映在决策上就是不重视民主化的决策程序。二是工作的缘由。公安工作“高时效性”的特点，打算了在侦破案件、处理突发大事时，需要集中统一指挥、快速反应、临机处置的决策方式，这也往往会形成决策者过分信任自己的阅历和才智，对一些重大问题轻易拍板，个人说了算，加之制度不健全，因此，在公安决策过程中，不按决策程序行事的现象经常发生。三是生疏的缘由。有的领导者也期望实行程序化的民主决策，但担忧提出来的决策目标会由于众说纷纭而受到影响和干扰。87、决策"问题”在决策学，"问题"是指实际状态与期望状态之间存在的需要缩小或毁灭的差距。88、实际状态、期望状态和差距实际状态是指现有的客观状态，它有时是指一些比较简洁的事实现象，有时则是指一些比较简单的事实现象的总体，这些事实现象是需要用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点进行深人的分析，才能生疏和把握的。期望状态是指在肯定条件下，客观要求或决策者主观期望所要达到的状态。期望状态就像一个标尺，是衡量问题的标准。期望状态当然包括决策者的主观因素，但更多的是由客观条件打算的，其中有些是由政策法令、上级部署、工作要求等方面确定的，有些属于决策者的期望和抱负。差距是实际状态与期望状态之间的距离。89、发觉问题，生疏差距应做的工作（一）生疏差距生疏和把握差距要留意以下几点;看差距有多大，是否超过规定的限度。看差距的进展趋势如何。看差距影响的严峻性。(二)界定问题'·界定问题是确认问题的深化，主要包括以下四个方面:弄清差距是什么?即界定问题的性质。何处消灭差距?即界定问题发生的地点。何时消灭差距?即界定问题消灭的时间。差距的范围和程度有多大?即界定问题的范围和程度。(三)查找缘由。查找缘由可以把握以下几点:l留意从变化和差异中查找缘由。要对产生问题和可能缘由作寻根究底的深人分析。要对可能缘由的假设作必安的验证90、决策目标精确     性衡量标准。必需使决策目标在概念、时间、条件与数量四个方面都有个清楚的界限。决策目标必需概念明确。决策目标要有时间要求。明确决策目标的约束条件。尽可能地使决策目标数风量化。91、目标的可行性既要考虑需要，又要考虑可能。从需要方面来看，一项公安决策不仅要考虑公安工作的需要，还要考虑社会各方面的需要；从可能方面来看，确要考虑有利条件，又要考虑不利条件。把握实现决策目标的资源条件、信息条件和环境条件。确立决策目标时，决策者至少应当估量到有条件来实现这个目标。没有条件实现的目标将成为空想的目标，确立决策目标应当考虑的最基本的条件，是实现决策所需要的资源条件、信息条件和环境条件。92、多目标决策的处理要求多目标决策的处理必需达到以下要求:要用系统分析的方法，区分目标之间的主次关系、层次关系和相互制约关系，在突出重点的前提下，确定合理的目标结构。在满足决策需要的前提下，尽量削减月标个数。由于目标越多，选择标准就越多，选择方案就越困难。削减目标个数的常用方法有:第一，剔除从属目标，并把类似的目标归并为一个目标；其次，可以把那些只要求达到起码标准而不要求达到优化标准的目标，降为约束条件。依据各个目标的重要性大小，一般状况下可以把全部目标分为“必需达成的”和“期望达成的”两大类，然后在每类中再按轻重缓急排序。有些决策问题，多目标是客观存在的，不但不能任凭抛弃，而且要极力避开忽视同决策有关的相关目标。93、决策时易于忽视的一些目标。第一，无形目标。其次，社会目标。第三，长远日标。94、齐全性和排斥性原则所谓齐全性，是指所拟订的全部备选方案应当把全部的可能方案包括无遗。所渭排斥性，是指不同的备选方案之间必需有原则的区分，执行了方案甲，就不能同时执行方案乙。95、轮廓设想的重点轮廓设想这一步的重点是保证备选方案的多样性，即从不同的角度和多种途径，设想出多种多样的可能方案来，以便为决策者供应尽可能宽敞的思考与选择的余地。96、创新力量的培育创新力量取决于他的学问、力量和精神这三方面的条件。第一，广博的学问是争辩问题和创新的基础。一个人学问丰富，创新的可能性就大些。一个决策者必需格外生疏自己工作范围内的间题，具备这方面丰富的学问，才能提出解决问题的新的真知灼见。其次，力量与学问虽有亲密关系，但两者还不是一回事。力量是指把各种学问融会贯穿起来。并用之于解决实际问题的本事。有些人虽然学问面很广，但思维迟钝，不擅长解决问题，这就是力量差的原故。第三，假如具有了坚实的学问基础和较强的创新力量，而缺乏敢于冲破习惯势力与环境压力束缚的精神，那么还是不能有所创新。97、细心设计要做得些工作假如说轮廊设想阶段特殊需要勇于创新的精神和丰富的想像力，那么细心设计阶段就需要冷静的头脑和求实精神。细心设计阶段主要包括两项工作，一是设定方案的细节，二是估量方案的执行结果。98、估量方案的执行结果应当留意的问题在估量方案的执行结果时，应当留意以下几点：第一，必需估计到明显影响决策目标的全部后果，不能遗漏。其次，对决策方案执行后果的正反两个方面都应当作出精确     的评价，也就是说要实事求是，既对特长作充分估量，也要对短处作充分估量，不要为了强调一面而有意另一面。第三，在估量方案的执行结果时，不能只作技术上的推论，还应当充分估量人的因素在执行中所起的作用。99、方案评估选优的原则第一，检查各个行动方案是否符合科学决策的检验标准，剔除一切不按科学方法拟订的决策方案。其次，对保留下来的方集，要依据决策目标和价值准则的要求，进行对比比较，看哪个方案最符合目标和价值准则的要求。假如不能选取最优的，就退而求其次，选择满足的方案，假如都不能达到要求，就要反馈到上一步骤，重新拟订决策方案。第三，有些方案把握不大，可选择1至2个单位组织试点，经过试验再行选优。100、价值标准这里所说的价值，不是政治经济学所说的价值，而是泛指一个方案的作用、效果、好处、意义等，也就是我们通常所说的值得不值得。决策的目的是实现肯定的决策目标，因此越是符合目标要求的决策就越好，这就是决策方案的价值标准。价值标准通常有三类：学术价值、经济价值和社会价值。101、把握价值的标准必需考虑虑的要求第一，能够保证明现决策目标;其次，在同样保证明现决策目标的前提下，付出的代价(警力、物力、财力、时间等)尽可能小；第三，实现决策目标所担当的风险尽可能小;第四，方案执行后的副作用完可能小。102、典型试验法在作重大问遁的决策时，尤其是对于缺乏阅历的重大决策，先选择少数几个典型单位做试点，取得阅历以作为最终决策的依据的方法。103、潜在问题的分析在评价和选择方案时，不仅仅是为了要达到期望的决策目标，还要分析和争辩在决策执行过程中，会不会产生某种不良的后果，也就是说，在决策执行中会不会发生事先估量不到的潜在问题。一旦发生问题，应当怎样防范其不良后果，同时，还要预备某些应变措施，使发生的问题对决策目标的影响减到最低限度，并适时加以补救。这种系统地分析潜在问题的方法，一般称为潜在问题分析或防范分析。“一分预防胜于格外补救"。相对于执行中发觉问题的事后订正来说，这是一种事前把握，有利于更好地保证决策目标的顺当实现。104、防范措施的含义。防范措施可分为宏观和微观的两个方面。宏观措施是指站在事物进展规律的高度，针对可能消灭的倾向性问题，事先从理论上、政策上加以防范。一旦消灭预见到的倾向性问题，就要实行得力措施，并擅长抓住具有普遍指导意义的典型，利用典型的辐射作用来防止和把握可能集中的多种消极因素。微观措施是指分析决策实施中可能消灭的人为障碍，有针对性地实行对策。105、微观防范措施，实质是一个"对策、反对策、反反对策"的过程。我们每一项体现中心方针、政策的公安决策，实际上就是为了解决现实问题实行的对策。这些决策要能生效，需要依靠全体民警同党的方针、政策同心同德，有时甚至要作出必要的牺牲。然而，总有少数单位和人员做不到这一点。假如这些决策的实施对他们有利，他们就会成为乐观的"协同力气”。;假如对他们不利，则会实行消极甚至反对的态度，成为“抗衡力气”，抗衡的表现就是实行反对策，即通常所说的"上有政策，下有对策”。反对策的基本动身点是想尽可能削减某项决策可能给他们自身带来的不利影响。决策者应对反对策的方法就是实行反反对策，即通过各种具体措施，把反对策把握在最小的范围之内。106、预案和应急措施的要求制定预案和应急措施不能老一套，不能以不变应万变，而要亲密结合现实斗争的实际，考虑到斗争对象也会不断变换活动方式和手段。同一个敏感时期、敏感地点、敏感问题，去年与今年不同，今年和明年也会不同。107、预案、应急措施和预防措施的区分预防措施是在潜在的不良问题发生之前，即在决策实施之前就要实施的措施，而预案和应急措施是备用的，要在问题消灭时才接受的措施。108、决策程序机敏性内容因人而异产生的机敏性因决策对象和决策手段的不同而产生的机敏性收集和使用信息的机敏性109、公安决策执行的含义和特点公安决策执行是指为了实现公安决策目标，运用方案、组织、指挥、协调、把握、总结进行贯彻落实决策方案的活动过程。它是一种依据管理职能依次推动、层层落实、操作性强的管理活动。公安决策执行活动有下列特点:实务性。强制性。坚决性。机敏性。110、公安决策执行的地位和作用公安决策执行是一个由精神成果转化为物质成果的过程，具有格外重要的地位和作用。公安决策制定与公安决策执行密不行分。在实践中即使最完善的公安决策，若不执行，不转化为实现目标和完成目标的各项活动，那就只能是一纸空文。而且公安决策只有在执行中，才能得到检验、补充、修正和完善。公安决策执行是公安领导者的重要职责。公安领导者仅凭出办法、作决策是不够的，重要的还在于抓好落实。正确的领导，第一是正确的打算问题，其次是组织对正确打算地执行，第三是对组织打算和执行状况的检查。决策、执行和检查都是领导的重要职能。公安决策执行结果是推断一个公安行政组织工作效果的标准。推断一个公安行政组织是否圆满地完成工作任务，主要标准之一是看其执行决策的效果。通过公安决策的执行，不仅可以检验决策本身是否正确，同时可以检验公安组织机构是否合理，领导者和一般工作人员的配备和协作是否得当，具体工作制度是否健全，信息反馈系统和监督检查系统的工作是否得力等等。111、影响公安决策有效执行的因素(一)客观因素决策问题比较简单，权力利益关系调整难。决策规范的种类多，制定明确的规章难。决策对组织团体行为的调适量越大，转变人们惯性思维的难度越大。决策资源不充分，满足决策目标要求难。(二)主观因素生疏不到位。态度不端正。方法不对头。作风不深人。力量不适112、浴盆曲线浴盆曲线是指一项决策执行中存在的早期失效、随机失效和损耗失效的现象。由于在这三个阶段中，失效和损耗随时间的变化曲线很像一个洗澡盆，故称浴盆曲线。113、执行中的早期失效一项重要决策，尤其是改革创新性决策的制定和执行，实际上就意味着突破原来的工作要求和秩序，必定会与人们的传统价值观念和社会惯性心理发生碰创，使决策执行遇到阻力和困难，造成决策的早期失效。这是一种正常的合乎规律的现象，千万不能由于消灭早期失效现象而慌张失措，对决策的可行性产生动摇，而是要乐观实行措施，尽量缩小早期失效的时间过程和失效程度。114、公安方案、内容、特点公安方案是公安组织为了实现公安决策目标而对将来的行动所进行的具体设计和谋划。公安方案具有执行性、普遍性和对策性的特点，是为解决特定的决策问题而提出的具体行动方案。它的主要内容是围绕决策目标，预先打算做什么，谁去做，何时做，如何做，何结果等问题。115、拟订执行方案的基本原则实事求是原则。统筹支配原则。突出重点原则。预见将来原则。116、严密组织的概念及其内容严密组织是指为了保证公安决策预期目标的实现，依据方案对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理利用的活动。公安决策执行的组织工作，一般包括四个方面的内容。(1)确定组织，定责授权，规定纪律。(2)深人动员，层层分解，落实到人。(3)做好物质预备，供应完成方案任务的条件(4)不同类型方案的执行要有不同要求117、不同类型方案执行的不同要求在处置重大暴力性案件、突发性大事或者重大平安保卫工作的决策方案的执行过程中，由于很多状况下，涉及多警种甚至跨区域合成作战，因此，此类公安决策方案执行的组织工作，一般应由高一级的公安机关领导者组织，召开联席会议，使各参战单位或部门明确上下左右的权限划分以及参战人员的责任要求。在各项中心工作、专项斗争、区域治理等决策方案执行过程中，由于这些工作属于某一时期的一些影响全局的关键性工作，所以，此类组织工作要在力气的科学筹划上狠下工夫，集中有限的警力、财力、物力，以优势力气打歼灭战，才能取得良好的效果。在一些常规性任务、方案，如公安工作年度方案等决策的执行过程中，组织者应把力气放在各项规章制度，尤其是岗位目标责任制的制定和贯彻落实上。对临时性任务，如人口普查、专项治理等决策方案的贯彻执行，由于涉及组织工作的全部方面，包括临时机构的设立，领导者及一般工作人员的选用及其职、责、权、利的重新确立，各项物质预备、工作条件的落实，执行中应留意的政策及应遵循的规章制度等，组织者要全面考虑并加